КоБС Украины). Решения органов опеки и попечительства о назначении или освобождении опекунов или попечителей от исполнения своих обязаннос- тей, а также по иным вопросам опеки и попечительства могут быть обжа- лованы заинтересованными лицами или опротестованы прокурором в вышес- тоящую государственную администрацию, например города или области. - I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУ- ДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА - Какими законодательными актами регулируются жилищные отношения? Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституци- онного права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом Украины, Законами Украины "О собственности", "О приватиза- ции государственного жилищного фонда", Гражданским кодексом, "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло- вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР", "Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми тер- риториями", "Правилами обмена жилых помещений в Украинской ССР", "Правилами бронирования жилых помещений в Украинской ССР", "Примерным уставом жилищно-строительного кооперати- ва", "Правилами учета граждан, желающих вступить в жилищ- но-строительный кооператив", рядом других нормативных актов. - Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды? Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и предназначенных для проживания граждан. Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечиваю- щие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отли- чать от жилых зданий - гостиниц, интернатов, дачных домиков в дач- но-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответству- ющие удобства для проживания, но используются в обществе для иных це- лей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищ- ного законодательства не регулируются. Жилищный фонд включает в себя: жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общест- венный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жи- лищно-строительных кооперативов); жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударс- твенным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам приме- няются правила, установленные для общественного жилищного фонда. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназна- ченные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера. - Что представляет собой государственный жилищный фонд? Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов на- родных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении минис- терств и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для прожива- ния и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отноше- ний гражданина с той или иной организацией, предприятием. Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного минис- терства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые осо- бенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Сове- тов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда. Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисля- ются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти мест- ного Совета. Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промыш- ленного характера? Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по строго целевому назначению - предоставляться гражданам для посто- янного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промыш- ленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается. - Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны госу- дарства? Cледует различать государственное управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которо- го обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы эконо- мики Украины, и непосредственное (текущее) управление. Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Госу- дарственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установ- лении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, прове- дении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п. Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в со- ответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственни- ком жилья. Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фон- дом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллекти- вов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников, добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяе- мой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредс- твенное участие в решении почти всех вопросов управления и использова- ния государственного и общественного жилищного фонда принимают профсо- юзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57 Жилищного кодекса). - Каковы основные жилищные права граждан Украины? В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бесс- рочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищ- но-строительных кооперативов. Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на бирже- вых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобре- тения в собственность на других основаниях, предусмотренных законода- тельством Украины. Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или огра- ничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, пре- дусмотренном в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены ниже). Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением прав других граждан или организаций. - Что представляют собой жилищные обязанности граждан? В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложе- ны в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г. Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблю- дать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать во- ду, газ, электрическую и тепловую энергию. Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в ущерб интересам общества. - Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государс- твенного и общественного жилищного фонда? Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в част- ности, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло- вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее - Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г. Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жи- лищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержа- лись ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса и п. 5 Правил, сняты. Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совер- шеннолетия, т. е. с 18 лет. Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступле- ния в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с сог- ласия родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают роди- тели (опекуны). - Что такое квартирный учет и как он осуществляется? Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жи- лищных условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязатель- ной стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и об- щественного жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательст- вом случаев, о которых речь пойдет ниже. Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан, которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищ- ных условий и которым они тем самым обязались предоставить соответс- твующее жилье в порядке, установленном действующим законодательством. Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители дан- ного населенного пункта как неработающие, так и работающие. Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - и по месту жительства. Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место ра- боты может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий в нем работник не может быть принят там на учет местным органом испол- нительной власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того населенного пункта, в котором работник проживает. Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета являются одинаковыми. Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ве- дется в целом по предприятию, учреждению, организации. В производс- твенных, иных объединениях он может осуществляться по структурным еди- ницам. Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решени- ем исполнительных органов местной государственной власти и, по мере необходимости, уточняется. Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собствен- ного жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разо- вом порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и состоящие там на учете. Контрольный список является документом, регистрирующим право работника на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом не- обходимо еще раз подчеркнуть, что обязательным условием включения в контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту жительства. Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартир- ный учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с работниками данного предприятия. В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культур- но-просветительных, торговых и других организаций, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив предприятия. Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном спис- ке. Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено, что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном учете. По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищ- но-бытовыми отделами. - Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий? Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными ор- ганами исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот уровень периодически пересматривается указанными органами; 2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые по- мещения) признаются не соответствующими этим требованиям, определяются соответствующими министерствами и ведомствами; 3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами; 4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государс- твенного или общественного жилищного фонда либо по договору найма жи- лого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов; 5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности; 6) проживающие в общежитиях; 7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп- ругов. Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований. Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для пос- тановки на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют разные условия и возможность обеспечения граждан жильем. Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления раз- мера жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных усло- вий и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и вре- менно отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по за- кону. Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого до- ма (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследу- ет состояние дома, рассматривает соответствующие документы. К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых проти- вопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 про- центов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фак- тическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет счи- таться также такое помещение, которое само по себе отвечает установ- ленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне предприятия и т. п. Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой площади. В случае непригодности только части помещения, например, од- ной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной час- ти помещения при подсчете исключается. Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдаю- щие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других органов, ряд заболеваний кожи. По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, стра- дающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, од- нако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изоли- рованной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе боль- ного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире. В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната. Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанав- ливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может прожи- вать больной. Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие осно- ваний для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на квартучет по месту работы. Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуж- дающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие са- мостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК. В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности про- живания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении сро- ка договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке без предоставления другого жилья. Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов коопера- тива и их семей) в домах ЖСК. Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет. Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), при- надлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отли- чается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей коопе- ративного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распростра- няются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку, в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении до- говора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и право на улучшение жилищных условий. Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применя- ется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет отсутствуют. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, прожи- вающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежи- тий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых помещений. К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также ли- ца, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп- ругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их проживание в одной комнате не является основанием для принятия на учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же ком- нате проживало еще одно лицо старше 9 лет. Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника частного жилья и арендатора. Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являют- ся основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригод- ных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; прожива- ние престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья, также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных вы- ше. - Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет? Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблаго- устроенных применительно к условиям данного населенного пункта кварти- рах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропав- ших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро- дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывав- шие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Оте- чественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, пар- тизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, дли- тельное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в уч- реждении, организации. Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для приня- тия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприя- тия, учреждения, организации; по месту жительства - органом испол- нительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет. В этот период включается также: время, когда работник находился на срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности при условии возвращения после увольнения с военной службы или оконча- ния полномочий по выборной должности на место прежней работы; время работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также пере- вода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же на- селенном пункте. По решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предус- матриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, новаторов, передовиков производства льготные основания призна- ния их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы. Льготные основания для принятия на квартучет предусмотрены также для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 20, абз. 2 п. ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, постра- давших в результате Чернобыльской катастрофы", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, отнесенные к 1 и 2 катего- рии пострадавших, обеспеченные жилой площадью ниже уровня средней обеспеченности в данном населенном пункте или проживающие в коммуналь- ных квартирах. Следует заметить, что законодательство не ограничивает числа случаев принятия на квартирный учет одних и тех же лиц, в том числе и по ль- готным основаниям. Граждане могут пользоваться этим правом столько раз, сколько у них возникает нуждаемость в улучшении условий, предус- мотренная Правилами. То есть, нельзя отказать гражданину во взятии на учет по льготным основаниям, ссылаясь на то, что он ранее уже прини- мался на учет по таким основаниям и получал жилое помещение. - Каковы условия принятия граждан на квартирный учет? Для принятия граждан на квартучет необходимо наличие не только основа- ний, но и определенных условий. Они раскрыты в п. 15 Правил. Первым таким условием является постоянное проживание гражданина в том населенном пункте, в котором он становится на учет. Постоянно прожива- ющими считаются также те граждане, которые временно отсутствуют в мес- те своего постоянного проживания,если за ними по закону сохраняется занимаемое помещение. Соответственно, не принимаются на квартучет граждане, временно прожи- вающие в данном населенном пункте. Другим условием принятия граждан на учет есть их прописка, представля- ющая собой обязательное официальное фиксирование факта и вида прожива- ния гражданина по определенному адресу в данном населенном пункте пу- тем внесения соответствующих сведений по установленной форме в паспорт и в домовую книгу по месту жительства. Согласно Правилам прописки, граждане прописываются в городах и посел- ках городского типа, если в результате их вселения размер жилой площа- ди, приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше 13,65 кв. м. Отдельные категории граждан прописываются независимо от размера жилой площади. К их числу относятся: супруг - на жилую площадь другого супруга; несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке - на жилую площадь родителей; родители - на жилую площадь детей; родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей; родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата или сестры. Изложенное относится и к временно отсутствующим гражданам, за которыми по закону сохраняется право пользования жилым помещением. Требование прописки, как отмечалось выше, является обязательным. Лица, не прописанные в данном населенном пункте, не могут быть приняты там на учет. В Правилах предусмотрена (п. 15) возможность установления такого усло- вия принятия граждан на квартучет, как продолжительность времени их постоянного проживания в данном населенном пункте. Это не обязанность, а право областных, городских в г.г. Киеве и Севастополе исполнительных органов и советов профсоюзов, которые при необходимости принимают ре- шение по этому вопросу. Существует ряд случаев, когда граждане могут быть приняты на квартир- ный учет не по месту их жительства. Эти случаи являются исключением из общего правила и устанавливаются только актами Правительства Украины. Так, абзац 1 п. 16 Правил предусматривает возможность принятия предп- риятиями, учреждениями, организациями на квартучет своих работников, проживающих не в том населенном пункте, где расположено соответствую- щее предприятие - в пределах одного района с разрешения местных органов власти и совета профсоюзов, а крупными стройками, расположен- ными в малых населенных пунктах (с населением до 50 тыс. человек) - своих работников, проживающих в других населенных пунктах облас- ти. Для принятия на квартучет по месту работы этих категорий лиц не требуется, чтобы они проработали там определенное время. Городская государственная администрация вправе разрешить предприятию, учреждению, организации принимать на квартучет граждан, проживающих в пригородной зоне. Обязательным требованием при этом будет продолжи- тельность работы на данном предприятии не менее 10 лет (абз. 2 п. 16 Правил). В отличие от нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, прожи- вающих в данном населенном пункте, перечисленные выше категории лиц могут лишь просить, но не требовать принятия на учет по месту работы, и, соответственно, предприятие вправе, но не обязано обращаться в со- ответствующие органы за разрешением. Наконец, местный орган исполни- тельной власти вправе отказать в даче разрешения, без чего гражданин принят на учет быть не может. Что же касается граждан, работающих в пригородной зоне, а проживающих в городе, они принимаются на квартучет по месту работы наравне с дру- гими работниками данного предприятия. Все описанные выше случаи касаются только предприятий, учреждений, ор- ганизаций, осуществляющих квартирный учет. Они не распространяются на те из них, кто ведет контрольные списки. В контрольные списки включа- ются лишь те работники, которые состоят на учете в органах исполни- тельной власти местных Советов. - В каких случаях граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных ус- ловий и отвечающие требованиям законодательства о постановке на учет, не принимаются на квартучет? Такие случаи предусмотрены ст. 17 Правил. Граждане, искусственно ухуд- шившие жилищные условия путем обмена занимаемого жилого помещения, его порчи или разрушения, отчуждения пригодного и достаточного по размеру для проживания жилого дома (части дома), квартиры, не принимаются на учет в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий. - Куда и как надо писать заявление о принятии на квартучет? Заявление о принятии на квартучет подается соответственно в орган ис- полнительной власти по месту жительства гражданина или администрации предприятия, учреждения, организации по месту работы. Заявление подпи- сывается совместно проживающими членами семьи, имеющими самостоятель- ное право на получение жилого помещения и желающими вместе стать на учет. К заявлению прилагаются: - справка с места жительства о составе семьи и прописке, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого помещения, или граж- данином, имеющим в частной собственности жилой дом; - справки о том, состоят ли члены семьи на квартирном учете по месту работы. В необходимых случаях к заявлению прилагаются также медицинское заклю- чение, справка о несоответствии жилого помещения установленным сани- тарным и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого поме- щения в доме государственного или общественного жилищного фонда либо договора найма жилого помещения в доме ЖСК или в доме, квартире, при- надлежащей гражданину на праве частной собственности. Граждане, принимаемые на учет на льготных основаниях либо пользующиеся правом первоочередного получения жилья, указывают об этом в заявлении и представляют соответствующие документы. Другие документы при необходимости запрашиваются. Поданное заявление регистрируется в книге регистрации заявлений о при- нятии на учет. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписа- на должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности. - Какой порядок принятия решения о постановке гражданина на квар- тучет? Предварительное рассмотрение заявлений о принятии на квартучет по мес- ту жительства производится общественной комиссией по жилищным вопросам при районной госадминистрации, в учреждении, на предприятии, в органи- зации - комиссией по жилищно-бытовым вопросам профкома. Эти комиссии проверяют жилищные условия граждан и о результатах про- верки составляют акт. Заявления и материалы проверки жилищных условий граждан рассматривают- ся на заседании соответствующей комиссии, которая вносит свои предло- жения районной госадминистрации или администрации предприятия, учреж- дения, организации. На заседание комиссии при необходимости приглаша- ется заявитель. Граждане принимаются на квартучет: по месту жительства - решением местного органа исполнительной власти, по месту работы - совмест- ным решением администрации и профсоюзного комитета. При этом принима- ются во внимание рекомендации трудового коллектива. В соответствии с абз. 2 п. 20 Правил решение относительно принятия на квартирный учет должно быть вынесено в месячный срок со дня представ- ления гражданином необходимых документов. Если на рассмотрение вносится предложение об отказе в принятии на учет, на заседание названных выше органов приглашается заявитель. Решение о принятии на квартирный учет означает официальное признание соответствующими органами права данного лица на улучшение жилищных ус- ловий и обязательство этого органа предоставить ему согласно очеред- ности жилое помещение, отвечающее установленным в законе требованиям. В решении о принятии на квартучет указывается дата принятия на учет, вид очередности предоставления жилых помещений, а при отказе в приня- тии - основания отказа. Решение о принятии граждан на квартучет по месту работы утверждается районной госадминистрацией, на территории которой находится соответс- твующее предприятие. О принятом решении заявителю направляется письменный ответ с сообщени- ем соответственно даты принятия на учет, вида и номера очереди либо основания отказа в удовлетворении заявления. Граждане считаются принятыми на учет: по месту жительства - со дня вынесения решения госадминистрацией; по месту работы - со дня вы- несения совместного решения администрации предприятия и профкома, ут- вержденного райгосадминистрацией. При одновременном рассмотрении заявлений нескольких лиц их очередность на получение жилья определяется по дате подачи ими заявлений с необхо- димыми документами. Если в один день подали заявления несколько лиц, их очередность на получение жилья определяется при принятии решения с учетом жилищных условий, состояния здоровья, трудовой и общественной деятельности. Граждане, принятые на квартучет, заносятся в книгу учета лиц, состоя- щих на очереди на получение жилых помещений. Книга должна быть прону- мерована, прошнурована, подписана соответствующим должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности. Из числа указанных граждан составляются списки лиц, пользующихся пра- вом первоочередного получения жилья. Списки лиц, принятых на квартучет, и отдельные списки лиц, пользующих- ся правом первоочередного получения жилых помещений, вывешиваются для общего сведения. На каждого гражданина (семью), принятую на квартирный учет, заводится учетное дело, в котором содержатся необходимые документы. Учетному де- лу дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц, состоящих на очереди. Учетные дела являются документами строгой отчетности. Хранятся они по месту квартирного учета, а после предоставления гражданам жилых поме- щений - в госадминистрации района, выдавшего ордер на вселение. Учетные дела хранятся в течение 5 лет после получения гражданами жилья (снятия с квартучета). Ежегодно, в период с 1 октября по 31 декабря проводится перерегистра- ция граждан, состоящих на квартучете, в ходе которой проверяются их учетные данные. Выявленные изменения вносятся в учетные дела и о вне- сенных изменениях заинтересованным лицам направляется письменное сооб- щение. - В каких случаях граждане снимаются с квартирного учета? Перечень таких случаев предусмотрен в п. 26 Правил. Первым основанием для снятия с квартирного учета является улучшение гражданином жилищных условий, в результате чего он теряет предусмотренные законом основания для предоставления другого жилого помещения. Такие причины могут быть самыми разными - обмен занимаемого ранее жилого помещения на боль- шее, уменьшение семьи, приобретение квартиры и т. п. Снятие граждан с квартирного учета может быть произведено и вследствие выезда гражданина на постоянное место жительства в другой населенный пункт. Так как новое постоянное место жительства находится в другом населенном пункте, а обязательным условием принятия граждан на кварту- чет есть постоянное проживание в данном населенном пункте, выезд в другое место означает, что гражданин не нуждается более в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства. В связи с вышеизложенным возникает необходимость рассмотрения вопроса, в каких случаях гражданин сохраняет, а в каких утрачивает право на ра- нее занимаемое им жилое помещение. В соответствии с ч. II ст. 107 Жилищного кодекса, в случае выбытия на- нимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другой населен- ный пункт он теряет право на занимаемое им жилое помещение, договор найма такого помещения считается расторгнутым в день выбытия. Если из жилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма не расторга- ется, а выбывший член семьи утрачивает право пользования этим жилым помещением со дня выбытия. Что же касается временного отсутствия нанимателя или членов его семьи в жилых помещениях домов государственного или общественного жилищного фонда, то за ними, согласно ст. 71 Жилищного кодекса, жилое помещение сохраняется в течение 6 месяцев. Жилое помещение за временно отсутствующими нанимателями и членами его семьи свыше шести месяцев сохраняется в случаях: - призыва на срочную военную службу, а также призыва офицеров из запаса на военную службу на срок до трех лет - в течение всего пе- риода прохождения военной службы; пребывания на военной службе в ка- честве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на военной службе; - временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскатель- ских партий, экспедиций и т. п.) либо в связи с учебой в течение всего времени выполнения данной работы или учебы; - помещения детей на воспитание в государственное детское учрежде- ние, к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего времени их пребывания там, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи; - выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) в течение всего времени выполнения этих обязанностей; - устройства инвалидов в дома-интернаты или другие учреждения со- циальной помощи - в течение двенадцати месяцев; - выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем; - заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием и судом. Во всех этих случаях право пользования жилым помещением сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указан- ного в соответствующем пункте. По истечении этих сроков временно от- сутствующий может быть признан утратившим право пользования жилым по- мещением в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. прило- жение N1). Действующим законодательством предусмотрено сохранение жилого помеще- ния на срок свыше шести меся