эволюцию во взаимоотношениях Президента и Конгресса. Ныне глава государства во все большей степени стал заручаться предварительной поддержкой парламента при осуществлении своих законодательных программ *17, с. 56*. К тому же Конгресс пытается ограничивать возможности использования Президентом данного права. Помимо упоминавшегося "наездника", парламент в отдельных случаях регулирует законодательный процесс таким образом, чтобы лишить Президента возможности применить "карманное вето". В августе 1973 года Конгресс впервые в истории, распускаясь на месяц, отложил представление Президенту нескольких законопроектов с целью направить их главе государства в последние дни перерыва, чтобы десятидневный срок пришелся на начало сессии *13, с. 21*. Следует отметить, что право вето - весьма эффективное средство, поскольку Конгрессу удается преодолевать только около 7%. Подвергшиеся этой процедуре билли часто пересматриваются парламентом и принимаются в приемлемом для Президента варианте. Особенно эффективным является использование главой государства вето при блокировании бюджетных инициатив Конгресса, поскольку в США парламент принимает бюджетный закон дважды. Первый раз - билль, санкционирующий издание бюджетного закона, второй раз - закон об ассигнованиях. Поэтому Президент может наложить вето дважды *13, с. 18-19*. Уже сама угроза применения вето часто оказывает на конгрессменов должное воздействие. Однако, как отмечает профессор А.А.Мишин, право вето является прежде всего оборонительным, негативным оружием, с помощью которого глава государства может только сорвать законодательную инициативу Конгресса, но не реализовать свою. "Президенту, имеющему позитивную программу законодательных мер, право вето не может сослужить главную службу" *117, с. 57*. Поэтому "вето или даже угроза его применения является частью сложного процесса политических уступок, в котором Президент располагает существенными полномочиями" *186, с. 343*. В отличие от США Президент ФРГ не обладает правом вето. Конституция предоставляет ему только право оформления законов посредством контрассигнации. Это не чисто техническое действие, поскольку глава государства может проверить данный закон на соответствие его Конституции. Однако в силу того что Федеральный конституционный суд непосредственно следит за нарушением Конституции, необходимости в реализации указанного права у Президента обычно не возникает. И все же, не обладая правом вето и возможностью отклонить уже вступивший в силу закон, Президент ФРГ способен предотвратить его действие посредством отказа от оформления. Решиться на подобный шаг глава государства может только при весомых сомнениях, грубых ошибках, содержащихся в законе. Злоупотребления со стороны Президента здесь невозможны, поскольку сам его отказ оформить закон подлежит проверке Федеральным конституционным судом. Поэтому авторы немецкого курса государственного права называют оформление закона Президентом ФРГ своеобразным государственно-нотариальным действием, главным назначением которого является засвидетельствование главой государства подлинности текста *37, с. 226*. Во Франции обнародование закона осуществляется декретом Президента. Глава государства вправе потребовать в течение 15 дней повторного обсуждения как закона в целом, так и его отдельных статей. Это требование может основываться на технических причинах или на проявлении политического несогласия по существу вопроса (последнее еще не имело места). На практике процедура повторного обсуждения закона в V Республике, в отличие от IV Республики, применяется в единичных случаях, так как правительство старается решать спорные проблемы на стадии рассмотрения закона, а не промульгации. Президент Ф.Мит-теран (1981-1995) только дважды воспользовался этим правом (Закон о Всемирной выставке 1989 года и Закон о Новой Каледонии) *70, с. 138-139*. Конституцией предусмотрена невозможность отказа Президента от подписания декрета о промульгациии после нового обсуждения закона или истечения 15-дневного срока. Президент России обладает правом вето, которое реализует достаточно часто. До 30% общего количества законов отклоняется или возвращается на повторное рассмотрение *131, с. 19*. Если в зарубежной практике во главу угла президентского вето ставятся политические и экономические основания, то в России - правовые. Президент Ельцин обосновывал это главным образом низким юридическим качеством принимаемых законов, противоречием Конституции, федеральным законам, а также отсутствием заключения правительства по законопроектам, требующим дополнительных ассигнований из федерального бюджета. Наряду с юридически-техническими огрехами и упущениями в принятых законах встречаются сложные правовые коллизии. В основном они касаются различной интерпретации Президентом и парламентом ключевых положений Конституции - принципа разделения властей, правовых основ организации государственной власти, полномочий федеральных органов законодательной и исполнительной властей. Практика применения вето весьма противоречива и непоследовательна. Отсутствие традиций разрешения споров политического характера заводит порой законотворческий процесс в тупик. Иногда причины применения вето непонятны и носят слишком общий характер. И все же, по мнению российских ученых, право вето стимулирует повышение качества принимаемых законов, а его частое использование является оправданным на этапе становления профессионального парламента при недостатке квалифицированных юристов *131, с. 11*. Помимо отклонения закона с повторным рассмотрением в парламенте (отлагательное вето), Президент России может возвратить закон в парламент без рассмотрения его по существу в связи с нарушением требований Конституции к принятию таких актов. Это право не предусмотрено Конституцией, но вытекает из ее смысла, поскольку Президент является гарантом Конституции, и подтверждено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации *88, с. 15*. Если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения федерального закона нарушение установленных условий или процедур, он не может считать закон принятым и подписать его. Вето Президента в России преодолевается в единичных случаях, что является необходимым условием нормального функционирования системы разделения властей. Если действующая процедура позволяет парламенту легко преодолеть возражения главы государства, то у депутатов возникает соблазн навязать ему свою волу. Именно "легкие" победы Верховного Совета над Президентом, по мнению А.Н.Шо-хина, явились одной из причин конституционного кризиса 1993 года, поскольку право вето преодолевалось простым большинством голосов *213, с. 58*. Значительное число отклоненных Президентом законов дорабатывается с учетом его замечаний. С этой целью Государственной Думой создаются специальные комиссии, в состав которых входят и представители Президента. В российской практике имели место случаи, когда Б.Ельцин, не желая обострять отношения с парламентом, подписывал законы, которые, по его мнению, содержали положения, противоречащие Конституции (1994 год - Закон о статусе депутатов) *82, с. 492*. Следует отметить, что конституционный механизм реализации права вето в России наиболее близок к американскому, а не западноевропейскому. Хотя имеются некоторые особенности. Во-первых, политическая практика США не знает случаев неподписания или неопубликования законов главой государства, поскольку после преодоления президентского вето "законопроект становится законом". В России такие случаи имели место, что являлось явным нарушением Конституции (Закон о реституции ценностей). К сожалению, в России нет механизма, обеспечивающего действие закона, не подписанного Прези-дентом. Другой особенностью является отсутствие у российского Президента "карманного вето". А наделение главы государства подобным правом было бы весьма полезным для России, где в последние дни сессий парламента принимается по несколько десятков законов за одно чтение, что, несомненно, сказывается на их качестве. По нашему мнению, наиболее совершенная конструкция реализации права вето предусмотрена Конституцией Республики Беларусь, поскольку глава государства наделяется постатейным и "карманным" вето. Президент вправе вернуть для повторного голосования не только весь законопроект со своими возражениями, но и отдельные его положения. В этом случае закон подписывается главой государства с оговоркой о несогласии с отдельными его статьями и вступает в силу, за исключением тех положений, по которым имеются возражения. Реализация "карманного вето" существенно отличается от США. Президент Беларуси в таких случаях и после истечения двухнедельного срока принимает решение по существу: либо подписывает закон, либо возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, после чего он рассматривается, начиная не с первого чтения, а по особой процедуре рассмотрения возражений Президента *158, с. 46*. Такая практика является весьма позитивной, поскольку позволяет добиваться процессуальной экономии законодательной деятельности. К тому же законодательство Беларуси, в отличие от российского, обязывает главу государства подписать принятый парламентом закон после преодоления президентского вето. Все это способствует более тесному сотрудничеству властей в законодательном процессе, исключает их конфронтацию. Как итог - Президентом возвращается менее 5% законов, что свидетельствует о стремлении сторон снять возникающие разногласия на основе разумных компромиссов путем достижения взаимоприемлемого решения *62, с. 40*. 4.2.3. Право роспуска парламента Конституция США закрепила так называемую "жесткую" модель принципа разделения властей, который в американской действительности трансформировался в систему "сдержек и противовесов". Суть данного принципа заключается в обеспечении равновесия между ветвями власти, не допуская возвышения одной из них. Это равновесие достигается путем четкого разделения функций между органами государственной власти и за счет различных источников и способов формирования этих органов, что и обеспечивает независимость их друг от друга *138, с. 160*. Невозможность влияния Конгресса на формирование и деятельность правительства уравновешивается отсутствием у Президента США права роспуска парламента. Президент может только в экстренных случаях созвать одну или обе палаты, а в случае разногласий между палатами по поводу отсрочки сессии перенести ее на такое время, какое посчитает необходимым. За всю историю США глава государства ни разу не воспользовался этим правом. В республиках с непрезидентской системой правления принцип разделения властей реализуется не столь последовательно: парламент оказывает воздействие на правительство, а Президент наделен правом роспуска законодательного собрания. В ФРГ роспуск парламента непосредственно связан с формированием и деятельностью правительства. Если Бундестаг не избирает в третьем туре большинством голосов Канцлера, то Президент вправе назначить главой правительства кандидата, избранного относительным большинством голосов или распустить парламент. Правда, в политической практике Германии выборы Канцлера происходят в первом туре. Вторая возможность роспуска Бундестага предусмотрена в случае отказа парламента в доверии правительству. Роспуск осуществляется Президентом по инициативе главы правительства. Избрание нового состава парламента влечет за собой формирование нового правительства с учетом расстановки политических сил в стране. За всю историю ФРГ Бундестаг распускался только дважды. В 1972 году Свободная демократическая партия (СвДП) внесла резолюцию о конструктивном вотуме недоверия, который был отвергнут большинством всего в 2 голоса. Канцлер В.Брандт (социал-демократ) не мог оставаться в столь непрочном положении и форсировал процедуру роспуска парламента. Брандт поставил вопрос об ответственности правительства и потребовал от своих сторонников голосовать против правительства. В результате большинство членов палаты проголосовало против, что дало возможность потребовать от Президента Г.Хайнемана (1969-1974) роспуска Бундестага. В 1982 году была также внесена резолюция о конструктивном вотуме недоверия в отношении Канцлера Г.Шмидта. СвДП из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС, и резолюция была принята, а Г.Коль, встав во главе новой партийной коалиции, наследовал пост Канцлера. Однако неустойчивость правительства Коля была очевидна. Канцлер поставил вопрос о доверии правительству, потребовав от своих сторонников воздержаться от голосования. Коль оказался в меньшинстве, что опять позволило потребовать от Президента К.Карстена (1979-1984) роспуска нижней палаты. В результате избрания нового состава парламента Коль получил убедительную победу *80, с. 149-150*. Следует отметить, что, в отличие от Веймарской Республики, роль Президента ФРГ при решении вопроса о роспуске парламента весьма незначительна. Конституция устанавливает конкретные основания для роспуска, а его осуществление главой государства происходит в основном по инициативе Канцлера. В отличие от Президента ФРГ его французский визави обладает дискреционными полномочиями по роспуску парламента. Его действия не нуждаются в контрассигнации и не требуют глубоких обоснований. Конституция обязывает главу государства только проконсультироваться с Премьер-министром и председателями обеих палат парламента, хотя их мнение ни к чему не обязывает. Существуют только временные ограничения роспуска, которые направлены на то, чтобы исполнительная власть не могла единолично и бесконтрольно действовать в трудные периоды жизни страны: действие ст. 16 Конституции; временное исполнение обязанностей Президента; спустя год после роспуска парламента. В первые годы V Республики французские комментаторы связывали роспуск парламента только с вызванным им министерским кризисом. Действительно, впервые нижняя палата была распущена де Голлем в 1962 году в ответ на принятие резолюции порицания правительству. Последующие же роспуски парламента не были связаны с голосованием депутатов. Президент использовал роспуск тогда, когда подобная процедура позволяла избирательному корпусу решить конфликт между государственными властями (1981, 1988, 1997) или высказаться в ходе серьезного политического кризиса (1968). Право роспуска связано с функцией арбитража, возложенной на главу государства, а роспуск является одной из форм обращения президента-арбитра к избирательному корпусу *95, с. 227*. Право роспуска - мощное оружие в руках французского Президента. Но не стоит забывать, что оно не всегда обеспечивает главе государства желаемый результат. Так, если выборы 1981 года после роспуска "правого" парламента принесли победу президенту-социалисту Миттерану, то выборы 1988 года не обеспечили социалистам большинства в Национальном собрании, и они вынуждены были управлять вместе с другими силами, а в 1997 году Президент Ширак потерпел поражение. Поэтому прежде чем решиться на подобный шаг, Президент должен тщательно проанализировать расстановку политических сил в стране и быть уверен, что досрочные выборы обеспечат ему большинство в парламенте. В противном случае эта мера подорвет его авторитет и укрепит положение оппозиционного Премьер-министра. Роспуск нижней палаты парламента в Беларуси и России, как и в ФРГ, связан исключительно с деятельностью правительства (отклонение кандидатуры Председателя правительства; выражение вотума недоверия или отказ в доверии правительству), но осуществляется Президентом по собственной инициативе. Кроме того, в Беларуси полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции. Решение о роспуске палат парламента Президент Беларуси принимает после официальных консультаций с их председателями. Существуют, как и во Франции, временные ограничения рос- пуска: год после избрания парламента; в период действия по всей территории военного или чрезвычайного положения; в период выдвижения обвинения против Президента; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента; при временном исполнении обязанностей Президента (Россия). Перечень оснований для роспуска исчерпывающим образом зафиксирован в Конституции. Эти ограничения являются частью системы сдержек и противовесов и направлены на недопустимость произвола со стороны Президента. Президент Беларуси, в отличие от президентов вышеназванных стран, обладает правом роспуска как нижней, так и верхней палат парламента. Причем с прекращением полномочий одной палаты по решению Президента могут быть прекращены полномочия и другой. В случае роспуска парламента глава государства назначает новые выборы. Это полномочие носит императивный характер, поскольку законодательство фиксирует не право, а обязанность Президента своевременно провести выборы. При этом не существует каких-либо (форс-мажорных) обстоятельств для переноса главой государства сроков выборов в парламент. Еще одним важным полномочием Президента Беларуси по отношению к парламенту выступает назначение 8-ми членов Совета Республики. Наделение главы государства подобным правом не распространено в мировой практике, но предусмотрено конституциями некоторых стран: Индия (12), Италия (9), Казахстан (7), Хорватия (5), Чили (6) *90, с. 155*. 4.3. Полномочия Президента по формированию судебной системы Как известно, "из трех властей ... судебная в известном смысле вовсе не является властью" *120, с. 294*. Ее роль в сфере государственного управления ограничивается отправлением правосудия и контролем за соблюдением Конституции основными участниками политического процесса. В силу специфики функций судебной власти компетенция главы государства по отношению к ней ограничивается правом формирования судебных органов. Наиболее важным моментом здесь выступают полномочия Президента в отношении судебного органа конституционного контроля, который обладает правом отмены нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, и является судом последней инстанции. В силу того что срок полномочий судей конституционного контроля больше, чем Президента, возможности главы государства в этом вопросе существенно ограничены и реализуются только в случае возникновения вакансий. Следует отметить, что полномочия по формированию высших судебных органов относятся к числу так называемых "разделенных полномочий" между Президентом и парламентом. В США назначение судей производится Президентом "с совета и согласия Сената". Сенат активно участвует в назначении членов Верховного суда, тщательно рассматривая каждую кандидатуру, а членов других судов обычно утверждает списком. Как правило, Сенат отклоняет примерно каждого 5 кандидата в Верховный суд и каждого 20 - в иные суды. Последние подобного рода инциденты с назначениями в Верховный суд имели место во время "уотергейтского" скандала. В истории США известен случай острой конфронтации между Верховным судом и Президентом. В период "нового курса" Рузвельта Верховный суд поначалу отказался содействовать реформам, проводимым Президентом. Он неоднократно выражал враждебное отношение к административным учреждениям и выступал против широкой делегации законодательных полномочий исполнительной власти. Пиком этой конфронтации явилось решение Верховного суда о неконституционности Акта "О национальном промышленном возрождении", который являлся одним из краеугольных камней рузвельтовской программы. У Президента возник план "укомплектации" суда посредством увеличения его численности. Рузвельт хотел назначить новых судей, более похожих на него, которые смогли бы нейтрализовать "девять стариков". Но план "укомплектации" суда был атакован со всех сторон как угроза независимости судей и всей американской системе. Президенту пришлось отказаться от своей идеи. Он был переизбран на 4-й срок, и "девять стариков" просто не смогли его пересидеть *193, с. 102, 157*. "Слабость" Президента в парламентарной республике проявляется и в вопросах формирования судебной власти. Так, в ФРГ Федеральный конституционный суд формируется поровну Бундестагом и Бундесратом, а Президент назначает и увольняет всех остальных федеральных судей. "Смешанная" система правления дает различные варианты участия главы государства в формировании судебной системы. Во Франции Президент и председатели палат парламента назначают по 3 члена Конституционного совета. Председатель Конституционного совета назначается главой государства. Конституцией Франции 1958 года предусматриваются и так называемые "пожизненные" члены Конституционного совета, которыми становятся все бывшие президенты страны. Институт "пожизненных" членов был задуман как достойная отставка для главы государства - последнего Президента IV Республики В.Коти, который значительно облегчил приход к власти де Голля. Из бывших президентов только главы IV Республики В.Ориоль и Р.Коти участвовали в работе Конституционного совета. Президент V Республики В.Жискар д'Эстен не участвовал в работе совета, поскольку был депутатом Национального собрания и рассматривался как бы находящимся "в отпуске" *94, с. 57-58*. Президент Франции является гарантом независимости судебной власти и возглавляет Высший совет магистратуры. В отличие от США и Франции, полномочия Президента России по формированию судебных органов весьма ограничены. Глава государства только представляет Совету Федерации членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и назначает судей других федеральных судов. Наибольшее влияние на судебную власть среди рассматриваемых стран оказывает Президент Беларуси, поскольку он назначает единолично 6 из 12 судей Конституционного Суда, с согласия Совета Республики - Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда. В то же время освобождение от должности Председателя и судей вышеназванных судов Президент осуществляет единолично с последующим уведомлением Совета Республики (см. Прил. 1.). Краткие выводы 1. В президентской республике (США) глава государства является одновременно и главой исполнительной власти, и вся полнота этой власти принадлежит ему. Президент оказывает решающее воздействие на формирование и деятельность правительства. В законодательной сфере возможности Президента существенно ограничены, поскольку все законодательные полномочия принадлежат парламенту. Участие Президента в законодательном процессе реализуется в основном посредством права вето и ежегодных посланий к Конгрессу. Формирование судебных органов относится к числу так называемых "разделенных полномочий" между главой государства и парламентом. 2. В парламентарной республике (ФРГ) Президент осуществляет церемониальные и представительские функции и фактически не оказывает влияния на функционирование основных государственных органов. Его политическая роль возрастает в случае глубокого правительственного или государственного кризиса, поскольку Президент является "хранителем политики" и обеспечивает преемственность государственной власти. 3. В полупрезидентской республике полномочия Президента же, чем в президентской, в сфере высшей исполнительной власти, но гораздо обширнее в законодательной. Однако, если во Франции правительство формируется с учетом расстановки политических сил в парламенте и ответственно перед ним, то в Беларуси и России правительство в своей деятельности больше зависит от Президента, чем от парламента, что позволяет характеризовать систему правления Беларуси и России как президентскую "смешанную" систему, или "смешанную" систему с сильным Президентом. Таким образом, можно констатировать, что объем полномочий Президента в системе разделения властей является производным от существующей системы правления. Вместе с тем в рамках каждой системы существуют различные вариации. Наибольшим динамизмом отличается "смешанная" система, поскольку представляет собой различные комбинации набора элементов основных систем - президентской и парламентарной. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Возникновение института президентства в мире было связано с поиском США нового способа организации высшей государственной власти. Эффективность функционирования президентства в США способствовала распространению президентства в мире. Однако в силу общественно-исторических и национальных особенностей отдельных стран и регионов возникли различные модели президентства. Несмотря на порой негативный опыт функционирования президентства в ряде стран, этот институт является неотъемлемым элементом политической системы общества в государствах с республиканской формой правления, поскольку необходимость существования института президентства вытекает прежде всего из потребности осуществления функций главы государства. Исторически первой возникла президентская система правления в ее американском варианте, предусматривающая сильную президентскую власть, независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично формирует правительство, не ответственное перед парламентом. В силу этого Президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером государства. Однако сильная президентская власть, учрежденная в большинстве стран Латинской Америки по американскому образцу, явилась главной причиной установления диктатуры. Поэтому в большинстве стран Европы начала утверждаться парламентарная система, при которой Президенту отводится незначительная роль. Президент, как правило, избирается законодательным органом и является только главой государства, а правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Нестабильность правительств в европейских странах и усложнение функций государственного управления привели к необходимости усиления исполнительной власти, что нашло свое выражение в появлении "смешанной" системы правления, которая стремится сочетать сильную исполнительную власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент избирается всенародным голосованием, является главой государства, вместе с парламентом участвует в формировании и деятельности правительства. "Смешанная" система является наиболее гибкой и эффективной, поскольку исключает возможность установления диктатуры или правительственной чехарды. При "смешанной" системе правления институту президентства отводится особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном плане он самостоятелен (Президент избирается путем всенародного голосования) и не включен ни в одну из ветвей власти. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, арбитром между различными политическими силами, что способствует разрешению противоречий между ними. Отличительной чертой полупрезидентской республики является превращение Президента в координирующий центр, обеспечивающий своим арбитражем согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов. В Республике Беларусь и Российской Федерации Президент не просто вынесен за рамки разделения властей, но оказывает существенное воздействие на формирование и деятельность всех государственных органов. Полномочия Президента чрезвычайно широки и касаются, по существу, всех направлений организации и осуществления государственной власти, что дает основания утверждать о четком оформлении новой ветви власти - президентской, которая выполняет гарантийную, арбитражно-интегративную и контрольную функции. Систему правления Республики Беларусь и Российской Федерации можно охарактеризовать как президентскую "смешанную" систему, или как "смешанную" систему с сильным Президентом, поскольку конституциями этих стран предусматривается двойная ответственность правительства - перед Президентом и парламентом, что является характерной чертой "смешанной" системы правления. В то же время президенты двух стран обладают широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти и оказывают решающее воздействие на ее формирование и деятельность, что свидетельствует об их близости к президентской республике. Оценку места и роли института президентства в политической системе общества необходимо проводить с учетом анализа: во-первых, конституционных норм, регулирующих правовой статус и объем полномочий института президентства; во-вторых, происходящих в стране политических процессов и расстановки политических сил в системе государственной власти; в-третьих, индивидуальных характеристик лица, занимающего президентский пост. Объем полномочий Президента в системе разделения властей является производным от существующей системы правления. Вместе с тем в рамках каждой системы существуют различные вариации. Наибольшим динамизмом отличается "смешанная" система, поскольку представляет собой различные комбинации набора элементов основных систем - президентской и парламентарной. В 90-х годах XX столетия появилась новая модель президентства - восточноевропейская, которая характеризуется: во-первых, наделением Президента рядом полномочий, которые позволяют ему оказывать фактически равное влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти; во-вторых, вынесением института президентства за рамки привычной триады властей. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТОВ США, ФРГ, ФРАНЦИИ, РОССИИ И БЕЛАРУСИ
0x08 graphic 0x08 graphic Статус и объем полномочий Президента Страны
США ФРГ Франция Россия Беларусь
1 2 3 4 5 6
Система правления Президентская Парламентарная Смешанная Смешанная Смешанная
Введение поста Президента (год) 1787 1919 1848 1991 1994
Принятие ныне действующей Конституции (год) 1787 1949 1958 1993 1994 (с изменениями и дополнениями 1996)
Статус Президента Глава государства (не закреплено в Конституции) и исполнительной власти Глава государства (не закреплено в Конституции) Глава государства (не закреплено в Конституции), следит за соблюдением Конституции Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина
Способ избрания Коллегия выборщиков Федеральное собрание Всенародное голосование (с 1962 года) Всенародное голосование Всенародное голосование
Срок полномочий (к-во лет) 4 5 5 (с 2000 года) 4 5
Количество сроков 2 (с 1951 года) 2 Без ограничений 2 2
Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты: а) возрастной ценз 35 40 21 35 35
б) ценз оседлости американец по рождению, проживающий постоянно 14 лет в США немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг не зафиксирован в Конституции гражданин России, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет белорус по рождению, проживающий постоянно последние 10 лет в РБ
Наличие поста вице-президента Да Нет Нет Нет (с 1991 по 1993) Нет
Влияние Президента на деятельность исполнительной власти: а) назначение главы правительства данный пост отсутствует представляет Бундестагу кандидатуру Канцлера (обычно - это лидер парламентского большинства) единолично (на практи-ке - с учетом расстановки сил в парламенте) с согласия Государственной Думы (не зависит от соотношения сил в парламенте) с согласия Палаты представителей (не зависит от соотношения сил в парламенте)
б) назначение членов правительства с совета и согласия Сената по предложению Канцлера (на практике - Канцлер) совместно с Премьером по предложению Премьера единолично
в) определение структуры правительства единолично нет (Канцлер) совместно с Премьером по предложению Премьера по предложению Премьера
г) право председательствовать на заседаниях правительства да нет да (часто использует) да (редко использует) да (редко использует)
д) право отставки правительства да (отдельных министров) нет нет да да
Участие в законодательном процессе: а) право законодательной инициативы нет нет нет да да
б) право вето да (карманное) нет да (право требовать повторного рассмотрения закона или отдельных его статей) да да (карманное и постатейное)
в) право роспуска парламента нет да (единолично - в случае не- избрания Бундестагом Канцлера; по требованию Канцлера - в связи с отказом в доверии правительству) да (на любом основании) да (связано только с деятельностью правительства) да (обе палаты. Связано с деятельностью правительства или на основе заключения Конституционного Суда)
г) право созыва палат на чрезвычайную сессию да (обе палаты) нет да (по инициативе правительства или депутатов нижней палаты) да (Государственную Думу) да (обе палаты)
д) право обращения с посланиями к парламенту да нет да да да
е) право назначения членов парламента нет нет нет нет да (8 членов Совета Республики)
Нормативные акты Президента Исполнительные приказы Указы, распоряжения Подписывает декреты и ордонансы Указы, распоряжения Декреты, указы, распоряжения
Назначение членов судебного органа конституционного контроля С совета и согласия Сената назначает членов Верховного суда Нет Назначает 3-х членов Конституционного совета и его Председателя Представляет Совету Федерации кандидатуры членов Конституционного Суда Единолично назначает 6 судей Конституционного Суда, с согласия Совета Республики - Председателя
Право вынесения вопросов на референдум Нет Нет Да (только по инициативе Премьера или обеих палат парламента) Да Да
Право объявления чрезвычайного положения Да (использование ВС внутри страны) Нет Да Да Да
Подписание международных договоров С совета и согласия Сената Да Да Да Да
Определение основных направлений политики Да Нет Нет Да Да
Право помилования Да Да Да Да Да
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 СТРАНЫ, ИМЕЮЩИЕ В СВОЕМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА АЗИЯ
No п/п Название страны No п/п Название страны No п/п Название страны
1. Афганистан 11. Кипр 21. Палестина*
2. Бангладеш 12. Киргизия 22. Сингапур
3. Вьетнам 13. Корея 23. Сирия
4. Израиль 14. Лаос 24. Таджикистан
5. Индия 15.