аботица, рост цен, спекуляция ценными бумагами тоже возникают на почве свободного рынка. Свести к минимуму отрицательные последствия рыночных форм хозяйствования -- задача государственного регулирования. Рынок в наше время не является единственным регулятором экономической жизни. На экономические отношения воздействует государство, используя законодательство и экономические методы. Правовое регулирование направлено на упорядочение рыночных отношений. Особое место занимает антимонопольное законодательство, цель которого -- ограничить на рынке диктат монополистических объединений. Один из рычагов регулирования экономики -- государственные заказы, закупки тех или иных товаров (прежде всего, военного назначения), которые позволяют увеличить спрос, т. е. расширить внутренний рынок. Важнейшим рычагом является финансово-экономическое регулирование в форме налогов. Государство увеличи- 160 вает или уменьшает ставки налогов с населения и с предпринимателей. Таким образом, оно способствует расширению производства или тормозит его, стимулирует или сокращает спрос. За счет части собранных налогов государство предоставляет субсидии предпринимателям, поощряя производство в тех или иных отраслях. Среди основных рычагов воздействия на рынок следует назвать кредитно-денежную систему. Государство обеспечивает экономику деньгами и контролирует их обращение в целях поддержания экономической стабильности (подробнее об этом вы узнаете из следующего параграфа). Товаропроизводители в определенных ситуациях (например, когда необходимо вложить средства в техническое переоснащение производства или когда предыдущая партия товара не продана и выручка не поступила) нуждаются в том, чтобы занять деньги. Их дают взаймы на короткий или длительный срок (кредит) банки. При этом деньги должны быть возращены банку в сумме, на несколько процентов превышающей сумму, взятую взаймы. Понижая или повышая процентную ставку, государственный банк ограничивает или расширяет возможности получения кредита. А это, в свою очередь, влияет на возможности расширения производства тех или иных товаров. Воздействие государства на рынок осуществляется и с помощью экономического программирования. Государственные программы или планы в рыночной экономике оказывают на нее большое влияние, хотя не являются обязательными для частных товаропроизводителей. Государственные органы разрабатывают программы и прогнозы на ряд лет, анализируют варианты равновесия между производством и потреблением, между различными отраслями производства. На этой основе даются рекомендации товаропроизводителям, принимаются решения о льготных кредитах и субсидиях и других мерах активизации предпринимательской деятельности. С середины XX в. такое "косвенное планирование" рыночной экономики утвердилось во всех развитых странах Запада. За счет государства осуществляются научные исследования и опытно-конструкторские разработки, что частично избавляет предпринимателей от соответствующих расходов и тем самым стимулирует производство определенных видов продукции. 1 Субсидия (лат. subsidium -- помощь, поддержка) -- вид пособия, обычно денежного, предоставляемого кому-либо государством или каким-нибудь учреждением. Ь. Боголюбов, 11 кл., ч. 2. 161 СОВРЕМЕННЫЙ РЫНОК Современный рынок значительно отличается от рынка эпохи свободной конкуренции и даже от рынка начала XX в., когда в отдельных отраслях господствовали картели и тресты. В развитых странах существует "смешанная экономика", в которой одновременно действуют невидимый рыночный механизм и государственное регулирование. Как образно сказано в широко известном за рубежом учебнике "Экономика", управлять экономикой в отсутствие того или другого -- все равно что пытаться аплодировать одной рукой. На рынок воздействует также регулирование на уровне компаний. Они используют современную технику и методику сбора, обработки и распространения экономической информации (о товарах, ценах, изменениях спроса и т. д.). Получила развитие деятельность, направленная на продвижение товаров и услуг к покупателю, ориентированная на требования рынка, реальные запросы и потребности покупателей в товарах и услугах,-- маркетинг. Современная рыночная система -- это не хаос и анархия, хотя она и не устраняет рыночной стихии. Рыночная экономика -- отработанный механизм для координации деятельности товаропроизводителей и потребителей, который развивается вместе с обществом. С развитием цивилизации становится цивилизованным и рынок. Как уже отмечалось, вопрос "Что и для кого производить?" решается производителем. Он обязательно должен учитывать требования и возможности потребителя. В силу этого не производитель господствует над потребителем, а потребитель над производителем. Своими деньгами он "голосует" за те или другие товары, отвергает изделия низкого качества или устаревшего образца. Вопрос "Как производить?" решается под влиянием конкуренции между товаропроизводителями. Для того чтобы победить в конкурентной борьбе, необходимо повышать эффективность производства, снижать затраты, постоянно обновлять технику и технологию. Динамика рыночных цен, сравнительная прибыльность или убыточность производства регулируют экономическое развитие. Но элементы "слепой конкуренции", когда сначала производят продукцию, а потом ищут покупателя, сохранились лишь в ограниченном масштабе. На современных рынках господствуют крупные фирмы, которые ориентируют производство на известных им потребителей, имеют с ними предварительную договоренность (контракт) о количестве, качестве, номенклатуре 162 (перечне) продукции. Это дает основание называть нынешний рынок организованным (контрактным). На контрактном рынке тщательно изучается массовый спрос, его изменения. Совместными действиями крупных фирм и государственных органов рыночная стихия ограничивается, экономические отношения приобретают сравнительно организованный характер. Вместе с тем определенное раз и навсегда сочетание плановых и рыночных элементов регулирования для любых экономических обстоятельств, как показывает опыт западных стран, не страхует экономику от несбалансированности и появления диспропорций. Для каждой конкретной исторической ситуации необходим поиск оптимального сочетания рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Для развития государственно обособленных хозяйств большое значение имеет обмен между ними на мировом рынке. Ныне он имеет развитую форму: в мире существуют и товарный рынок, и рынок капитала, и рынок рабочей силы. Существует и собственная система цен -- мировые цены. Международные экономические организации, торговые соглашения между странами оказывают влияние на состояние товарных рынков. ЭКОНОМИКА РОССИИ НА ПУТИ К РЫНКУ Кризис советского общества на рубеже 80--90-х гг. XX в. со всей остротой проявился и в России. Российская Федерация вступила в один из сложнейших периодов в своей истории, связанный с нарастанием диспропорций в экономике, разрывом хозяйственных связей между предприятиями и регионами, со спадом выпуска продукции в большинстве отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства. Сокращался национальный доход, ощущалась острая нехватка ресурсов на многих предприятиях, останавливалось производство. На рубеже 80--90-х годов в России со всей остротой проявился кризис экономики. Он не был циклическим кризисом перепроизводства, с которым вы знакомились в курсе истории (вспомните мировой экономический кризис 1929--1932 гг.). Кризис российской экономики особого рода. Его причина -- длительное господство административно-командной системы, при которой эффективные экономические стимулы производства были постепенно заменены неэкономическими -- приказами, директивами из центра, а в 30--40-х годах -- широко распространенными репрессиями. Такие методы руководства развитием экономики значительно тормозили рост производительности труда во всем народном хозяйстве. Другая причина -- тотальное пла- 6* 163 нирование развития государственного и кооперативного секторов экономики, которое сковывало инициативу и самостоятельность предприятий, не позволяло, скажем, местной промышленности ориентироваться на специфику и рост потребностей, прежде всего населения своего региона. И еще одна причина -- в стране неоправданно затянулся переход от экстенсивной модели развития экономики (за счет эксплуатации природных ресурсов и малоквалифицированного труда) к интенсивной модели -- за счет разработки и внедрения новой, ресурсосберегающей и безотходной технологии и эффективной техники. Шла широкомасштабная распродажа нефти на мировых рынках, а на полученные деньги затем закупались недостающее продовольствие и промышленные товары массового спроса. Эти и другие причины в конце концов привели к застою в развитии экономики, а затем к спаду и кризису. В результате экономической политики, проводившейся административно-командной системой, Россия оказалась перегруженной предприятиями, производящими средства производства, по сравнению с предприятиями, производящими предметы потребления. Доля первых предприятий и продукции, выпускаемой ими, в общем объеме промышленной продукции значительно выше, чем в других республиках, ранее входивших в СССР. Производство предметов потребления составляло лишь 1/4 часть всей промышленной продукции России, что вдвое ниже уровня многих развитых стран. Такая диспропорция обусловила серьезную зависимость России от ввоза товаров народного потребления из других республик и стран. По импорту Россия получала и значительную часть средств производства, сырья, красителей и т. д. Господство административно-командной системы за несколько десятилетий привело к хроническому кризису сельского хозяйства России, к обострению проблемы продовольственного снабжения населения. Колхозы, которые согласно первоначальному замыслу должны были стать полностью самостоятельными кооперативными предприятиями, были подчинены мелочной опеке государственных органов. Практика перераспределения доходов передовых хозяйств для поддержки отстающих привела к тому, что и у тех и у других падала эффективность и заинтересованность в труде, усиливалось отчуждение тружеников села от труда и его продуктов. Материально-техническое обеспечение сельского хозяйства значительно отставало от высокоразвитых стран. Массовый отток сельского населения в города привел к вымиранию многих тысяч российских деревень, целых областей республики. 164 В 1909--1913 гг. производство важнейших видов зерновых в России на 28% превышало данный показатель в Аргентине, Канаде и США, а в 1989 г. эти страны произвели зерновых в полтора раза больше, чем весь Советский Союз. Россия в 1990 г. была вынуждена закупать зерно в объеме 1/3 от всей потребности. Поэтому неудивительно, что на рубеже 80--90-х годов широко распространился нормированный отпуск продовольственных товаров в магазинах, были введены продуктовые карточки, талоны, стали быстро расти цены на продукты питания. На социально-экономической ситуации в России в начале 90-х годов сказалась также непоследовательность и противоречивость ряда решений республиканских властей. В этих условиях был сделан вывод, что путь преодоления подобных явлений в экономической жизни страны -- переход к цивилизованному рынку. Это должно было способствовать возникновению здоровой конкуренции, появлению новых высококачественных товаров, наполнению прилавков необходимыми для народа продуктами. Были намечены основные направления работы по переходу к рынку. Это формирование новых рыночных структур (товарных бирж, торгово-посреднических организаций и т. п.), обеспечивающих снабжение материальными ресурсами предприятий различных отраслей; развертывание на законодательной основе разгосударствления и приватизации, предоставление реальной хозяйственной самостоятельности предприятиям; переход к свободным (рыночным) ценам и другие меры. Особое значение придавалось приватизации государственного имущества (т. е. передаче или продаже его в частную собственность), которая рассматривалась как важное средство экономического стимулирования, поднятия деловой активности населения и стабилизации социально-экономического положения в стране. Правительство России исходило из того, что человек, имеющий собственное жилье (дом, квартиру), земельный участок, владеющий акциями, объективно заинтересован в стабильности общества. Существует несколько направлений приватизации: 1) продажа магазинов, предприятий общественного питания, мастерских, малых промышленных предприятий, иначе говоря, формирование малого бизнеса; 2) передача или продажа жилья в собственность граждан; 3) предоставление земли под фермерские хозяйства, садовые и дачные участки; 4) создание акционерных компаний на базе крупных и средних государственных предприятий и их объединений. При за- 165 крытой форме акционирования акции продаются только рабочим и служащим данного предприятия, а при открытой -- и посторонним юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным; 5) продажа трудовым коллективам, хозяйственным объединениям, кооперативам объектов незавершенного строительства, неустановленного оборудования и других неиспользуемых материально-технических ресурсов. Приватизация привела к появлению новых форм собственности и хозяйствования. В частности, Конституция Российской Федерации устанавливает, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной (местных органов власти и самоуправления) собственности. Признаются и иные формы собственности. Государство не может устанавливать какие бы то ни было ограничения или преимущества в осуществлении права собственности различными собственниками (государством, частными лицами и т. д.). Иными словами, все формы собственности признаются равноправными. Закон допускает также существование совместных предприятий с участием иностранных граждан или фирм и собственности иностранных учреждений и организаций, а также государств. Как известно, рыночный механизм основан на конкуренции, но нормальному функционированию рынка препятствует монополистическая деятельность. Поскольку командная система, господствовавшая в нашей стране, была основана на монополии государственных предприятий и объединений, постольку для перехода к рынку было необходимо не только осуществить смену собственника путем приватизации, но и принять антимонопольные правовые нормы. Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предусматривал разработку и осуществление мер по демонополизации производства и обращения. Новая хозяйственная система дала людям возможность при наличии склонностей и средств начать собственное дело: организовать кооператив, стать владельцем магазина, кафе, личного такси, собственной мастерской, создать малое предприятие. Однако возросла и степень риска: если товары или предлагаемые услуги окажутся неконкурентоспособными, то собственное дело потерпит неудачу. Законы Российской Федерации устанавливают, что инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, осуществляется ими на свой риск и под имущественную ответственность. Каждый должен знать, к какой деятельности он спо- 166 собен, каковы реальные возможности, которые он может использовать. Только тогда ему удастся наилучшим образом употребить свободу выбора форм приложения своего труда. Движение к рынку пришлось начинать в неблагоприятных условиях. Если в предшествующие годы в экономике наблюдалась стагнация (застой), то на рубеже 80--90-х годов началось сокращение масштабов производства. В области финансов появился огромный дефицит бюджета: расходы государства намного превысили его доходы. Покрывая расходы, государство прибегло к выпуску бумажных денег, не обеспеченных товарами. В результате начавшихся с 1992 г. экономических реформ Россия прошла часть пути к рыночной экономике. Ученые-экономисты отмечают следующие заметные изменения: во-первых, появились многочисленные коммерческие банки, товарные биржи, рынок ценных бумаг, валютный рынок, арбитражные суды, т. е. элементы рыночного хозяйства, без которых невозможны его нормальное функционирование, устойчивая кредитно-финансовая система; во-вторых, заметно вырос частный сектор экономики, частное предпринимательство. До 70% валового внутреннего продукта производится теперь в негосударственном секторе. Миллионы "челноков" наполнили внутренний рынок импортными товарами широкого потребления. Появились многочисленные мелкие, а зачастую и крупные коммерсанты, частные торговцы, строители, фермеры, банкиры. В конце 90-х гг. в сфере мелкого и среднего предпринимательства действовало более 860 тыс. предприятий, на которых было занято около 6,5 млн человек; в-третьих, ликвидирован дефицит потребительских товаров и средств производства, заполнились прилавки магазинов, исчезли изнуряющие людей очереди. Предложение товаров превышает спрос на них. Возникли зачатки конкуренции; в-четвертых, восстановлена дееспособность денег. В результате введения свободных цен и облегченного порядка валютного обмена достигнута почти полная конвертируемость рубля, т. е. возможность свободного обмена рубля на валюту других стран. Существенно снизились темпы инфляции. Однако эти сдвиги имели и обратную сторону, сопровождались негативными процессами. Ошибки, допущенные при проведении реформ, усугубили кризис российской экономики. Наполнение рынка товарами достигнуто не в результате подъема сельского хозяйства, легкой, пищевой промышленности, производства товаров длительного пользования (напротив, происходило глубокое падение отечественного производства), а 167 за счет импорта товаров, произведенных за рубежом. Вместе с тем произошло сокращение покупательского спроса из-за снижения реальных доходов большей части населения. В результате приватизации экономическая власть, по расчетам специалистов, оказалась в руках 5--6% населения, включающего четыре группы собственников: представителей теневой экономики и специалистов, накопивших состояния в 1990-- 1992 гг.; представителей высшего аппарата управления; преступных структур, получивших возможность "отмывания денег" через скупку приватизационных чеков; "директорского корпуса", который получил привилегии в приобретении акций. Приватизация государственной собственности не сопровождалась модернизацией производства. На большинстве приватизированных предприятий рыночные стимулы не заработали. Возник кризис неплатежей, когда предприятия, банки, государство оказались не в состоянии расплатиться с долгами друг другу. Частное предпринимательство было придавлено непомерными налогами, бюрократ! четкими препонами, рэкетом, т. е. вымогательством имущества или денег путем угроз и насилия со стороны преступников. Государство не сумело воспользоваться новыми методами регулирования экономики, которая осталась в государственной собственности. Снижение инфляции сопровождалось массовыми невыплатами зарплат и пенсий, возрастанием долга России по займам международных банков. Социальные последствия этих процессов оказались тяжелыми: снижение жизненного уровня значительной части населения, рост безработицы, усиление социального расслоения. В этих условиях обострились споры о путях экономического развития страны. Одни считали, что нужно вернуться к командной экономике, государственной собственности. Другие, напротив, предлагали и далее вытеснять государство из экономики. Более взвешенной выглядела точка зрения тех ученых-экономистов, которые считали, что оздоровить экономику можно не путем отказа от реформ, а продолжая их, постепенно преобразуя имеющиеся формы хозяйствования в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении важной роли государства в экономических и социальных процессах. В 2000--2001 гг. экономическое положение начало постепенно улучшаться. Сделаем некоторые выводы из характеристики экономического развития Российской Федерации. Выход хозяйства республики из кризиса был возможен только на пути перехода к 168 рыночной экономике. В городе и деревне получают развитие различные равноправные формы собственности. Для нормализации положения в экономике должно быть использовано регулирование со стороны государства. Конкуренция на рынке будет подталкивать производителей к повышению эффективности производства, обновлению и улучшению ассортимента выпускаемой продукции. Экономика должна быть переориентирована на социальные цели, т. е. на производство товаров и услуг для народа. Доля производства товаров массового потребления должна возрасти как минимум с 26 до 50%. Все яснее становится: даже если по справедливости разделить все, что мы имеем, то богаче мы от этого не станем. И потому, заботясь о социальной защите нетрудоспособных, следует создать режим наибольшего благоприятствования для тех, кто способен работать. Для них условием к улучшению материального положения станет эффективный труд. Тот, кто хочет лучше жить, должен стремиться произвести больше товаров и услуг и таким путем заработать средства для повышения своего благосостояния, а это сделает богаче и все общество. Основные понятия Рыночная экономика. Командная экономика. Спрос. Предложение. Издержки. Прибыль. Биржа. Банк. Конкуренция. Монополия. Термины Кредитно-денежная система. Финансово-экономическое регулирование. Экономическое программирование. Маркетинг. Приватизация. Экстенсивный и интенсивный пути развития. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1 Какие варианты (модели) организации экономической жизни существуют в современном мире? Каковы главные признаки свободного рынка? Как действуют в рыночном хозяйстве экономические законы? Что значит "регулируемый рынок"? 169 4 Каковы способы государственного регулирования рыночной экономики? 5 Какие основы рыночной экономики созданы в России в 90-х гг.? В чем заключаются негативные последствия и перспективы рыночных реформ в России? ЗАДАНИЯ 1 Сопоставьте два высказывания со страниц газет: 1) "Герои" рынка -- предприниматель, коммерсант, бизнесмен, а вовсе не простые труженики. Их цель -- богатство, их методы -- "игра без правил", моральная вседозволенность. Предприниматель живет по закону "сильного", он безжалостен к "слабому". Его душа если и молится, то лишь идолам успеха. Его кураж -- риск, его услада -- победа любой ценой. Стало быть, законы бизнеса -- антипод морали. Конкуренция -- борьба хищников". 2) "Предприниматель, коммерсант, банкир, менеджер -- ключевые фигуры рынка. Они отнюдь не мафиози, не спекулянты, не "теневики", не коррупционеры. Требования рынка утверждают непреложные нормы честности, порядочности и доверия в качестве условий эффективности деловых отношений. А это в целом благотворно влияет на состояние нравов во всех сферах жизни. Конкуренция -- суровая борьба, но это "игра по правилам", соблюдение которых бдительно контролируется общественным мнением". Какую точку зрения вы разделяете? Аргументируйте свой ответ. 2 Лауреат Нобелевской премии в области экономики М. Фридмен пишет: "Гениальность Адама Смита проявилась в понимании того факта, что цены на товары, возникающие в результате сделок между покупателями и продавцами,-- иными словами, цены, образующиеся в результате действия законов свободного рынка, -- могут координировать действия миллионов людей, каждый из которых преследует свою собственную выгоду, причем координировать таким образом, что каждый из участвующих в сделке выигрывает". Объясните, как осуществляется взаимовыгодный обмен в условиях рынка. 170 ЗВ результате совершенствования оборудования трудовые затраты на производство единицы продукции сократились с 12 до 6 ч при общественно необходимом времени 12 ч. Определите, как изменилась выручка товаропроизводителей за единицу продукции. 4 Сопоставьте воздействие, которое оказывают на производство конкуренция и монополия. Как отражается на потребителях конкуренция товаропроизводителей в той или иной отрасли и монополия в определенной отрасли? 5 Объясните, почему многие экономисты считают оптимальной "смешанную экономику". Почему не командную и не "свободный рынок"? 6 Экономист Ф. А. Хайек писал: "В конкурентном обществе у бедных гораздо более ограниченные возможности, чем у богатых, и тем не менее бедняк в таком обществе намного свободнее человека с гораздо лучшим материальным положением в обществе другого типа". Согласны ли вы с данным утверждением? 7 Какое положение вы можете признать нормальным: когда водитель такси ищет пассажира или когда пассажир ищет такси? Объясните свою точку зрения. 8 Государственный орган управления дает кооперативу план, в котором указывается, сколько произвести молока, какое должно быть поголовье коров, каковы нормы запаса кормов, какие площади отвести под посевы тех или иных кормовых культур, сколько средств затратить на закупку строительных материалов для нового скотного двора и т. п. Какой вариант организации хозяйственной жизни проявляется при этом? 9 Для выхода из кризиса предлагалось: а) восстановить старую модель жесткого административно-распределительного хозяйствования, основанную на всеобщем огосударствлении экономической жизни; б) немедленно децентрализовать все средства производства и полностью отказаться от государственного регулирования экономики. Определите свое отношение к этим позициям. Какова ваша собственная позиция? Аргументируйте ее. 171 О РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ВСЕРЬЕЗ И НЕ ОЧЕНЬ "Свободная рыночная экономика -- превосходная вещь, но, чтобы она работала, нужно очень много полиции". | Н. АСКЕРОН, современный английский журналист. "Наиболее эффективное средство для достижения и обеспечения благосостояния -- конкуренция". Л. ЭРХАРД (1897--1977), немецкий государственный деятель. "Современные усовершенствования структуры и методов работы правительственных учреждений позволяют последним осуществлять благотворное вмешательство в экономику в условиях, которые в прежние времена делали вмешательство неоправданным". А. ПИГУ (1877--1959), английский экономист. ╖ С Экономическая политика государства Что такое экономическая политика? Каковы экономические задачи и функции современного государства? Как действуют механизмы денежно-кредитной и налоговой политики государства? ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: Политика как деятельность, ее основные направления; глобальные проблемы современности; научно-технический прогресс и экологическая альтернатива. ПОНЯТИЕ "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА" В настоящее время практически все реально действующие экономические системы характеризует тесное переплетение рыночных отношений с элементами государственного контроля и регулирования. Мировой опыт доказывает, а многочисленные научные исследования подтверждают, что не может быть эффек- 172 тивной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Для осуществления этой роли оно использует различные рычаги воздействия на экономику, с которыми вы кратко познакомились в предыдущем параграфе. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и масштабы страны, и другие факторы. Длительную историю имеет дискуссия между теми, кто абсолютизирует и преувеличивает роль рынка, недооценивая роль государства, и теми, кто преувеличивает возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции. Поиск путей рационального соотношения этих двух подходов ведется до сих пор. И здесь особое значение приобретает экономическая политика государства. Экономическая политика государства представляет собой процесс реализации его экономических функций путем разнообразных государственных мер воздействия на экономические процессы для достижения определенных целей. К наиболее общим экономическим целям государства можно отнести следующие: обеспечить экономический рост; создать условия экономической свободы (право хозяйствующих субъектов самим выбирать вид, форму и сферу экономической деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее); обеспечивать экономическую безопасность и экономическую эффективность (способность всей экономики получить максимальный результат из имеющихся ограниченных ресурсов); заботиться об обеспечении полной занятости (каждый, кто может и хочет работать, должен иметь работу); оказывать помощь тем, кто не может себя полностью обеспечить, и др. Экономическая политика строится на умелом сочетании перспективных и текущих целей. К перспективным целям российской экономической политики относится, например, формирование социально-ориентированного рыночного варианта экономики. К текущим задачам можно отнести, например, решение проблем государственного долга, дефицита бюджета и т. д. Вы знаете, что в экономической политике выделяют финансовую, инвестиционную, аграрную, научно-техническую, внешнеэкономическую политику. Попробуйте сами дополнить перечень направлений экономической политики. Какие экономические задачи и функции выполняет государство в современном обществе? За государством всегда сохраняются такие классические функции, как стабилизация экономики; защита прав собственности; регулирование денежного обращения; перераспределение доходов; регулирование взаимо- 173 отношений между работодателями и наемными работниками; контроль за внешнеэкономической деятельностью; производство общественных благ и т. д. С развитием общества происходит обогащение, уточнение функций государства. Этот процесс идет по следующим направлениям: последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики; усиление роли государства в решении социальных проблем (снижение дифференциации доходов населения, обеспечение стабильности в обществе, регулирование трудовых отношений). Возникают и качественно новые функции государства, связанные со становлением постиндустриального общества. Это поддержка фундаментальной науки, участие в решении таких известных вам глобальных проблем человечества, как преодоление экологического кризиса и его последствий, устранение экономического отставания стран третьего мира от ведущих держав Запада, сокращение гонки вооружений. Обычно государству в экономике отводят роль компенсатора несовершенств рынка. Однако оно имеет функции, относящиеся к его исключительной компетенции. Так, с усложнением отношений между государством и предпринимательством экономические задачи современного государства не только связываются с созданием условий для функционирования рынка, но и предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите общенациональных интересов. Роль государства значительно различается на разных этапах развития рыночных отношений в экономике. Какие экономические задачи и функции характерны для политики Российского государства, находящегося на этапе становления этих отношений? Это формирование основных институтов рыночной экономики: финансовые и фондовые рынки, институты регулирования рынка труда и занятости, новая система отношений собственности, становление малого предпринимательства и т. д. Государство в обновляющейся России играет роль не столько организатора производства, сколько арбитра, осуществляющего контроль над экономикой и выбор приоритетных направлений экономической политики. Реализация экономической политики предполагает применение определенного инструментария (методов, форм регулирования). Его выбор определяется состоянием национальной экономики, приоритетным направлением экономической политики, господствующей в данный момент теоретической концепцией регулирования. 174 КАКОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ВЫБРАТЬ? В государственной экономической политике можно выделить два главных направления: стабилизационное и структурное. Первое включает в себя в основном бюджетно-налоговую (фискальную) и кредитно-денежную (монетарную) политику. Структурное направление использует такие методы влияния на экономику, как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйства страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействие конкуренции и ограничение монополий и др. Если стабилизационная политика направлена преимущественно на оздоровление "заболевшей" экономики, то структурная -- на поддержание ее сбалансированного развития, т. е. здорового образа жизни. В спорах ученых-экономистов о способах и масштабах вмешательства государства в экономику можно выделить два взгляда, отражающих различные направления в экономической теории: монетаризм и кейнсианство. Позиция монетаристов (Д. Юм, М. Фридмен): возможно больше освободить экономику от опеки государства, сократить налоги и государственные расходы, давая возможность рыночному механизму самому обеспечивать устойчивую экономическую систему. Правительства, придерживающиеся этой теоретической концепции, осуществляют воздействие на экономику преимущественно с помощью денежно-кредитной политики. Контроль за инфляцией и стимулирование экономического роста достигается с помощью контроля за количеством денежной массы (количество денег в обращении на территории страны). Единственно правильная политика правительства и банков, считают монетаристы,-- увеличивать количество денег в экономике не быстрее, чем растет производительность хозяйства страны. Тогда свободный рынок сам отрегулирует все пропорции в экономике, и она будет развиваться нормально. (Ниже мы рассмотрим более подробно механизмы денежно-кредитной политики.) Представители кейнсианского направления, связанного с именем английского экономиста Дж. Кейнса (1883--1946), считают, что только рыночный механизм не в состоянии решать многообразные проблемы в экономике. (Подумайте, можно ли успешно регулировать такие сферы жизни общества, как наука, образование, экология, полагаясь на действие закона спроса и предложения.) Они считают необходимым большее вмешательство государства в рыночную экономику, ее регулирование путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения 175 денежной массы. Это направление укрепило свои позиции в период Великой депрессии в начале 30-х годов XX в. Экономический кризис показал, что судьбу государства нельзя бросать на произвол рыночных сил. Государство должно принимать меры по оживлению деловой активности, поощрять развитие экономики. Дж. Кейнс пришел к выводу, что только активная финансовая политика государства, стимулирующая спрос, способна справиться с массовой безработицей. Для удовлетворения современных экономических потребностей общества, считают его последователи, необходимы и неизбежны правительственные меры. До 70-х годов главенствующую роль в экономической политике играло кейнсианское направление. В дальнейшем распространение получил монетаризм. В практике правительства большинства государств используют широкий набор стабилизационных мер, как монетарных, так и кейнсианского характера. Воздействие государства на рыночный механизм осуществляется путем прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование предполагает использование преимущественно административных методов, а косвенное -- экономических. Проявлением прямого регулирования является прежде всего законодательная деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие госсектора в экономике. Косвенное регулирование рынка осуществляется с помощью методов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ (МОНЕТАРНАЯ) ПОЛИТИКА Монетарная политика означает контроль за денежной массой в экономике. Ее цель -- поддержка стабильного развития экономики. Государство обычно увеличивает количество денег в период экономического спада и сдерживает его рост при подъеме. Проводником денежно-кредитной политики государства выступает центральный банк во взаимодействии с коммерческими банками. (Вспомните, какие функции банки выполняют в современной экономике.) В экономической практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы: установление учетной ставки процента, установление нормы обязательных резервов. Рассмотрим различные варианты денежно-кредитной политики. Центральный банк выдает денежные средства коммерческим банкам, а последние -- своим клиентам за определенную 176 плату, называемую "процент за кредит". Например, если фирма берет у банка 20 тыс. рублей на год под 50% годовых, то возвращать ей придется 30 тыс. рублей. Учетная ставка процента -- норма процента, по которой центральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижая учетную ставку, центральный банк делает кредит более дорогим или дешевым. Если кредиты становятся более дорогими, то соответственно уменьшается количество желающих их брать. Это приводит к уменьшению денег в обращении и помогает снизить темпы инфляции, но усиливает спад производства, так как фирмы лишаются возможности получить кредит. Понижая учетную ставку процента и делая кредит дешевым, государство увеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, что способствует подъему производства. Но увеличение денежной массы в обращении ведет к усилению инфляции. Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путем изменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство и потребление. По закону коммерческие банки обязаны часть своих средств держать в виде резервов в центральном банке, чтобы осуществлять выплаты клиентам, желающим получить деньги со своих счетов. Устанавливая норму обязательных резервов, центральный банк оказывает влияние на возможность банков предоставлять кредиты, изменяя тем самым общее количество денег в обращении. Увеличение нормы обязательных резервов приводит к уменьшению денег у банков для кредитования, что делает кредит "дорогим", сокращает число заемщиков и соответственно уменьшает денежную массу в обращении. Уменьшение нормы резервирования, наоборот, позволяет увеличить объемы кредитования фирм, что ведет к увеличению денежной массы. К каким последствиям в экономике это приводит, вы уже знаете. Таким образом, оба метода денежно-кредитной политики позволяют государству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономике развиваться стабильно. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА Деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета называется фискальн