вових умов та органЁзацЁйно процедурних механЁзмЁв приборкання кримЁнально© економЁки. 3.2. ДосвЁд США щодо створення умов правового обмеження проявЁв "тЁнЁзацТ" економЁки, який може бути застосований у вЁтчизнянЁй практицЁ ВирЁшення питання обмеження процесЁв "тЁнЁзацЁ©" економЁчного життя кра©ни передусЁм потребу╨ здЁйснення на законодавчому, процедурному та органЁзацЁйно-виконавчому рЁвнях вирЁшення двох питань. По-перше, створення надЁйно© системи правового попередження можливостЁ вЁдмивання "брудних" грошей, Ё по-друге, створення надЁйно© правово© бази для ефективного функцЁонування податково© системи. У зв'язку Ёз тим, що "вЁдмивання" грошей прийняло загальносвЁтовЁ масштаби, законодавцЁ кра©н, що мають розвинуту ринкову економЁку прагнуть захистити сво© кра©ни вЁд поширення на ©х територЁю цього явища. Вони затверджують закони, що спрямованЁ на органЁзацЁю державними органами Ё банками контролю за вкладами Ё рухом грошових коштЁв громадян, що створю╨ значнЁ ускладнення в дЁяльностЁ кримЁнально-мафЁозних структур та ©х "чорно©" економЁчно© бази. В основному цЁ закони спрямованЁ на те, щоб зафЁксувати рух грошей на ключових стадЁях, тобто робиться все можливе для того, щоб грошЁ залишали "слЁд", за яким можна було б прослЁдкувати ©х шлях у зворотнЁй бЁк аж до джерела походження. ЯкЁ ж це стадЁ©? Як уже вЁдзначалось, злочинцЁ здЁйснюють велику кЁлькЁсть рЁзних операцЁй Ё засобЁв, щоб приховати кримЁнальне походження коштЁв. Однак, всЁ цЁ методи включають проходження грошей через стадЁ©, де можливе ©х виявлення, тобто грошова готЁвка повинна або експортуватися через територЁальний кордон, а потЁм осЁсти на рахунках в Ёноземних кредитно-фЁнансових установах, або повернутися назад, або ж необхЁдно запевнити вЁтчизняну банкЁвську установу, що значний вклад грошово© готЁвки ╨ законним. Отже, ключовими для виявлення операцЁй щодо "вЁдмивання" грошей ╨ ©х основнЁ стадЁ©, по-перше, де готЁвка входить у вЁтчизняну кредитно-фЁнансову систему Ё, по-друге, де вона перетина╨ кордон для Ёнтегрування у закордоннЁ фЁнансовЁ системи, звЁдки поверта╨ться на батькЁвщину у формЁ законних переказЁв. СтупЁнь Ё жорсткЁсть контролю цих етапЁв у рЁзних кра©нах неоднакова. НайбЁльш рЁшуче у вирЁшеннЁ цього питання дЁють СполученЁ Штати Америки. Вивчення правово© системи Сполучених ШтатЁв Америки свЁдчить, що багато положень федерального законодавства, спрямованих на рЁшучу боротьбу Ёз "вЁдмиванням" грошей, були встановленЁ у зв'язку з прийняттям протягом 1970 - 1988 рокЁв п'яти спецЁальних законодавчих актЁв, змЁст яких буде проаналЁзований нами у хронологЁчнЁй ретроспективЁ'. Прийняття федерального "Акта про банкЁвську та╨мницю" (1970 p.) було результатом усвЁдомлення та стурбованостЁ урядових кЁл, законодавцЁв та громадськостЁ щодо зростаючого використання кредитно-фЁнансових установ у злочинних цЁлях, а також використання громадянами США Ёноземних фЁнансових установ з метою порушення Ё обходу американських законЁв. Цей закон надав мЁнЁстру фЁнансЁв право встановлювати вЁдпо- 3 доповЁдно© записки Головного управлЁння економЁчного аналЁзу Державно© податково© АдмЁнЁстрацЁ© Укра©ни "Про заходи щодо забезпечення надходження доходЁв у 1998 роцЁ" (9 сЁчня 1998 p.). - С. 24 94 Переклади текстЁв зазначених законодавчих актЁв див.: В. О. Мандибура. Правовий механЁзм контролю за "вЁдмиванням" грошей та напрями його вдосконалення (аналЁтично-ЁнформацЁйно доповЁдь), додатки 1, 2 Ё 3 // СекретарЁат Верховно© Ради Укра©ни, вересень 1996 p. 95 вЁднЁ вимоги на ведення облЁку Ё подання звЁтЁв фЁнансовими установами. У вЁдповЁдностЁ до першого роздЁлу закону кредитно-фЁнансовЁ установи зобов'язанЁ зберЁгати щонайменше п'ять рокЁв облЁково-звЁтну документацЁю таких видЁв, що "мають високу ступЁнь застосування в карних, податкових розслЁдуваннях, судових процедурах". ЦЁ документи включають: 1) ЁнформацЁю про будь-яке надання кредиту на суму, що перевищу╨ 10 тис. доларЁв (якщо тЁльки вЁн не забезпечений часткою нерухомостЁ); 2) документ про будь-яке доручення, отримане або дане на переказ, що перевищу╨ 10 тис. доларЁв, будь-якЁй особЁ (вЁд будь-яко© особи), на будь-який рахунок (з будь-якого рахунку), в будь-яке мЁсце (Ёз будь-якого мЁсця) поза США; 3) зразки пЁдписЁв; 4) ЁдентифЁкацЁйнЁ номери платникЁв податкЁв для визначення рахункЁв; 5) картки бухгалтерського облЁку, якЁ вказують на операцЁ© по рахунках Ё копЁ© чекЁв на суму, що перевищу╨ 100 доларЁв, якЁ сплаченЁ у банку. За порушення цих вимог на банкЁвську установу, директора, посадову особу, службовця за законом може бути накладено цивЁльно-правове покарання у виглядЁ штрафу до 10 тис. доларЁв за кожне порушення. Другий роздЁл цього акту вимага╨ надання наступних звЁтЁв вЁд кредитно-фЁнансових установ: 1) про валютнЁ операцЁ© (CTR); 2) про мЁжнародне перевезення валюти або кредитно-грошових документЁв (CMIR); 3) про ЁноземнЁ банки Ё фЁнансовЁ рахунки (EBAR). АмериканськЁ установи, на якЁ розповсюджуються вимоги акта (такЁ як: 1) банкЁвськЁ установи; 2) маклерськЁ контори торговцЁв цЁнними паперами; 3) мЁжнароднЁ пЁдпри╨мства вза╨много кредиту в нацЁональних валютах; 4) чековЁ касири; 5) телеграфнЁ компанЁ©; 6) казино, що мають лЁцензЁю та рЁчний доход понад 1 млн.доларЁв; 7) поштову службу Ё деякЁ ЁншЁ), повиннЁ подавати звЁт щодо кожно© валютно© операцЁ© службЁ внутрЁшнЁх доходЁв (податкове управлЁння Ёз правом розслЁдування фЁнансових злочинЁв -- IRS), створенЁй при МЁнЁстерствЁ фЁнансЁв США, про кожен депозит, вилучання грошей Ёз рахунку, обмЁн 96 валюти або Ёнший платЁж або переказ, що включа╨ валютнЁ операцЁ© на суму, що перевищу╨ 10 тис. доларЁв. МЁнЁстр фЁнансЁв ма╨ право дати дозвЁл на звЁльнення вЁд подання звЁтЁв. Банки також можуть звЁльнити окремЁ операцЁ© окремих клЁ╨нтЁв, але лише за умови, якщо банк "може надати обгрунтованЁ висновки, що цЁ суми не перевищують сум, спЁв-ставних Ёз звичайною поведЁнкою законного пЁдпри╨мництва". Закон вимага╨ при заповненнЁ звЁту кредитно-фЁнансово© установи подання рЁзних вЁдомостей щодо операцЁй, що включають такЁ данЁ: 1) про особистЁсть людини, що здЁйсню╨ операцЁю; 2) про номер цЁ╨© особи в системЁ соцЁального забезпечення, адресу, рЁд заняття Ё дату народження; 3) про тип ЁдентифЁкацЁ©, яка застосову╨ться для встановлення особи конкретно© людини, номера ведЁйського свЁдоцтва, кредитно© картки, паспорта та Ён.; 4) документи, якЁ були використанЁ для зазначено© ЁдентифЁкацЁ©; 5) номер рахунку клЁ╨нта; 6) тип операцЁ© Ё загальна сума, а також вЁдомостЁ про залучення в операцЁю Ёноземно© валюти; чек або телеграфний грошовий переказ. З сЁчня 1990 року правова регламентацЁя вимага╨ застосовувати додаткову форму звЁтностЁ, що ма╨ спецЁальну клЁтинку, яку необхЁдно вЁдмЁтити, якщо установа вважа╨ операцЁю пЁдозрЁлою. Ця форма повинна бути пЁдписана службовцем, який ©© заповнив, а також посадовою особою установи, що перевЁрила Ё затвердила ©©. Особи, що порушують це положення федерального закону, пЁдлягають кримЁнальному або цивЁльно-правовому покаранню. При цьому сума адмЁнЁстративного штрафу не може перевищувати суми валюти, залучено© до операцЁ©. ОкремЁ положення федерального закону вимагають також подавати Ёнший звЁт за формою 8300 щодо платежЁв готЁвкою в сумЁ, що перевищу╨ 10 тис. доларЁв, якЁ отриманЁ в торгЁвлЁ або пЁдпри╨мництвЁ. ╡нформацЁя Ёз цих звЁтЁв також допомага╨ вЁд-слЁдкувати рух грошей по каналах обЁгу Ё корисна при розслЁдуваннЁ по справах "вЁдмивання" грошей Ё ухилення вЁд оподаткування. Цю вимогу введено в дЁю у 1984 роцЁ Ё кодифЁковано в Податковому кодексЁ. Заповнюючи цей звЁт, отримувач грошово© готЁвки повинен включати до нього прЁзвище, адресу Ё ЁдентифЁкацЁйний номер особи, вЁд яко© отримана готЁвка. Як-97 що угода була здЁйснена вЁд чийогось ЁменЁ, то вносяться данЁ на цю особу. Ця форма повинна бути подана в IRS не пЁзнЁше 15 дЁб пЁсля отримання готЁвки. Особи, якЁ свЁдомо не подають зазначений звЁт, визнаються такими, що чинять злочин, Ё до них застосовуються штрафи до 25 тис. доларЁв (або 100 тис. доларЁв у випадках корпорацЁ©) Ё/або тюремне ув'язнення на строк до 5 рокЁв. ЗвЁт про мЁжнародне перевезення валюти або кредитно-грошових документЁв за формою 4790 повинен надаватися митнЁй службЁ будь-якою особою, що ввозить понад 10 тис. доларЁв у США або вивозить Ёз них. ЗвЁт нада╨ться також у випадку, якщо особа отриму╨ з Ёншо© кра©ни суму, що перевищу╨ 10 тис. доларЁв. Поняття "кредитно-грошовЁ документи" включа╨ валюту США Ё Ёноземну валюту, всЁ оборотнЁ документи на пред'явника (чеки, виданЁ окремими особами, компанЁ╨ю, банком, касиром, а також туристичнЁ чеки, борговЁ зобов'язання Ё грошовЁ перекази, цЁннЁ папери або акцЁ© на пред'явника та Ён.). ВЁд резидентЁв США вимага╨ться вести облЁк Ё надавати звЁти щодо сво©х вза╨мовЁдносин з будь-якими Ёноземними фЁнансовими органЁзацЁями. Це стосу╨ться осЁб, якЁ беруть фЁнансову участь в Ёноземному банку у виглядЁ цЁнних паперЁв або Ёншого фЁнансового рахунку, а також осЁб, якЁ мають право пЁдпису або будь-який Ёнший дозвЁл щодо користування таким рахунком. ЗвЁт нада╨ться за формою 90-22.1 СлужбЁ внутрЁшнЁх доходЁв щорЁчно. За порушення цих правил до особи може бути застосовано цивЁльно-правове покарання у виглядЁ штрафу до 100 тис. доларЁв, але не бЁльше грошово© суми, що залучена в операцЁ©, а також кримЁнальне покарання -- штраф, що не перевищу╨ 250 тис.доларЁв Ё/або тюремне ув'язнення до 5 рокЁв. Прийняття законодавчого Акту вЁд 29.10.1970 року (про внесення змЁн до Федерального Акту про страхування вкладЁв щодо вимоги вЁд застрахованих банкЁв вести повнЁ записи, а також надавати звЁти до Департаменту СкарбницЁ про проведення певних операцЁй у валютЁ США) було зумовлено необхЁднЁстю забезпечити належнЁ умови щодо надання ЁнформацЁ© суб'╨ктами пЁдпри╨мницько© дЁяльностЁ при веденнЁ розслЁдування кримЁнальних справ, чим була сутт╨во обмежена можливЁсть "вЁдмивання" грошей. Законом були сутт╨во розширенЁ повноваження Секретаря СкарбницЁ (у порЁвняннЁ з Кодексом США 1952 p.) щодо посилення Ё регламентацЁ© вимог до ведення вЁдповЁдних записЁв не-застрахованим банком чи незастрахованою установою, або ж будь-якою особою, що задЁяна в пЁдпри╨мницькЁй дЁяльностЁ, стосовно змЁн, якЁ вЁдбулися у власностЁ, формЁ ведення облЁку Ё контролю, формЁ управлЁння та процедурЁ подання цих звЁтЁв. Процедурна регламентацЁя зобов'язувала означених суб'╨ктЁв подавати вЁдповЁднЁ звЁти у разЁ, коли вони "╨ вкрай необхЁднЁ для ведення розслЁдувань кримЁнальних справ, справ, якЁ стосуються податкЁв, та для регулятивних розслЁдувань чи проваджень по справах". ЗберЁгання та ведення записЁв по зазначенЁй звЁтностЁ в електроннЁй чи автоматизованЁй формЁ дозволялись тЁльки "за умови дотримання положень, визначених Секретарем СкарбницЁ. У разЁ порушень закону Секретарю скарбницЁ надавалось право "прийняти рЁшення передати справу до вЁдповЁдного районного суду США, чи вЁдповЁдного суду США будь-яко© територЁ© чи Ёншого мЁсця (за умови, що вони надЁленЁ юрисдикцЁ╨ю США забороняти такЁ дЁ© чи практику). ПЁсля належного повЁдомлення дозволя╨ться виносити безстрокову або тимчасову су-╔ дову заборону чи видавати заборонений судовий наказ без мож-а ливостЁ використання застави. За зверненням Секретаря будь-fv який з означених судЁв може також видавати обов'язковЁ судовЁ ∙||у заборони, за якими особа ма╨ виконувати рЁшення Секретаря...". 1 Актом регламентовано, що в разЁ кожного свЁдомого пору-й шення будь-якого положення чи порушення, ско╨ного через |1 НедбалЁсть, Секретар до таких осЁб, якщо вони мають форму ^ партнерства, корпорацЁй чи Ёншу форму пЁдпри╨мства по вЁдно-^ щенню до партнера, керЁвника, службовця чи найманого пра-g ПЁвника цього пЁдпри╨мства, який свЁдомо або виключно через ^недбалЁсть бере участь у порушеннЁ, може визначити розмЁр ╡Ёй штрафу за цивЁльним покаранням, який не повинен перевищува-Ц ти 10 тис. доларЁв США. ∙^&'. ∙ У разЁ неспроможностЁ особи сплатити будь-який штраф для стягнення цЁ╨© суми в судовому порядку за рЁшенням Секретаря СкарбницЁ вЁд ЁменЁ Сполучених ШтатЁв Америки може бути розпочата цивЁльна справа. КримЁнальне покарання для особи, що свЁдомо порушувала положення закону, передбачало стягнення штрафу, розмЁр якого не повинен перевищувати 1 тис. доларЁв США, або ув'язнення строком не бЁльше одного року, або застосування обох покарань одразу. До особи, що свЁдомо порушу╨ чи свЁдомо спричиню╨ порушення будь-якого положення роздЁлу 21 Федерального Акту про страхування вкладЁв, або роздЁлу 411 Державного акту про житло, якщо порушення ма╨ мЁсце пЁсля ско╨ння будь-якого порушення федерального законодавства, яке кара╨ться ув'язненням строком бЁльше одного року, застосову╨ться стягнення штрафу в розмЁрЁ, що не перевищу╨ 10 тис. доларЁв США або ув'язнення строком не бЁльше як п'ять рокЁв, або обидва покарання одразу. За законом Секретар СкарбницЁ зобов'язаний забезпечувати дотримання його положень Ё може делегувати такЁ обов'язки вЁдповЁдному банкЁвському наглядовому агентству чи Ёншому наглядовому агентству. Загальний акт про контроль над злочиннЁстю (1984 p.) ма╨ деякЁ положення, що спецЁально присвяченЁ проблемЁ "вЁдмивання" грошей. У вЁдповЁдностЁ до акта, митним офЁцерам дозволя╨ться зупиняти Ё робити обшук без ордера будь-яких автомобЁлЁв, лЁтакЁв, кораблЁв, контейнерЁв, упаковок Ё особи, "якщо ╨ розумнЁ пЁдстави вважати, що перевозяться кредитно-грошовЁ документи з порушенням вЁдповЁдних правил". Друге положення цього законодавчого акту дозволя╨ виплату винагороди особам, якЁ надали ЁнформацЁю, що дозволила стягнути за порушення "Акта про банкЁвську та╨мницю" суму, що перевищу╨ 50 тис: доларЁв у виглядЁ штрафу або конфЁскацЁ©. Федеральний Акт про контроль за "вЁдмиванням" грошей (1986 p.) визнав злочином "вЁдмивання" грошей, що отриманЁ вЁд протиправно© дЁяльностЁ. ВЁдповЁдно до нього злочинами визнавались два кримЁнальних правопорушення: 100 перше -- "вЁдмивання валютно-грошових документЁв"; друге -- "здЁйснення грошових операцЁй у вЁдношеннЁ власностЁ, яка отримана вЁд точно визначено© незаконно© дЁяльностЁ". Перша норма встановила вЁдповЁдальнЁсть за "вЁдмивання" грошей, яке вЁдбува╨ться за рахунок фЁнансових операцЁй, перевезень, вЁдправлень або переказЁв кредитно-грошових документЁв. При фЁнансових операцЁях за законом правопорушення ма╨ мЁсце у тому випадку, якщо особа або зна╨, що майно, яке включене в цю операцЁю, явля╨ собою доход вЁд незаконно© дЁяльностЁ, але, незважаючи на це, здЁйсню╨ ©© з намЁрами сприяти продовженню тако© протиправно© дЁяльностЁ або зна╨, що зазначена операцЁя ма╨ на метЁ приховування або покривання природи, мЁсця знаходження, джерела походження належностЁ доходу, або уникнення виконання певно© вимоги щодо надання звЁту про таку операцЁю. За аналогЁчних умов злочином вважа╨ться "вЁдмивання" грошей, що пов'язане Ёз перевезенням кредитно-грошових документЁв. Друга норма стосу╨ться особи, що заздалегЁдь сплановано здЁйсню╨ разом Ёз кредитно-фЁнансовою установою грошову операцЁю вЁдносно здобуто© злочинним шляхом власностЁ, джерелом яко© ╨ точно визначена незаконна дЁяльнЁсть, на суму, що перевищу╨ 10 тис. доларЁв. За американським законодавством до протиправно© дЁяльностЁ вЁдносяться: наркобЁзнес, фальшування грошей, контрабанда, банкЁвськЁ та трастовЁ шахрайськЁ операцЁ©, банкЁвськЁ або поштовЁ пограбування, крадЁжки, шпигунство, рекет, кЁлерство тощо. ТакЁ злочини у США за законом можуть каратися штрафом до 500 тис. доларЁв Ё/або тюремним ув'язненням до 20 рокЁв. Акт про контроль за "вЁдмиванням" грошей передбача╨ також цивЁльну Ё кримЁнальну конфЁскацЁю предметЁв, якЁ залученЁ до "вЁдмивання" грошей. За законом мЁнЁстру юстицЁ© було надано право накладати цивЁльнЁ грошовЁ штрафи до 500 доларЁв на будь-яку кредитно-фЁнансову установу, яка за недбалЁстю порушу╨ якесь Ёз положень "Акту про банкЁвську та╨мницю". МЁнЁстру фЁнансЁв також надано право вивчати будь-якЁ бухгалтерськЁ книги та облЁковЁ документи фЁнансово© установи в частинЁ, що стосу╨ться ведення обмЁну Ё подання звЁтЁв. 101 викону╨ обов'язки, або ма╨ повноваження приватного пЁдпри╨мства; 5) будь-яке приватне пЁдпри╨мство або агентство, що займа╨ться будь-якою дЁяльнЁстю, яку мЁнЁстр фЁнансЁв, згЁдно з правилами, вважа╨ такою, що ╨ схожою, спорЁдненою, або замЁню╨ зазначену фЁнансову дЁяльнЁсть; 6) будь-яке Ёнше приватне пЁдпри╨мство, визначене мЁнЁстром фЁнансЁв, як таке, чи© операцЁ© з готЁвкою мають високу ступЁнь корисливостЁ стосовно кримЁнальних, податкових та статутних питань. За законом, мЁнЁстру юстицЁ© було надане право включати до перелЁку будь-яке пЁдпри╨мство, що займа╨ться дЁяльнЁстю, подЁбною до тЁ╨©, яку здЁйснюють перерахованЁ пЁдпри╨мства, а також Ё будь-яке Ёнше пЁдпри╨мство, до "чи©х операцЁй за готЁвковий розрахунок у вищЁй мЁрЁ застосуються карнЁ або податковЁ процедури". Окремо необхЁдно вЁдзначити, що, окрЁм федерального законодавства, багато штатЁв США виявили ЁнЁцЁативу в боротьбЁ Ёз "вЁдмиванням" грошей Ё ввели в дЁю власнЁ закони, якЁ визначають "вЁдмивання" грошей державним злочином, що розширю╨ можливостЁ розслЁдування Ё кримЁнального переслЁдування осЁб, якЁ займаються такими операцЁями. БЁльшЁсть Ёз штатЁв мають вЁдповЁднЁ закони, якЁ дають право регулювати дЁяльнЁсть небанкЁвських фЁнансових установ, що вЁдправляють грошЁ вЁд ЁменЁ клЁ╨нта, продають грошовЁ перекази, туристськЁ чеки та ЁншЁ платЁжнЁ документи. У контролЁ за рухом грошових коштЁв Ё розслЁдуваннЁ фактЁв "вЁдмивання" грошей у США беруть участь рЁзнЁ суб'╨кти -- представники всЁх гЁлок державно© влади Ё, в першу чергу, виконавчо©, до яких передусЁм вЁдносяться мЁнЁстерства фЁнансЁв, юстицЁ© та ЁншЁ органи. Таким чином забезпечу╨ться чЁтко вЁдпрацьована система безсуперечного виконання зазначених законЁв. ╡з затвердженням Акта про банкЁвську та╨мницю МЁнЁстерству фЁнансЁв США нада╨ться головна роль у боротьбЁ з "вЁдмиванням" грошей. МЁнЁстерство вЁдповЁда╨ за опублЁкування правил застосування Акта Ё за координацЁю зусиль тих органЁзацЁй, яким вона делегована для його реалЁзацЁ©. Хоча застосування закону тЁльки МЁнЁстерством фЁнансЁв може тягти за собою лише цивЁльну вЁдповЁдальнЁсть, у ситуацЁях, якЁ вЁдповЁдають 103 умовам кримЁнального покарання, воно працю╨ спЁльно з МЁнЁстерством юстицЁ© (атторнеями США). У 1989 роцЁ МЁнЁстерством фЁнансЁв була створена система контролю за фЁнансовими злочинами, яка об'╨днала численнЁ джерела даних з метою значного розширення можливостей урядових органЁв щодо аналЁзу ЁнформацЁ© Ё розпЁзнавання дЁй, пов'язаних з "вЁдмиванням" грошей. Головними пЁдроздЁлами МЁнЁстерства фЁнансЁв, що ведуть боротьбу Ёз "вЁдмиванням" грошей, ╨ служба внутрЁшнЁх доходЁв Ё митна служба. За законом, служба внутрЁшнЁх доходЁв уповноважена розслЁдувати першЁ порушення закону про банкЁвську та╨мницю (за винятком порушень положень звЁтЁв про мЁжнароднЁ перевезення валюти або кредитно-грошовЁ документи, розслЁдування по яких проводить митна служба) здЁйсню╨ться управлЁнням кримЁнального розшуку служби. Служба внутрЁшнЁх доходЁв надЁлена повноваженнями Ёнспектувати всЁ фЁнансовЁ установи, окрЁм тих, якЁ перевЁряються Ё контролюються федеральними органами контролю за банками, або маклерЁв Ё торговцЁв цЁнними паперами, яких перевЁря╨ ревЁзЁйний пЁдроздЁл КомЁсЁ© по цЁнних паперах. Федеральним повноваженим, що займа╨ться наглядом за проведенням в життя кримЁнальних законЁв у США, ╨ генеральний атторней (адмЁнЁстративна особа, що сто©ть на чолЁ адмЁнЁстративного керЁвництва МЁнЁстерства юстицЁ© США). КарнЁ справи порушуються як безпосередньо МЁнЁстерством юстицЁ© США, так Ё управлЁнням атторне©в США, що дЁють у всЁх штатах кра©ни. Роботу щодо виявлення Ё розслЁдування фактЁв незаконного обороту наркотикЁв Ё "вЁдмивання" грошей МЁнЁстерство юстицЁ© здЁйсню╨ за допомогою двох сво©х органЁв -- АдмЁнЁстрацЁ© по боротьбЁ Ёз наркотиками (DEA) Ё Федеральним бюро розслЁду-ваннь (ФБР). Судовим переслЁдуванням по великих справах щодо "вЁдмивання" грошей займа╨ться вЁддЁл з наркотичних засобЁв Ё небезпечних речовинах МЁнЁстерства юстицЁ©. Судовим переслЁдуванням за фактами злочинних дЁй вЁд ЁменЁ штату займа╨ться головний атторней штату. У 1984 роцЁ за розпорядженням мЁнЁстра юстицЁ© США була створена робоча група з банкЁвських економЁчних злочинЁв, яка розробила ╨дину систему подання вЁдомостей, а також спецЁаль- 104 ний бланк для заявлення банками про факти можливих кримЁнальних порушень. МЁнЁстерство юстицЁ© Ё управлЁння атторне©в США отримують такЁ повЁдомлення Ё здЁйснюють судовЁ переслЁдування. Якщо у справЁ необхЁдно попередн╨ розслЁдування, то для перевЁрки вЁдповЁдних матерЁалЁв залуча╨ться ФБР. Важливу роль у дЁяльностЁ органЁв по боротьбЁ з "вЁдмиванням" грошей вЁдЁграють управлЁння полЁцЁ© штатЁв, якЁ часто розкривають цЁ справи внаслЁдок Ёнших справ, по яких вони проводять розслЁдування, особливо пов'язаних Ёз наркотиками. Поряд Ёз цими органами контроль за дотриманням закону про банкЁвську та╨мницю здЁйснюють федеральнЁ органи контролю за банками, до яких вЁдносяться: 1) Апарат ревЁзора з грошового обЁгу; 2) Федеральна корпорацЁя зЁ страхування вкладЁв; 3) ПравлЁння федерально© системи резервЁв, 4) УправлЁння контролю за економнЁстю; 5) НацЁональна адмЁнЁстрацЁя кредитного союзу. Цим установам Ё органЁзацЁям МЁнЁстерство фЁнансЁв нада╨ вЁдповЁднЁ повноваження. ЗазначенЁ установи Ё органЁзацЁ© розробили спецЁальну процедуру експертизи для виявлення можливих порушень Ё проявЁв кримЁнально© дЁяльностЁ. Вони у сво©й роботЁ також нацЁленЁ на конкретну перевЁрку "компетентностЁ, квалЁфЁкованостЁ, чесностЁ Ё фЁнансово© самостЁйностЁ" банкЁвських працЁвникЁв та Ёнших фЁнансових установ. У процесЁ перевЁрки органи контролю можуть зосередити увагу на фактах потенцЁйного шахрайства, внутрЁшнЁх зловживань' та Ёнших злочинних дЁй, в тому числЁ "вЁдмивання" гро- Практика США квалЁфЁку╨ широкий спектр можливих видЁв шахрайства Ё внутрЁшнЁх зловживань, що можуть здЁйснюватись банкЁвськими службовцями. До таких можна вЁднести: 1) незаконне привласнення грошей або майна до того, як вони будуть належним чином заре╨строванЁ; 2) незаконне привласнення доходЁв; 3) манЁпуляцЁ© з витратами; 4) зловживання реальними активами клЁ╨нта або банку; 5) дЁ©, що перевищують повноваження управлЁнського персоналу; 6) пЁдробка документЁв або внесення до них фЁктивних записЁв; 7) незаконнЁ бухгалтерськЁ записи; 8) нечеснЁ, обманнЁ або злочиннЁ вчинки (крадЁжка, розтрата, марнотратство, навмисне зловживання, фальшування документЁв та Ён.). Особливо© уваги потребу╨ практика попередження шахрайських операцЁй з цЁнними паперами з боку банкЁвських службовцЁв: 1) спекуляцЁя . 99 105 т шей. Для перевЁрки дотримання Закону про банкЁвську та╨мницю або розслЁдування можливих порушень будь-яких Ёнших законЁв можуть здЁйснюватися спецЁальнЁ ревЁзЁ©, що й зробила, наприклад, Федеральна корпорацЁя зЁ страхування вкладЁв, яка створила свЁй вЁддЁл з економЁчно© злочинностЁ. У цей вЁддЁл увЁйшли спецЁально пЁдготовленЁ Ёнспектори, що здЁйснюють перевЁрку потенцЁйно© злочинно© дЁяльностЁ. При перевЁрцЁ органи контролю визначають чЁткЁсть складання Ё подання звЁтЁв. З цЁ╨ю метою продивляються бланки надання пЁльг, з тим щоб впевнитись у правильностЁ звЁльнення вЁд процедури складання звЁтЁв. Якщо орган контролю вбача╨ ймовЁрнЁсть злочинно© дЁяльностЁ, вЁн доповЁда╨ про це в МЁнЁстерство юстицЁ© США. ОкрЁм того, цЁ органи вимагають вЁд банкЁвських установ складання та подання ©м спецЁальних бланкЁв про злочиннЁ дЁ©, якщо вони виявленЁ або ╨ пЁдозра щодо злочинних порушень. ДеякЁ федеральнЁ органи контролю вимагають вЁд банкЁвських установ надання таких бланкЁв у вЁдповЁднЁ правоохороннЁ органи, а деякЁ -- категорично рекомендують це робити. Одну з ключових ролей у боротьбЁ з "вЁдмиванням" грошей в Сполучених Штатах вЁдЁгра╨ управлЁння банкЁв штатЁв (БанкЁвський департамент), яке несе вЁдповЁдальнЁсть за здЁйснення контролю та нагляду за такими фЁнансовими установами, як комерцЁйнЁ банки, кредитнЁ компанЁ©, установи, що займаються переказом грошей, каси виплати по чеках та Ён. НавЁть, коли до конкретно© справи залуча╨ться полЁцЁя Ё органи обвинувачення, саме БанкЁвський департамент ма╨ компетенцЁю щодо ведення спецЁального бухгалтерського облЁку, обробки даних, з цЁнними паперами, що здЁйсню╨ться Ёз використанням банкЁвських рахункЁв по брокерських операцЁях; 2) неправомЁрне утримання частки виторгу, що отримана вЁд продажу цЁнних паперЁв клЁ╨нтЁв; 3) фЁктивнЁ витрати на контрольному рахунку для компенсацЁ© крадЁжки готЁвки; 4) крадЁжка коштЁв, якЁ розмЁщенЁ клЁ╨нтами у банках, що пов'язана Ёз придбанням ЁнвестицЁй; 5) не-дозволене вилучання Ё продаж цЁнних паперЁв; 6) невЁрне розмЁщення цЁнних паперЁв; 7) тайна змова для звЁльнення вЁд вкрадених цЁнних паперЁв через банкЁвський рахунок цЁнних паперЁв; 8) крадЁжка доходЁв у виглядЁ процентЁв по цЁнних паперах; 9) замЁна знецЁнених цЁнних паперЁв на прибутковЁ цЁннЁ папери Ёз портфеля боргових зобов'язань та Ён. 106 необхЁдних для розпЁзнавання "вЁдмивання" грошей Ё отримання доказЁв для кримЁнального переслЁдування правопорушникЁв. У БанкЁвському департаментЁ штату Нью-Йорк управлЁння створило у 1987 роцЁ вЁддЁл спецЁальних розслЁдувань, що не ╨ правоохоронним органом. За останнЁй час у законодавчЁ органи внесена пропозицЁя щодо надання цьому вЁддЁлу такого статусу!'. ВЁддЁл займа╨ться вивченням, пошуком та пЁдготовкою ЁнформацЁ©, що стосу╨ться злочинно© дЁяльностЁ, перевЁря╨ бЁографЁчнЁ данЁ претендентЁв на фЁнансове Ё банкЁвське обслуговування, яким вида╨ться лЁцензЁя. Процедура видачЁ деяких лЁцензЁй може включати перевЁрку вЁдбиткЁв пальцЁв з метою виявлення, чи не був претендент засудженим. Якщо вЁддЁлом отримана ЁнформацЁя про правопорушення, вЁн разом Ёз управлЁнням почина╨ працювати в тЁснЁй вза╨модЁ© з правоохоронними органами на мЁсцях, на федеральному рЁвнЁ Ё на рЁвнЁ штату, з метою забезпечити узгодженЁсть дЁй по виявленню Ё припиненню "вЁдмивання" грошей. Наведений аналЁз показу╨, яким чином законодавство регулю╨ здЁйснення контролю за недопущенням можливостЁ "вЁдмивання брудних грошей" у США. Важливе мЁсце у державнЁй системЁ обмеження "тЁньово©"" економЁки у США займають податковЁ служби. ╞х значення постЁйно пЁдвищу╨ться, функцЁональнЁ можливостЁ посилюються, а правова база постЁйно вдосконалю╨ться. Так, крЁм функцЁй утримання податкЁв Ё контролю за доходами населення податковЁ служби на цей час вирЁшують також завдання боротьби НеобхЁдно зазначити, що органЁзацЁя правоохоронних органЁв США буду╨ться у вЁдповЁдностЁ до Ёснуючо© в кра©нЁ державно-адмЁнЁстративною системою. До федеральних правоохоронних органЁв, тобто органЁв, що контролюють дотримання федеральних законЁв на всЁй територЁ© кра©ни, вЁдносяться МЁнЁстерство юстицЁ© США Ё Верховний Суд США. Проте аналогЁчно© полЁцейсько© органЁзацЁ© на федеральному рЁвнЁ не Ёсну╨. До правоохоронних органЁв на рЁвнЁ штату вЁдноситься управлЁння юстицЁ©. Вищий суд Ё управлЁння полЁцЁ© штату ╨ формально незалежними вЁд федеральних органЁв Ё повиннЁ забезпечувати законнЁсть та правопорядок на територЁ© свого штату у вЁдповЁдностЁ до конституцЁ© штату та Ёнших дЁючих у штатЁ законЁв. ОкрЁм цього окремЁ федеральнЁ мЁнЁстерства (всього ©х в США 44) мають сво© правоохороннЁ органи, що повиннЁ контролювати дотримання законЁв Ё положень, визначених цими мЁнЁстерствами. 107 з "тЁньовою" Ё кримЁнальною економЁкою (насамперед органЁзованою економЁчною злочиннЁстю). Одним Ёз заходЁв скорочення дефЁциту федерального бюджету та обмеження "тЁньового" сектору економЁки для адмЁнЁстрацЁ© США ╨ посилення боротьби з особами, якЁ ухиляються вЁд сплати податкЁв. АмериканськЁ фахЁвцЁ вбачають у цьому найбЁльш вагомий резерв поповнення державних коштЁв. За ©х оцЁнками на початку 90-х рокЁв недоплата податкЁв у США перевищувала 100 мЁльярдЁв доларЁв. Основними категорЁями неплатникЁв ╨ особи вЁльних професЁй Ё дрЁбнЁ пЁдпри╨мцЁ, особи, якЁ надають на бартернЁй основЁ один одному медичнЁ, автосервЁснЁ, господарськЁ, будЁвельно-ремонтнЁ та ЁншЁ послуги, а також особи, що займаються несанкцЁонованою Ё кримЁнальною дЁяльнЁстю. НайвагомЁше мЁсце в податковЁй системЁ Ё, вЁдповЁдно, найбЁльше навантаження пада╨ на податкове управлЁння служби внутрЁшнЁх доходЁв (СВД) мЁнЁстерства фЁнансЁв (або як ©© Ёнакше називають податкове управлЁння), що ╨ федеральним органом. Ця служба зараз нарахову╨ близько 100 тисяч спЁвробЁтникЁв, а ©© бюджет становив близько 1,5 млрд. доларЁв. Законодавство США передбача╨, що усЁ податки мають утримуватися з населення на пЁдставЁ податково© декларацЁ©, яка розроблена податковим управлЁнням для рЁзних категорЁй платникЁв податкЁв. ДекларацЁю власноручно заповню╨ особа, яка ╨ платником податкЁв, Ё пересила╨ ©© до мЁсцевого вЁддЁлення податкового управлЁння по поштЁ. В декларацЁ© зазначаються особистЁ данЁ, включаючи сЁмейне положення, рЁд занять, вЁк, вЁдображенЁ вЁдомостЁ про всЁ доходи, що були отриманЁ платником податкЁв за минулий рЁк, в тому числЁ Ё про додатковЁ, поточнЁ -- премЁ©, гонорари, отриманЁ позички, спадщину тощо, а також величину збиткЁв вЁд пЁдпри╨мницько© дЁяльностЁ Ё стихЁйного лиха: пожежЁ, повенЁ та Ён., що вплинули на його фЁнансовий стан. Платник податкЁв зобов'язаний повЁдомити в декларацЁ© про всЁ види рухомого Ё нерухомого майна, рахунки у банках та обсяги капЁталу, розмЁщеного в акцЁях Ё облЁгацЁях, якЁ вЁн ма╨ (у тому числЁ Ё за кордоном). З питань заповнення декларацЁй платник податкЁв може звертатись за консультацЁ╨ю до вЁддЁлення податкового управ- 108 лЁння або до приватного консультативного закладу Ё залучати до спЁвробЁтництва приватних осЁб. Законодавством США передбачено покарання тих фЁрм, що надають такЁ послуги, але дЁють в межах недозволеного консультування. Важлива особливЁсть американського законодавства поляга╨ в тому, що не податкове управлЁння повинне довести незаконнЁсть джерел доходЁв фЁзично© особи, а сам платник податку на вимогу податкових органЁв зобов'язаний документально пЁдтвердити легЁтимнЁсть походження всЁх коштЁв та майна, що знаходяться у його розпорядженнЁ, а також знаходились у його власностЁ в минулому. Тобто у сферЁ оподаткування Ё пЁдтвердження законностЁ майнових прав законодавство США досить гнучко пЁдходить до застосування вЁдомого принципу презумпцЁ© невинностЁ Ё чесна громадськЁсть з розумЁнням сприйма╨ це "жахливе порушення " прав людини. За законодавством фЁнансове розслЁдування може вестись як вЁдкрито (тобто з викликом пЁдозрюваного на допити до Ёнспектора в податкове управлЁння), так Ё та╨мно. СпЁвробЁтники слЁдчого вЁддЁлу можуть конспЁративне для прикриття сво╨© дЁяльностЁ, використовувати документи рЁзних урядових Ё, у разЁ необхЁдностЁ, навЁть приватних органЁзацЁй. Повноваження фЁнансових ЁнспекторЁв, передбаченЁ законодавством США, дозволяють ©м отримати будь-якЁ види ЁнформацЁ© про платника податкЁв. АмериканськЁ громадяни погоджуються спЁвробЁтничати Ёз податковим управлЁнням, оскЁльки побоюються, що у випадках вЁдмови самЁ можуть стати об'╨ктом фЁнансового розслЁдування. ПравоохороннЁ органи США не тЁльки користуються ЁнформацЁ╨ю, що накопичу╨ податкове управлЁння, але Ё широко залучають фЁнансових ЁнспекторЁв до проведення розслЁдувань. Вважа╨ться, що за низкою злочинЁв проведення фЁнансового розслЁдування -- найбЁльш дЁ╨вий шлях притягнення злочинцЁв до суду. Це передусЁм справи, пов'язанЁ з такими проявами "чорно©" економЁчно© дЁяльностЁ, як торгЁвля наркотиками та Ёншими можливостями отримання незаконних доходЁв. Практика засвЁдчу╨, що досить часто надзвичайно складно отримати докази зазначених злочинЁв. В той же час система фЁнансово-майнового 109 r" облЁку платникЁв податкЁв нада╨ можливЁсть встановлювати факти Ёстотного перевищення витрат (або накопичено© особисто© власностЁ Ё майна) понад офЁцЁйно заявленими у декларацЁ© доходами. Саме таким шляхом у США досить часто притягують до судово© вЁдповЁдальностЁ за ухилення вЁд сплати податкЁв найбЁльш законспЁрованих неплатникЁв прибуткового податку, а також виходять на розкриття бЁльш небезпечних кримЁнальних злочинЁв. Для цього пЁдраховуються найбЁльш великЁ покупки за декЁлька рокЁв (купЁвля будинку, вЁлли в мЁсцях вЁдпочинку, коштовних марок, машин, яхт, катерЁв, цЁнних меблЁв, антикварних витворЁв мистецтва, коштовних ювелЁрних виробЁв тощо), а також витрати, що пов'язанЁ з подорожуванням, капЁталовкладенням до статутних фондЁв у рЁзнЁ акцЁ© та облЁгацЁ©, прирЁст банкЁвських рахункЁв та Ёнше. ЦЁ витрати порЁвнюються Ёз тими, що зазначенЁ в податковЁй декларацЁ© як офЁцЁйнЁ доходи, за той же перЁод часу. Якщо сума доходЁв значно менша за суму сукупних витрат фЁзично© особи, то справу передають до суду по звинуваченню в ухиленнЁ вЁд сплати податкЁв. ПервиннЁ данЁ на платникЁв податкЁв, що ухиляються вЁд ©х сплати, податковЁ управлЁння отримують вЁд полЁцЁ©, прокуратури та пЁдроздЁлЁв служби безпеки. СлЁд звернути особливу увагу також Ё на поширення у США практики використання послуг платних ЁнформаторЁв, якЁ допомагають викрити порушникЁв податкового законодавства. При цьому добровЁльнЁ помЁчники (частЁше всього ними бувають колишнЁ дружини, кинутЁ коханки, заздрЁснЁ спЁвробЁтники, а також пильнЁ сусЁди та ЁншЁ законослухнянЁ громадяни) отримують до 10 вЁдсоткЁв вЁд суми пенЁ, нараховано© за несплату податкЁв. Те, що податковЁ служби у кра©нах розвинуто© ринково© економЁки по╨днують у собЁ функцЁ© фЁнансового Ё правоохоронного органу, в першу чергу поясню╨ться поширеною практикою ухилення вЁд податкЁв, найбЁльш характерною для осЁб, якЁ мають незаконнЁ "чорнЁ" доходи (членЁв кримЁнально-мафЁозних угрупувань, рекетирЁв, кЁлерЁв, повЁй, сутенерЁв, хабарникЁв, шпигунЁв, шахра©в тощо). У бЁльшостЁ випадкЁв цЁ особи навЁть не заповнюють податковЁ декларацЁ© для того, щоб не потрапити у поле зору податко- 110 вих органЁв. ПодатковЁ служби досить активно провадять фЁнансовЁ розслЁдування по цих видах злочинЁв, оскЁльки сума штрафЁв, як правило, у багато разЁв перекрива╨ всЁ витрати, що пов'язанЁ з ними. СлЁдчЁ вЁддЁли мЁсцевих податкових органЁв, звичайно, добре пЁдготовленЁ до подЁбних операцЁй, Ё не тЁльки мають вЁдповЁднЁ повноваження, але Ё оснащенЁ необхЁдною апаратурою для пЁдслуховування Ё звукозапису, а також лабораторЁями, для проведення аналЁзу достовЁрностЁ документЁв платникЁв податку. Тут викону╨ться також хЁмЁчна, кримЁналЁстична експертизи та експертиза почерку особи, що пЁдозрю╨ться. За американськими законами ухилення вЁд сплати податкЁв ╨ серйозним кримЁнальним злочином. Тому методи фЁнансового розслЁдування включають в себе не тЁльки суто фЁнансовЁ заходи, такЁ, як перевЁрка бухгалтерських книг Ё звЁтЁв, перевЁрка кредитних документЁв Ё банкЁвських рахункЁв та чекЁв платника податкЁв. ╡снують також Ё спецЁальнЁ заходи, характернЁ для роботи правоохоронних органЁв. Це та╨мнЁ спостереження Ё обшуки, пЁдслуховування телефонних розмов Ё перлюстрацЁя пошти, опитування свЁдкЁв Ё осЁб з оточення пЁдозрюваного та Ёнше. УсЁ зЁбранЁ данЁ зберЁгаються в електронному дось╨ платника податкЁв у регЁональному вЁддЁленнЁ податкового управлЁння. У НацЁональному обчислювальному центрЁ податкового управлЁння функцЁону╨ бЁля 40 рЁзних автоматизованих систем, якЁ вирЁшують завдання щодо перевЁрки достовЁрностЁ обчислення податкЁв, порЁвняння доходЁв Ё витрат платника податкЁв, виявлення недоплат Ё ухилень вЁд податкЁв, складання спискЁв рЁзних категорЁй платникЁв податкЁв. У 1986 роцЁ Конгрес США прийняв новий закон про оподаткування, який був спрямований на посилення контролю за доходами населення. Завдяки цьому закону за невЁрно заповнену податкову декларацЁю може бути накладено штраф до 1 тисячЁ ДоларЁв. За порушення термЁнЁв вЁдправки податково© декларацЁ© стягу╨ться штраф у розмЁрЁ 5 вЁдсоткЁв вЁд несплачено© вчасно суми за кожен мЁсяць заборгованостЁ або за частину мЁсяця. Штраф не повинен перевищувати 25 вЁдсоткЁв вЁд сукупно© суми несплаченого прибуткового податку. 111 Навмисне заниження величини доходу кара╨ться штрафом до 5 тисяч доларЁв Ё тюремним ув'язненням до 5 рокЁв або тЁльки тюремним ув'язненням. До того ж платник податкЁв зобов'язаний сплатити знов нарахованЁ податки Ё пеню у розмЁрЁ 50 вЁдсоткЁв вЁд суми нарахованого податку. Проте практика, що склалась у США, свЁдчить -- лише незначна частина (менше 10 вЁдсоткЁв) справ стосовно ухилення вЁд сплати прибуткових податкЁв переда╨ться до суду. Як правило, особи, яких було викрито у цьому порушеннЁ, пЁдписують фЁнансовЁ зобов'язання, вЁдповЁдно до яких виплачують додатково нарахованЁ податки Ё неустойку, щоб не потрапити пЁд дЁю бЁльших штрафних санкцЁй Ё тюремного ув'язнення. Податкове управлЁння ма╨ достатнЁ повноваження, щоб примусити "закононеслухняну" частину населення сплачувати податки у повному обсязЁ. Якщо податковЁ платежЁ простроченЁ, управлЁння ма╨ право накласти арешт на банкЁвський рахунок платника податкЁв, утримати необхЁдну суму Ёз заробЁтно© плати, конфЁскувати машину та Ёншу, найбЁльш цЁнну рухому Ё нерухому власнЁсть, що належить йому, закрити пЁдпри╨мство, що належить йому,або позбавити приватно© практики (для осЁб вЁльних професЁй). Проте податкове управлЁння досить рЁдко зверта╨ться до наведених заходЁв, оскЁльки основне його завдання -- отримати додатковЁ кошти у доход держави. Тому виплати прострочених або прихованих податкЁв Ё штрафЁв можуть бути розтягнутЁ на декЁлька рокЁв або навЁть зменшенЁ на 60 Ё бЁльше вЁдсоткЁв. УправлЁння врахову╨, яку саме суму може сплатити платник податкЁв, щоб не стати внаслЁдок цього банкрутом, а також ЁншЁ обставини пом'якшення санкцЁй. ПЁдсумовуючи викладене, необхЁдно зазначити, що найбЁльш обнадЁйливим у вирЁшеннЁ питання застосування до вЁтчизняних умов досконалих правових механЁзмЁв, що ефективно функцЁонують у США в напрямЁ максимального обмеження процесЁв "тЁ-нЁзацЁ©" те, що при мЁнЁмальнЁй корекцЁ© (що ма╨ враховувати певну специфЁку нацЁональних умов), накопичений у США досвЁд та правова база може бути у стислЁ строки майже повнЁстю застосована для обмеження "тЁньово©"" економЁки в Укра©нЁ. 3.3. Вдосконалення правових та органЁзацЁйно-процедурних пЁдходЁв проведення диференцЁйовано© полЁтики щодо окремих секторЁв та суб'╨ктЁв "тЁньово©" економЁки Багато з того, що на цей час вЁдбува╨ться, особливо в сферЁ вЁдносин та управлЁння державною власнЁстю, а також в кредитно-фЁнансовЁй сферЁ та на ринку цЁнних паперЁв (на вЁдмЁну вЁд кра©н Ёз розвиненою ринковою економЁкою), як вже зазначалось, фактично не передбачено чинним вЁтчизняним кримЁнальним законодавством у якостЁ самостЁйного злочину. Тому необхЁдно, щоб вЁдповЁдальнЁсть за аналогЁчнЁ махЁнацЁ© обов'язково Ё за короткий час була врахована як в о