е  малайским лидерам: они никогда всерьез  не
рассматривали вопрос об отстранении немалайцев от власти. ‘формировав ЌЋ‘, в
который входили представители всех трех основных общин  страны, руководители
‘овета решили провести консультации относительно будущего страны и с другими
политическими   силами,  включаЯ  оппозицию.  „лЯ   этого  был   сформирован
Ќациональный  совещательный  совет (National Consultative Council)  в состав
которого  вошли некоторые члены оппозиции и ученые, а  также многие депутаты
вновь  избранного  парламента.  Ќ‘‘  обсудил  предложение  ЌЋ‘  о  выработке
национальной  идеологии  "ђукунегара"   и  Ќовой   экономической   политики,
направленной на  устранение расового  экономического неравенства в Њалайзии.
(Џрим.пер.:  Rukunegara, "заповеди страны", - принЯтаЯ в Њалайзии идеологиЯ,
котораЯ включает в себЯ веру в Ѓога, лоЯльность  к королю и стране, уважение
к Љонституции, верховенство закона, укрепление морали)
     џсно, что малайских руководителей ЌЋ‘ волновало не  только  немедленное
восстановление законности и  порЯдка в  стране, но также  и проблемы расовой
политики  в  Њалайзии  на  долгосрочную  перспективу.  ‘отрудничество  между
китайцами и малайцами, особенно в период борьбы за  независимость, показало,
что,  несмотрЯ  ни на  что,  имелсЯ  потенциал длЯ  развитиЯ  добрососедских
отношений  между ними.  ‚сЯкий  раз,  когда  возникала  необходимость вместе
потрудитьсЯ ради  общего блага, и  те, и  другие  всегда  старались  мыслить
перспективно, проЯвлЯли  прагматизм,  желание  позабыть прошлые конфликты  и
насилие.
     ЌесмотрЯ на  межэтнические столкновениЯ  между малайцами  и  китайцами,
имевшие место в 1945 году,  всего семь лет спустЯ они сформировали ЂльЯнс  и
проголосовали за общих кандидатов  на муниципальных выборах в Љуала-‹умпуре.
’огда в  стране  еще  продолжались  мЯтежи,  которыми  руководили  китайские
коммунисты,   стремившиесЯ    к   превращению   Њалайского   полуострова   в
коммунистическое  государство, в котором доминировали  бы  китайцы.  ’ем  не
менее, и  в  этих условиЯх  малайцы  продолжали сотрудничать  с  китайцами в
борьбе  за  независимость.  ‘илы  безопасности,  состоЯвшие  в  основном  из
малайцев, воевали с  партизанскими отрЯдами, которые, практически поголовно,
состоЯли  из  китайцев. Њногие  малайские  солдаты и  полицейские погибли  и
получили  тЯжелые   ранениЯ  в  ходе  той  войны.   ‘ледует  признать,   что
партизаны-коммунисты убивали  и китайцев, которых считали предателЯми своего
дела.  Љапитулировавшие  партизаны-китайцы  также  сотрудничали  со  службой
безопасности в борьбе против повстанцев,  вплоть  до того,  что некоторые из
них убивали своих бывших товарищей по оружию.
     Љак  оказалось,  многие малайцы,  особенно  политические  руководители,
принимали все эти соображениЯ во внимание и не считали возможным стричь всех
китайцев под одну гребенку. Ћни исходили из того, что есть хорошие китайцы и
плохие китайцы. ’от факт, что некоторые китайцы были настроены  антималайски
и спровоцировали малайцев, что привело к беспорЯдкам и убийствам людей после
выборов, не помешал  им  налаживать  совместную  работу  с  китайцами.  „аже
убийство китайцами во  времЯ беспорЯдков  нескольких малайцев не повлиЯло на
решение о возобновлении малайско-китайского сотрудничества.
     Џосле того  как было обеспечено участие лидеров ЊЉЂ и Њ€Љ в ЌЋ‘, лидеры
малайцев решили разобратьсЯ в  причинах расовых беспорЯдков 1969 года с тем,
чтобы  возобновить плодотворное сотрудничество между китайцами и малайцами в
политической  сфере.  ђасовый  фактор  нельзЯ было игнорировать.  Љитайцы не
желали  ассимилироватьсЯ  с малайцами, что позволило  бы  устранить  расовые
различиЯ. ’ем не менее, сокращение экономического неравенства между расовыми
общинами было мерой  вполне осуществимой и приемлемой, при условии, что  это
позволило бы внести вклад в уменьшение напрЯженности между ними.
     „аже   в  расово   однородном   обществе  классовые  различиЯ  ведут  к
возникновению  напрЯженности  и  противоречий.  Ќапример,  рабочий  класс  в
странах  ‡апада  исторически  рассматривал  себЯ  в  качестве  непримиримого
противника  имущих  классов и  капиталистов.  €менно это  привело к созданию
коммунистической и социалистической идеологии. Џо сей  день  рабочий класс в
…вропе  имеет свои политические  партии,  которые находЯтсЯ  в  оппозиции по
отношению к "консервативным" партиЯм, выражающим интересы богатых. ‡ачастую,
классоваЯ  борьба  приобретает насильственные  формы и ведет  к  гражданской
войне. ЃольшевистскаЯ, или коммунистическаЯ, революциЯ  в ђоссии в 1917 году
привела  к гибели миллионов людей, которые принадлежали  к одной  этнической
группе, но к различным классам.
     „о начала осуществлениЯ ЌќЏа всем было Ясно, что  малайцы в  Њалайзии в
массе своей  бедны, а китайцы  - намного  богаче. ќтнические различиЯ всегда
приводили  к  конфликтам  в  любом обществе,  но когда  этнические  различиЯ
усугублЯютсЯ  классовыми  противоречиЯми,  когда  представители  одной  расы
бедны,  а  другой  -  богаты,  вероЯтность   возникновениЯ   насильственного
конфликта значительно возрастает. €менно такой и была ситуациЯ в Њалайзии до
1969  года, и  нет  сомнений  в  том, что  это в  значительной степени  было
причиной столкновений, последовавших за выборами в мае 1969 года.
     Џоначалу  было  предложено   и  осуществлено  несколько  незначительных
мероприЯтий, направленных  на расширение участиЯ малайцев в сфере бизнеса. Љ
примеру, как только прекратились беспорЯдки, во многих районах Љуала-‹умпура
были построены киоски, чтобы  помочь малайцам  развивать розничную торговлю.
—тобы помочь малайцам  занЯтьсЯ  мелким бизнесом,  им выделЯлись лицензии на
ведение лоточной торговли и  других видов предпринимательской  деЯтельности.
’ем  не  менее,  было  очевидно, что подобный  постепенный  подход не  решит
проблему   ликвидации   экономического   неравенства   между   малайцами   и
представителЯми других общин. Ќеобходимо было принЯть  куда более масштабные
меры, и как можно скорее.
     ЌЋ‘ поручил значительному  числу  малайских официальных лиц и партийных
активистов изучить эту проблему и  подготовить решение, которое позволило бы
сократить экономическое неравенство  между малайцами и немалайцами. €ми была
предложена ЌоваЯ экономическаЯ политика, предусматривавшаЯ решение двуединой
задачи: ликвидациЯ бедности населениЯ независимо от расовой  принадлежности;
ликвидациЯ расовой  монополии на  отдельные виды экономической деЯтельности.
Ћчевидно, что ЌќЏ  преследовал не  только экономические,  но и  политические
цели.  ќта  политика  была  сформулирована  с  целью  обеспечениЯ  поддержки
представителЯми   всех   рас,   она   ставила   своей    целью   возрождение
малайско-китайского    политического   сотрудничества   в    частности,    и
восстановление расовой гармонии в целом.
     „лЯ  достижениЯ  этих  целей  малайские политики, поддерживавшие тесные
контакты с китайскими руководителЯми, потратили немало времени, разъЯснЯЯ им
замысел  и  возможные  последствиЯ  ЌќЏа длЯ  малайцев  и немалайцев.  Ћсобо
подчеркивалсЯ тот факт, что ликвидациЯ бедности должна  была  осуществлЯтьсЯ
независимо от  расовой принадлежности.  ќто означало,  что ЌќЏ проводилсЯ не
только в  интересах  малайцев  и  иных коренных  жителей, но  и в  интересах
представителей  других  рас,  населЯвших Њалайзию.  „ругой аспект  ЌќЏа,  на
который  обращалось  особое  внимание немалайцев,  заключалсЯ в том, что эта
политика  не  предусматривала  проведениЯ  экспроприации  их  собственности.
Џерераспределение  национального  богатства  в  пользу  малайцев должно было
осуществлЯтьсЯ  за   счет  вновь   созданных  материальных  благ.  ‘ледовало
увеличить общие размеры экономического  пирога, тогда  малайцы  получили  бы
свою долю  за счет этого прироста. “казывалось также  и  на  то,  что,  хотЯ
малайцы составлЯли 56% населениЯ  Њалайзии, их долю в национальном богатстве
страны  планировалось  довести только до 30%, а долЯ  немалайцев должна была
увеличитьсЯ до 40%.
     ‚ 1970 году в Њалайзии существовало как бы две  экономики: традиционнаЯ
и  современнаЯ.  ‚   тот   период   в   стране   практически   отсутствовала
обрабатывающаЯ промышленность, так что современнаЯ экономика состоЯла только
из больших  плантаций и шахт по добыче олова, которыми, в  основном, владели
иностранцы.  Њалайцы  должны были получить  свою долю  в современном секторе
экономики, ибо  они не смогли бы разбогатеть, занимаЯсь традиционными видами
деЯтельности: выращиванием риса  на небольших участках земли и рыболовством.
Ќа  деле, эти  виды деЯтельности навсегда обрекали их на жизнь  в нищете. Ќе
обеспечив участиЯ малайцев  в  современном секторе  экономики  гарантировать
выделение малайцам  и другим  коренным жителЯм  страны предусмотренной ЌќЏом
30%-ой  доли национального богатства  страны было невозможно.  ‚ тот период,
когда формулировалась ЌоваЯ экономическаЯ политика, масштабность и сложность
этой задачи не были оценены по достоинству.
     Ћпределившись с сущностью политики, ее целЯми и задачами, разъЯснив эту
политику и добившись ее поддержки, практически, всеми без исключениЯ,  в том
числе и  большинством немалайцев, оставалось  "только" провести ее  в жизнь.
ЌесмотрЯ  на  то,  что цели  и  задачи  этой  политики  были  приемлемы  длЯ
представителей всех  рас, ее непродуманное осуществление  могло  привести  к
возникновению политических проблем и разжиганию межрасовой вражды.
     Љак   уже  указывалось,   ЌќЏ  был  в  такой  же  степени  политическим
инструментом,  как   и  программой  социально-экономического  переустройства
общества.  Ћсуществление  этой  политики  началось  в  1971  году, она  была
рассчитана  на  20  лет. Ќа  протЯжении этого  периода времени  нельзЯ  было
допускать, чтобы политические процессы  в Њалайзии развивались сами по себе.
ђуководители ЌЋ‘ вполне  отдавали себе отчет в том,  что, если  политическаЯ
ситуациЯ  не  будет  благоприЯтствовать  осуществлению  ЌќЏа, то  цели  этой
политики   никогда  не  будут  достигнуты.   Џоэтому  на  протЯжении   всего
двадцатилетнего  периода  политической  ситуацией  в  стране необходимо было
управлЯть  так,  чтобы  она  способствовала  успешному  осуществлению  ЌќЏа.
ЏолитическаЯ  нестабильность в  этот  период  не  только  подорвала  бы  ход
осуществлениЯ этой программы,  но и  не позволила бы  экономике расти. Џроще
говорЯ, в  стране просто не были бы созданы  те материальные  блага, которые
можно было бы перераспределить.
     Џоэтому,  несмотрЯ  на   то,  что  ЌоваЯ  экономическаЯ  политика  была
сформулирована в  условиЯх  чрезвычайного положениЯ, когда страной управлЯли
правительство и  ЌЋ‘, политическаЯ сфера  не  была оставлена  без  вниманиЯ.
‹идеры ЋЊЌЋ решили расширить рамки ЂльЯнса и  консолидировать его. ЊЉЂ и Њ€Љ
продолжали оставатьсЯ его членами, как и  партии из штатов  ‘аравак и ‘абах,
которые присоединились к  ЂльЯнсу, когда эти штаты вошли в состав Њалайзии в
1963 году. ЋЊЌЋ убедила партию ѓеракан, котораЯ  победила на выборах в штате
Џинанг,  поменьше  заниматьсЯ политикой, а побольше  -  проблемами  развитиЯ
страны,  и  присоединитьсЯ  к  ЂльЯнсу.  ‡а  ней  последовали  €ЏЊ,  котораЯ
контролировала  штат  Љелантан,  и  ЌЏЏ,  котораЯ  располагала  значительным
влиЯнием в штате Џерак и почти что  договорилась об объединении  с  €ЏЊ, или
ЏЊ€Џ, как стала называть себЯ эта партиЯ, о формировании правительства этого
штата. ЋбъединеннаЯ народнаЯ партиЯ ‘аравака (Sarawak United People's Party)
также  присоединалась к ЂльЯнсу, что  позволило  стабилизировать неспокойную
политическую обстановку в этом штате.
     ‡начительно   расширивший   свои  рамки   ЂльЯнс  был   переименован  в
Ќациональный  фронт, а лидерам  партий €ЏЊ,  ЌЏЏ  и ѓеракан  были предложены
министерские  портфели.  ’олько  ЏартиЯ  „емократического  „ействиЯ  (Џ„„  -
Democratic   Action   Party)   не   вошла   в   состав   правительства,   но
воспрепЯтствовать сотрудничеству партий  в новом правительстве Ќационального
фронта ей было  не по силам. Ђ уровень  этого сотрудничества был  критически
важен    длЯ   осуществлениЯ    правительством   запланированной   программы
экономических реформ  в рамках ЌќЏа,  предусматривавшей  проведение политики
позитивной дискриминации.
     Џосле того как большинство тех, кто в 1969 году первоначально находилсЯ
в  стане наших критиков, вошло в Ќациональный фронт  с  намерением принимать
участие в работе правительства, политиканство, особенно межпартийные  склоки
во вновь собравшемсЯ парламенте, пошло на спад. ќто позволило в течение двух
лет распустить  ЌЋ‘.  ЏредсказаниЯ  о  том,  что  расовые  беспорЯдки станут
регулЯрным Явлением в  мультирасовой Њалайзии,  и что годовщина 13 маЯ будет
вновь  и   вновь  сопровождатьсЯ  кровопролитием,  оказались  беспочвенными.
ЃеспорЯдки и  насилие  подобные тем, что имели  место в  1969 году,  никогда
больше   не   повторились.  ЋпасениЯ  и  подозрениЯ,   существовавшие  между
представителЯми различных  рас, быстро улетучились, что позволило обеспечить
безопасность и свободу передвижениЯ длЯ всех и каждого, как в городах, так и
в сельской местности.
     —асто  забывают,  что  в  мае  1969  года   ЌЋ‘  сумел   не   допустить
распространениЯ расовых  беспорЯдков за пределы Љуала-‹умпура,  на остальной
территории  страны  сохранЯлось  спокойствие.  Љитайцы  и малайцы занимались
своими делами, не  опасаЯсь нападений, даже в тех  районах, где  большинство
населениЯ  принадлежало к  другой  расе.  ‚  сельских районах,  где  жили  в
основном малайцы,  немногие проживавшие  там китайцы продолжали  работать  и
заниматьсЯ коммерцией в  условиЯх полной  безопасности. ‚ городских районах,
где большинство жителей составлЯли китайцы, малайцы  всегда чувствовали себЯ
в  полной  безопасности.   ‚полне  очевидно,  что   подавлЯющее  большинство
населениЯ Њалайзии не участвовало в расовых конфликтах и беспорЯдках..
     Љогда в  феврале  1971 был  вновь созван парламент, ЌЋ‘ передал  бразды
правлениЯ  правительству  Ќационального   фронта,  которое   включало  новых
министров от партий ѓеракан, €ЏЊ  и ЌЏЏ. Џравительство Ќационального  фронта
уже  обеспечило  поддержку  ЌќЏу  со  стороны  Ќационального  совещательного
совета. Љогда ЌоваЯ экономическаЯ политика была представлена на рассмотрение
парламента,  то после  некоторых  дебатов и критики  со  стороны  оппозиции,
состоЯвшей,  практически,  исключительно  из  представителей  Џ„„, она  была
одобрена.
     Џрогресс,   достигнутый    в   превращении   мультирасового    ЂльЯнса,
находившегосЯ  на  грани  краха, в новый  и более  широкий союз,  включавший
большинство оппозиционных партий, был  замечательным  достижением  малайских
лидеров. Џрежде  всего,  он  ЯвлЯлсЯ  заслугой  премьер-министра  ’ун  Ђбдул
ђазака, которому  удалось  преодолеть  возражениЯ со  стороны ЊЉЂ  по поводу
включениЯ  в  состав ЂльЯнса  еще  одной  китайской  партии -  ѓеракан,  что
подрывало  позиции ЊЉЂ  в  правительстве.  …му также  пришлось  убедить ЋЊЌЋ
смиритьсЯ  с  включением  в состав Ќационального  фронта еще одной малайской
партии - €ЏЊ, что неизбежно подрывало позиции ЋЊЌЋ в малайских избирательных
округах. Љак оказалось, худшие опасениЯ лидеров ЋЊЌЋ по поводу включениЯ €ЏЊ
в состав Ќационального  фронта оправдались, и в 1977 году €ЏЊ  исключили  из
его состава.
     ’ем  не  менее,  компромисс  по  поводу  включениЯ  некоторых партий  в
Ќациональный фронт был необходим, чтобы  нациЯ смогла  сконцентрироватьсЯ на
решении  проблем  обеспечениЯ  экономического   роста  и   перераспределениЯ
национального богатства между  представителЯми различных  рас.  ‚се политики
проЯвили  стремление   подчинить  интересы   партийной   политики  интересам
государства в целом. ‘ формированием правительства Ќационального фронта были
созданы политические условиЯ длЯ осуществлениЯ ЌќЏа.
     ‘отрудничество между партиЯми, входившими в Ќациональный фронт в ранние
годы  его   существованиЯ,  было   наполнено   реальным  содержанием:  ни  в
парламенте, ни в правительстве не велись ожесточенные препирательства. —лены
законодательных собраний  штатов,  включаЯ  штат Љелантан,  где  большинство
принадлежало €ЏЊ, успешно работали как члены "команды" Ќационального фронта.
ЋЊЌЋ  и  €ЏЊ  смогли  наладить  совместную  работу  даже  на низовом уровне.
Ќаладить сотрудничество  между ЊЉЂ и  партией ѓеракан оказалось  нелегко, но
это не оказало серьезного влиЯниЯ на  эффективность Ќационального фронта как
политической коалиции  и  дееспособность  созданного ею  правительства ни на
уровне штатов, ни  на федеральном уровне. Џоскольку большинство политических
партий  Њалайзии  вошло  в   состав   Ќационального   фронта,  правительство
располагало  в парламенте  большинством более  чем в две трети  голосов, что
позволило ему добитьсЯ принЯтиЯ парламентом необходимого  законодательства и
создать разнообразные органы, необходимые длЯ воплощениЯ ЌќЏа в жизнь.
     ‚озвращаЯсь  к  сказанному  ранее,  следует  отметить,  что  ошибки   в
осуществлении  ЌќЏа могли привести  к возникновению  политических  проблем и
способствовать разжиганию межрасовой розни. —тобы добитьсЯ намеченного ЌќЏом
увеличениЯ  доли  малайцев   в  национальном  богатстве   страны   до   30%,
существовало множество различных  способов, но не все они были приемлемы длЯ
представителей  всех рас, населЯвших Њалайзию. —тобы не увЯзнуть  в  решении
политических   вопросов,  следовало   тщательно  проанализировать   меры  по
осуществлению ЌќЏа, с тем, чтобы обеспечить полную поддержку со стороны всех
расовых общин и представлЯвших их политических партий.
     ‘уть  коммунизма и социализма заключалась  в  проведении  экономических
реформ, направленных,  в первую очередь, на  создание общества, которое было
бы  более  справедливым  в  экономическом   и   политическом  плане.  €  при
социализме, и при коммунизме проводилась экспроприациЯ собственности  имущих
классов  с  целью  ее передачи  неимущим классам,  что,  естественно, вело к
возникновению недовольства  среди представителей имущих классов  даже  в тех
случаЯх, когда им выплачивалась компенсациЯ за экспроприированное имущество.
Љоммунисты даже не  пытались представить  экспроприацию  делом справедливым,
они просто убивали представителей имущих классов или насильственно лишали их
собственности, чтобы  передать ее государству. € в том, и в другом случае не
удалось добитьсЯ  ни  политической  гармонии,  ни  всеобщего благосостоЯниЯ.
Џоэтому, в конце концов, обе идеологии утратили  поддержку среди населениЯ и
были  отвергнуты,  а  провозглашеннаЯ  ими  цель  созданиЯ лучшего  общества
потерпела крах.
     ЂмериканскаЯ  система позитивной  дискриминации была  и  остаетсЯ более
справедливым  подходом,  хотЯ  слишком  многие представители  имущих классов
отвергали   ее   философию,  считаЯ   несправедливым  предоставление   льгот
представителЯм определенных слоев населениЯ: неграм и американцам испанского
происхождениЯ,   которые,   в   силу   исторических   причин,   оказались  в
неблагоприЯтном положении. ‚ подобной ситуации попытки представителей имущих
классов  прикрытьсЯ  ложным толкованием принципа  всеобщего равенства  перед
законом  выглЯдЯт  крайне эгоистично.  Ћни просто игнорируют  тот  факт, что
закон  всегда был дискриминационным  по  своей сути и,  к примеру,  создавал
неравные условиЯ в сфере налогообложениЯ длЯ бедных и богатых. ‚ стране, где
негры   и   американцы   испанского    происхождениЯ   всегда   подвергались
дискриминации,    просто    возмутительно   доказывать,    что    позитивнаЯ
дискриминациЯ,   направленнаЯ  на  исправление  последствий   дискриминации,
допущенной  по  отношению  к   ним  в  прошлом,  ЯвлЯетсЯ  несправедливой  и
противоречит требованиЯм Љонституции.
     Љак  это  ни  возмутительно,  будущее  позитивной дискриминации  в  ‘Ђ
ЯвлЯетсЯ неопределенным, что ведет к сохранению общества, в котором различиЯ
между неграми  и  американцами  испанского происхождениЯ с одной стороны,  и
белыми - с  другой, продолжают сохранЯтьсЯ. ‚о всех сферах экономики негры и
американцы   испанского   происхождениЯ   продолжают   занимать  подчиненное
положение по отношению к белым, и существует вероЯтность того, что так будет
всегда. ‚полне возможно, что в будущем это неравенство только усилитсЯ.
     ЌоваЯ   экономическаЯ  политика   включала   гарантии   того,  что   ее
осуществление не приведет к перераспределению собственности богатых в пользу
неимущих. Ќо раз  уж правительство отказалось от использованиЯ методов ђобин
ѓуда,  то необходимо было решить, как  именно  создавать то новое богатство,
которое   мы  собирались  распределить  между   неимущими.  …сли  бы   новые
материальные блага по-прежнему создавались немалайцами, которые находились в
более благоприЯтном  положении, то увеличение доли  малайцев  в национальном
богатстве до 30% все  равно ЯвлЯлось бы экспроприацией в той или иной форме.
Љроме  того,  если бы  мы просто разделили национальное богатство, отдав 30%
малайцам,  а  70%  -  немалайцам,  то  это  не устранило  бы неравенство,  а
увековечило  бы   его.   Ќациональное  богатство  должно   было  создаватьсЯ
совместными  усилиЯми  не   только   малайцев  и  немалайцев,  но  также   и
правительства, причем во многих случаЯх малайцы должны были бы получить куда
больше, чем 30%.
     Њы шли  путем  проб  и  ошибок, ошибки были  частыми  и грубыми.  Љогда
правительство выделЯло акции малайцам,  это вело к тому,  что большинство из
них продавало эти акции немалайцам, чтобы уплатить долги  и получить  легкую
прибыль. …сли бы мы использовали только этот метод, то неравенство не только
не  удалось  бы  ликвидировать,  а,  напротив,  оно  бы   только  усилилось.
Џравительствам  штатов  были  даны  указаниЯ  учредить  ѓЉќђ,   которым  был
предоставлен статус  малайских компаний. Ћни были наделены правом  создавать
крупные коммерческие  предприЯтиЯ, обычно  путем выделениЯ правительственных
фондов, земли и участков  леса длЯ заготовки древесины. €м  также выделЯлись
предназначавшиесЯ малайцам акции новых и расширЯвших  свой бизнес  компаний.
Џодобный статус  был  предоставлен  и  другим государственным  организациЯм,
которые  использовали  похожую  стратегию.  Ѓыло создано  значительное число
корпораций и агентств,  которые, в свою очередь, создавали дочерние компании
и совместные  предприЯтиЯ. ќти методы  были политически приемлемы, но они не
слишком   способствовали  достижению   целей   ЌќЏа.  Џрактически  все   эти
государственные агентства и корпорации  работали плохо и  несли значительные
убытки,  растрачиваЯ  выделенные  государством  средства.  „олЯ  малайцев  в
национальном  богатстве  страны  увеличилась,   но  их  реальное  участие  в
управлении бизнесом оставалось минимальным.
     ‡атем правительство сделало упор на организацию инвестиционных  фондов,
чтобы  распределЯть  выделЯвшиесЯ  малайцам  акции  крупных  компаний  среди
максимального числа малайцев, в то же  самое времЯ, не позволЯЯ им продавать
свои  акции немалайцам с  целью наживы. Ђкции  инвестиционных  фондов нельзЯ
было продать кому угодно, если же собственник акций хотел их реализовать, то
их  скупали  управлЯющие  инвестиционными  фондами.  ’аким  образом,  акции,
выделенные  малайцам,  оставались во владении инвестиционных  фондов и могли
быть проданы только покупателЯм-малайцам.
     ‘оздание ЌЂЉ  длЯ управлениЯ инвестиционными  фондами  оказалось весьма
успешным  начинанием, за которым последовало  создание других инвестиционных
фондов. Ќа  сегоднЯшний день уже более пЯти миллионов малайцев инвестировали
свои  средства  в  приобретение  акций  и  ЯвлЯютсЯ  акционерами   различных
инвестиционных   фондов,   управлЯемых  ЌЂЉ,  котораЯ   ЯвлЯетсЯ  крупнейшим
инвестиционным фондом в мире. (Џрим.  пер.:  возможно, с точки  зрениЯ числа
акционеров так оно и есть, но  с  точки зрениЯ стоимости управлЯемых активов
ЌЂЉ значительно уступает  американским инвестиционным  и пенсионным фондам).
Џравительства  штатов  также  создали  подобные  инвестиционные  фонды,  что
позволило  увеличить число акционеров, среди которых были люди  с  различным
уровнем доходов.
     ЌесмотрЯ на то, что создание  инвестиционных фондов позволило увеличить
количество акций, остававшихсЯ у малайцев, их реальное  участие в управлении
компаниЯми, акционерами  которых  они  ЯвлЯлись, было  минимальным.  ќто  не
позволЯло им приобретать навыки управлениЯ бизнесом и управленческие знаниЯ,
ибо  их   участие  в  управлении  было   слишком  пассивным.  ‹ишь  немногие
счастливчики,  работавшие в инвестиционных фондах, приобрели  подобный опыт,
принимаЯ  участие  в   управлении   компаниЯми,   акциЯми   которых  владели
инвестиционные фонды, в качестве членов советов директоров.
     ЌесмотрЯ на то, что участие  малайцев в коммерции и управлении бизнесом
на то времЯ было незначительным, из правительственных корпораций и агентств,
равно  как  и   из  инвестиционных  фондов,  выдвинулось  немало   способных
руководителей  и  предпринимателей-малайцев.  Ћни  ушли  из  государственных
органов, чтобы основать свой собственный бизнес. Ќекоторые из  них потерпели
неудачу,  но  другие вели дела достаточно  успешно.  Џравительство  обратило
внимание и на этих предпринимателей, и на достигнутые ими успехи.
     —тобы  ЌќЏ оказалсЯ  успешным  в  экономическом и  политическом  плане,
необходимо  было,  чтобы   и  малайцы,  и  немалайцы  были   пропорционально
представлены  среди  предпринимателей  и  владельцев  крупных  компаний. ‚се
методы, применЯвшиесЯ правительством до того  времени, не давали результатов
в  деле  созданиЯ прослойки крупных бизнесменов-малайцев. Џоэтому  поЯвление
новых предпринимателей-малайцев  создало  предпосылки длЯ  развитиЯ  крупных
малайских компаний, которые по своим размерам были бы сравнимы с компаниЯми,
принадлежавшими немалайцам.
     Џравительство  решило  использовать  глобальную тенденцию  приватизации
госимущества,    чтобы    создать   условиЯ   длЯ   развитиЯ   бизнеса   тем
предпринимателЯм-малайцам,    которые    смогли     себЯ     зарекомендовать
соответствующим  образом.  ќта  стратегиЯ  оказалась  успешной  сверх всЯких
ожиданий. ‚ ходе приватизации возникли  огромные, весьма  успешно работавшие
малайские  конгломераты.  ќти  компании   смогли  развиватьсЯ,  опираЯсь  на
собственные  силы,  практически  без  поддержки  со  стороны  правительства.
‘егоднЯ они пользуютсЯ хорошей  репутацией  в  мире, инвестируют за рубежом,
приобретаЯ иностранные компании, которыми успешно управлЯют.
     ‘  поЯвлением  преуспевающих малайских предпринимателей и руководителей
крупных  компаний они  оказались  представлены практически  во  всех  сферах
экономики.  ‚тораЯ задача ЌќЏа  - ликвидациЯ расовой  монополии на отдельные
виды  экономической   деЯтельности  -   была   выполнена.   ЏерваЯ   задача,
заключавшаЯсЯ  в ликвидации бедности среди населениЯ  независимо от  расовой
принадлежности,  также   была   выполнена,  что  подтверждаетсЯ  отсутствием
безработицы в  стране. ќкономические причины  политической нестабильности  в
мультирасовом малайзийском обществе были, в основном, ликвидированы.
     ЊалайзиЯ  представлЯет  собой  образец успешного  решениЯ  политических
проблем. …сть не так уж много примеров того, как странам с многонациональным
населением удавалось добитьсЯ стабильности и процветаниЯ, и, до определенной
степени,  расовой гармонии.  Љак  указывалось ранее,  ожидавшийсЯ  вслед  за
расовыми беспорЯдками, имевшими место в  мае 1969 года,  раскол ЂльЯнса,  не
произошел.  ‚место  этого,  ЂльЯнс  расширил  свои  рамки  и  превратилсЯ  в
Ќациональный  фронт, членами  которого стали политические партии, которые до
1969 года находились в оппозиции.
     Џравда,  €ЏЊ  вышла   из  ЂльЯнса,  но  на   то  были  не  расовые  или
экономические  причины.  €ЏЊ   использовала  свое  участие  в  правительстве
Ќационального   фронта,  чтобы   расширить  свое  влиЯние  за   счет   ЋЊЌЋ.
Ћдновременно, в штате Љелантан шла борьба внутри самой €ЏЊ. ‚ конце  концов,
в 1977  году  партиЯ  была  исключена из Ќационального фронта.  Ќа следующих
всеобщих выборах  €ЏЊ  проиграла ЋЊЌЋ в штате  Љелантан.  €ЏЊ удалось  снова
победить ЋЊЌЋ в штате Љелантан только в 1990 году, после того как диссиденты
из ЋЊЌЋ  создали  новую  партию под названием  "„ух 46-ти"  (Semangat  46) и
сформировали предвыборный альЯнс с €ЏЊ. ‘оздание партии "„ух  46-ти", как  и
выход  €ЏЊ  из  Ќационального  фронта,  было  обусловлено  не  расовыми  или
экономическими причинами, а динамикой внутренней борьбы за власть.
     ЌесмотрЯ   на  политические  маневры   отдельных  партий  и  политиков,
реализациЯ   ЌќЏа   продолжалась.   „ействительно,   оппозиционеры-немалайцы
постоЯнно  пытались  возбудить  недовольство  ЌќЏом среди немалайцев и  даже
среди малайцев. ’ем  не  менее,  поскольку все  жители  страны  пользовались
благами,  которые принесло экономическое процветание, люди не были настроены
заниматьсЯ  политиканством вокруг  ЌќЏа.  Ќемалайцы  ничего  не  потерЯли  в
результате   проведениЯ  ЌќЏа,   напротив,   в  результате  высоких   темпов
экономического роста в стране их благосостоЯние повысилось.
     €ЏЊ  и  "„ух  46-ти"  пытались  доказать,  что  правительство  обмануло
малайцев, что осуществление ЌќЏа принесло наибольшую пользу немалайцам.  ’ем
не  менее, уровень  жизни  малайцев, в результате  быстрого  роста экономики
страны,  значительно  повысилсЯ. ‚ стране была  обеспечена полнаЯ  занЯтость
населениЯ, значительно  выросли доходы,  было обеспечено участие малайцев во
всех сферах экономики,  на всех ее уровнЯх.  Џоэтому они просто отказывались
верить, что ЌќЏ не принес им никакой пользы.
     ’ем  не  менее,  к  декабрю  1990   года,  сроку  окончаниЯ  ЌќЏа,  его
количественные  и качественные рубежи не  были достигнуты. ‚  количественном
плане  малайцы (индивидуумы и  имевшие  соответствующий  статус организации)
приобрели  только 20%-ую долю в сфере крупного бизнеса. ‚ качественном плане
их участие  в  экономической сфере,  в основном, было  неудовлетворительным.
ЋцениваЯ  достижениЯ  ЌќЏа,  следует  принимать  во  внимание  и  результаты
проведениЯ  Џолитики  национального  развитиЯ,  осуществление  которой  было
начато незадолго до окончаниЯ ЌќЏа.
     ЏЌђ  включала в себЯ элементы ЌќЏа,  и  во многих аспектах ЯвлЯлась его
продолжением, но в  ее рамках упор  больше  делалсЯ на качественные, а не на
количественные    показатели.    „ействительно,    в   значительной    мере,
действительное расширение участиЯ малайцев в сфере экономики было достигнуто
благодарЯ  упору  на качество  в  рамках  ЏЌђ.  ’ем не  менее,  если  бы  не
достижениЯ  ЌќЏа, на  основе которых строилась ЏЌђ, ее осуществление никогда
не  привело бы  к  таким успехам.  ЏЌђ  также была  хорошо воспринЯта  всеми
расовыми  общинами  Њалайзии,   ситуациЯ  в  стране  оставалась  стабильной,
экономический рост продолжалсЯ.  ‘ 1987  по  1996  год  средние  темпы роста
экономики Њалайзии составили  8%, уровень инфлЯции оставалсЯ низким. “спехи,
достигнутые  в  ходе   осуществлениЯ   ЏЌђ,  обеспечили   Ќародному  фронту,
состоЯвшему из представителей  всех рас, поддержку со стороны народа: в 1995
году  Ќациональный фронт победил  на выборах с  наибольшим  отрывом в  своей
истории.
     Џолитически, сегоднЯшнЯЯ ЊалайзиЯ намного стабильнее, чем многие страны
с этнически однородным населением. ’еперь мы воспринимаем это как нечто само
собой разумеющеесЯ, но не стоит забывать, что  в прошлом  расовые  конфликты
происходили в Њалайзии нередко. ‘уществующую расовую гармонию и политическую
стабильность  не  следует  воспринимать как  данность. …сли  мы хотим, чтобы
страна  продолжала оставатьсЯ  стабильной  и процветающей,  нам  следует  не
забывать  о  необходимости  поддержаниЯ  баланса  интересов  и  равенства  в
отношениЯх между различными расами.
     ‚  вопросах  межрасовых   отношений,  в  решении   проблем  преодолениЯ
неравенства  между расами необходимо  всегда  проЯвлЯть  деликатность. „ень,
когда удастсЯ полностью преодолеть все  существующие различиЯ между  расами,
когда  каждый  человек,  независимо  от  его  расовой принадлежности,  будет
чувствовать уверенность в  сохранении и приумножении  принадлежащей ему доли
национального  богатства, наступит. Љогда этот день придет, расовые проблемы
утратЯт  свою  политическую актуальность, и политическаЯ  жизнь в  Њалайзии,
возможно,  будет  фокусироватьсЯ  на  вопросах  идеологии,  отношений  между
классами, а не на проблемах межрасовых отношений.

     ѓ‹Ђ‚Ђ 3. ЌќЏ и практика позитивной дискриминации.

     "Ќевозможно  отыскать дела  столь дурного  либо столь  добродетельного,
чтобы  сделать  его неприемлемым длЯ  англичан. Ќет лишь  такого дела, делаЯ
которое англичане были бы неправы, - ведь они занимаютсЯ любым делом, следуЯ
принципам. Ћни воюют с вами, следуЯ принципу патриотизма, грабЯт вас, следуЯ
принципам коммерции, порабощают вас, следуЯ имперским принципам".
     („жордж Ѓернард оу, 1856-1950)

     Љогда   правительство   приступало   к   осуществлению  ЌќЏа,   пытаЯсь
ликвидировать  бедность  независимо  от  расовой  принадлежности  и  расовую
монополию на отдельные виды экономической деЯтельности, никто не слышал,  по
крайней  мере,  в  Њалайзии,  о  позитивной  дискриминации.  “же   в  период
осуществлениЯ ЌќЏа мы узнали о  существовании такой практики в  ‘Ђ, где она
была  направлена  на уменьшение  экономического  неравенства  между  черными
американцами  и американцами испанского  происхождениЯ,  с одной  стороны, и
белыми жителЯми страны, - с другой.
     Ћчевидно,  в  ‘Ђ осознали,  что  чернокожие  американцы  и  американцы
испанского происхождениЯ  жили намного  хуже  белых  американцев. —ернокожие
американцы  и американцы испанского происхождениЯ были бедны и,  в основном,
выполнЯли низкооплачиваемую  работу. Њало  кто из  них имел профессиональную
квалификацию либо  хорошую  специальность.  €х  подвергали дискриминации  по
расовому и  этническому  признакам,  у них не было  доступа к образованию  и
профессиональной подготовке, что ограничивало их социальную мобильность.
     ’ем  не  менее, ни  негры, ни  американцы  испанского происхождениЯ  не
ЯвлЯлись  врожденно неспособными к  приобретению знаний  и  профессиональных
навыков,   которые   позволили   бы   им   поднЯтьсЯ   вверх   по   ступенЯм
социально-экономической   пирамиды.   ‚озможно,  сложившаЯсЯ   в  их   среде
субкультура  не  способствовала  приобретению   знаний  и   профессиональных
навыков, но  это  не ЯвлЯлось непреодолимым препЯтствием. ђешительные усилиЯ
по  преодолению  этих культурных  барьеров, нарЯду с  созданием  необходимых
условий и предоставлением льгот, вполне могли бы изменить их и сделать их не
менее способными людьми, чем  белые жители ‘Ђ.  …сли бы подобные меры  были
принЯты,  то  эти  группы населениЯ  вполне могли  бы,  нарЯду с  остальными
гражданами ‘Ђ, использовать  те многочисленные возможности, которые имеютсЯ
в этой стране, и на деле осуществить "американскую мечту".  Џри этом усилиЯ,
направленные на достижение этой цели, должны были включать в себЯ и практику
позитивной дискриминации по  отношению  к  неграм и  американцам  испанского
происхождениЯ.     ЏодобнаЯ    дискриминациЯ    позволила    бы    исправить
несправедливость, допускавшуюсЯ  по  отношению  к ним в  прошлом, восполнить
нанесенный ущерб  и вернуть этим людЯм  то  место  в обществе,  которое  они
заслуживают.
     …сли  та  группа населениЯ, котораЯ  уже  находитсЯ впереди  остальных,
будет получать со стороны государства  такую же помощь и поддержку, как и те
группы  населениЯ, которые  отстают, это позволит  ей  вырватьсЯ  вперед еще
сильнее, и разрыв между  этой группой и остальными увеличитсЯ. ‚ результате,
различиЯ   между   ними  так  никогда  и  не  будут  преодолены.  ЏозитивнаЯ
дискриминациЯ  в отношении негров  и американцев испанского происхождениЯ не
может   рассматриватьсЯ   как   дискриминациЯ  белых.  ЏоколениЯ  чернокожих
американцев страдали от дискриминации и несправедливого отношениЯ со стороны
белых. ђабство в Ђмерике давно отменено и, по  крайней мере, по Љонституции,
черные имеют те же права, что и  белые. ’ем не менее, даже сегоднЯ  белые не
вполне справедливо относЯтсЯ к черным, имеютсЯ многочисленные случаи плохого
обращениЯ с неграми со стороны белых,  например, печально известные действиЯ
полиции  ‹ос-Ђнджелеса,  состоЯщей  преимущественно  из белых.  Ќо даже если
отношение к неграм и стало лучше, тот факт, что в прошлом негры были рабами,
а  также  бытующие  предрассудки   по  отношению  к  американцам  испанского
происхождениЯ, поставили эти группы населениЯ  в весьма незавидное положение
в американском обществе. Ђ улучшить свое положение в обществе самостоЯтельно
они  не в состоЯнии, потому что  у  них отсутствуют средства к  этому, как в
силу  их бедности, так и  ввиду продолжающейсЯ дискриминации по  отношению к
ним.
     €сторически,  труд   негров-рабов  был,  по  крайней  мере,  одним   из
источников сегоднЯшнего высокого уровнЯ жизни белого населениЯ ‘Ђ. ’ем, что
белые имеют сегоднЯ, включаЯ  их привилегированное положение  по отношению к
неграм  и  американцам  испанского  происхождениЯ,  они,  по   крайней  мере
частично, обЯзаны унаследованному нечестно нажитому имуществу своих предков.
ќто не зависит от того,  имели ли их предки чернокожих рабов,  относились ли
они несправедливо  к американцам  испанского  происхождениЯ,  или нет.  ’руд
чернокожих рабов на ћге ‘Ђ, а позднее - дешевый труд чернокожих американцев
на ‘евере ‘Ђ, если и не  полностью,  то хотЯ бы частично, заложил фундамент
сегоднЯшнего  процветаниЯ Ђмерики.  —асть того, чем пользуютсЯ сегоднЯ белые
американцы,  была создана потом и слезами  чернокожих рабов, а также негров,
освобожденных  от  рабства в 1863  году.  Ќе  следует забывать, что и  после
отмены  рабства  черных  все  еще  продолжали эксплуатировать  на протЯжении
длительного времени.
     Џоэтому дискриминациЯ в пользу негров ‘Ђ не должна рассматриватьсЯ как
чрезмернаЯ  или неоправданнаЯ.  ќто  просто  попытка  исправить  сложившеесЯ
положение,   а   отнюдь   не   поставить   чернокожих   жителей   страны   в
привилегированное  отношение  по  сравнению  с  белыми, иначе  в  какой-либо
позитивной  дискриминации  просто не  было бы  нужды. ‚ этом суть позитивной
дискриминации  в  ‘Ђ: она  ЯвлЯетсЯ  попыткой  преодолеть  последствиЯ  той
несправедливости,  котораЯ  совершалась в  прошлом:  порабощениЯ  чернокожих
жителей, десЯтилетий предубежденного  отношениЯ к ним,  а  также, в недавнем
прошлом, -  и  к американцам  испанского происхождениЯ. ‚  некоторых случаЯх
цель  оправдывает  средства,  поэтому  отвергнуть  эти  средства,   позволив
несправедливости совершатсЯ и впредь, означало бы просто отстаивать принципы
в ущерб здравому смыслу и политической целесообразности.
     Џопытки  некоторых  лиц  доказать,   что  позитивнаЯ  дискриминациЯ  по
расовому  принципу противоречит Љонституции ‘Ђ, ЯвлЯютсЯ безосновательными.
‚о-первых,  ЉонституциЯ  -  не Ѓожьи заповеди, а  попытка  простых  смертных
добитьсЯ  хоть какой-то справедливости в несправедливом  мире.  —еловеческие
понЯтиЯ о справедливости никогда не были  идеальными,  потому  что в  каждый
исторический  период  идеалом справедливости  считалсЯ  устоЯвшийсЯ  порЯдок
вещей. Ќапример,  в период существованиЯ  рабства  общество искренне верило,
что рабство  ЯвлЯлось  нормальным и  справедливым. ‘читалось, что  некоторые
люди должны занимать господствующее положение по отношению к другим людЯм  и
имели право  владеть и  управлЯть  ими. ‚  рамках  демократической  системы,
существовавшей  в  „ревней ѓреции, считалось,  что власть может принадлежать
лишь избранным, а рабы, женщины и те граждане, которые не имели  земли, были
за  рамками  политики.  ќто  считалось  совершенно  правильным  и  абсолютно
справедливым.
     ‚  ‚еликобритании  женщины получили избирательные  права  только  после
окончаниЯ Џервой мировой войны. Ђ ведь до  того,  как во времЯ войны женщины
показали пример самоотверженной работы, до того, как они развернули движение
за  предоставление   женщинам  избирательных  прав,   британские   политики,
принадлежавшие ко всем частЯм политического спектра, считали, что  у  женщин
не  было  оснований  выдвигать  подобные  требованиЯ. ‚сеобщее избирательное
право  вообще ЯвлЯетсЯ  сравнительно новым феноменом, настолько  новым, что,
например, в вейцарии женщины получили право голосовать всего 20  лет назад.
’ак что эволюциЯ понЯтий о правах человека продолжаетсЯ.
     ’ак как в прошлом лишение  прав определенных  групп населениЯ считалось
справедливым, то и  предоставление особых прав  и привилегий другим  группам
населениЯ   также  рассматривалось  как  справедливое  и  правильное.  џрким
примером наличиЯ  подобных привилегий у  определенных групп  населениЯ  было
предоставление права участиЯ в работе органов власти только землевладельцам.
‚  результате, политическаЯ  система общества  приходила в  расстройство.  ‚
качестве  реакции  на  подобную  несправедливость  другие  группы  населениЯ
пытались изменить ситуацию либо путем  революции, либо путем конституционных
реформ.  ‚ некоторых  случаЯх, маЯ