tvetstvennosti kazhdogo dolzhnostnogo lica. Kak teper' yasno, delo proishodilo priblizitel'no takim obrazom. Den' 1 maya proshel v Caricyne spokojno, byli malen'kie besporyadki, kotorye byli svoevremenno prekrashcheny. No k vecheru, okolo 7 chasov, policmejster poluchil izvestie, chto dvigaetsya tolpa manifestantov. On poslal otryad kazakov, kotorye razognali etu tolpu, prichem troe okazalis' sil'no postradavshimi. Tolpa eta okazalas' tolpoyu opolchencev. Nemedlenno na mesto sobralas' tolpa gorozhan, priehal policmejster, potreboval razojtis'. Na eto posledovalo so storony tolpy nasilie v vide broshennyh kamnej. Zatem razdalsya zalp, i v konce koncov okazalos' 8 ranenyh, iz kotoryh troe tya- zhelo, i oni umerli. Proisshestvie eto ne ostanetsya, konechno, bez samyh tyazhelyh posledstvij dlya vinovnyh. YA ne mogu priznat' vinovnoj policejskuyu vlast' v g. Kalyazine. Delo proizoshlo v g. Kalyazine takim obrazom. Sudebnyj sledovatel' privlek v kachestve obvinyaemogo nekoego Dem'yanova i zaklyuchil ego pod strazhu. Tolpa v neskol'ko sot chelovek, yavivshis' k sledovatelyu, potrebovala osvobozhdeniya ego. Sledovatel', chtoby vyigrat' vremya i dlya togo, chtoby prekratit' besporyadki, obeshchal zaprosit' po telegrafu prokurora o tom, vozmozhno li osvobozhdenie etogo lica; do polucheniya na eto otveta tolpa nachala dejstvovat' krajne vyzyvayushche, sprashivala sudebnogo sledovatelya, pravda ili net, chto Dem'yanov poveshen. Sledovatel' prosil prislat' otca Dem'yanova i eshche dvuh deputatov, chtoby ubedit'sya, chto Dem'yanov cel, i sam poshel po napravleniyu k tyur'me, no tolpa potrebovala, chtoby ee tuda vpustili v kolichestve ot dvuhsot do trehsot chelovek. Razdalis' ugrozy po adresu sledovatelya, i on edva uspel tol'ko begom skryt'sya v policejskom upravlenii; tuda ukrylsya i ispravnik, kotoryj tshchetno ubezhdal razojtis' druguyu tolpu, kotoraya ostalas' pered kryl'com sudebnogo sledovatelya. V eto vremya v okno policejskogo upravleniya byli brosheny kamni; ispravnik rasporyadilsya takim obrazom: u nego bylo 9 strazhnikov, 5 iz nih on postavil u okon policejskogo upravleniya, a s chetyr'mya vyshel na kryl'co dovol'no vysokoe, tak chto oni stoyali vyshe tolpy. Na pros'bu razojtis', ne dejstvovat' nasil'no i ne osvobozhdat' nasil'no cheloveka, kotoryj zaklyuchen pod strazhu po obvineniyu sudebnoj vlasti, poslyshalis' na-smeshki, a zatem posypalis' kamni. Togda policmejster prikazal dat' zalp. Tak kak strazhniki stoyali vyshe tolpy, to nikto v tolpe ne byl povrezhden etimi vystrelami. V otvet posypalsya grad kamnej. Kogda byl dan vtorichnyj zalp, to ranen byl odin chelovek, no dva strazhnika, iz kotoryh odin poluchil ot kamnej povrezhdeniya nogi, dali tozhe vystrely, v rezul'tate kotoryh okazalos' dva ubityh. Posle etogo spokojstvie bylo vosstanovleno. Dejstviya ispravnika v dannom sluchae ya ne mogu priznat' nepravil'nymi. Konchiv opisanie sobytij, byvshih posle vstupleniya moego v dolzhnost', ya vse-taki dolzhen sdelat' ogovorku. Zaprosy Dumy, konechno, kasayutsya tol'ko takih yavlenij, kotorye mogut vyzvat' narekaniya v obshchestve. Otvechaya na nih, ya ne skryval nepravil'nyh dejstvij dolzhnost- nyh lic; no mne kazhetsya, chto otsyuda nel'zya i ne sleduet delat' vyvodov o tom, chto bol'shinstvo moih podchinennyh ne sleduyut veleniyam dolga. |to, v bol'shinstve, lyudi, svyato ispolnyayushchie svoj dolg, lyubyashchie svoyu rodinu i umirayushchie na postu. S oktyabrya mesyaca do 20 aprelya ih bylo ubito 288, a raneno 383, krome togo bylo 156 neudachnyh pokushenij. YA by mog na etom zakonchit', no menya eshche sprashivayut, chto ya dumayu delat' v budushchem i izvestno li mne, chto administraciya perepolnyaet tyur'my licami, zavedomo ne vinovnymi. YA ne otricayu, chto v nastoyashchee smutnoe vremya mogut byt' oshibki, nedosmotry po chasti formal'nostej, nedobrosovestnost' otdel'nyh dolzhnostnyh lic, no skazhu, chto s moej storony sdelayu vse dlya uskoreniya peresmotra etih del. Peresmotr etot v polnom hodu. Vmeste s tem, pravitel'stvo tak zhe, kak i obshchestvo, zhelaet perehoda k normal'nomu poryadku upravleniya. Tut, v Gosudarstvennoj dume, s etoj samoj tribuny razdavalis' obvineniya pravitel'stvu v zhelanii nasazhdat' vezde voennoe polozhenie, upravlyat' vsej stranoj putem isklyuchitel'nyh zakonov; takogo zhelaniya u pravitel'stva net, a est' zhelanie i obyazannost' sohranyat' poryadok (shum). Poryadok narushaetsya vsemi sredstvami, nel'zya zhe, vo imya dazhe skloneniya v svoyu storonu simpatij, nel'zya zhe sovershenno obezoruzhit' pravitel'stvo i idti soznatel'no po puti dezorganizacii*... (shum). Vlast' ne mozhet schitat'sya cel'yu. Vlast' -- eto sredstvo dlya ohraneniya zhizni, spokojstviya i poryadka; poetomu, osuzhdaya vsemerno proizvol i samovlastie, nel'zya ne schitat' opasnym bezvlastie pravitel'stva. Ne nuzhno zabyvat', chto bezdejstvie vlasti vedet k anarhii, chto pravitel'stvo ne est' apparat bessiliya i: iskatel'stva. Pravitel'stvo -- apparat vlasti, opirayushchejsya na zakony, otsyuda yasno, chto ministr dolzhen i budet trebovat' ot chinov ministerstva osmotritel'nosti, ostorozhnosti i spravedlivosti, no [takzhe] tverdogo ispolneniya svoego dolga i zakona. YA predvizhu vozrazheniya, chto sushchestvuyushchie zakony nastol'ko nesovershenny, chto vsyakoe ih primenenie mozhet vyzvat' tol'ko ropot. Mne risuetsya volshebnyj krug, iz kotorogo vyhod, po-moemu, takoj: primenyat' sushchestvuyushchie zakony do sozdaniya novyh, ograzhdaya vsemi sposobami i po mere sil prava i interesy otdel'nyh lic. Nel'zya skazat' chasovomu: u tebya staroe kremnevoe ruzh'e; upotreblyaya ego, ty mozhesh' ranit' sebya i postoronnih; bros' ruzh'e. Na eto chestnyj chasovoj otvetit: pokuda ya na postu, pokuda mne ne dali novogo ruzh'ya, ya budu starat'sya umelo dejstvovat' starym (shum, smeh). V zaklyuchenie povtoryayu, obyazannost' pravitel'stva -- svyataya obyazannost' ograzhdat' spokojstvie i zakonnost', svobodu ne tol'ko truda, na i svobodu zhiz-ni, i vse mery, prinimaemye v etom napravlenii, znamenuyut ne reakciyu, a poryadok, neobhodimyj dlya razvitiya samyh shirokih reform"" (shum). Gospoda, ya dolzhen dat' svoe raz®yasnenie teper', tak kak, k sozhaleniyu, ne mogu ostat'sya do konca -- ya dolzhen ehat' v Sovet ministrov. Tut v rechah predydushchih oratorov predo mnoyu yasno predstali mysli govorivshih, predo mnoyu vstal real'nyj rotmistr Pyshkin i Pyshkin kak emblema. Pozvol'te mne raschlenit' ego v svoej rechi tozhe takim obrazom. Otvechaya na tot real'nyj uprek v nepravde*... ...vinovat, v netochnosti, kotoryj mne brosili, ya dolzhen skazat', chto mne izvestny drugie svedeniya o pogrome, kotorye byli mne dostavleny licami, special'no mnoyu poslannymi. YA dolzhen ukazat' na to, chto rotmistr Pyshkin nemnogo netochen v rechi Nabokova. Delo v tom, chto strelyali, kak tochno ustanovleno, v narodnyj dom strazhniki peshie, a ne te, kotorye byli v rasporyazhenii rotmistra Pyshkina. Delo o pogrome peredano sledstviyu, i esli sudebnym sledstviem budet vyyasnena vina rotmistra Pyshkina, to on, konechno, budet v otvetstvennosti. CHto zhe kasaetsya vologodskogo gubernatora, tozhe kak real'noj velichiny, to ya dolzhen skazat', chto on podal v otstavku ranee vologodskogo pogroma. Zatem, kogda ya ego sprashival po telegrafu o narekaniyah, kotorye rasprostranyayutsya na administraciyu i policiyu, on otvetil, chto eto sploshnaya lozh', -- izvinite za eto vyrazhenie, no eti slova byli v telegramme. Zatem ya vyslushal real'ny© voprosy i narekaniya ot g. Vinavera *. On sprashivaet o moem mnenii otnositel'no moih predshestvennikov. Mne kazhetsya, chto rasprostranyat' nastol'ko pravo zaprosa ne sleduet. YA ne obyazan otvechat' na takogo roda zaprosy. Otnositel'no real'nogo fakta o dejstvitel'nom statskom sovetnike Rachkovskom, kotoryj sidel na meste vice-direktora, ya zayavlyayu, chto etogo mesta on ne zanimaet i ni na kakoj op- redelennoi dolzhnosti v departamente policii ne naho ditsya. Perejdu k Pyshkinu kak k embleme. YA vyslushal zdes' ot knyazya Urusova, chto moi svedeniya netochny, chto ya ne osvedomlen. YA dolzhen skazat', chto ya prilozhil vse usiliya, chtoby vyyasnit' tu kartinu, kotoraya byla broshena v nas kak obvinenie, ya imel pokazaniya lic, vyyasnyavshih eto dlya byvshego predsedatelya Soveta ministrov, i dokumental'nye dannye -- na osnovanii ih tol'ko ya mogu otvetit'. YA mogu pokazat' ih licu, kotoroe pozhelaet ih videt'. Ne znayu, nastol'ko li dokumental'ny dannye knyazya Urusova i otkuda on cherpal svoi svedeniya. Zatem, on govorit, chto, esli dazhe ministr vnutrennih del odushevlen samymi luchshimi namereniyami, on lishen vozmozhnosti sdelat' dobro, emu meshayut kakie-to prizraki rotmistra Pyshkina v vide emblemy. YA dolzhen skazat', chto po prikazaniyu Gosudarya ya, vstupiv v upravlenie Ministerstvom vnutrennih del, poluchil vsyu polnotu vlasti i na mne lezhit vsya tyazhest' otvetstvennosti. Esli by byli prizraki, kotorye by meshali mne, to eti prizraki byli by razrusheny, no etih prizrakov ya ne znayu. Zatem menya uprekal g. Vinaver v tom, chto ya slishkom uzko smotryu na delo, no ya voshel na etu kafedru s chistoj sovest'yu. CHto ya znal, to i skazal i predstavil delo takim obrazom, chto to, chto nehorosho, togo bol'she ne budet... (shum; kriki: a Belostokskij pogrom?!). Odni govoryat -- ty etogo ne mozhesh', a drugie -- ty etogo ne hochesh', no to, chto ya mogu i hochu sdelat', na to ya uzhe otvetil v svoej rechi. Uprek, kotoryj mne sdelal g. Vinaver, chto ya uzko smotryu na vopros, ya ne sovsem ponimayu. Dlya menya delo stoit tak: esli ya priznayu nezhelatel'nym izvestnoe yavlenie, esli ya priznayu, chto vlast' dolzhna idti ob ruku s pravom, dolzhna podchinyat'sya zakonu, to yavleniya nepravomernye ne mogut imet' mesta. Mne govoryat, chto u menya net dolzhnogo pravosoznaniya, chto ya dolzhen izmenit' sistemu, -- ya dolzhen otvetit' na eto, chto eto delo ne moe. Soglasno ponyatiyu zdravogo pravosoznaniya, mne nadlezhit spravedlivo i tverdo ohranyat' poryadok v Rossii (shum, svistki). |tot shum mne meshaet, no menya ne smushchaet i smutit' menya ne mozhet. |to moya rol', a zahvatyvat' zakonodatel'nuyu vlast' ya ne vprave, izmenyat' zakony ya ne mogu. Zakony izmenyat' i dejstvovat' v etom napravlenii budete vy (shum, kriki: otstavka!). OTVET NA ZAPROS GOSUDARSTVENNOJ DUMY OB OKAZANII POMOSHCHI GOLODAYUSHCHIM, DANNYJ 12 IYUNYA 1906 GODA Otvechaya na zapros Gosudarstvennoj dumy ob okazanii pomoshchi golodayushchim * i zatragivaya v pervyj raz etot vopros gromadnoj gosudarstvennoj vazhnosti, ya dolzhen otmetit', chto my v nastoyashchem godu stoim pered neobhodimost'yu zatratit' gromadnye sredstva iz obshchegosudarstvennogo byudzheta na pomoshch' zhertvam neurozhaya i goloda. V ministerstvo postupayut v nastoyashchee vremya poslednie telegrafnye svedeniya s mest o teh cifrah, kotorye neobhodimy dlya nashih soobrazhenij. V nastoyashchee vremya nel'zya teryat' vremya dlya zakupki semyan. Nado uspet' zapastis' imi, perevezti na mesto, razdat' naseleniyu, sdelat' eto tak, chtoby ne povyshat' chrezmerno cen i chtoby semena sootvetstvovali mestnym potrebnostyam. Po etomu delu ministerstvo vneset v Gosudarstvennuyu dumu proekt, zatragivayushchij razreshenie krupnogo, mnogomillionnogo rashoda na etot predmet. V nastoyashchee vremya ya budu chrezvychajno kratok, no uzh iz skazannogo vidno, chto mery pomoshchi po neurozhayu dolzhny byt' obdumany i oni obdumyvayutsya svoevremenno: plan dejstvij prinimaetsya v to vremya, kogda nastupaet pervaya trevoga za posevy. Vsledstvie sego pervyj punkt zaprosa, mne pred®yavlennogo, kasaetsya ne teh mer, kotorye namereno prinyat' pravitel'stvo, a teh mer, kotorye uzhe byli svoevremenno prinyaty pravitel'stvom v proshlom godu. YA postarayus' v neskol'kih slovah obrisovat' kartinu minuvshej kampanii, kotoraya, kstati skazat', byla samoj krupnoj prodovol'stvennoj kampaniej iz vseh byvshih do nastoyashchego vremeni. Bedstvie kosnulos' 24 gubernij i dvuh oblastej. Na odno obsemenenie bylo otpushcheno bolee 3,5 millionov. Zagotovka semyan byla poruchena krest'yanskim uchrezhdeniyam. K nachalu avgusta vse semena na mestah byli rozdany naseleniyu, posev byl svoevremenno proizveden, i zhalob na nedostachu semyan ne postupalo. Vshody byli horoshi. Vsled za semennoj kampaniej nastupila kampaniya prodovol'stvennaya i zagotovka yarovyh semyan. Obsledovanie v etom otnoshenii nachalos' s 27 maya i konchilos' v avguste mesyace. Togda tol'ko predstavilas' vozmozhnost' opredelit' priblizitel'no nuzhdu naseleniya, obrisovat' vsyu gromadnost' potrebnosti, te desyatki millionov, kotorye otvechali nuzhdam golodayushchego nasele- niya. V etih celyah bylo sozvano osoboe soveshchanie pod predsedatel'stvom tovarishcha ministra. V soveshchanii prinyali uchastie ne tol'ko dolzhnostnye lica, no i predsedateli gubernskih zemskih uprav, predstaviteli hlebnyh firm, predstaviteli birzh, zheleznyh dorog, chastnyh obshchestv. Byl ustanovlen plan dejstvij; byli prinyaty sleduyushchie mery: vo-pervyh, k zakupke prodovol'stvennogo i semennogo hleba i k vydache ego naseleniyu byli privlecheny krest'yanskie uchrezhdeniya. K organizacii prodazhi hleba po zagotovitel'noj cene i korma skota byli privlecheny zemskie organizacii. V organizacii obshchestvennyh rabot v mestnostyah, porazhennyh neurozhaem, prinyali uchastie glavnoe upravlenie zemleustrojstva, glavnoe upravlenie udelov, zemskie uchrezhdeniya i obshchestva domov trudolyubiya i rabotnyh domov. K organizacii blagotvoritel'noj pomoshchi, to est' vydache bezvozvratnogo posobiya, byli privlecheny obshchestvennye blagotvoritel'nye uchrezhdeniya, glavnym obrazom obshchezemskaya organizaciya. Ustanoviv plan dejstvij, ministerstvo pristupilo k ego vypolneniyu. Zakupka prodovol'stvennogo hleba nachalas' v sentyabre; konchilas' pochti vo vseh guberniyah v fevrale, krome severnyh gubernij i Vitebskoj, kuda hleb byl privezen v konce marta, tak kak posev sovershaetsya tam pozzhe. Hleb byl kuplen po cene nedorogoj; ne bylo togo nezhelatel'nogo yavleniya, kotoroe nablyudalos' v 1891 godu, kogda ceny na hleb podnyalis' do takoj mery, chto pravitel'stvo bylo prinuzhdeno zapretit' vyvoz ego za granicu. Vsego iz obshcheimperskogo kapitala na nuzhdy obsemeneniya i prodovol'stviya istracheno 54 196 717 rublej. Zatem na organizaciyu po prodazhe hleba i kormov dlya skota po zagotovitel'noj cene ministerstvo otpustilo gubernatoram i uezdnym zemskim upravam 9162 650 r. Zatem na organizaciyu obshchestvennyh rabot istracheno bylo 3 738 622 r. Iz nih otpushcheno bylo zemskim uchrezhdeniyam 1 910 922 r. i popechitel'stvu o domah trudolyubiya 1 828 000 r. Nakonec, po blagotvoritel'nosti bylo otpushcheno 3 056 000 r., iz kotoryh 2 000 000 r. na obshchezemskuyu organizaciyu i ostal'naya summa -- gubernskim zemskim upravam. Takim obrazom, vsego v tekushchuyu kampaniyu iz obshcheimperskogo prodovol'stvennogo kapitala bylo otpushcheno 73 732 539 r.; no esli schitat' zapas, hlebozapasnye magaziny, esli perevesti ih na den'gi, to istracheno bylo bolee 80 000 000 r. Ministerstvo vnut- rennih del imelo, konechno, v vidu vsegda obespechit' naselenie do novogo urozhaya; poetomu v teh mestnostyah, gde ne predvidelos' zarabotka vesnoj, predel'nym srokom vydachi ssud bylo opredeleno 1 iyulya. K etomu vremeni, osobenno vvidu rannej zharkoj vesny nastoyashchego goda, byla uzhe predpolozhena vozmozhnost' pristupit' k sboram novogo urozhaya. Net somneniya, chto pravitel'stvo i ministerstvo, prinyav vse zavisyashchie ot nego mery obespechit' prodovol'stvie naseleniyu, tem ne menee ne mozhet ne udostoverit', chto bez samodeyatel'nosti samogo naseleniya ono ne mozhet vpolne udovletvorit' ego potrebnosti, tak kak po samomu zakonu razmer pajka prodovol'stviya ravnyaetsya dlya vzroslogo cheloveka 1 pud v mesyac, a dlya maloletnego -- 20 funtam. Zatem, v nastoyashchee vremya v rasporyazhenii ministerstva ostaetsya eshche 300 000 r. iz obshcheimperskogo prodovol'stvennogo kapitala, kakovymi den'gami mogut byt' udovletvoreny otdel'nye nuzhdy, vnov' poyavlyayushchiesya v nastoyashchee vremya. Perejdu k voprosu o zabolevaniyah. Za vsyu prodovol'stvennuyu kampaniyu ni ot mestnyh vlastej, ni ot zemstv, ni ot Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva ministerstvo ne poluchalo kakih-libo svedenij o razvitii epidemicheskih zabolevanij na pochve nedoedaniya. Zatem ministerstvo, sledya za svedeniyami, poyavlyayushchimisya v periodicheskoj pechati, delalo sootvetstvuyushchie rassledovaniya, no bol'sheyu chast'yu vyyasnyalos', chto svedeniya eti vo mnogih sluchayah byli preuvelicheny. Tak, v Voronezhskoj gubernii v fevrale mesyace vyyasnilos', chto sluchai bryushnogo tifa imeli harakter sporadicheskij. Po Ryazanskoj gubernii raz®yasnilos', chto ne bylo nikakih zabolevanij cyn-goj. V Saratovskoj gubernii, Hvalynskom uezde i v Kazanskoj gubernii, v Tetyushskom i Spasskom uezdah byli otdel'nye sluchai zabolevaniya cyngoj mezhdu tatarami, po bol'shej chasti bezzemel'nymi, no eto -- yavlenie, kotoroe povtoryaetsya iz goda v god, v samye dazhe urozhajnye, plodorodnye gody. Nado ostanovit'sya eshche na Voronezhskoj gubernii; tak, v selenii Kon'-Kolodec obnaruzheny byli sluchai sypnogo tifa na pochve nedoedaniya. Mery k prekrashcheniyu etoj epidemii byli prinyaty. Tuda byl napravlen otryad Krasnogo kresta s vrachom, sestry miloserdiya, predsedatel' gubernskoj zemskoj upravy i vrachebnyj inspektor. Byla usilena deyatel'nost' stolovyh, bylo poslano eshche 9000 pudov hleba, zatem eshche 3000 pudov na usilenie deyatel'nosti etih stolovyh. Ostanovlyus' teper' na voprose o lishenii prodovol'- stviya i obsemeneniya polej teh krest'yan, kotorye uchastvovali v agrarnyh besporyadkah. Tut delo idet o cirkulyare ministra vnutrennih del ot 11 noyabrya minuvshego goda, kotoryj byl vyzvan tem yavleniem, chto mestnymi krest'yanami koe-gde byli razrusheny i razgrableny mestnye prodovol'stvennye magaziny, a takzhe zapasy hleba, kuplennye pravitel'stvom dlya udovletvoreniya mestnoj nuzhdy. Vsled za etim nekotorye gubernatory obratilis' k ministru s voprosom o tom, nadlezhit li rasprostranyat' eto na sem'i lic, uchastvovavshih v agrarnyh besporyadkah. Togda zhe bylo sdelano raz®yasnenie, chto eto rasporyazhenie semej kasat'sya ne mozhet. Takim obrazom, i svoevremenno, i v nastoyashchee vremya sem'i lic, uchastvovavshih v agrarnyh besporyadkah, konechno, ne mogli byt' lisheny ni ssudy prodovol'stvennoj, ni ssudy na obsemenenie. V zaklyuchenie ya dolzhen dat' ob®yasnenie po poslednej chasti zaprosa o tom, nameren li ministr vnutrennih del dopuskat' i vpred' primenenie administrativnyh isklyuchitel'nyh zakonov i polnomochij po otnosheniyu k tem chastnym licam i uchrezhdeniyam, kotorye prihodyat na pomoshch' naseleniyu, i stavit' im prepyatstviya, nevziraya na nuzhdy naseleniya. Mne kazhetsya, tut kroetsya nekotoroe nedorazumenie. Naskol'ko ya mog razobrat'sya v delah ministerstva, nekotorye prepyatstviya vstretili te lica, kotorye pomimo blagotvoritel'noj deyatel'nosti byli ulicheny v deyatel'nosti drugogo roda. Tak, v Kazanskoj gubernii nekotorye prepyatstviya vstretili stolovye, organizatory kotoryh byli arestovany i privlecheny k sudebnoj otvetstvennosti. Nemedlenno posle privlecheniya k sudebnoj otvetstvennosti, vmesto zakrytyh stolovyh byli otkryty novye stolovye chlenami togo zhe kruzhka, kotorym eto zapreshcheno ne bylo, a takzhe byli otkryty stolovye gubernskoj zemskoj upravy. Otnositel'no Elizavetinskogo uezda Hersonskoj gubernii: tam mestnyj general-gubernator, dejstvitel'no, otklonil predlozhenie Pirogovskogo obshchestva vrachej poslat' vrachebno-prodo-vol'stvennyj otryad, no vyzvano eto bylo tem, chto medicinskoj pomoshchi na meste bylo, po ego mneniyu, dostatochno; tam i vposledstvii epidemicheskih zabolevanij ne bylo. CHto zhe kasaetsya Nizhegorodskoj, Penzenskoj i Tul'skoj gubernij, to tam sluchaev zakrytiya stolovyh Moskovskogo komiteta pomoshchi golodayushchim i Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva, arestov i vysylok upolnomochennyh ne bylo. Vstretil nekotorye prepyatstviya graf Tolstoj v Penzenskoj gubernii, no putem telegrafnyh snoshenij prepyatstviya byli ustraneny. V Efremovskom uezde poslednee vremya vstretili prepyatstviya tozhe chleny Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva, no opyat'-taki vvidu togo, chto nekotorye iz lic, zanimavshihsya otkrytiem stolovyh, byli privlecheny k otvetstvennosti na osnovanii 1035 stat'i ulozheniya. Zatem v Vitebskoj gubernii byl sluchaj, kogda nekij M. N. fon Rennenkampf, chlen Vol'no-ekonomicheskogo obshchestva, obratilsya v gubernskoe prisutstvie i tam emu byli dany vse svedeniya, kotoryh on treboval otnositel'no chastichnogo nedoroda. On vyehal na mesto i pristupil k ustrojstvu stolovyh; ottuda on vyehal za nedostatkom sredstv na podderzhanie stolovyh. Na budushchee vremya ya dolzhen skazat', chto ni mestnye organizacii, ni voobshche chastnye lyudi ne tol'ko ne budut vstrechat' kakih-libo prepyatstvij so storony mestnoj vlasti, no najdut vsegda polnoe sochuvstvie v etom dele krajnej neobhodimosti. Mne kazhetsya, naskol'ko nelepo bylo by stavit' prepyatstviya chastnym licam v oblasti pomoshchi golodayushchim, nastol'ko prestupno bylo by bezdejstvie vlasti po otnosheniyu k licam, prikryvayushchimsya blagotvoritel'nost'yu v celyah protivozakonnyh. Zatem, esli Gosudarstvennoj dume do izdaniya zakonoproekta ob assignovanii sredstv na pomoshch' i obsemenenie v nyneshnem godu zhelatel'no vyslushat' dopolnitel'nye ob®yasneniya, to ih mogut dat' lica, blizhajshim obrazom vedayushchie etim delom v Ministerstve vnutrennih del i prisutstvuyushchie zdes' v zale *. YA vhozhu na etu tribunu ne dlya togo, chtoby otvetit' na te rechi, kotorye vyslushal zdes' *. YA vnesu tol'ko malen'kuyu popravku. Odin iz oratorov, rech' kotorogo ya slushal s bol'shim interesom, skazal, chto ministr vnutrennih del zayavil o tom, chto ves' plan vseh dejstvij i dannye po predstoyashchemu bedstviyu uzhe razrabotany v Ministerstve vnutrennih del. YA zhe skazal, chto vse chislovye svedeniya s mest, vse cifry, kotorye ponadobyatsya, nami sobirayutsya i budut skoro sobrany; zatem ya ukazal na to, chto vopros o tom, kakaya nam predstoit kampaniya i skol'ko potrebuetsya na nee millionov, budet vnesen v odno iz blizhajshih zasedanij Dumy. Rech' knyazya L'vova * gluboko menya zainteresovala -- ona otnositsya k tomu vremeni, kogda prodovol'stvennaya kampaniya proshla blagopoluchno. Teper', konechno, vse mysli Ministerstva vnutrennih del obrashcheny k tomu, chtoby nyneshnyuyu kampaniyu provesti naskol'ko vozmozhno blagopoluchnee, to est' chtoby golodnye byli nasyshcheny, polya obsemeneny i chtoby k etomu delu privlech' vse zhivye obshchestvennye sily na mestah, kotorye etomu delu mogut pomoch'. Zatem, chto kasaetsya napadok na te prepyatstviya, kotorye vstrechali lica, rabotavshie v nyneshnem godu, to ya dolzhen napomnit', chto my perezhivali takoe vremya pogromov, strahov... (shum), chto i nalichnost' prepyatstvij mozhet byt' legko ponyata. Zatem skazhu eshche otnositel'no teh lic, kotorye, vhodya na etu tribunu sleva, zayavlyali, chto oni ne obladayut ni samomneniem, ni samoobol'shcheniem; ya skazhu na ih klevety, na ih ugrozy, na ih... (shum, kriki: dovol'no!), na ih ugrozu zahvata ispolnitel'noj vlasti (shum, kriki: dovol'no!), chto ministr vnutrennih del, nositel' zakonnoj vlasti, im otvechat' ne budet... (shum, kriki: dovol'no! Belostok! Pogromshchik! Dovol'no! Doloj!). OTVET NA VOPROS, KASAYUSHCHIJSYA CHLENA GOSUDARSTVENNOJ DUMY SEDELXNIKOVA, DANNYJ 22 IYUNYA 1906 GODA Odin iz chlenov Gosudarstvennoj dumy obratilsya ko mne s voprosom o tom, mogu li ya dat' nemedlennoe ob®yasnenie po narekaniyu, kotoroe tol'ko chto bylo vyskazano v Gosudarstvennoj dume *. YA dolzhen skazat', chto po etomu povodu vchera vecherom ya poluchil po telefonu soobshchenie ot peterburgskogo gradonachal'nika. On soobshchil mne ob etom pechal'nom fakte, i mnoyu, konechno, byli sejchas zhe prinyaty mery dlya togo, chtoby etot fakt byl rassledovan, dlya togo, chtoby on byl dlya menya vpolne yasen. Zatem segodnya, v predstavlennoj mne sutochnoj vedomosti o proisshestviyah, on podrobnee neskol'ko opisan. No mne kazhetsya nesomnenno, chto ministr vnutrennih del mozhet davat' raz®yasneniya i vstupat' v ob®yasneniya s Gosudarstvennoj dumoj tol'ko posle togo, kak on budet vooruzhen sovershenno bespristrastnymi faktami, kogda sobytiya poluchili v ego golove polnuyu yasnost' i slozhilis' iz opredelennyh slagaemyh. Tol'ko togda on budet v sostoyanii ob®yasnit' Gosudarstvennoj dume to, kakim emu eto sobytie predstavlyaetsya. V nastoyashchee vremya ya mogu tol'ko udostoverit', chto lico, stoyashchee vo glave upravleniya vnutrennih del, kotoromu podchinena policiya, nesomnenno, primet vse mery k tomu, chto, esli okazhetsya, chto dejstvie bylo prestupnoe i nezakonnoe, posledstviem etogo bylo by vzyskanie, kak eto i dolzhno byt' po zakonu. Dumayu, chto Gosudarstvennaya duma ne budet ot menya teper' trebovat' bolee podrobnogo ob®yasneniya, tak kak nesomnenno, chto ta versiya, v kotoroj mne bylo predstavleno delo, neskol'ko rashoditsya s toj versiej, kotoraya byla predstavlena zdes'. Takim obrazom, vsyakie ob®yasneniya s moej storony byli by po neobhodimo-sti teper' nepolnymi, vsledstvie nevyyasnennosti eshche sobytiya, vyzvali by tol'ko strastnost' prenij, razozhgli by eshche bolee strasti, togda kak v etom dele nuzhno spokojstvie, neobhodimo proyavit' vlast' zakonnuyu... (shum i kriki) *, a ne dejstvovat' pod vliyaniem strastej *. YA dolzhen zayavit', chto ministr finansov mozhet zavtra pribyt' v zasedanie tol'ko posle pereryva, tak kak u nego zavtra vsepoddannejshij doklad. Tak chto esli prisutstvie ministra finansov yavlyaetsya nuzhnym, chto, po moemu mneniyu, neobhodimo, to ya hodatajstvoval by o naznachenii prodovol'stvennogo voprosa na posle pereryva *. PEPBOE VYSTUPLENIE P. A. STOLYPINA VO VTOROJ GOSUDARSTVENNOJ DUME V KACHESTVE PREDSEDATELYA SOVETA MINISTROV 6 MARTA 1907 GODA Pered nachalom sovmestnoj s Gosudarstvennoj dumoj deyatel'nosti * ya schitayu neobhodimym s vozmozhnoyu polnotoyu i yasnost'yu predstavit' sozvannomu voleyu Monarha zakonodatel'nomu sobraniyu obshchuyu kartinu zakonodatel'nyh predpolozhenij, kotorye ministerstvo reshilo predstavit' ego vysokomu vnimaniyu. No prezhde chem perejti k izlozheniyu sushchestva otdel'nyh zakonoproektov, prezhde chem popytat'sya osvetit' rukovodyashchuyu ideyu pravitel'stva, ya ne mogu ne ostanovit' vnimaniya Gosudarstvennoj dumy na polozhenii, kotoroe zajmet pravitel'stvo po otnosheniyu k vnosimym im zakonoproektam. YA razumeyu sushchestvo i poryadok ih zashchity. V stranah s ustanovivshimsya pravitel'stvennym stroem otdel'nye zakonoproekty yavlyayutsya v obshchem uklade zakonodatel'stva estestvennym otrazheniem novoj nazrevshej potrebnosti i nahodyat sebe gotovoe mesto v obshchej sisteme gosudarstvennogo rasporyadka. V etom sluchae zakon, proshedshij vse stadii estestvennogo sozrevaniya, yavlyaetsya nastol'ko usvoennym obshchestvennym samosoznaniem, vse ego chastnosti nastol'ko ponyatny narodu, chto rassmotrenie, prinyatie ili otklonenie ego yavlyaetsya delom ne stol' slozhnym i zadacha pravitel'stvennoj zashchity sil'no uproshchaetsya. Ne to, konechno, v strane, nahodyashchejsya v periode perestrojki, a sledovatel'no i brozheniya. Tut ne tol'ko kazhdyj zakonoproekt, no kazhdaya otdel'naya ego cherta, kazhdaya osobennost' mozhet chuvstvitel'no otozvat'sya na blage strany, na haraktere budushchego zakonodatel'stva. Pri mnozhestve novizny, vnosimoj v zhizn' naroda, neobhodimo svyazat' vse otdel'nye pravitel'stvennye predpolozheniya odnoyu obshcheyu mysl'yu, mysl' etu vyyasnit', polozhit' ee v osnovanie vsego stroitel'stva i zashchishchat' ee, poskol'ku ona proyavlyaetsya v tom ili drugom zakonoproekte. Zatem sleduet vojti v ocenku toj mysli, kotoraya protivopolagaetsya mysli zakonoproekta, i dobrosovestno reshit', sovmestima li ona, po mneniyu pravitel'stva, s blagom gosudarstva, s ego ukrepleniem i vozvelicheniem i potomu priemlema li ona. V dal'nejshej zhe vyrabotke samih zakonov nel'- zya stoyat' na opredelennom postroenii, neobhodimo uchityvat' vse interesy, vnosit' vse izmeneniya, trebuemye zhizn'yu, i, esli nuzhno, podvergat' zakonoproekty pererabotke, soglasno vyyasnivshejsya zhiznennoj pravde. V osnovu vseh teh pravitel'stvennyh zakonoproektov, kotorye ministerstvo vnosit nyne v Dumu, polozhena poetomu odna obshchaya rukovodyashchaya mysl', kotoruyu pravitel'stvo budet provodit' i vo vsej svoej posleduyushchej deyatel'nosti. Mysl' eta -- sozdat' te material'nye normy, v kotorye dolzhny voplotit'sya novye pravootnosheniya, vytekayushchie iz vseh reform poslednego vremeni. Preobrazovannoe po vole Monarha otechestvo nashe dolzhno prevratit'sya v gosudarstvo pravovoe, tak kak, poka pisannyj zakon ne opredelit obyazannostej i ne ogradit prav otdel'nyh russkih poddannyh, prava eti i obyazannosti budut nahodit'sya v zavisimosti ot tolkovaniya i voli otdel'nyh lic, to est' ne budut prochno ustanovleny. Pravovye normy dolzhny pokoit'sya na tochnom, yasno vyrazhennom zakone eshche i potomu, chto inache zhizn' budet postoyanno porozhdat' stolknoveniya mezhdu novymi osnovaniyami obshchestvennosti i gosudarstvennosti, poluchivshimi odobrenie Monarha, i starymi ustanovleniyami i zakonami, nahodyashchimisya s nimi v protivorechii ili ne obnimayushchimi novyh trebovanij zakonodatelya, a takzhe proizvol'nym ponimaniem novyh nachal so storony chastnyh i dolzhnostnyh lic. Vot pochemu pravitel'stvo glavnejsheyu svoeyu obyazannost'yu pochlo predstavit' na uvazhenie Gosudarstvennoj dumy i Gosudarstvennogo soveta celyj ryad zakonoproektov, ustanavlivayushchih tverdye ustoi novoskladyvayushchej-sya gosudarstvennoj zhizni Rossii. No, prezhde chem perejti k vyrabotannym zakonoproektam, ya dolzhen upomyanut' o teh zakonah, kotorye, vvidu ih chrezvychajnoj vazhnosti i speshnosti, byli provedeny v poryadke st. 87 osnovnyh zakonov * i podlezhat takzhe rassmotreniyu Gosudarstvennoj dumy i Soveta. Ne ostanavlivayas' na zakonah, vedushchih k ravnopraviyu otdel'nyh sloev naseleniya i svobode veroispovedaniya, srochnost' osushchestvleniya kotoryh ne nuzhdaetsya v raz®yasnenii, schitayu dolgom ostanovit'sya na provedennyh, v poryadke chrezvychajnom, zakonah ob ustrojstve byta krest'yan. Nastoyatel'nost' prinyatiya v etom napravlenii samyh energichnyh mer nastol'ko ochevidna, chto ne mogla pod- vergat'sya somneniyu. Nevozmozhnost' otsrochki v vypolnenii neodnokratno vyrazhennoj voli Carya i nastojchivo povtoryavshihsya pros'b krest'yan, iznemogayushchih ot zemel'noj neuryadicy, stavili pered pravitel'stvom obyazatel'stvo ne medlit' s merami, mogushchimi predupredit' sovershennoe rasstrojstvo samoj mnogochislennoj chasti naseleniya Rossii. K tomu zhe na pravitel'stve, reshivshem ne dopuskat' dazhe popytok krest'yanskih nasilij i besporyadkov, lezhalo nravstvennoe obyazatel'stvo ukazat' krest'yanam zakonnyj vyhod v ih nuzhde. V etih vidah izdany byli zakony o predostavlenii krest'yanam zemel' gosudarstvennyh, a Gosudar' povelel peredat' na tot zhe predmet zemli udel'nye i kabinetskie na nachalah, obespechivayushchih krest'yanskoe blagosostoyanie. Dlya oblegcheniya zhe svobodnogo priobreteniya zemel' chastnyh i uluchsheniya nadelov izmenen ustav Krest'yanskogo banka * v smysle soglasovaniya s sushchestvuyushchim uzhe v zakone, no ostavavshimsya mertvoyu bukvoyu razresheniem zaloga nadel'nyh zemel' v kazennyh kreditnyh uchrezhdeniyah, prichem prinyaty vse mery v smysle sohraneniya za krest'yanami ih zemel'. Nakonec, v celyah dostizheniya vozmozhnosti vyhoda krest'yan iz obshchiny, izdan zakon, oblegchayushchij perehod k podvornomu i hutorskomu vladeniyu, prichem ustraneno vsyakoe nasilie v etom dele i otmenyaetsya lish' nasil'stvennoe prikreplenie krest'yanina k obshchine, unichtozhaetsya zakreposhchenie lichnosti, nesovmestimoe s ponyatiem o svobode cheloveka i chelovecheskogo truda. Vse eti zakony vnosyatsya na usmotrenie Gosudarstvennoj dumy i Gosudarstvennogo soveta. No, naryadu s neotlozhnymi, uzhe voshedshimi vremenno v dejstvie zakonami, pravitel'stvo izgotovilo v oblasti vnutrennego upravleniya eshche celyj ryad zakonoproektov, takzhe vnosimyh v Gosudarstvennuyu dumu v nyneshnyuyu sessiyu. Ranee vsego pravitel'stvo pochlo svoim dolgom vyrabotat' zakonodatel'nye normy dlya teh osnov prava, vozveshchennyh manifestom 17 oktyabrya, kotorye eshche zakonom ne ustanovleny. Togda kak svoboda slova, sobranij, pechati, soyuzov opredeleny vremennymi pravilami, svoboda sovesti, neprikosnovennost' lichnosti, zhilishch, tajna korrespondencii ostalis' ne normirovany nashim zakonodatel'stvom. Vsledstvie sego, v celyah vypolneniya zadachi provedeniya v zhizn' nachal veroterpimosti, pravitel'stvo vmenilo sebe prezhde vsego v obyazannost' podvergnut' peresmotru vse dejstvuyushchee otechestvennoe zakonodatel'stvo i vyyasnit' te izmeneniya, kotorym ono dolzhno podlezhat' v celyah soglasovaniya s ukazami 17 aprelya i 17 oktyabrya 1905 goda*. No ranee etogo pravitel'stvo dolzhno bylo ostanovit'sya na svoih otnosheniyah k Pravoslavnoj Cerkvi i tverdo ustanovit', chto mnogovekovaya svyaz' russkogo gosudarstva s hristianskoj cerkov'yu obyazyvaet ego polozhit' v osnovu vseh zakonov o svobode sovesti nachala gosudarstva hristianskogo, v kotorom Pravoslavnaya Cerkov', kak gospodstvuyushchaya, pol'zuetsya dan'yu osobogo uvazheniya i osoboyu so storony gosudarstva ohranoyu. Oberegaya prava i preimushchestva Pravoslavnoj Cerkvi, vlast' tem samym prizvana oberegat' polnuyu svobodu ee vnutrennego upravleniya i ustrojstva i idti navstrechu vsem ee nachinaniyam, nahodyashchimsya v sootvetstvii s obshchimi zakonami gosudarstva. Gosudarstvo zhe i v predelah novyh polozhenij ne mozhet otojti ot zavetov istorii, napominayushchej nam, chto vo vse vremena i vo vseh delah svoih russkij narod odushevlyaetsya imenem Pravoslaviya, s kotorym nerazryvno svyazany slava i mogushchestvo rodnoj zemli. Vmeste s tem prava i preimushchestva Pravoslavnoj Cerkvi ne mogut i ne dolzhny narushat' prav drugih ispovedanij i verouchenij. Poetomu, s cel'yu provedeniya v zhizn' Vysochajshe darovannyh uzakonenij ob ukreplenii nachal veroterpimosti i svobody sovesti, ministerstvo vnosit v Gosudarstvennuyu dumu i Sovet ryad zakonoproektov, opredelyayushchih perehod iz odnogo veroispovedaniya v drugoe; besprepyatstvennoe bogomolenie, sooruzhenie molitvennyh zdanij, obrazovanie religioznyh obshchin, otmenu svyazannyh isklyuchitel'no s ispovedaniem ogranichenij i t. p. Perehodya k neprikosnovennosti lichnosti, Gosudarstvennaya duma najdet v proekte ministerstva obychnoe dlya vseh pravovyh gosudarstv obespechenie ee, prichem lichnoe zaderzhanie, obysk, vskrytie korrespondencii obuslovlivayutsya postanovleniem sootvetstvennoj instancii, na kotoruyu vozlagaetsya i proverka v techenie sutok osnovanij zakonnosti aresta, posledovavshego po rasporyazheniyu policii. Otklonenie ot etih nachal priznano dopustimym lish' pri vvedenii, vo vremya vojny ili narodnyh volnenij, isklyuchitel'nogo polozheniya, kotoroe predpolagaetsya odno vmesto treh, nyne sushchestvuyushchih, prichem administrativnuyu vysylku v opredelennye mesta predpolozheno sovershenno uprazdnit'. Krome etih zakonoproektov obshchego haraktera, ustanavlivayushchih obyazannosti i prava poddannyh Rossijskoj derzhavy, pravitel'stvo vyrabotalo ryad zakonoproektov, perestraivayushchih mestnuyu zhizn' na novyh nachalah. Tak kak mestnaya zhizn' ohvatyvaetsya oblast'yu samoupravleniya zemskogo i gorodskogo, oblast'yu upravleniya (administraciya) i policejskimi meropriyatiyami, to i proekty ministerstva kasayutsya imenno etih otraslej nashego zakonodatel'stva. Kak v gubernii, tak i v uezde deyatel'nost' administrativnaya, policejskaya i zemskaya techet po trem parallel'nym ruslam, no chem blizhe k naseleniyu, tem zhizn' uproshchaetsya i tem neobhodimee ostanovit'sya na yachejke, v kotoroj naselenie moglo by najti udovletvorenie svoih prostejshih nuzhd. Takim ustanovleniem po proektu ministerstva dolzhna yavit'sya bessoslovnaya, samoupravlyayushchayasya volost' v kachestve melkoj zemskoj edinicy. Policejskie ee obyazannosti dolzhny ogranichit'sya prostejshimi obyazannostyami mestnoj obshchestvennoj policii, a administrativnye predpolagaetsya svesti k delam, kasayushchimsya voinskoj povinnosti, vedeniyu posemejnyh spiskov, nekotorym podatnym dejstviyam i t. p. V vedenie volosti dolzhny vhodit' vse zemli, imushchestva i lica, nahodyashchiesya v ee predelah. Volost' budet samoj melkoj administrativno-obshchestvennoj edinicej, s kotoroj budut imet' delo chastnye lica, no pri etom lica, vladeyushchie zemleyu sovmestno, mirom, to est' glavnym obrazom vladel'cy nadel'noj zemli, obrazuyut iz sebya, isklyuchitel'no dlya resheniya svoih zemel'nyh del, osobye zemel'nye obshchestva, sohranyayushchie nekotorye preimushchestva, a imenno neotchuzhdaemost' nadel'nyh zemel' i primenenie k nasledovaniyu imi mestnyh obychaev. Takim obrazom zemel'nym obshchestvam ne budet prisvoeno nikakih administrativnyh obyazannostej, sozdayutsya oni dlya sovmestnogo vedeniya byvshimi nadel'nymi zemlyami, prichem predpolagayutsya mery protiv chrezmernogo sosredotocheniya etih zemel' v odnih rukah i protiv chrezmernogo drobleniya ih, a ravno k uprocheniyu soversheniya na nih aktov. Dlya udovletvoreniya zhe prostejshih potrebnostej sela, vytekayushchih iz sovmestnogo prozhivaniya, predpolozheno vvesti v selah krupnyh, a takzhe takih, v kotoryh prozhivayut postoronnie krest'yanam lica, osobye posel- kovye upravleniya, s uchastiem pomyanutyh postoronnih lic i v upravlenii, i v oblozhenii. Vse skazannye organizacii poluchili svoe vyrazhenie vo vnosimyh v Gosudarstvennuyu dumu i Gosudarstvennyj sovet proektah zemel'nyh obshchestv, poselkovogo i volostnogo upravleniya. Vyshe volostnoj melkoj zemskoj edinicy otrasli upravleniya oslozhnyayutsya, i v sootvetstvii s etim ministerstvo dolzhno bylo zanyat'sya reformoyu samoupravleniya zemskogo i gorodskogo, reformoyu upravleniya gubernskogo, uezdnogo i uchastkovogo i reformoyu policejskoyu. V oblasti samoupravleniya ministerstvo kosnulos' treh vazhnejshih, po ego mneniyu, obshchih voprosov: voprosa zemskogo i gorodskogo predstavitel'stva, voprosa ob ego kompetencii i voprosa ob otnoshenii k samoupravleniyu so storony administracii. Odnovremenno ministerstvo pristupilo k sushchestvennomu i neobhodimomu trudu peresostavleniya vseh ustavov, tochno ustanavlivayushchih obyazannosti zemstva i administracii. V nastoyashchee vremya ministerstvo vnosit v Gosudarstvennuyu dumu ustav obshchestvennogo prizreniya, ustav o guzhevyh zemskih dorogah i vremennyj zakon o peredache prodovol'stvennogo dela v vedenie zemskih uchrezhdenij. Sostavlyayutsya ustavy vrachebnyj i stroitel'nyj. Vozvrashchayas' k obshchim voprosam, vydvinutym v oblasti samoupravleniya, ukazhu na to, chto vnosimyj v Dumu proekt o zemskom predstavitel'stve stroit ego na principe nalogovogo cenza, rasshiryaya etim putem krug lic, prinimayushchih uchastie v zemskoj zhizni, no obespechivaya odnovremenno uchastie v nej kul'turnogo klassa zemlevladel'cev, kompetenciya zhe organov samoupravleniya uvelichivaetsya peredacheyu im celogo ryada novyh obyazannostej, a otnoshenie k nim administracii zaklyuchaetsya v nadzore za zakonnost'yu ih dejstvij. Samoupravlenie na teh zhe obshchih osnovah s nekotorymi, vyzvannymi mestnymi osobennostyami, izmeneniyami predpolagaetsya vvesti v Pribaltijskom, Zapadnom krae i Carstve Pol'skom, za vydeleniem v osobuyu administrativnuyu edinicu mestnostej, v kotoryh sosredotochivaetsya isstari chisto russkoe naselenie, imeyushchee svoi special'nye interesy. CHto kasaetsya administrativnyh organov, to ministerstvo vnosit v Dumu proekty zakonov o gubernskom upravlenii, ob uezdnom upravlenii i ob uchastkovyh komissarah. V gubernskom i uezdnom upravlenii poluchaet osushchestvlenie princip vozmozhnogo ob®edineniya vseh grazhdanskih vlastej, vseh otdel'nyh mnogochislennyh nyne prisutstvij i glavnym obrazom osushchestvlenie nachala administrativnogo suda. Takim putem vse zhaloby na postanovleniya administrativnyh i vybornyh dolzhnostnyh lic i uchrezhdenij budut, soglasno proektu, rassmatrivat'sya smeshannoj administrativno-sudnoj kollegiej s soblyudeniem form sostyazatel'nogo processa. Vo glave uezda predpolagaetsya postavit' nachal'nika uezdnogo upravleniya, kotoryj i ob®edinyal by grazhdanskie vlasti uezda. V predelah uezda v kachestve agentov administracii predpolozheny uchastkovye komissary. Zemskie nachal'niki uprazdnyayutsya. Policiyu predpolagaetsya preobrazovat' v smysle ob®edineniya policii zhandarmskoj i obshchej, prichem s zhandarmskih chinov budut snyaty obyazannosti po proizvodstvu politicheskih doznanij, kotorye budut peredany vlasti sledstvennoj. Novym v oblasti policejskoj budet predlagaemyj vnimaniyu Gosudarstvennoj dumy ustav policejskij, kotoryj dolzhen zamenit' ustarelyj ustav o preduprezhdenii i presechenii prestuplenij i tochno ustanovit' sferu dejstvij policejskoj vlasti. V strogoj svyazi s preobrazova