Ocenite etot tekst:



---------------------------------------------------------------
     © Copyright YUrij Georgievich Fel'shtinskij.
     Email: y.felshtinsky@verizon.net
     Date: 20 Jan 2004
---------------------------------------------------------------

     Zakonodatel'nye osnovy
     sovetskoj immigracionnoj i emigracionnoj
     politiki
     "TERRA"-"TERRA" MOSKVA 1991



     BBK 84P7
     F40
     I5BN 5-85255-014-0
     © Yuri Fel5htin5ky, 1988, 1990
     © Overseas Publications Interchange Ltd., 1988
     © Izdatel'skij centr "Terra", 1990


     OGLAVLENIE
     Vvedenie ............................................... 5
     Immigracionnaya politika, 1917-1927 14
     |migracionnaya politika, 1917-1927 69
     |pilog. |migracionnaya i immigracionnaya po
     litika, 1928-1939 153
     Prilozhenie 1. Zakonodatel'stva o pogranich
     nyh vojskah ..... 166
     Prilozhenie 2. Zakonodatel'stva ob amni
     stiyah . 176





     Reprintnoe izdanie


     Podpisano  k  pechati  02.11.90.  Format  84H 1081/32. Pechat'
ofsetnaya.
     Bumaga  ofsetnaya.  Usl. pech. l. 9,66.  Usl. kr.-ott. 9,91.  Uch.-izd. l.
8,63.
     Zak. 1314. Tirazh 50 000 ekz. Cena 5 r. 90 k.



     Otpechatano na YAroslavskom poligrafkombinate Goskompechati  SSSR. 150049,
YAroslavl', ul. Svobody, 97.


     VVEDENIE
     |ta  kniga  ne  stavit   svoej  zadachej  vosstanovit'  polnuyu  letopis'
emigracii  i  immigracii.  Ee  obshchij istochnik:  sovetskie  immigracionnye  i
emigracionnye zakony. YA mog by nazvat' ee: "O zakonodatel'nyh  osnovah nashej
zakrytosti". I posvyatit' -- vsem  zastrelennym pri perehode kommunisticheskih
granic, vsem pogibshim u  Berlinskoj steny, fundament  kotoroj byl  zalozhen v
den' bol'shevistskogo perevorota.
     *
     ...  Pervaya  mirovaya  vojna, dve revolyucii  i razvyazannaya  bol'shevikami
Grazhdanskaya   vojna   priveli   Rossiyu   k   nebyvalomu    v   ee    istorii
obshchestvenno-politiche-


     skomu krizisu, rezul'tat kotorogo ne mog ne otrazit'sya na emigracionnyh
i  immigracionnyh  processah.  Mirovaya  vojna zastavila  evropejskie  strany
raskidat'  po territoriyam chuzhih gosudarstv  sotni  . tysyach  svoih  grazhdan v
kachestve  voennosluzhashchih,  plennyh,  bezhencev  ili  internirovannyh.  Raspad
Rossijskoj  Imperii  v obrazovanie novyh  gosudarstv,  takih  kak  Pol'sha  v
Finlyandiya,  postavili  na  povestku  dnya  vopros  ob  optaciyah  inostrannogo
grazhdanstva.
     V  toj  ili  inoj  stepeni  resheniem analogichnyh  zadach zanimalis'  vse
evropejskie   gosudarstva.   No   ne   v   primer  Evrope  sovetskaya  vlast'
rassmatrivala  svoi  problemy  skvoz'   prizmu   teorij   klassovoj  bor'by,
permanentnoj revolyucii  v  kapitalisticheskogo  okruzheniya.  Rezul'tatom  etoj
politiki staya" massovaya emigraciya iz  Rossii, obrazovavshaya  svoi  krupnejshie
politicheskie centry v Parizhe, Berline, Prage, Sofii, Belgrade i Harbine.
     &  to  zhe  vremya novyj  sovetskij  rezhim  privlek  tysyachi  zapadnyh
kommunistov ili lyudej, zhelavshih  popytat' schast'ya v  "novom svete", v RSFSR.
Sovetskoe pravitel'stvo vynuzhdeno bylo takzhe  sotrudnichat'  s Evropoj v dele
obmena  i vozvrashcheniya na  rodinu inostrannyh grazhdan, v bol'shinstve svoem  -
voennoplennyh.
     V 1917  godu, eshche ne  sobrannye v  kodeksy,  zakony  vyrabatyvalis'  na
Osnove obshchej  politiki sovetskogo gosudarstva,  vyrisovavshejsya v  pervye dni
Oktyabr'skogo  perevorota.  Neot®emlemym zvenom etoj  politiki  stal  princip
total'nogo kontrolya  vseh svyazej sovetskoj respubliki i zagranicy. Eshche slaba
byla vlast', no 2 dekabrya 1917 god" Trockij izdal prikaz o vizacii pasportov
pri v®ezde  v RSFSR1.  Otnyne  v®ezd v  predely sovetskoj  Rossii
razreshalsya lish'


     licam,  imevshim pasporta,  zaverennye edinstvennym  a te dni  sovetskim
predstavitelem   za    rubezhom    Vaclavom    Vorovskim,   nahodivshimsya    v
Stokgol'me2.   Tremya   dnyami   pozzhe   "vpred'    do   dal'nejshih
rasporyazhenij"narkom  NKVD G. I. Petrovskij rasporyadilsya o  zapreshchenii vyezda
iz  RSFSR  bez  razresheniya  mestnyh  Sovetov  grazhdan  voevavshih  s  Rossiej
gosudarstv3.
     |to  byla  robkaya  i  ostorozhnaya  postup' neopytnoj sovetskoj vlasti. K
koncu  dekabrya  17-go  on* izobrela obshchie  polozheniya  o v®ezde i  vyezde, da
takie, kakih  ne  znala  eshche  mnogovekovaya  Rossiya  ili Evropa.  Zdes'  byli
odnovremenno i pasporta s fotografiyami, i "nadlezhashchie pechati", i special'nye
razresheniya  so special'nymi podpisyami, special'nye  zhe predstaviteli  NKVD i
NKID; zdes' predusmatrivalis'  obyski i  lichnye  osmotry dlya  vseh,  vklyuchaya
zhenshchin,  starikov  i  detej,  (Lish'   dlya  diplomatov,   v  sootvetstvii   s
mezhdunarodnymi  normami,  delalis'   isklyucheniya.)  Zdes'   konfiskovyvalos',
konechno zhe, vse "nedozvolennoe  k provozu"  i  zapreshchalsya vyvoz  dokumentov,
mogushchih "povredit'" ekonomicheskim ili politicheskim interesam eshche tolkom-to i
ne obrazovavshejsya sovetskoj vlasti, prichem lica, u kotoryh takie "dokumenty"
byli najdeny, podlezhali nemedlennomu arestu4.
     Vosled  sovetskoj  Rossii sozdannoe v 1919 godu pravitel'stvo sovetskoj
Ukrainy  takzhe  nachalo svoyu zakonodatel'nuyu deyatel'nost' s popytki  kontrolya
v®ezda  i  vyezda.  Ono  vvelo  zagranichnye  pasporta  dlya lic,  zhelavshih iz
respubliki vyehat',  prichem prosheniya  o vydache takih  pasportov podavalis' v
otdely  upravleniya  gubispolkomov  K prosheniyu  dolzhny  byli  byt'  prilozheny
razresheniya  na vyezd za  granicu ot  grazhdanskogo komissariata i  gubernskoj
chrezvychajnoj komissii, a dlya muzhchin eshche i ot voennogo komis-


     sariata. Trebovalas' takzhe spravka finansovogo otdela ispolkoma  o tom,
chto za prositelem ne chislitsya nikakih  nedoimok, i tri fotografii. Prositel'
dolzhen  byl  zapolnit'  v  inostrannom   otdele  "spravochnyj  list",  prichem
pokazaniya  dolzhny  byli byt' podtverzhdeny zaverennymi  notarial'no podpisyami
dvuh poruchitelej...6
     Istoriografii  po  voprosu  sovetskoj  emigracionnoj  i  immigracionnoj
politiki  prakticheski  ne  sushchestvuet  ni  v  SSSR,  ni  za  ego  predelami.
Mnogochislennye   sovetskie   enciklopedii,   vklyuchaya   16-tomnuyu   sovetskuyu
istoricheskuyu enciklopediyu,  ob emigracii iz SSSR ne upominayut voobshche  i lish'
vskol'z' govoryat ob immigracii7. Fundamental'nye  trudy sovetskih
issledovatelej istorii SSSR8 i  KPSS9 takzhe umalchivayut
o sovetskoj politike  v otnoshenii  emigracii i immigracii  .  No  i zapadnaya
istoriografiya   ne  udelila  dostatochnogo  vnimaniya   dannoj  teme.  Pravda,
sushchestvuet   bogatejshee   literaturnoe,   istoricheskoe,    publicisticheskoe,
religiozno-filosofskoe       i      epistolyarnoe       nasledie      russkoj
emigracii11 i knigi, napisannye na Zapade emigrantami i zapadnymi
istorikami o pervoj russkoj emigracii i vydayushchihsya ee deyatelyah12.
V   itoge  v   to   vremya  kak   emigracionnaya  i   immigracionnaya  politika
dorevolyucionnoj Rossii izvestna otnositel'no  horosho13, sovetskij
period prakticheski ne izuchen.
     Dannaya monografiya stavit svoej cel'yu otvety na voprosy, v kakom razreze
i pochemu sovetskoe  pravitel'stvo  vyrabatyvalo, razvivalo  i izmenyalo  svoyu
politiku  po otnosheniyu  k immigracii i emigracii; kakoe vliyanie na  razvitie
etoj politiki okazali klassovaya ideologiya sovetskogo gosudarstva i teoriya


     proletarskogo   internacionalizma,   voennye  prichiny  i  ekonomicheskie
soobrazheniya.  Dlya  otvetov  na  eti voprosy, v  rabote  issleduyutsya sobraniya
oficial'nyh        pravitel'stvennyh       zakonov,        dekretov        i
postanovlenij14, ezhegodno vyhodyashchih v svet15.
     Tematicheski  material  klassificirovan  sleduyushchim  obrazom:  dokumenty,
otnosyashchiesya  k  v®ezdu v  sovetskie respubliki,  analiziruyutsya  v  glave pro
immigraciyu; dokumenty, otnosyashchiesya k vyezdu, -- v glave pro emigraciyu.
     Dlya  izucheniya  razlichnyh  periodov  sovetskoj  istorii  vazhnost'   etih
istochnikov ne odinakova. V pervye gody sovetskoj  vlasti sobraniya uzakonenij
dejstvitel'no   vklyuchali  v  sebya   vse   pravitel'stvennye   postanovleniya,
opublikovannye  v  sovetskoj  pechati ko  vseobshchemu svedeniyu.  No  so  vtoroj
poloviny  1920-h godov kolichestvo  publikuemyh  zakonov rezko sokratilos', i
primerno  s  1927  goda oni  uzhe  ne  otrazhali  dinamiki  razvitiya sovetskoj
emigracionnoj i immigracionnoj politiki. To, chto bylo chut' li ne isklyucheniem
v pervye revolyucionnye gody, stalo pravilom pozzhe: nikem ne opublikovannye i
oficial'no    ne   prinyatye,    sushchestvovali    i   pretvoryalis'   v   zhizn'
pravitel'stvennye cirkulyary i prikazy. S drugoj storony, zakony, izdannye  i
opublikovannye,  chasto  ostavalis' lish'  na bumage.  K  nachalu  1930-h godov
izmenilsya  i sam harakter  pravitel'stvennyh  postanovlenij. Bol'shinstvo  ih
svodilos'  teper' k informacii o peremenah v gosudarstvennoj byurokraticheskoj
mashine. V gody partijnyh i pravitel'stvennyh chistok takih postanovlenij bylo
osobenno mnogo.


     PRIMECHANIYA
     1. Sm. Sobranie Uzakonenij raboche-krest'yanskogo
     pravitel'stva RSFSR, 1917-1918 gg. (Dalee: SU. RSFSR,
     1917-18), st. 78. Postanovlenie NKID ot 2 dekabrya 1917
     goda za podpis'yu Trockogo "O vizacii pasportov pri
     v®ezde v Rossiyu".
     2. -Postanovlenie presledovalo dve celi. Vo-pervyh,
     kontrolirovalsya potok v®ezzhayushchih; vo-vtoryh, ino
     strannye gosudarstva i ih grazhdane, ravno kak i
     v®ezzhayushchie v RSFSR rossijskie poddannye, obrashchayas' k
     sovetskomu predstavitelyu za vizoj, kak by priznava
     li sovetskoe pravitel'stvo de-fakto.
     Sm. S.U. RSFSR, 1917-18, st. 89. Postanovlenie ot
     5 dekabrya 1917 goda za podpis'yu narkoma NKVD Petrov
     skogo.
     Sm. tam zhe, st. 163, postanovlenie SNK ot 20 de
     kabrya 1917 g.; sm. tam zhe, st. 174, postanovlenie ot 21
     dekabrya 1917 g. za podpisyami Unshlihta i Zalkinda.
     5. Sobranie Uzakonenij Ukrainskoj SSR, 1919, st.
     265. Dekret SNK USSR ot 11 marta 1919 g. za podpisyami
     Rakovskogo i narkoma vnutrennih del USSR Voroshilova
     "O zagranichnyh pasportah".
     6. Soglasno prinyatym togda zhe dekretam o vyezde s
     Ukrainy i o v®ezde v nee inostrancy, pokidavshie Ukra
     inu, dolzhny byli imet' razreshenie na ot®ezd ot upol
     nomochennyh narkomatov vnutrennih i inostrannyh del, a .
     ukrainskie poddannye -- ot otdelov upravleniya gubis-
     polkomov. |ti ukrainskie dekrety v osnovnom povtoryali
     bolee rannie zakony sovetskoj Rossii, s toj, pozha
     luj, raznicej, chto inostrancy, zhelayushchie v®ehat' na
     Ukrainu, i ukrainskie poddannye, nahodyashchiesya za gra
     nicej, ne imevshie diplomaticheskih pasportov, dopuska
     lis' v respubliku lish' po osobomu razresheniyu zagra
     nichnogo predstavitelya SNK USSR. |tot predstavitel'
     preprovozhdal zapolnennye prositelem oprosnye listy
     pryamo na pogranichnyj punkt. Inostrancy zhe dlya polu
     cheniya vizy na v®ezd predstavlyali polnomochnomu pred
     stavitelyu Ukrainy za granicej svoi nacional'nye za
     granichnye pasporta. Informaciya o v®ezzhayushchih peresy-


     lalas' zagranichnym predstavitelem  po telegrafu  v pravovoj otdel NKID,
kotoryj, v svoyu ochered', peresylal vse v shtab voennogo vedomstva.  V shtabe i
reshalsya  vopros  okonchatel'no:  vpustit'  orositelya  ili  zhe  poschitat'  ego
prebyvanie na Ukraine nedopustimym "po  voennym soobrazheniyam". (Sm.  tam zhe,
st. 266 "O-- vyezde  iz Ukrainy"  i st. 267 "O v®ezde na Ukrainu" ot I marta
1919 g. za podpisyami Rakovskogo i Voroshilova.)
     |nciklopediya gosudarstva i prava v treh tomah
     (Moskva, 1924-26) soobshchaet o gruppah sel'skohozyaj
     stvennyh rabochih, pribyvshih v Rossiyu iz Ameriki i
     Germanii, no nichego ne pishet ob emigracii iz SSSR.
     Sovetskaya sibirskaya enciklopediya (1930-1931) rasskazy
     vaet ob emigracii v Sibir' iz Kitaya, Korei i YAponii.
     No stat'ya "|migraciya" v nej voobshche otsutstvuet. Tre
     t'e izdanie Bol'shoj sovetskoj enciklopedii (Moskva,
     1951-1959) bolee bespristrastno. |nciklopediya nichego
     ne pishet ob emigracii iz SSSR ili ob emigracii v
     Sovetskij Soyuz, no izuchaet vopros migracii... zhivot
     nyh. Isklyuchenie, pozhaluj, sostavlyaet pervoe izdanie
     Bol'shoj sovetskoj enciklopedii (Moskva, 1930-e gody)
     pod obshchej red. Buharina, pomestivshee podrobnyj ocherk
     po istorii mirovoj emigracii. Krajne neznachitel'na i
     sovetskaya yuridicheskaya literatura po etomu voprosu,
     prichem kasaetsya ona obychno ochen' uzkih grupp (sm.,
     naprimer: Pravovoe polozhenie inostrancev v RSFSR.
     Spravochnik dlya inostrancev, optantov i bezhencev. Pod
     red. D. M. Levina. Izdanie Litizdata NKID, Moskva;
     1923; Pravovoe polozhenie fizicheskih i yuridicheskih lic
     SSSR za granicej. Sistematizirovannye materialy s
     kommentariyami. YUridicheskie izdatel'stvo, NKYU RSFSR,
     Moskva, 1926; Zakonodatel'stvo i mezhdunarodnye dogo
     vory SSSR i soyuznyh respublik o pravovom Polozhenii
     inostrannyh fizicheskih i yuridicheskih lic. Sistemati
     zirovannye materialy s kommentariyami.- YUridicheskoe
     izdatel'stvo, NKYU RSFSR, Moskva, 1926).
     Sm., naprimer, Istoriya SSSR s drevnejshih vremen
     do nashih dnej v 12-ti tomah (Moskva, 1960-1970 gg.).
     9. Sm. Istoriyu KPSS v shesti tomah. Moskva, 1966-
     1979.


     10. Nuzhno  otmetit' pri  etom, chto  immigraciya  i emigraciya kak takovye
interesuyut  sovetskih  istorikov.  Tak,  SH.  L.  Bogina  opublikovala  knigu
"Immigrantskoe  naselenie  SSHA  1865-1900  gg.",  Leningrad, 1976. Otdel'naya
kniga  posvyashchena   dorevolyucionnoj  rossijskoj  trudovoj  emigracii  (N.  L.
Tudoryanu.  Ocherki  rossijskoj  trudovoj  emigracii  perioda  imperializma /v
Germaniyu,  Skandinavskie  strany i SSHA/.  Kishinev, 1986).  Est'  kniga  i  o
vernuvshihsya  v   SSSR   reemigrantah  (Pochemu   my   vernulis'  na   Rodinu.
Svidetel'stva reemigrantov. Izd. Progress, Moskva,  1983), i ob inostrancah,
zaprosivshih v SSSR  politicheskoe ubezhishche (Oni vybrali SSSR. Moskva, 1987). I
dazhe --  o beloj emigracii (L.K. SHkarenkov. Agoniya beloj emigracii.  Izdanie
vtoroe,  Moskva,   1986),   i  ob   emigracii  antisovetskoj  (Pribaltijskaya
reakcionnaya   emigraciya    segodnya.   Litovskaya,   latyshskaya   i   estonskaya
antisovetskaya  emigraciya na  sluzhbe  imperializma.  Riga,  1979). A  vot  ob
emigracionnoj politike sovetskogo  pravitel'stva i  ob emigracii  iz SSSR ni
odnoj knigi net.
     P.  Arhiv  russkoj  emigracii  --   Bahmet'evskij  Arhiv  Kolumbijskogo
universiteta v N'yu-Jorke, bezuslovno, odno iz samyh cennyh takih sobranij.
     Zdes' ne udastsya perechislit' maloj chasti etih
     knig. Dostatochno upomyanut', chto dazhe v SHvecii vyshla
     na russkom yazyke nebol'shaya knizhka ob emigracionnom
     periode zhizni Milyukova (sm. J.P. Niel5en. Milyukov i
     Stalin. O politicheskoj evolyucii P. N. Milyukova v
     emigracii /1918-1943/. Oslo, 1983), i chto nad knigoj
     o russkoj emigracii rabotaet sejchas izvestnyj ameri
     kanskij istorik Rossii Mark Raev.
     Tak, Kembridzh YUniversiti Press opublikoval ra
     botu R. Barhletta po istorii immigracii v Rossiyu v
     konce 18 -- nachale 19 vekov. V Garvardskoj |tnicheskoj
     enciklopedii vyshlo esse Roberta Magoski "Russkie".
     Blestyashchij ocherk ob emigracii i immigracii v enciklo
     pedii Brokgauza i |frona vo mnogom ne ustarel i
     segodnya. Nakonec, osveshchen horosho vopros o evrejskoj
     emigracii, prezhde vsego v rabotah Richarda Pajpsa
     "Jewi5h Emigration in Pre-Revolutionary Ru55ia",
     5oviet Jewi5h Affair5 (1973) i Hansa Roggera "T5ari5t


     Policy on Jewi5h Emigration", 5oviet Jewi5h Affair5 (1973).
     Sobranie Uzakonenij raboche-krest'yanskogo pravi
     tel'stva RSFSR (dalee: SU. RSFSR), 1917-1939; Dekrety
     sovetskoj vlasti, 1917-18 gg. (Moskva, 1925); Sobranie
     Uzakonenij Ukrainskoj SSR (dalee: SU. USSR), 1919-
     1924; Vestnik VCIK, SNK i STO SSSR, 1923-1924; So
     branie Uzakonenij Zakavkazskoj SFSR (dalee: SU.
     ZSFSR), 1923-1924; Sobranie Zakonov Soyuza SSR (dalee:
     S.Z. SSSR), 1924-1939. V monografii ispol'zovany
     takzhe materialy moih rabot, opublikovannyh ranee, v
     tom chisle: "Iz istorii nashej zakrytosti", Novyj
     zhurnal, No 146, 1982, str. 224-240; No 147, 1982, str.
     245-258; "The Origin5 of the Clo5ed 5ociety",
     Ru55ia, No 3, 1981; "The Legal Foundation of the
     Immigration and Emigration Policy of the U55R (1917-
     1927)", 5oviet 5tudie5, vol. XXXIV, No 3, July 1982,
     pp. 327-348.
     Pri ispol'zovanii sovetskih zakonov kak is
     toricheskih istochnikov sleduet prinyat' vo vnimanie,
     chto dekretom VCIK ot 13 iyulya 1923 goda za podpis'yu
     Kalinina dekrety, prinyatye VCIK RSFSR i ego prezi
     diumom, rasprostranyalis' na vsyu territoriyu SSSR. (Sm.
     SU. RSFSR, 1923, st. 796.)


     IMMIGRACIONNAYA POLITIKA, 1917-1927
     Immigracionnuyu politiku sovetskih respublik v pervye poslerevolyucionnye
gody  predopredelili politicheskie  i  ideologicheskie faktory,  prezhde  vsego
-klassovyj    podhod,    rasprostranyayushchijsya    dazhe    na    samo    ponyatie
"internacionalizma". Imenno poetomu immigracionnye zakony togo vremeni nesli
na sebe pechat' ideologii,  soglasno  kotoroj mir  delilsya  na dva vrazhdebnyh
lagerya  --  proletariat i  burzhuaziyu.  Neudivitel'no, chto  pervyj  sovetskij
immigracionnyj  zakon, prinyatyj v dekabre  1917 goda, razreshil v®ezd v RSFSR
tol'ko politicheskim emigrantam, poluchivshim lichnye udostovereniya ot sozdannyh
za granicej emigracionnyh komitetov i  razreshenie na v®ezd ot predstavitelej
SNK; da russkim grazhdanam, v®ezzhayushchim po diplomaticheskim pasportam, vydannym
sovetskim


     pravitel'stvom. Iz  inostrancev  zhe  v RSFSR vpuskalis'  lish' diplomaty
nejtral'nyh ili soyuznyh Rossii  gosudarstv, no tol'ko v tom sluchae, esli  ih
pasporta byli zavereny v sovetskom polpredstve1.
     Othod ot  klassovoj  politiki, odnako, vse-taki  dopuskalsya. V  stranah
Vostoka nikakaya politicheskaya  bor'ba  ne protekala  v otryve  ot religii,  i
ottalkivat'  ot  sebya musul'manskih revolyucionerov  sovetskoe  pravitel'stvo
schitalo oshibkoj. Bol'sheviki ponimali, kak usilitsya antikolonial'noe dvizhenie
k yugu ot RSFSR,  esli  organizatory etogo dvizheniya budut znat', chto v sluchae
porazheniya  na  rodine oni smogut  ukryt'sya  v strane  Sovetov. RSFSR,  takim
obrazom,  stala by  bazoj ne  tol'ko  revolyucionerov Evropy  i Ameriki, no i
Vostoka. Imenno poetomu martovskim zakonom 1918 goda sovetskoe pravitel'stvo
predostavilo pravo politicheskogo ubezhishcha inostrancam, presleduemym u sebya na
rodine za prestupleniya politicheskogo ili religioznogo haraktera2.
     V sluchae  polucheniya  ot  inostrannogo  gosudarstva trebovanij o  vydache
zaprosivshego  v  SSSR  politicheskogo  ubezhishcha,  delo peredavalos' v NKID,  a
ottuda v sud, kotoryj dolzhen byl postanovit',  "nosilo li ono  politicheskij,
religioznyj  ili obshcheugolovnyj harakter".  Posle etogo i  reshalsya  vopros  o
vydache, prichem vydany mogli byt'  tol'ko ugolovnye prestupniki. Godom  pozzhe
pohozhee  postanovlenie  prinyalo  pravitel'stvo sovetskoj  Ukrainy.  Soglasno
etomu postanovleniyu  vydache ne podlezhali inostrancy,  podvergshiesya u sebya na
rodine  presledovaniyam "za tak  nazyvaemye  religioznye  prestupleniya  i  za
prestupleniya,   napravlennye  protiv   pravitel'stv,   zashchishchayushchih   interesy
gospodstvuyushchih klassov". Zato vydache podlezhali lica, podvergshiesya


     na  svoej rodine presledovaniyam  za  prestupleniya, "napravlennye protiv
pravitel'stv,  zashchishchayushchih  inte-resy  trudyashchihsya   klassov",  t.  e.  protiv
sovetskogo  pravitel'stva3. Za  svoej  nenadobnost'yu  zakon  etot
vskore  byl  otmenen  .  A neskol'ko  pozzhe  Sovety  perestali predostavlyat'
politicheskoe   ubezhishche   inostrancam,  presleduemym  na  svoej   rodine   za
religioznye  ubezhdeniya  (v eto  vremya  sovetskaya vlast'  unichtozhala  russkuyu
pravoslavnuyu Cerkov'  i  duhovenstvo sovetskoj  Srednej  Azii). Politicheskoe
ubezhishche  v  SSSR  predostavlyalos' teper' lish' za presledovaniya,  svyazannye s
"obshchestvennoj deya-tel'nost'yu" prositelya5.
     Odnako  nalichie  postoyannyh  zhitelej  -  inostrancev  ne  udovletvoryalo
sovetskoe pravitel'stvo, stremivsheesya  k sozdaniyu  monolitnogo obshchestva, gde
nikakaya iz grupp naseleniya ne  imela by takih privilegij kak osvobozhdenie ot
sluzhby v  armii ili prav na  emigraciyu.  Ne reshayas' zastavit' inostrancev, v
tom chisle  i politicheskih  emigrantov,  zhivshih  v Rossii,  prinyat' sovetskoe
grazhdanstvo, pravitel'stvo, odnako, s aprelya 1918 goda sdelalo ego poluchenie
neobyknovenno  legkim. Rossijskoe grazhdanstvo mog  priobresti  teper'  lyuboj
inostranec, prozhivayushchij v RSFSR. Dlya etogo  on dolzhen byl podat' zayavlenie v
mestnyj Sovet. V  zayavlenii ukazyvalis' svedeniya anketnogo  haraktera, v tom
chisle, ne podvergalsya li prositel' arestam za ugolovnye prestupleniya, a esli
da,  to  za  kakie.  Lichnost'  inostranca  v  sluchae  otsutstviya  dokumentov
zaveryalas' svidetelyami - grazhdanami RSFSR. Za predostavlenie lozhnyh svedenij
inostranec  mog  byt'  privlechen  k  ugolovnoj  otvetstvennosti  ili   lishen
predostavlennogo emu ranee rossijskogo poddanstva.


     Posle rassmotreniya etogo zayavleniya  mestnyj Sovet  i prinimal reshenie o
prieme v grazhdanstvo.
     Takim obrazom, pervonachal'no vopros o prieme  inostrancev  v  sovetskoe
poddanstvo  reshalsya dovol'no  prosto i v nizshih  byurokraticheskih instanciyah.
Dazhe sroki rassmotreniya  zayavlenij ne  byli ogovoreny, chto pozvolyaet sdelat'
vyvod  o   neformal'nom  podhode  k  prositelyam.  V  isklyuchitel'nyh  sluchayah
dopuskalos'  prinyatie  v russkoe  grazhdanstvo inostrancev,  nahodivshihsya  za
granicej. V  etom  sluchae zayavlenie  dolzhno  bylo podavat'sya  inostrancem  v
blizhajshee  predstavitel'stvo  RSFSR (ili  zhe  na  imya  predsedatelya  VCIK) i
rassmatrivalos'  VCIKom. O prinyatyh v chislo  rossijskih  grazhdan inostrancah
SNK  i  VCIK  soobshchal  v   NKVD,   kotoryj  registriroval  novyh  poddannyh,
opublikovyval   ih    spiski    i   izveshchal    ob   etom    zainteresovannye
pravitel'stva6.  NKVD  zhe v  dal'nejshem  osushchestvlyal i  neglasnyj
nadzor za  temi iz byvshih inostranno-poddannyh,  kto v®ehal v  RSFSR. Te zhe,
kto, prinyav sovetskoe grazhdanstvo, ostavalsya  kakoe-to vremya za granicej, po
zakonu  1923 goda  mogli  poluchit' sovetskij zagranichnyj vid  na zhitel'stvo,
vydavaemyj na tri,  shest' ili dvenadcat' mesyacev i prodlyaemyj  ne bolee, chem
na god7.  Neskol'ko ran'she pervaya sovetskaya konstituciya, prinyataya
v   iyule  1918  goda   Pyatym   Vserossijskim  s®ezdom  Sovetov,  "ishodya  iz
solidarnosti trudyashchihsya vseh nacij",  predostavila "vse  politicheskie  prava
rossijskih   grazhdan  inostrancam,  prozhivayushchim   na  territorii  Rossijskoj
respubliki dlya trudovyh  zanyatij  i prinadlezhashchim k  rabochemu  klassu ili  k
nepol'zuyushchemusya chuzhim trudom krest'yanstvu"  i priznalo "za mestnymi Sovetami
pravo predostavit' takim inostrancam, bez vsyakih


     zatrudnitel'nyh         formal'nostej,         prava        rossijskogo
grazhdanstva"8.
     Pravda, dazhe togda, kogda  etogo  ne  hoteli inostrancy,  no  trebovali
interesy  revolyucii,  razlichij mezhdu  inostrancami i  grazhdanami  Rossii  ne
delalos'.  Tak v yanvare  1919 goda "na vseh grazhdan, prozhivayushchih  v predelah
sovetskoj  Rossii,  ne isklyuchaya  i inostrancev"  byl  rasprostranen zakon "O
edinovremennom   chrezvychajnom    revolyucionnom    10-milliardnom    naloge".
Predstaviteli   nekotoryh   inostrannyh   gosudarstv    zaprotestovali:   po
mezhdunarodnym  zakonam  voennye   nalogi  ne   mogli   rasprostranyat'sya   na
ino-inostrancev. Togda sovetskoe pravitel'stvo ob®yavilo nalog "ne special'no
voennym" i reshenie svoe ostavilo v sile9.
     Analogichnaya   politika   provodilas'  i  na  Ukraine,  na  praktike  ne
razlichavshej rossijskih i ukrainskih  poddannyh. Perehod rossijskih grazhdan v
ukrainskoe grazhdanstvo mog byt' osushchestvlen bez bol'shogo truda10,
a  perehod  iz  ukrainskogo grazhdanstva  v  russkoe  razreshalsya  bez  vsyakih
ogranichenij      putem     podachi      zayavleniya      v      sootvetstvuyushchij
gubispolkom11.  Prinyatyj zhe v marte 1919 g. zakon  o priobretenii
prav ukrainskogo  grazhdanstva12  fakticheski  povtoryal  aprel'skoe
postanovlenie 1918 goda, prinyatoe v Rossii13.
     Sovetskoe pravitel'stvo,  odnako, stolknulos' s trudnostyami pri popytke
opredelit' status bezhencev, byvshih poddannyh Rossijskoj  Imperii.  Mnogie iz
nih ne yavlyalis'  teper'  grazhdanami  Rossii, tak  kak ranee prozhivali,  libo
rodilis', za predelami RSFSR14, naprimer, v Pol'she, Finlyandii ili
na   territoriyah,   ottorgnutyh   ot  sovetskoj  Rossii  soglasno   usloviyam
Brest-Litovskogo mirnogo dogovora. 13 iyulya 1918 g.


     sovetskoe  pravitel'stvo predostavilo  takim bezhencam  pravo  v techenie
mesyaca so dnya izdaniya dekreta vozbudit' pered NKVD  hodatajstvo o  vyhode iz
rossijskogo poddanstva. No  etot zhest, kazavshijsya gumannym, byl  takticheskim
hodom:  dvumya  nedelyami  pozzhe  Lenin  podpisal  novyj  zakon,  ob®yaviv vseh
bezhencev,  ne  vospol'zovavshihsya  tol'ko chto predostavlennym im pravom  i ne
zayavivshih o vyhode iz russkogo grazhdanstva, poddannymi RSFSR16.
     Sovetskoe pravitel'stvo hotelo  izmenit' status inostrancev  v RSFSR po
politicheskim,  voennym  i  ekonomicheskim  soobrazheniyam.  Zainteresovannoe  v
podgotovke  kadrov  dlya mirovoj  revolyucii,  ono nuzhdalos' v inostrancah. No
mezhdunarodnye  zakony  sozdavali na puti sovetskogo pravitel'stva slozhnosti.
Tak inostranca nel'zya  bylo mobilizovat' v armiyu ili arestovat', ne izvestiv
ob  etom  zainteresovannoe  gosudarstvo.  CHastnaya  sobstvennost',  polnost'yu
konfiskovyvaemaya u sovetskih grazhdan, mogla  v nekotoryh sluchayah  ostavat'sya
za inostrancami.  Iz kvartir  inostrancev  ne  konfiskovyvalas' mebel', hotya
sami  kvartiry  konfiskovany   byt'  mogli17  (nad  nelogichnost'yu
podobnyh postanovlenij nikto, sudya po vsemu, ne zadumyvalsya).
     CHtoby sgladit'  razlichiya mezhdu  inostrancami i  sovetskimi  grazhdanami,
ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo  v  1919  godu, kogda,  kazalos',  nachali
sbyvat'sya  nadezhdy  bol'shevikov  na  skoruyu mirovuyu  revolyuciyu18,
uravnyalo  prozhivavshih v  UCSSR inostrancev  v  pravah s  grazhdanami Ukrainy,
Rossii, Latvii i |stlyandii19, to est'  teh territorij,  kotorye v
eto vremya byli chastichno ili polnost'yu okkupirovany  Krasnoj  armiej. V marte
1919 goda dekretom  SNK USSR v  pravah s grazhdanami sovetskoj  Ukrainy  byli
urav-


     neny  i  "vse  bezhency,  vsledstvie  vojny poselivshiesya  na  territorii
Ukrainy... esli  oni ne pereshli  v  ustanovlennom  poryadke v  chislo  grazhdan
drugogo  gosudarstva". Naravne s  ukrainskimi grazhdanami inostrancy otvechali
za  sovershenie  "kontrrevolyucionnyh" i obshcheugolovnyh  prestuplenij  ,  v tom
chisle i za zanyatie kontrabandoj22,  byli  okonchatel'no uravneny v
pravah  na  imushchestvo i stali privlekat'sya k trudovoj  povinnosti.  I tut ih
"uravnyali",  no ne doverili  povinnosti, imevshie  "pryamoe otnoshenie  k  delu
oborony  Respubliki (kak-to ryt'e  okopov, vozvedenie ukreplenij,  vyrabotka
oruzhiya, snaryadov, voennogo snaryazheniya i t. d.)"24.  Pravitel'stvo
opasalos' shpionazha.
     Poskol'ku  iz-za obshchego  razvala  v  strane  NKVD  ne v  sostoyanii bylo
osushchestvlyat' nadzor za inostrancami i privlekat'  ih k  trudovoj povinnosti,
sovetskoe   pravitel'stvo  nachalo   provodit'   v  1919  godu  periodicheskie
registracii inostrancev. Registrirovat'sya  inostrancy  dolzhny byli v mestnyh
Sovetah v nedel'nyj  srok so dnya opublikovaniya  postanovleniya25 .
Inostrancy dolzhny byli, krome togo, zapolnit' anketu iz  24  punktov, prichem
trebovalos', chtoby oni ukazali, "kto iz partijnyh  ili sovetskih  rabotnikov
ili  kakoj zavodskoj  komitet  ili  sovetskoe uchrezhdenie mozhet poruchit'sya za
loyal'nost'  po otnosheniyu  k  sovetskoj  vlasti"  i  "s  kem  iz  inostrancev
(registriruyushchijsya) imel snosheniya v Rossii i za granicej" . Nu, a esli po tem
ili inym prichinam inostranec voobshche ne prishel na  registraciyu "do  istecheniya
vysheukazannogo  sroka",  on mog  byt' privlechen "k  otvetstvennosti po  vsej
strogosti  voenno-revolyucionnogo  vremeni",  t.  e.  teoreticheski  vplot' do
rasstrela.


     O  lyuboj  peremene  adresa  inostrancy  dolzhny  byli  lichno  uvedomlyat'
registracionnye uchrezhdeniya.  Nesoblyudenie  etogo pravila takzhe  karalos' "po
vsej strogosti voenno-revolyucionnogo vremeni". Domovym komitetam, vladel'cam
i upravlyayushchim domami vmenyalos' "v strozhajshuyu obyazannost' sledit' za tochnym i
neuklonnym ispolneniem sego obyazatel'nogo postanovleniya".  Pri  pereezde  iz
odnoj  sovetskoj  respubliki  v  druguyu  inostrannye  grazhdane obyazany  byli
poluchit' na  eto special'noe razreshenie v  vide  vizy . A  v Zakavkaz'e,  po
soglasheniyu  s  NKID,  pravitel'stvo  v  lyuboj moment moglo  ogranichit' prava
inostrancev na  svobodnoe  peredvizhenie,  izbranie professij,  otkrytie  ili
priobretenie   torgovo-promyshlennyh   predpriyatij  (eto  vo  vremena  nepa),
stroenij ili uchastkov. Inostrannye akcionernye obshchestva i tovarishchestva mogli
priobresti  v  ZSFSR  prava  yuridicheskogo  lica  lish'  s  osobogo razresheniya
pravitel'stva29;   a    za   otklonenie   ot   registracii30
inostrancy podlezhali vysylke v administrativnom poryadke . No, s drugoj
storony,  na   inostrancev,   po   krajnej   mere   na   nekotoryh,   inogda
rasprostranyalis' l'goty,  kotoryh sovetskoe  pravitel'stvo davat' obyazano ne
bylo.  Tak  v Zakavkaz'e v  1924 g.  persidskie poddannye, vozvrashchayushchiesya  v
Persiyu  "soglasno  udostovereniyu  profsoyuznyh  organizacij"   na  vremya  ili
navsegda,  a  takzhe chleny ih semej,  kak  sostoyashchie v profsoyuzah, tak  i  ne
sostoyashchie v nih, osvobozhdalis' ot uplaty pasportnyh sborov32.
     CHto  kasaetsya sovetskoj karatel'noj  praktiki, to,  nachinaya  primerno s
1919  goda,  ona uzhe ne delala  razlichij  mezhdu  sovetskimi  i  inostrannymi
poddannymi,  kotorye  za sodeyannye  ugolovnye ili politicheskie  prestupleniya
podvergalis' odinakovomu nakaza-


     niyu.  |to vo  mnogom  oblegchalo rabotu  CHK i  revolyucionnyh tribunalov,
kotorye  ne nuzhdalis' v vyyasnenii grazhdanstva svoih zhertv i  mogli s bol'shej
bystrotoj  privodit'  v  ispolnenie  prigovory.   YUridicheskim   obosnovaniem
predostavleniya  karatel'nym  organam prava vyneseniya prigovorov  inostrancam
stal  pervyj sovetskij ugolovnyj kodeks, nazvannyj "Rukovodyashchimi nachalami po
ugolovnomu pravu RSFSR", prinyatyj v  konce 1919  goda33. Soglasno
"Rukovodyashchim nachalam" ugolovnyj kodeks  RSFSR  dejstvoval na vsej territorii
sovetskoj  Rossii  kak v otnoshenii  sovetskih  grazhdan,  tak  i v  otnoshenii
inostrancev, "sovershivshih na ee territorii prestuplenie, a ravno v otnoshenii
grazhdan  RSFSR  i   inostrancev,  sovershivshih   prestuplenie  na  territorii
inostrannogo  gosudarstva,  no  uklonivshihsya ot  suda  i  nakazaniya  v meste
soversheniya  prestupleniya  i nahodyashchihsya v predelah RSFSR". Na  praktike  eto
oznachalo, chto inostranec, sovershivshij po mneniyu sovetskih  vlastej na  svoej
rodine   "prestuplenie"   (naprimer,  protiv  sovetskoj  vlasti),  mog  byt'
arestovan za eto v sluchae priezda v RSFSR i sudim.
     Takaya postanovka  voprosa otnyud' ne byla sluchajnoj. UK RSFSR  i UK USSR
1922 goda takzhe rasprostranyalis' na vse prestupleniya, sovershennye sovetskimi
grazhdanami na  rodine i za ee  predelami,  a  inostrancami --  na  sovetskih
territoriyah i za granicej,  esli sovetskoe pravitel'stvo schitalo sovershennye
prestupleniya podpadayushchimi  pod stat'i sovetskih  UK. Iz®yatiya  iz etih pravil
delalis'   lish'   v   poryadke   osobyh   dogovorov,  zaklyuchennyh   sovetskim
pravitel'stvom s inostrannymi gosudarstvami34.
     "Rukovodyashchie  nachala",  odnako,  ne soderzhali v  chisle  vidov nakazaniya
stat'i, primenyavshejsya v ot-


     noshenii inostrancev  dostatochno  chasto:  vysylki za  predely  sovetskoj
respubliki. Tak  13 yanvarya 1918 goda sovetskoe pravitel'stvo prinyalo reshenie
razorvat' diplomaticheskie otnosheniya s Rumyniej v  otvet na anneksiyu Rumyniej
Bessarabii  i  razoruzhenie  na  Rumynskom  fronte vojsk Krasnoj  armii.  SNK
arestoval  rumynskogo  posla,  derzhal  ego  zalozhnikom  i   treboval  otvoda
rumynskih  vojsk  iz Bessarabii,  a  kogda  eta  mera  ne  prinesla  uspeha,
konfiskoval hranivshijsya v Moskve zolotoj  zapas  Rumynii, vyvezennyj syuda na
hranenie v svyazi so vstupleniem Rumynii  v vojnu na storone Antanty i riskom
zahvata zolota protivnikom . Rumyniya i togda ne ustupila, odnako potrebovala
ot  sovetskogo  pravitel'stva  soblyudeniya mezhdunarodnyh norm  i osvobozhdeniya
rumynskih diplomatov. SNK podchinilsya, i "vse agenty rumynskoj vlasti" (t. e.
rumynskoe  posol'stvo  v Rossii) byli vyslany v  Rumyniyu i  stali, veroyatno,
pervymi vyslannymi iz sovetskoj respubliki inostrancami. Vysylki imeli mesto
i   pozzhe.   Postanovleniem  ot  2  maya  1919   goda   Ukrainskoe  sovetskoe
pravitel'stvo  vyslalo  iz   USSR  predstavitelej   inostrannyh  gosudarstv,
otkazavshihsya   priznat'   sovetskoe   pravitel'stvo   Ukrainy.   Konsul'skie
predstaviteli takih stran dolzhny byli  pokinut' Ukrainu v techenie 8 dnej, t.
e.  ne  pozdnee  10  maya36.   I   tol'ko  v   1921   godu   vyshlo
pravitel'stvennoe  postanovlenie, soglasno  kotoromu inostrancy,  chej "obraz
zhizni,  deyatel'nost'  i  povedenie"  priznavalis'  sovetskim  pravitel'stvom
"nesovmestimymi  s  principami i  ukladom" sovetskoj  zhizni,  vysylalis'  iz
sovetskoj   Rossii   po  prigovoru  sudebnyh   organov   respubliki  ili  po
postanovleniyu  VCHK,  prichem nezavisimo ot  togo, vysylalsya  li inostranec po
ukazaniyu suda ili postanovleniyu VCHK,


     imenno  VCHK osushchestvlyalo na  praktike postanovlenie o vysylke.  Poryadok
vysylki  opredelen byl  osoboj  instrukciej,  vyrabotannoj  sovmestno  tremya
narkomatami  (NKID, NKVD, NKYU) i VCHK. Na osnovanii dannogo zakona  podlezhali
vysylke  i  lica,  optirovavshie  inostrannoe  grazhdanstvo  i  ne  poluchivshie
special'nogo razresheniya  ot  NKVD  na  prodlenie  sroka svoego prebyvaniya  v
sovetskoj Rossii .
     Togda  zhe postanovlenie  "O  poryadke  vysylki  prestupnogo elementa  iz
predelov USSR" prinyala sovetskaya Ukraina , dopolniv ego god spustya eshche odnim
dekretom,  soglasno  kotoromu  s  Ukrainy  prikazom  NKVD  po  soglasheniyu  s
narkomatom inostrannyh del mogli byt' vyslany inostrancy, prebyvanie kotoryh
v  USSR ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo nahodilo  "vrednym dlya  interesov
respubliki". V  1922 godu  vysylka byla predusmotrena  v  kachestve odnogo iz
vidov  nakazaniya v novom  Ugolovnom  kodekse RSFSR40, a neskol'ko
pozzhe - v  zakonodatel'stve ZSFSR41. V 1923 godu  eti zakony byli
realizovany na  praktike:  v  otvet  na ubijstvo  v  Lozanne  V.  Vorovskogo
pravitel'stva   sovetskih  respublik   zapretili   vydavat'  v®ezdnye   vizy
shvejcarskim poddannym,  "krome  trudyashchihsya, koi  ne nesut otvetstvennosti za
neslyhannye  dejstviya  shvejcarskogo  pravitel'stva".  I  hotya  pravitel'stvo
SHvejcarii k  pokusheniyu  nikakogo  otnosheniya ne imelo,  iz SHvejcarii otozvali
sovetskih  torgovyh  predstavitelej  i  vyslali  iz  SSSR  vseh  shvejcarskih
diplomatov42.  Zapret na prebyvanie  inostrannyh grazhdan  v  SSSR
soderzhali   i   nekotorye  dvustoronnie   dogovory,  zaklyuchennye   sovetskim
pravitel'stvom  s  drugimi  derzhavami.  Tak,  soglasno  sovetsko-germanskomu
dogovoru 1925 goda43 kazhdaya iz storon sohranyala za


     soboj pravo zapreshchat' otdel'nym grazhdanam  protivnoj storony prebyvanie
ili  poselenie  na  svoej  territorii po  prigovoru  suda  ili  soobrazheniyam
vnutrennej i  vneshnej  bezopasnosti. Nezhelatel'nomu inostrancu v sluchae  ego
vysylki ob etom vruchalos' udostoverenie .
     Politika sovetskogo  gosudarstva  po  otnosheniyu  k  russkim  poddannym,
nahodivshimsya  za   rubezhom,  proyavilas'  uzhe   v  yanvare  1918  goda,  kogda
pravitel'stvo razreshilo  byvshim  grazhdanam  Rossijskoj Imperii  vernut'sya  v
Rossiyu45. No dazhe oni ne mogli v®ehat' besprepyatstvenno: v®ezdnye
vizy  vydavalis' tol'ko predstavitelem  SNK za  granicej.  V  obshchej probleme
vozvrashcheniya  na  rodinu  rossijskih  grazhdan  vydelilsya vopros  o plennyh  i
demobilizovannyh.  Potok etot  ne  byl novym i nametilsya  eshche  do revolyucii.
Sovetskoe  pravitel'stvo  ne  vneslo kakih-libo vidimyh  izmenenij v  zakony
carskoj  Rossii o  vernuvshihsya voennoplennyh. Ih prinimali s  pochetom i dazhe
vydavali denezhnoe voznagrazhdenie za vremya  prebyvaniya v  plenu. Razmer etogo
voznagrazhdeniya ne mog prevyshat' 1500  rub. A sem'i plennyh, umershih v plenu,
poluchali takoe  dovol'stvie  v polovinnom  razmere. Invalidam predpolagalos'
platit'  posobie  v  25 ili 50 rublej v  mesyac,  v  zavisimosti  ot  stepeni
invalidnosti46. Summu etu, bezuslovno, sleduet priznat' mizernoj.
(25 rublej v vide poshliny  uplachivalos', naprimer,  pri perehode iz russkogo
grazhdanstva v ukrainskoe.) Paek vozvrashchayushchihsya voennoplennyh byl priravnen k
pajku tylovyh i rezervnyh chastej Krasnoj armii47.
     Sovety  shli  na  eto  ne  iz  gumannosti,  a  po  soobrazheniyam  voennoj
celesoobraznosti. Oni,  s odnoj storony, nuzhdalis'  v  soldatah dlya  Krasnoj
armii, a s drugoj -- opasalis', chto ostavshiesya za granicej


     russkie  grazhdane mogut  byt'  vovlecheny v  deyatel'nost'  antisovetskih
organizacij  za  rubezhom.  V dopolnenie  k  etomu  sushchestvovala  9-ya  stat'ya
ZHenevskoj konvencii o voennoplennyh, obyazyvayushchaya pravitel'stvo voznagrazhdat'
svoih   poddannyh   za   vremya   pleneniya.  I  pered   licom   mezhdunarodnoj
obshchestvennosti "raboche-krest'yanskoe pravitel'stvo"  eshche ne smelo predat'  ee
zabveniyu48.
     Odnako  uzhe  togda nachali  proyavlyat' sebya  zloveshchie simptomy. V dekabre
1918 g. vyshlo postanovlenie  "O prave polucheniya soderzhaniya iz imushchestva lic,
ob®yavlennyh  otsutstvuyushchimi  i  o sudebnom  priznanii propavshih  [bez vesti]
umershimi"  .  Soglasno  etomu  zakonu  vse  otsutstvuyushchie  voennye  chiny,  v
bol'shinstve svoem voennoplennye, a takzhe vse propavshie bez vesti, yuridicheski
priznavalis' umershimi. Predusmatrivalos',  chto netrudosposobnye rodstvenniki
po pryamoj  nishodyashchej i voshodyashchej linii poluchali iz imushchestva otsutstvuyushchih
soderzhanie.  |to  postanovlenie,  zvuchavshee,  bezuslovno,   cinichno,  nosilo
isklyuchitel'no  ekonomicheskij harakter. V  revolyucionnye  gody pri postoyannyh
razdelah  zemli  i  pereraspredelenii  sobstvennosti sovetskaya  vlast'  byla
krajne  ne  zainteresovana  v  tom,  chtoby  soblyudat'  pravo   sobstvennosti
fakticheski  otsutstvuyushchih lyudej,  v masse svoej  - voennoplennyh. Neizvestno
bylo, kto iz nih byl dejstvitel'no zhiv, kto i kogda mog vernut'sya. Vojna eshche
shla,  prichem dazhe vo  vremya  Brest-Litovskih  mirnyh  peregovorov  vopros ob
obmene plennymi ne obsuzhdalsya v konkretnoj forme. Poskol'ku zakony ob otmene
prav na nasledstvo byli prinyaty srazu zhe posle revolyucii, gosudarstvo teper'
dopolnyalo ih zakonami o konfiskacii imushchestva "yuridicheski umershih".


     Ne  ko  vsem  voennoplennym  sovetskaya  vlast'   otnosilas'  odinakovo.
Vernuvshimsya  iz  plena soldatam  pered tem, kak ih  snova  zabirali v armiyu,
teper' uzhe  Krasnuyu,  v  RSFSR predostavlyalsya korotkij  otpusk. A ukrainskoe
sovetskoe pravitel'stvo martovskim dekretom 1919 goda predostavilo "otsrochku
po  prizyvu  na  voennuyu   sluzhbu   vpred'   do  osobogo  rasporyazheniya  vsem
voennosluzhashchim  Respubliki,  nahodivshimsya  v  plenu vo vremya minuvshej  vojny
1914--1918   gg.   i   vozvrativshimsya   posle    1   yanvarya    s.   g.    na
rodinu"50.  Zakony  eti,   odnako,   ne  byli  rasprostraneny  na
oficerov. Sovetskoe  pravitel'stvo  nastol'ko  nuzhdalos'  v  nih v  armii  i
nastol'ko boyalos' ostavit' ih v tylu, chto predpochlo imet' oficerov na fronte
pod bditel'nym nadzorom komissarov . S avgusta
     1919 goda vozvrashchavshihsya oficerov i unter-oficerov
     napravlyali v rasporyazhenie Vserossijskogo Byuro vse
     obshchego voennogo obucheniya52, ispol'zuya ih ne tol'ko
     na fronte, no i v tylu, v kachestve instruktorov.
     V pervye gody sovetskoj vlasti mezhdunarodnye tradicii,  uregulirovannye
ZHenevskoj  konvenciej, skazalis'  i na otnoshenii sovetskogo  pravitel'stva k
vozvrashchavshimsya  iz Belogo  ili  "burzhuaznogo" plena  bojcam  Krasnoj  armii.
Avgustovskim postanovleniem
     1920 g. ih predpisyvalos' "udovletvoryat' po voz
     vrashchenii iz plena edinovremennym denezhnym posobi
     em v razmere trehkratnoj naimen'shej tarifnoj stav
     ki mestnosti registracii vozvrativshegosya iz plena...
     nezavisimo ot dolzhnosti voennosluzhashchego i pro
     dolzhitel'nosti prebyvaniya ego v plenu". Soot
     vetstvenno, ukazannoe posobie ne vydavalos'
     "voennosluzhashchim, sdavshimsya v plen dobrovol'no i
     dobrovol'no ispolnyavshim u nepriyatelya raboty, ot
     nosivshiesya k voennym dejstviyam"53. Takih voen-


     noplennyh "po vozvrashchenii... iz  plena i vpred'  do resheniya del  o  nih
sootvetstvuyushchimi   sudebnymi   ustanovleniyami"   dovol'stvovali  "na   obshchih
osnovaniyah s licami, sostoyashchimi pod sudom revolyucionnyh voennyh tribunalov i
soderzhashchimisya  pod  strazhej  ili  v  koncentracionnyh lageryah"54.
Zakon,  odnako, ochen' myagko  obhodil vopros o tom, gde  nuzhno bylo soderzhat'
takih  vernuvshihsya voennoplennyh. No ochevidno, chto imenno v koncentracionnyh
lageryah  ih i soderzhali. Esli v lagerya popadali dazhe vozvrashchavshiesya iz plena
soldaty  Krasnoj armii,  govorit' o  rasprostranenii ZHenevskoj  konvencii na
vzyatyh  v  plen soldat  Beloj  armii ne prihodilos'. Kogda sozdannym pri RVS
respubliki   Osobym   otdelom   VCHK   predstavlyalos'   "zatrudnitel'nym   po
pervonachal'nomu   materialu"   vyyasnit'  blagonadezhnost'   voennoplennyh   i
perebezhchikov, "zahvachennyh na frontah Grazhdanskoj vojny", plennyh napravlyali
"v lageri prinuditel'nyh rabot", gde dela ih peredavalis' v Osobye  komissii
Glavnogo   upravleniya  prinuditel'nyh   rabot,  sozdannye  pri  NKVD  i  pri
podvedomstvennyh  NKVD organizaciyah  na  mestah.  V sostav  Osobyh  komissij
vhodili predstaviteli otdela  prinuditel'nyh rabot NKVD, OSO VCHK,  "voennogo
vedomstva i, po mere zainteresovannosti, revolyucionnogo voennogo tribunala".
V   celom,  Komissii  obrazovyvalis'  dlya  "uregulirovaniya  i   ustanovleniya
edinoobraznogo  poryadka  v otkomandirovanii v Krasnuyu  armiyu voennoplennyh i
perebezhchikov,  moral'no-politicheskaya   blagonadezhnost'  kotoryh"   byla   "v
dostatochnoj  stepeni  vyyasnena".  No  Komissiya  otpravlyala   "blagonadezhnyh"
plennyh eshche  i v Trudovye armii, a  ne blagonadezhnyh, "chislyashchihsya za Osobymi
otdelami"  VCHK  "i  revolyucionnym  voennymi  tribunalami,  na prinuditel'nye
raboty po mestu


     zhitel'stva", esli tam  byla "ustanovlena i ukreplena sovetskaya vlast'".
Osnovaniem dlya vyneseniya togo ili inogo  opredeleniya mog,  v chastnosti, byt'
"material,  dostavlyaemyj  komendantami  lagerej,   sostoyashchimi   pri  lageryah
politicheskimi agentami i drugimi dozhnost-nymi licami"55 .
     Neskol'ko pozzhe  sovetskoe pravitel'stvo oficial'no  i otkryto zayavilo,
chto  v  sluchae   pleneniya   soldat  armii  Bulak-Balahovicha   ono  ne  budet
rassmatrivat' ih  kak voennoplennyh56. Tak okonchatel'no slozhilas'
sistema principial'no  novogo  otnosheniya  k voennoplennym protivnoj storony.
Svoih politicheskih  protivnikov i voennyh  sopernikov Sovety schitali  teper'
prestupnikami-kontrrevolyucionerami i v sluchae  poimki ili pleneniya  osuzhdali
po stat'yam Ugolovnogo kodeksa.
     Novyj period sovetskoj istorii nachalsya v  marte 1921 g.,  kogda Desyatyj
s®ezd  RKP(b)  provozglasil  zamenu prodrazverstki  nalogom  i  razreshil  "v
predelah  mestnogo hozyajstvennogo  oborota" proizvodit' obmen prodovol'stviya
na  promyshlennye tovary.  V  to zhe vremya Tambovskoe  krest'yanskoe vosstanie,
Kronshtadtskoe  vosstanie  i  rabochie volneniya  v  Petrograde,  Petrogradskoj
gubernii  i  Moskve  zastavili sovetskoe  pravitel'stvo  perejti ot politiki
voennogo   kommunizma   k   Novoj   ekonomicheskoj   politike.  |konomicheskie
soobrazheniya  stali  igrat'  glavenstvuyushchuyu  rol'  pri  reshenii  politicheskih
voprosov.  Stavku na  mirovuyu  revolyuciyu smenila  teoriya socializma  v odnoj
strane.  Sovetskaya immigracionnaya  politika presledovala  teper' novye celi:
zashchitu   ekonomicheskih  interesov   i  bor'bu  s  vragami  revolyucii  vnutri
gosudarstva. Imenno poetomu v 1921 g.


     pravitel'stvo  peresmotrelo svoe otnoshenie  k tak  nazyvaemoj  trudovoj
immigracii.
     Do revolyucii v Evropejskoj chasti Rossii rabotalo sravnitel'no nebol'shoe
chislo  inostrannyh  rabochih57.  Posle  fevralya--oktyabrya 1917 goda
mnogie  iz  nih  poteryali  rabotu ili zhe byli  uvoleny  pravitel'stvom  kak,
naprimer,  sluzhashchie  Varshavsko-Venskoj  i  Privis-slyandskoj  zheleznyh dorog,
rabotavshie  v   rossijskoj  zheleznodorozhnoj  seti58.  Inostrannye
rabochie, ostavshiesya v RSFSR, priravnivalis'  k rossijskim rabochim, no  mogli
vybirat'  svoih  starost, kotorye  vhodili  v  fabrichno-zavodskie  komitety.
Raspredeleniem  inostrannyh  rabochih  po   promyshlennym  predpriyatiyam  cherez
"Komissiyu po  delam  vvoznogo  truda" rukovodil narkomtrud59 .  V
sostav Komissii vhodili eshche i predstaviteli VCIK, narkomata inostrannyh del,
Vsesoyuznogo  Soveta  profsoyuzov,  posol'stv  zainteresovannyh  gosudarstv  i
rabochih organizacij.  V  obyazannosti komissii vhodil uchet vvozimyh  rabochih,
pomoshch' im na mestah, a takzhe vyyasnenie togo, zhelayut li  rabochie vernut'sya na
rodinu ili ostat'sya v Rossii na novyj srok, esli eto bylo vozmozhno. Komissiya
dolzhna byla  ohranyat'  prava  inostrannyh rabochih,  obespechivat' im obratnyj
proezd na  rodinu za  schet  nanimatelya,  imela pravo  rastorgat' zaklyuchennye
ranee  dogovory, esli  oni protivorechili  profsoyuznym normam, i  sledila  za
rabotoj ostavshihsya v Rossii inostrannyh rabochih.
     Pervonachal'no   sovetskoe    pravitel'stvo   privetstvovalo    trudovuyu
immigraciyu, horosho vpisyvayushchuyusya v teoriyu  proletarskogo internacionalizma i
dokazyvayushchuyu  preimushchestva  novoj  socialisticheskoj  sistemy   pered  staroj
kapitalisticheskoj i slova Lenina: "Net somneniya, chto tol'ko krajnyaya nishcheta


     zastavlyaet lyudej pokidat' rodinu"60.  V dopolnenie k  etomu,
kazalos' by, sovetskaya promyshlennost' nuzhdalas' v kvalificirovannyh rabochih,
poskol'ku s 1917 po 1920 god chislo rabochih v Rossii sokratilos' s 2,6 do 1,2
mln. chelovek.  I iz-za nehvatki produktov  pitaniya  (hlebnyj paek rabochim  v
Petrograde k  nachalu 1918  goda upal do 5O  grammov  v den') mnogie pokidali
gorod i uhodili v derevnyu61. Sovetskoe sel'skoe hozyajstvo, tem ne
menee,  degradirovalo,  poetomu   immigraciya  amerikanskih   fermerov  s  ih
sovremennoj tehnologiej obrabotki  zemli, kazalas' pravitel'stvu chrezvychajno
umestnoj62.  I  v  celom  trudovaya  emigraciya  pooshchryalas'  kak po
ideologicheskim, tak  i po ekonomicheskim prichinam do vtoroj poloviny 1921 g.,
prichem  poslednij  zakon,  stimuliruyushchij  emigraciyu   na   Ukrainu  trudovyh
immigrantov,   preimushchestvenno  iz  SSHA   i   Germanii,   byl   podpisan  10
maya63.   Dlya  priema  takih   immigrantov   v  Kieve  i  Har'kove
otkryvalis'  "Central'nye emigrantskie doma" (sokrashchenno:  Cedoma)  na  1000
chelovek  kazhdyj.  Po otkrytii  morskogo  soobshcheniya  s chernomorskimi  portami
narkomatu   truda   i   Ukrainskomu    glavnomu   evakuacionnomu    komitetu
predostavlyalos' pravo po mere nadobnosti otkryvat'  "Cedoma"  i v  vazhnejshih
portovyh  gorodah.  Nahodilis'  "Cedoma"  v  vedenii   Ukrainskogo  glavnogo
komiteta  po  evakuacii,  i  vse  pribyvshie   tuda  emigranty  postupali   v
rasporyazhenie  narkomata  truda.  Vo  glave kazhdogo "Cedoma" stoyal nachal'nik,
naznachennyj evakuacionnym  komitetom  po soglasheniyu  s  narkomatom  truda  i
Vseukrainskoj chrezvychajnoj komissiej.
     S  vvedeniem  N|Pa,  kazalos'  by,  trudovaya  immigraciya  v   sovetskie
respubliki dolzhna byla  nepremenno vozrasti.  No  porazivshij Povolzh'e  letom
1921 g.


     golod, ehom prokativshijsya po  vsej  strane,  bezrabotica  v  gorodah  i
nehvatka skota, posevnogo  zerna i elementarnyh orudij sel'skogo hozyajstva v
derevne  neozhidanno sdelali obuzoj  dlya  gosudarstva  pribyvavshih  s pustymi
rukami inostrannyh krest'yan  i rabochih. V rezul'tate sovetskoe pravitel'stvo
rezko izmenilo  svoyu politiku  po otnosheniyu k  trudovoj  immigracii. Majskoe
postanovlenie 1921  g. o ee pooshchrenii,  vidimo, ostalos' na bumage. I  uzhe v
nachale  avgusta ukrainskoe pravitel'stvo  priznalo pereselenie na Ukrainu "v
nastoyashchee  vremya   nevozmozhnym   i   nezhelatel'nym"64.   Lish'   v
isklyuchitel'nyh sluchayah dopuskalsya priezd organizovannyh kollektivov, kotorye
formirovali otdel'nye trudovye arteli ili ispol'zovalis' v sovhozah.
     Postanovleniem STO  ot  22 iyunya  1921  g.  pervye  ogranicheniya na v®ezd
trudovyh immigrantov byli  vvedeny v RSFSR. A  v mae  1922  g. Sovet Truda i
Oborony  postanovil  "schitat'  v  nastoyashchee  vremya  neobhodimym maksimal'noe
sokrashchenie immigracii i dopushchenie k v®ezdu v RSFSR tol'ko teh grupp rabochih,
otnositel'no  kotoryh imeetsya polnaya garantiya,  chto  oni  najdut neobhodimyj
zarabotok  na  territorii  respubliki"65. Na  praktike etot zakon
primenyalsya pochti isklyuchitel'no k  amerikanskim  fermeram, immigraciyu kotoryh
sovetskoe  pravitel'stvo  nahodilo  ekonomicheski vygodnoj,  ravno  kak  i  k
amerikanskim  rabochim.  V SSHA formirovaniem  grupp  amerikanskih immigrantov
zanimalsya upolnomochennyj VSNH A.  Geller.  On  poluchil  mandat na obsuzhdenie
vseh  nuzhd  podotdela   promyshlennoj  immigracii,  sozdannogo  pri  VSNH,  i
sosredotochil  v  svoih  rukah  vsyu  deyatel'nost',  svyazannuyu s amerikanskimi
trudovymi immigrantami. Gruppy formirovalis' po soglasheniyu s narkomatom


     truda.  I NKID  vydaval  takim  gruppam  v®ezdnye  vizy,  "ne  vhodya  v
obsuzhdenie voprosa po sushchestvu".  A narkomat zemledeliya obyazan byl okazyvat'
podotdelu  promyshlennoj  immigracii  polnoe  sodejstvie  v osmotre  i vybore
sovhozov, podlezhashchih zakrytiyu, a potomu peredayushchihsya v arendu immigrantam.
     Neskol'ko pozzhe sovetskoe  pravitel'stvo obrazovalo postoyannuyu komissiyu
STO  po  uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj  i  promyshlennoj  immigracii  v
RSFSR.  V  krug  deyatel'nosti komissii  voshli  "ustanovlenie  i  privlechenie
zhelatel'nyh dlya RSFSR sel'skohozyajstvennyh i  promyshlennyh grupp immigrantov
i  reemigrantov i  podgotovka cherez  sootvetstvuyushchie  narodnye  komissariaty
sel'skohozyajstvennyh  i  promyshlennyh predpriyatij, a ravno pustuyushchih zemel',
na koih  vozmozhno  i  zhelatel'no  ispol'zovanie  immigrantov";  "rukovodstvo
voprosami  v®ezda  v  predely  RSFSR  otdel'nyh  immigrantov  i  celyh grupp
immigrantov  vysheukazannyh  kategorij", priem  ih "v  portah  i  pogranichnyh
stanciyah",   "sodejstvie   po   provedeniyu    tamozhennyh   formal'nostej   i
transportirovaniyu immigrantov i  privozimyh imi mashin i prochego imushchestva na
mesto naznacheniya", "sodejstvie immigrantam v  period organizacii ih raboty",
predostavlenie  kredita,  neobhodimyh  materialov  i  "raznogo  roda l'got",
"bor'ba  s  nelegal'noj  (ne  prohodyashchej  cherez  komissiyu)   promyshlennoj  i
sel'skohozyajstvennoj   immigraciej".   Komissiya,   krome    togo,   snabzhala
immigrantov "vremennymi udostovereniyami  dlya  polucheniya dokumentov  na pravo
prozhivaniya v predelah RSFSR, soobrazno sushchestvuyushchim pravilam"66.
     Ishodya iz  ekonomicheskih soobrazhenij, no  i v  celyah  umen'sheniya obshchego
chisla immigrantov, pravitel'stvo


     ustanovilo  vysokij  imushchestvennyj  i   denezhnyj  cenz  dlya  v®ezzhayushchih
inostrancev i etim sdelalo nevozmozhnoj immigraciyu bednyh fermerov. S 1923 g.
nepremennym usloviem dopuska immigrantov  v  SSSR yavlyalsya  vvoz  osnovnogo i
oborotnogo  kapitala  v  kolichestve,  obespechivayushchem organizaciyu  i  vedenie
hozyajstva.  Razmer   i   forma  takogo   kapitala  opredelyalis'   dogovorom,
zaklyuchaemym    mezhdu    fermerami   i   sovetskimi   vlastyami.   Na    nuzhdy
sel'skohozyajstvennoj immigracii 2 fevralya  1923  goda STO  vydelil 220  tys.
desyatin  celinnoj   i   zalezhnoj   zemli   na   yugo-vostoke   strany   i   v
Povolzh'e67.  Neskol'ko  pozzhe v schet etoj  ploshchadi  byli otvedeny
uchastki i  v drugih rajonah  RSFSR  .  |ta  zemlya i  sdavalas' immigrantam v
arendu na dogovornyh  nachalah. S fermerov,  takim obrazom, vzimali ne tol'ko
nalogi, no i zemel'nuyu rentu.  Pravda, zainteresovannoe v  podnyatii celinnyh
zemel' sovetskoe  pravitel'stvo predostavilo  selivshimsya  na nih  ryad l'got.
Naprimer,  po  osobomu  soglasheniyu v schet arendnoj platy mogli zaschityvat'sya
special'nye agrokul'turnye meropriyatiya.
     V 1923-24 gg. ob immigracii promyshlennoj uzhe ne bylo rechi. Iz-za obshchego
promyshlennogo  krizisa,  otsutstviya  topliva   i  zakazov  zakrylis'  mnogie
fabriki.  V strane gospodstvovala bezrabotica.  V nachale  1920-h, osobenno v
1923 godu, bezrabotica v  gorodah rosla stremitel'no  i  k yanvaryu 1924  goda
dostigla 1,24  mln. chelovek. Mezhdu tem na 1924 god v SSSR chislilos' 8,5 mln.
rabochih.  Bez raboty, sledovatel'no,  byl kazhdyj sed'moj .  Ponyatno poetomu,
chto    sovetskoe    pravitel'stvo    •    dopuskalo    teper'    tol'ko
sel'skohozyajstvennuyu  immigraciyu, prichem  periodicheski izmenyalo i  dopolnyalo
immigracionnye zakony takim


     obrazom,  chtoby  sdelat'  immigraciyu vse  bolee  i  bolee vygodnoj  dlya
gosudarstva ekonomicheski70.
     Tak, esli  ran'she sovetskoe pravitel'stvo chastichno oplachivalo perevozku
tehniki i inventarya pereselencev i okazyvalo im pomoshch' semenami i skotom, to
s 1924 goda ono ne tol'ko oslozhnilo proceduru oformleniya v®ezda immigrantov,
vpuskaya ih  lish' s obshchego soglasiya  NKID i komissii STO71,  no  i
vzvalivalo na immigrantov vse rashody po pereezdu i transportirovke mashin  i
sel'skohozyajstvennogo oborudovaniya.  Pravda,  platu za  proezd s immigrantov
vzimali po snizhennym  tarifam, a vvozimyj immigrantami inventar' ne podlezhal
tamozhennomu oblozheniyu. No iz pryamyh l'got ostavalis' teper' lish' poslableniya
po uplate nalogov i otbyvaniyu voinskoj povinnosti.
     Sleduet  otmetit', chto  i v dele transportirovki  lyudej i  oborudovaniya
sovetskoe  pravitel'stvo,   kazhetsya,  presledovalo  fiskal'nye  celi.  Pravo
perevozki   i  obsluzhivaniya   v   portah  emigrantov   i   immigrantov  bylo
predostavleno  Dobrovol'nomu  flotu  i  Gosudarstvennomu parohodstvu  RSFSR,
kotorye  mogli pristupit'  k  perevozkam  samostoyatel'no ili  po  dogovoru s
zainteresovannymi   inostrannymi   firmami,   v    chastnosti,   na   predmet
predostavleniya  im ot  imeni monopol'nogo  sovetskogo flota prava prodazhi  v
Amerike "shifskart"*  dlya emigrantov  iz RSFSR  v Ameriku i  obratno.  Rabota
sovetskogo  flota  v  etom napravlenii kontrolirovalas' postoyannoj komissiej
STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj immigracii72.
     Uzhe v 1921 g., ne zhelaya rasshiryat'  chastnyj sektor sel'skogo hozyajstva i
rassredotochivat' inostrancev po
     * Kvotovye razresheniya na v®ezd (idish, zharg.).


     territorii  respubliki, sozdavaya etim vozmozhnost' dlya shirokih kontaktov
mezhdu priezzhimi i sovetskimi grazhdanami i uslozhnyaya kontrol' nad immigrantami
so storony NKVD, Ukraina zakryla  svoi  dveri dlya individual'noj immigracii.
No lish' s  1925 goda, v  dopolnenie  ko vsem ogranicheniyam,  vvedennym ranee,
nepremennym usloviem v®ezda v SSSR trudovyh immigrantov stala ih organizaciya
v   sel'skohozyajstvennye  kommuny,   arteli   ili  kooperativy  po   ustavam
analogichnyh   ob®edinenij,   uzhe   sushchestvuyushchih   v   SSSR.   Individual'naya
sel'skohozyajstvennaya  organizaciya  dopuskalas' lish' pri  nalichii rodstvennyh
svyazej i podselenii fermera  k uzhe organizovannomu obshchestvu pri obyazatel'nom
soglasii mestnyh Sovetov  i  chlenov  kooperativa.  Na praktike  eto  pravilo
primenyalos' tol'ko v otnoshenii reemigrantov, lyudej, emigrirovavshih iz strany
ranee  i vozvrashchayushchihsya teper' obratno. V 1925  godu sovetskoe pravitel'stvo
otkryto  priznalo,   chto   "trudovaya   sel'skohozyajstvennaya  immig-raciya   i
reemigraciya...  dopuskaetsya  v  predely RSFSR s cel'yu ispol'zovaniya  ee  kak
kul'turno-pokazatel'-pokazatel'noj   sily   v   dele   podnyatiya    sel'skogo
hozyajstva"73.  Sootvetstvenno,  pravitel'stvo  tak i  ne ponizilo
imushchestvennogo cenza,  vvedennogo  v  1923  godu, i prodolzhalo trebovat'  ne
tol'ko vvezeniya  kapitala, neobhodimogo  dlya organizacii truda, no i vedeniya
isklyuchitel'no  obrazcovogo  hozyajstva.   Kak  i   prezhde,  razmer  i   formu
neobhodimogo kapitala  opredelyala  postoyannaya komissiya  STO74,  v
kotoruyu vhodili  teper' predstaviteli ryada narkomatov  i  organizacij, v tom
chisle   OGPU,   nikogda  ne  oslablyavshego   v  otnoshenii  inostrancev  svoej
bditel'nosti.  Razmer  i raspolozhenie  zemel'nyh  uchastkov  takzhe opredelyala
komissiya STO. Dlya sel'skohozyajstvennoj


     immigracii  vydelyalsya  special'nyj  "immigracionnyj zemel'nyj  fond". V
osnovnom  zhe usloviya ostavalis' te zhe:  zemlya predostavlyalas' immigrantam na
dogovornyh nachalah  i l'gotnyh usloviyah preimushchestvenno v neobzhityh rajonah;
v  schet arendnoj  platy immigrantov za zemlyu  mogli  byt'  zachisleny krupnye
kul'turnye meropriyatiya po  uluchsheniyu  hozyajstva.  Celinnye  uchastki  snachala
voobshche otvodilis' bez arendnoj platy i lish' po proshestvii  kakogo-to vremeni
peredavalis'  immigrantam na dogovornyh nachalah.  Vse ne tipovye dogovory  o
sdache  zemli immigrantam peresylalis' na rassmotrenie v narkomat zemledeliya.
Samo  soboj  razumeetsya, immigranty i  reemigranty otdavali  v  rasporyazhenie
kooperativov vse privezennoe imi imushchestvo i stanovilis', po krajnej  mere v
ekonomicheskom  otnoshenii, obychnymi sovetskimi krest'yanami, sosredotochennymi,
pravda, v otdel'nyh  kooperativnyh hozyajstvah na celinnyh i zalezhnyh zemlyah,
chem  sozdavalis' estestvennye  prepyatstviya kontaktam  russkih  i  ukrainskih
krest'yan s  fermerami i oblegchalsya kontrol'  NKVD  nad  immigrantami.  Krome
togo,  zakon  1925  goda   sozdaval  ekonomicheskij   stimul   dlya   perehoda
sel'skohozyajstvennyh immigrantov  v sovetskoe  poddanstvo: soglasno  dekretu
CIK  ot  2 fevralya  1925  g.  "prinyatye  v grazhdanstvo Soyuza  SSR immigranty
(pereselyayushchiesya v RSFSR trudyashchiesya inostrancy)" priobretali "pravo nadeleniya
zemleyu  v trudovoe  (kollektivnoe ili edinolichnoe) pol'zovanie  na obshchih  so
vsemi  grazhdanami Soyuza  SSR  osnovaniyah,  soglasno  sootvetstvuyushchih  statej
zemel'nogo   kodeksa"75.  V  to  zhe  vremya,  v   celyah  bor'by  s
bezraboticej  v gorode,  sovetskoe  pravitel'stvo  predostavilo  "trudyashchimsya
inostrancam,   prozhivayushchim   na   territorii   Soyuza   SSR   i  pol'zuyushchimsya
politicheskimi


     pravami, soglasno  konstitucij  soyuznyh  respublik,  pravo na  trudovoe
pol'zovanie zemlej dlya vedeniya sel'skogo  hozyajstva na odinakovyh osnovaniyah
s    grazhdanami    soyuznyh    respublik,     v    predelah    kotoryh    oni
prebyvayut"76.
     V sentyabre 1926 g., cherez dva mesyaca posle zasedaniya plenuma CK i  CKK,
na kotorom  razbiralsya vopros o  roste  kapitalizma  v derevne77,
sovetskoe pravitel'stvo  reshilo  prekratit'  trudovuyu  immigraciyu v  SSSR. V
predshestvuyushchie gody zapretiv  v®ezd  krest'yan-bednyakov  i pooshchryaya immigraciyu
amerikanskih fermerov-"kulakov", pravitel'stvo samo vnosilo leptu v usilenie
kapitalisticheskogo   sektora  derevni.  Organizaciya  fermerov-immigrantov  v
kooperativy  ne  menyala   polozheniya   sushchestvenno:   kooperativy  poluchalis'
"kulackie". Teper', nezadolgo do otmeny  N|Pa, pravitel'stvo nachalo obratnyj
process.  Ono otmenilo  ryad  sushchestvennyh  postanovlenij 1923-1925  godov  o
sel'skohozyajstvennoj immigracii78 i  raspustilo  v yanvare 1927 g.
komissiyu  po  trudovoj  immigracii  v  SSSR  . Voprosy  trudovoj  immigracii
reshalis' teper' po soglasheniyu mezhdu NKVD, NKID, VSNH, OGPU, RKI i narkomatov
voenno-morskih  del i  vneshnej i vnutrennej torgovli. Trudno poverit', chtoby
vosem' sovetskih  uchrezhdenij, imevshih  svoi specificheskie  interesy,  v  tom
chisle i v immigracionnoj politike, mogli prijti k kakomu-libo obshchemu resheniyu
otnositel'no v®ezda inostrannyh fermerov80.
     V   otlichie  ot   sel'skohozyajstvennoj,  promyshlennaya   immigraciya   ne
ostanovilas'  polnost'yu.   Nachavshayasya  industrializaciya  potrebovala  takogo
kolichestva   specialistov,  kakim  ne   raspolagalo  sovetskoe  gosudarstvo.
Uchityvaya eto, VSNH razreshil immigraciyu v SSSR inzhenerov i tehnikov nekotoryh
otraslej pro-


     myshlennosti    po    razrabotannomu   VSNH    nomenklaturnomu    spisku
special'nostej.  Malochislennost' etoj  immigracii  ne  mogla  otrazit'sya  na
povyshenii urovnya bezraboticy v strane. Vopros o massovom privlechenii rabochih
iz-za granicy VSNH mog reshat' teper' lish' po soglasiyu s narkomatom truda.
     Sleduet  osobo  ogovorit'  i   eshche  odnu  immigraciyu  -Dal'nevostochnuyu.
Anneksirovav v 1922 godu iskusstvenno sozdannuyu Dal'nevostochnuyu respubliku i
ob®yaviv vseh  ee  zhitelej  sovetskimi grazhdanami  , pravitel'stvo poluchilo v
nasledstvo   ogromnoe  chislo  immigrantov,  v®ehavshih  v  Dal'nevostochnyj  i
Sibirskij kraya i  v Buryat-Mongol'skuyu respubliku chast'yu do 1917 goda, chast'yu
pozzhe.  V  1926  godu  na  etih  territoriyah bylo  zaregistrirovano  169.035
korejcev,   77.223   kitajca   i   988   yaponcev  (poslednie   prozhivali   v
Dal'nevostochnom krae).  Dobrovol'no ili v silu slozhivshihsya obstoyatel'stv vse
eti   lyudi   tak   i   ostalis'   v   SSSR,   prichem   mnogie   byli   zatem
repressirovany82.
     V gody N|Pa, podchinyayas' zakonam rentabel'nosti, RSFSR peresmotrela svoyu
politiku v  otnoshenii inostrannyh studentov, kotorye do  etogo vremeni mogli
ne tol'ko besplatno  uchit'sya v SSSR,  no i  poluchat' stipendii ot sovetskogo
pravitel'stva. To,  chto iz propagandistskih soobrazhenij schitalos' vygodnym v
pervye revolyucionnye  gody,  stalo  teper'  neopravdannoj rastochitel'nost'yu.
Bolee,  chem v prostom sberezhenii deneg, pravitel'stvo  bylo zainteresovano v
privlechenii molodyh  inostrannyh specialistov, obuchavshihsya v SSSR,  a potomu
znayushchih russkij yazyk, k  rabote  v sovetskom narodnom  hozyajstve.  Poetomu s
iyunya  1921  goda  vse inostrancy,  obuchavshiesya  v vysshih tehnicheskih uchebnyh
zavedeniyah (VTUZah) i poluchav-


     shie  stipendii   ot  sovetskogo   pravitel'stva,  po  okonchanii  VTUZov
postupali  na obshchih osnovaniyah v rasporyazhenie hozyajstvennyh organov  RSFSR i
dolzhny  byli otrabotat' po svoej special'nosti  srok,  ravnyj  prebyvaniyu  v
institute na material'nom  obespechenii sovetskogo pravitel'stva. Nesoglasnye
snimalis' so vseh vidov material'noj pomoshchi.
     Zakon ob inostrannyh  studentah byl poistine mnogogrannym. On ne  menyal
sovetskoj  politiki  v  otnoshenii inostrannyh  studentov-gumanitariev i  tak
gotovil  budushchih funkcionerov  Kominterna. On  ogranichil  dostup inostrannyh
studentov  v sovetskie  VTUZy  v  budushchem  i,  sledovatel'no,  neznachitel'no
sokratil immigraciyu  v celom. On  ustanovil do 15 iyulya  1921  goda  srok,  v
techenie kotorogo inostrannye studenty mogli prinyat' sovetskoe grazhdanstvo (i
tak  sohranit' svoyu  stipendiyu).  I hotya takoe uslovie nel'zya nazvat' pryamym
prinuzhdeniem vstupit' v  sovetskoe  poddanstvo, nuzhno  otmetit',  chto  etim,
bezuslovno,  sozdavalsya ekonomicheskij stimul  dlya otkaza  molodyh  lyudej  ot
grazhdanstva svoej strany. Nakonec, v budushchem inostrannye studenty mogli byt'
prinyaty vo VTUZy lish' na ukazannyh usloviyah  i v  kolichestve, ne prevyshavshem
opredelennogo  procenta,  kotoryj ustanavlivalsya sovetskim pravitel'stvom  i
pravitel'stvami  zainteresovannyh  gosudarstv na  usloviyah vzaimnosti ,  chem
obespechivalas'  eshche i  vozmozhnost'  dlya  sovetskogo  pravitel'stva  posylat'
specialistov na uchebu za granicu.
     Rasshirenie kontaktov  s inostrannymi  derzhavami v  gody N|Pa  zastavilo
sovetskoe  pravitel'stvo pozabotit'sya o sozdanii obshchih pravil v®ezda  v SSSR
inostrancev i  izmenit' izdannye do etogo postanovleniya, sushchestvovavshie lish'
v forme otdel'nyh zako-


     nov. Soglasno oktyabr'skomu dekretu 1921 g., edinstvennym dokumentom dlya
v®ezda  v RSFSR  priznavalsya pasport s fotografiej,  vizirovannyj  sovetskim
polnomochnym  predstavitel'stvom  za  granicej84.  K  zayavleniyu  o
zhelanii v®ehat' v RSFSR prikladyvalis' kopii dokumentov i zapolnennye ankety
NKID. Ot polucheniya  special'nogo razresheniya  ne osvobozhdalis'  i inostrancy,
pribyvshie  zakonnym  poryadkom  na  territoriyu  drugoj  sovetskoj  respubliki
(naprimer,  Ukrainy)  i  zhelavshie teper'  prosledovat' v  sovetskuyu  Rossiyu.
Pronikshie  zhe  v  RSFSR   bez   razresheniya  predavalis'  sudu  revolyucionnyh
tribunalov  ili  narodnomu  sudu  i karalis'  lisheniem svobody85.
Prinyatoe  neskol'kimi mesyacami  ranee, 21  marta  1921 g.,  srazu  zhe  posle
podavleniya  Kronshtadtskogo  vosstaniya  i  begstva  tysyach  ego  uchastnikov  v
Finlyandiyu86,  postanovlenie,  pod  strahom  tyuremnogo  zaklyucheniya
zapreshchavshee nelegal'nyj v®ezd v RSFSR, takzhe ostavalos' v sile87.
     Vmeste  s tem  v  svyazi  s  rostom  torgovli  i  moreplavaniya sovetskoe
pravitel'stvo  prinyalo  ryad  mer predostorozhnosti  v  otnoshenii  inostrannyh
moryakov, opredeliv v to zhe samoe vremya predely proizvolu chekistov. S oktyabrya
1921  goda  chleny  inostrannyh   sudovyh  komand  mogli,  v  sootvetstvii  s
mezhdunarodnymi pravilami, arestovyvat'sya ili zaderzhivat'sya tol'ko na beregu,
no  ni v koem  sluchae -  na  ih  sudnah88. I tol'ko cherez  chetyre
mesyaca, v fevrale 1922 goda, teper' uzhe v narushenie vseh mezhdunarodnyh norm,
sovetskoe pravitel'stvo razreshilo "nadle-zhashchim vlastyam  RSFSR... proizvodit'
na sudah aresty prestupnikov, kogda oni sovershili prestupleniya polnost'yu ili
otchasti na  beregu,  ili  kogda posledstviya etih prestuplenij  mogut vyzvat'
ser'ez-


     nye oslozhneniya na beregu", hotya i ne byli soversheny tam89.
     Esli  dlya  ogranicheniya  trudovoj  immigracii  sovetskoe   pravitel'stvo
ispol'zovalo   ekonomicheskie  sankcii,   naprimer,  povyshenie   denezhnogo  i
imushchestvennogo cenza, dlya umen'sheniya obshchego chisla immigrantov ono pribeglo k
politicheskim  meram,  izmeniv zakon o predostavlenii  inostrancam sovetskogo
grazhdanstva. S 1921  g.  inostrancy, zhelavshie poluchit' sovetskoe poddanstvo,
zayavlyali ob etom v gubernskij ispolnitel'nyj komitet, prichem v sluchae otkaza
delo ne podlezhalo peresmotru. S novyh rossijskih grazhdan pravitel'stvo bralo
podpisku s obyazatel'stvom zashchishchat' sovetskij stroj "ot vsyakih posyagatel'stv"
i     zapreshchalo     im     apellirovat'    vpred'    k     svoemu    byvshemu
pravitel'stvu90.
     Soobrazheniya  byurokraticheskogo udobstva  trebovali, krome togo,  chetkogo
vydeleniya  inostrancev,   nahodyashchihsya  v  sovetskih  respublikah,  v  osobuyu
kategoriyu,  poskol'ku po mezhdunarodnym  zakonam inostrannyh poddannyh nel'zya
bylo  privlekat'  k voinskoj i prochim povinnostyam ili vzimat' s nih nalogi i
sbory,  idushchie  na  voennye celi91.  Poetomu  po zakonu 1922 goda
inostrancami byli  priznany vse  ne  sovetskie  grazhdane,  imevshie  v  svoem
rasporyazhenii  dokumenty,  v  tom  chisle  i  prosrochennye,  vydannye  byvshimi
rossijskimi ili  sovetskimi vlastyami92. V  1926 godu  inostrancy,
prozhivavshie v SSSR, byli  razdeleny  na  dve  kategorii:  imevshih postoyannoe
zhitel'stvo v  SSSR, t.  e.  probyvshih  v  strane  ne menee  polutora  let  i
zanimayushchihsya  nevospreshchennoj  deyatel'nost'yu,  i  vremenno  prebyvayushchih  (vse
ostal'nye) .
     No  zakrytoe  obshchestvo  ne  moglo  byt'  postroeno,  poka  za  granicej
nahodilis' sotni tysyach rossijskih


     poddannyh. Soglasno dekretu 1923 g. im predlagalos'  zaregistrirovat'sya
v sovetskih  polnomochnyh predstavitel'stvah,  a licam prizyvnogo vozrasta --
nemedlenno vernut'sya  v SSSR pod strahom ugolovnogo  nakazaniya94.
Boyazn', chto  russkie, nahodyashchiesya za granicej, budut  ispol'zovany v  bor'be
protiv Sovetskogo Soyuza byla  eshche sil'nee v otnoshenii  teh  russkih grazhdan,
kto  pokinul Rossiyu v sostave Belyh armij  i organizacij.  Osobenno  opasnym
kazalos'  to,  chto  nekotorye armii,  naprimer, vojska  Semenova  v Zapadnom
Kitae,  dazhe za granicej  ostavalis' ukomplektovannymi  voinskimi edinicami.
CHtoby  razrushit'  eti  armii  iznutri,  poluchiv pri etom  i propagandistskie
vygody, pravitel'stvo  cherez  mnogochislennye amnistii  nachala  1920-h  godov
razreshilo  vernut'sya  na rodinu  soldatam  Belyh  armij,  ryadovym uchastnikam
antisovetskih   organizacij  i   vosstanij,  a  takzhe  nekotorym  kategoriyam
emigrantov, pokinuvshim Rossiyu posle revolyucii .
     ZHelanie  sovetskogo pravitel'stva otomstit'  svoim  byvshim protivnikam,
hotya i ostavalos'  zamaskirovannym, no nikogda ne ischezalo. Imenno s pomoshch'yu
amnistij pravitel'stvu  udalos' zamanit'  v SSSR mnogih emigrantov i osudit'
ih  za  bor'bu  protiv  sovetskoj  vlasti. Bylo v  etih amnistiyah  i  chto-to
tupo-hozyajskoe: zahlestnut' vse, chto kogda-to otnosilos' k Rossii, ne tol'ko
territorii, no i lyudej. I lish' odnomu ne  nashlos' v nih  mesta -- iskrennemu
proshcheniyu.  Ryadovym, a tem bolee aktivnym uchastnikam antisovetskogo dvizheniya,
nelegko davalos' razreshenie na v®ezd. Ot  vozvrashchavshihsya trebovali raskayaniya
i obeshchaniya loyal'no otnosit'sya k sovetskoj  vlasti.  Posle etogo im vydavalsya
oficial'nyj dokument  o proshchenii  za  perechislennye  v  pokayanii sovershennye
protiv


     sovetskoj  vlasti  "prestupleniya".  Poluchivshie  takuyu   amnistiyu  mogli
vernut'sya v  SSSR, gde ih  chasto  sudili za to,  chto  oni perechislili ne vse
"prestupleniya", a, sledovatel'no, za  vse proshcheny ne  byli96. Eshche
reemigranty  ne  znali,  chto  fakt  polucheniya  v®ezdnoj  vizy  na  sovetskuyu
territoriyu i  dokumenta o  vosstanovlenii vo vseh pravah otnyud'  ne  oznachal
amnistii97  (i  tak  -- vosstanovlennyh v  pravah i  vpushchennyh na
rodinu -- sazhali kak  ne  amnistirovannyh za  "antisovetskie  prestupleniya",
sovershennye  do  ili  vo  vremya  emigracii).  Nakonec,  aktivnyh  uchastnikov
antibol'shevistskoj bor'by  amnistirovali  i  vpuskali  na  rodinu  s  odnoj,
kazalos' by  neznachitel'noj ogovorkoj: "pri  dejstvitel'nom  proyavlenii  imi
iskrennego  raskayaniya"98. Tak zamanili  i rasstrelyali,  naprimer,
vernuvshegosya atamana Annenkova -za raskayanie "neotkrovennoe".
     *
     V to vremya kak amerikanskaya trudovaya immigraciya fakticheski prekratilas'
vo  vtoroj polovine  1920-h godov,  pod®em  sel'skohozyajstvennoj reemigracii
prishelsya na 1925--27 gg.,  kogda pravitel'stvo ne tol'ko razreshilo vernut'sya
v  stranu  legal'nym emigrantam, no  i obeshchalo, chto predostavit znachitel'nye
nalogovye i tamozhennye l'goty zhelayushchim zanimat'sya v SSSR sel'skim hozyajstvom
. |to byla poslednyaya popytka sovetskogo gosudarstva vernut' svoih grazhdan.
     V pervoe  desyatiletie sovetskoj  vlasti immigraciya ne byla odnorodnoj i
menyalas'  v  techenie vremeni. Politicheskaya  immigraciya,  osnovannaya bolee na
illyuziyah, chem na konkretnom znanii faktov ob SSSR i ponima-


     nii  sovetskoj dejstvitel'nosti, nachalas' stihijno i byla  otnositel'no
velika   v  tri  pervyh  poslerevolyucionnyh  goda.  Trudovaya  immigraciya,  v
otnoshenii kotoroj sovetskoe  pravitel'stvo ne imelo chetkoj  politiki do 1921
g.,  byla  tesno  svyazana  s ideologicheskoj: zapadnye  rabochie  i  krest'yane
immigrirovali  v kommunisticheskuyu stranu  v  svyazi  so  svoimi politicheskimi
ubezhdeniyami.  Sovetskoe  pravitel'stvo  ostanovilo eto  dvizhenie v 1921  g.,
kogda  po  politicheskim  soobrazheniyam  vynuzhdeno bylo  vvesti  N|P,  udelit'
bol'shee vnimanie ekonomike i  otkazat'sya ot priema bezdenezhnyh  immigrantov.
Imenno  v gody N|Pa sovetskoe pravitel'stvo vyrabotalo chetkuyu immigracionnuyu
politiku  i ogranichilo samu immigraciyu. Togda  zhe byvshie russkie i sovetskie
grazhdane,  pokinuvshie rodinu vsledstvie Pervoj mirovoj  vojny,  revolyucii  i
Grazhdanskoj  vojny,  poluchili  pravo  vernut'sya domoj.  |tot  immigracionnyj
process oborvalsya v 1927 godu, kogda sovetskoe pravitel'stvo, gotovivsheesya k
kollektivizacii    derevni,    fakticheski   zapretilo   sel'skohozyajstvennuyu
immigraciyu.  Promyshlennaya  immigraciya  byla  krajne  ogranichena  primerno  s
1921--1922  godov. K 1928 godu prekratilas' i massovaya  reemigraciya, tak kak
lica, pokinuvshie stranu ranee i  zhelavshie  vernut'sya na rodinu, sdelali  eto
imenno v gody N|Pa.


     PRIMECHANIYA
     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 163.
     Sm. tam zhe, st. 519. Dekret VCIK RSFSR No 56 "O
     prave ubezhishcha", ot 28 marta 1918 g., za podpis'yu
     Sverdlova. Neskol'ko pozzhe eto pravo bylo zakrepleno
     i v pervoj sovetskoj konstitucii: RSFSR "predostav
     lyaet ubezhishcha vsem inostrancam, podvergayushchimsya presle
     dovaniyu za politicheskie i religioznye prestupleniya"
     (tam zhe, st. 582, razdel 2, § 20).

     Sm. SU. USSR, 1919, st. 194. Postanovlenie SNK
     USSR, ot 1 marta 1919 g., za podpisyami Rakovskogo i
     Hmel'nickogo, "O vydache inostrancev".
     Sm. tam zhe, 1922, st. 237, "Ob inostrancah v
     USSR i poryadke priobreteniya i utraty ukrainskogo
     grazhdanstva", ot 28 marta 1922 g.
     Pravda, v 1928 g., demonstriruya narodam Vostoka
     svoyu terpimost' k musul'manskoj religii, sovetskoe
     pravitel'stvo vzyalo na sebya obyazatel'stvo po pere
     vozke palomnikov-musul'man iz portov SSSR v porty
     Gedzhasa i obratno (sm. S.Z. SSSR, 1928, st. 248, dek
     ret SNK ot 26 aprelya 1928 g., za podpis'yu Rudzuta-
     ka).
     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 405. Dekret VCIK "O
     priobretenii prav rossijskogo grazhdanstva", opubl. v
     "Izvestiyah VCIK" No 66, 5 aprelya 1918 g., za podpi
     syami Sverdlova i Avanesova.
     Sm. tam zhe, 1923, st. 584. Postanovlenie NKVD
     "O prinyatii novyh pravil vydachi zagranichnyh vidov na
     zhitel'stvo rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g.
     Zayavlenie o poluchenii vida na zhitel'stvo mogli po
     dat' lica ne molozhe 16 let. Na poluchenie vida na zhi
     tel'stvo imeli pravo inostrancy, prinyatye v rossijskoe
     sovetskoe grazhdanstvo VCIKom RSFSR, libo priobretshie
     sovetskoe poddanstvo posle registracii braka s sovet
     skim grazhdaninom ili grazhdankoj. Vid na zhitel'stvo,
     krome togo, mogli poluchit' amnistirovannye, vyraziv
     shie zhelanie ostat'sya za granicej, demobilizovannye
     rossijskie voennoplennye i te, kto zaregistrirovalsya v


     sovetskih  polpredstvah  za  rubezhom  soglasno  trebovaniyam  zakona  "O
lishenii prav  grazhdanstva nekotoryh kategorij  lic, nahodyashchihsya za granicej"
(sm. tam zhe, 1921,  st. 578). Novye sovetskie grazhdane mogli v®ehat' v SSSR,
poluchiv "Prohodnoe svidetel'stvo dlya vozvrashcheniya v Rossiyu".
     Tam zhe, 1917-18, st. 582. 2-j razdel Konstitu
     cii RSFSR.
     Sm. tam zhe, 1919, st. 27. Postanovlenie SNK za
     podpisyami Lenina i N. Krestinskogo ot 25 yanvarya 1919
     goda.

     Sm. tam zhe, 1917-18, st. 736 "O poryadke vyhoda
     iz rossijskogo grazhdanstva lic, prozhivavshih na ter
     ritorii RSFSR i zhelavshih vstupit' v ukrainskoe pod
     danstvo, i o registracii rossijskih grazhdan, prozhi
     vavshih na Ukraine. Vremennye pravila, vpred' do izda
     niya obshchego zakona o poryadke priobreteniya i utraty ros
     sijskogo grazhdanstva", ot 10 sentyabrya 1918 g. za pod
     pis'yu predsedatelya NKVD Unshlihta.
     Sm. SU. USSR, 1919, chast' 2, st. 6, ot 7 marta
     1919 g. Postanovlenie NKID "O vyhode iz ukrainskogo
     grazhdanstva", opubl. 6 maya 1919 g. v kievskih "Iz
     vestiyah" za podpis'yu Rakovskogo.
     Sm. tam zhe, 1919, st. 263. Postanovlenie SNK za
     podpis'yu Rakovskogo ot I marta 1919 g. "O priobrete
     nii prav ukrainskogo grazhdanstva".

     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 405, ot 5 aprelya
     1918 g.
     Syuda zhe sleduet otnesti i sluzhashchih uchrezhde
     nij Rossijskoj Imperii, evakuirovannyh vglub' Ros
     sii po voennym soobrazheniyam, prezhde vsego iz Pol'shi
     i Litvy. Dlya razresheniya voprosov, voznikshih v rezul'
     tate etih evakuacii, dazhe byli sozdany special'nye
     komissariaty po delam Pol'shi i Litvy. (Sm. tam zhe,
     st. 874, ot 19 noyabrya 1918 g., za podpis'yu Lenina,
     prinyataya v razvitie dekreta ot 26 yanvarya 1918 g.; st.
     876 ot 19 noyabrya 1918 g., za podpis'yu Lenina, prinyataya
     v razvitie dekreta ot 28 dekabrya 1917 g.)


     Sm. tam zhe, st. 577. Dekret SNK "O poryadke vy
     hoda iz rossijskogo grazhdanstva prozhivayushchih v prede
     lah Rossijskoj respubliki postoyannyh zhitelej mestno
     stej, ottorgnutyh ot Rossii v silu Brestskogo mirno
     go dogovora", ot 13 iyulya 1918 g., za podpis'yu Lenina.
     Sm. tam zhe, st. 623, 27 iyulya 1918 g. Est' osno
     vaniya polagat', chto zakon etot ostalsya na bumage;
     vozmozhno, v svyazi s protestami nemcev; ryad posledu
     yushchih zakonov, v chastnosti zakon ot 16 avgusta, pro
     dlivshij srok podachi do sentyabrya, fakticheski otmenil
     dekret ot 27 iyulya 1918 g.

     Sm. SU. USSR, 1919, st. 115. Dekret SNK USSR
     "O pravah i obyazannostyah inostrancev", opubl. 13 fev
     ralya 1919 g. v kievskih "Izvestiyah".
     13 noyabrya 1918 g. sovetskoe pravitel'stvo ob®
     yavilo Brestskij mir rastorgnutym i vzyalo kurs na mi
     rovuyu revolyuciyu. Krasnaya armiya nachala nastuplenie na
     Ukrainu, Belorussiyu i Pribaltiku. V yanvare 1919 g.
     sovetskie vojska vyshli k granice Vostochnoj Prussii.
     V to zhe samoe vremya v Germanii v raznyh mestah
     vspyhnuli kommunisticheskie myatezhi.
     Sm. SU. USSR, 1919, st. 115.

     Tam zhe, st. 315, dekret SNK USSR, opubl. 16
     marta 1919 g.
     Sm. tam zhe, st. U5. Karatel'naya politika so
     vetskoj vlasti po otnosheniyu k inostrancam otlichalas'
     ot evropejskoj i amerikanskoj. V SSHA, naprimer, edin
     stvennym nakazaniem inostrannomu kommunistu (nekij
     ekvivalent "kontrrevolyucionera" v sovetskih respub
     likah) byla deportaciya. Tak, v yanvare 1921 g. iz SSHA
     byl vyslan predstavitel' sovetskoj respubliki Martene
     (amerikanskim pravitel'stvom ne priznannyj), cherez
     kotorogo "russkaya voennaya diktatura, imenuyushchaya sebya
     sovetskim pravitel'stvom", peredala amerikanskim
     kommunistam ogromnye summy deneg dlya organizacii
     kommunisticheskogo vosstaniya. (Soobshchenie londonskogo
     radio 14 yanvarya 1921 g.)


     Sm. Dopolnitel'nyj sbornik dekretov i posta
     novlenij VUCIK i SNK k SU. i Rasporyazhenij Raboche-
     Krest'yanskogo pravitel'stva Ukrainy za 1921 g. Izda
     nie narkomyusta USSR, Har'kov, 1923, str. 47.
     Sm. SU. USSR, 1919, chast' 2, st. 93. Postanov
     lenie NKID za podpis'yu Rakovskogo "Ob uravnenii v
     imushchestvennom otnoshenii grazhdan inostrannyh gosu
     darstv i USSR". Bez daty i bez ukazaniya na publi
     kaciyu. Prinyato, sudya po vsemu, v pervyh chislah iyunya
     1919 g. v dopolnenie i izmenenie prinyatyh ranee dekre
     tov, kasayushchihsya inostrancev, v tom chisle i zakona ot
     13 fevralya 1919 g., dopuskayushchih nekotorye l'goty po
     otnosheniyu k inostrannym poddannym.
     Tam zhe, 1921, st. 335. Postanovlenie SNK USSR
     "O poryadke privlecheniya k trudovoj povinnosti ino
     strancev", ot 27 iyunya 1921 g., za podpis'yu CHubarya, v
     razvitie i dopolnenie dekreta SNK ot 13 fevralya 1919
     g. Ot trudovoj povinnosti osvobozhdalis' lish' ino
     strancy, vklyuchennye v spisok diplomaticheskogo kor
     pusa.

     Sm. SU. RSFSR, 1919, st. 361. Postanovlenie
     NKVD za podpis'yu zamestitelya narkoma vnutrennih del
     M. Vladimirskogo "O registracii inostrannyh grazhdan,
     prozhivayushchih na territorii RSFSR", opubl. 22 iyulya 1919
     g. v "Izvestiyah".
     Tam zhe. Konkretno "Anketnyj list" vklyuchal
     sleduyushchie voprosy: 1. Familiya. 2. Imya i otchestvo. 3.
     Vozrast. 4. Grazhdanin kakoj strany. 5. Nacional'
     nost'. 6. Kogda pribyl v Rossiyu. 7. Po kakomu delu
     priehal. 8. Kakim putem priehal. 9. Mesto rozhdeniya i
     rodnoj yazyk. 10. Rod zanyatij na rodine. 11. CHem za
     nimalsya v Rossii. 12. Mesto sluzhby (naimenovanie
     uchrezhdeniya i adres). 13. Dokumenty, udostoveryayushchie
     lichnost'. 14. Partijnost' na rodine. 15. Partijnost' v
     Rossii. 16. Prinadlezhnost' k professional'nomu soyu
     zu. 17. Semejnoe polozhenie. 18. Gde nahoditsya sem'ya.
     19. Na ch'i sredstva prozhivaet. 20. Gde i kogda byl na
     voennoj sluzhbe. 21. Voinskij chin. 22. S kem iz ino
     strancev imel snosheniya v Rossii i za granicej. 23.
     Kto iz partijnyh ili sovetskih rabotnikov, ili kakoj
     zavodskoj komitet ili sovetskoe uchrezhdenie mozhet


     poruchit'sya za loyal'nost' po otnosheniyu k sovetskoj vlasti. 24. Otmetka o
peremene adresa.
     Tam zhe.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 401. Postanovlenie SNK,
     za podpis'yu Cyurupy, ot 10 maya 1922 .
     Sm. S. U. ZSFSR, 1923, st. 62. Postanovlenie
     CIK i SNK ZSFSR ot 5 aprelya 1923 g. "O pravah
     inostrancev i inostrannyh yuridicheskih lic". Vse ranee
     izdannye v Zakavkaz'e dekrety, regulirovavshie prava
     inostrancev v ZSFSR ili otdel'nyh respublikah
     Federacii, teper' otmenyalis'.
     Registraciya eta v Zakavkaz'e prodolzhalas'
     mesyac.
     31. Sm. SU. ZSFSR, 1923, st. 103. Postanovlenie SNK
     ZSFSR No 45, ot 9 maya 1923 g., "O registracii ino
     strannyh poddannyh". Inostrancy, pribyvavshie iz-za
     granicy v ZSFSR, dolzhny byli poluchit' sootvetstvuyu
     shchie vidy na zhitel'stvo iz NKID toj respubliki, v
     kotoruyu oni pribyvali. Vidy na zhitel'stvo vydava
     lis' inostrancam lish' po pred®yavlenii nacional'nogo
     pasporta, vydannogo na rodine, s vizoj polnomochnogo
     predstavitelya ZSFSR i s otmetkoj voenno-kontrol'nogo
     propusknogo punkta o prosledovanii ih cherez etot
     punkt. Inostrancy, prozhivavshie v moment izdaniya
     dannogo postanovleniya na territoriyah sovetskih res
     publik, poluchali vidy na zhitel'stvo po pred®yavlenii
     imi vydannogo na rodine nacional'nogo pasporta s
     pometkoj o prozhivanii v predelah Federacii. Esli zhe v
     dokazatel'stvo svoego inostrannogo grazhdanstva
     pred®yavlyalsya pasport, vydannyj konsul'skim ili dip
     lomaticheskim predstavitel'stvom, NKVD vydavalo ino
     strancu vremennoe svidetel'stvo na zhitel'stvo, sro
     kom ne bolee 6-ti mesyacev. V sluchae ne pred®yavleniya
     nacional'nogo pasporta v techenie etogo sroka ino
     stranec podlezhal vysylke iz strany, esli on ne byl
     prinyat v grazhdanstvo odnoj iz respublik. Persidskie i
     tureckie poddannye poluchali vidy na zhitel'stvo kak
     na osnovanii nacional'nyh pasportov, vydannyh na ro-


     dine,   tak   i   na  osnovanii  pasportov,  vydannyh  diplomaticheskimi
predstavitel'stvami ili konsul'stvami, esli pri  etom pred®yavlyalis' i drugie
dokumental'nye dokazatel'stva  prinadlezhnosti  k persidskomu  ili  tureckomu
grazhdanstvu.  V  sluchae  ne  pred®yavleniya  imi dopolnitel'nyh  dokumentov  -
vydavalis'  vremennye  svidetel'stva  na   zhitel'stvo.  Pravda,  dekabr'skim
postanovleniem  1923  g.  v  otnoshenii  persidskih  grazhdan  6-mesyachnyj srok
pred®yavleniya nacional'nyh pasportov byl prodlen do 1 iyulya 1924  g.  (sm. SU.
ZSFSR, 1924, st. 8,  postanovlenie No 116 SNK ZSFSR, ot 30  dekabrya 1923 g.,
za  podpisyami M.  Orahelashvili  i N.  Iva-nishvili  "O vnesenii  izmenenij  v
postanovlenie  o  poryadke vydachi  inostrancam  vidov na zhitel'stvo ot 16 maya
1923 g."). Inostrancy, pribyvavshie v  ZSFSR ili sledovavshie cherez Zakavkaz'e
tranzitom, mogli ostavat'sya v Zakavkaz'e lish' v techenie  sroka, ukazannogo v
vize, vydannoj polnomochnym predstavitelem ZSFSR za granicej. Esli  v vize ne
byl ukazan opredelennyj  srok, inostranec mog ostavat'sya v ZSFSR dve nedeli,
a pri tranzitnoj vize -  nedelyu. Istekshaya viza mogla  byt' prodlena  mestnym
ispolkomom, no v sluchae otkaza inostranec obyazan byl  pokinut' predely ZSFSR
v  techenie  treh sutok  (sm.  tam zhe, 1923, st. 157, postanovlenie No 68 SNK
ZSFSR ot 24 iyulya 1923 g. "O  prebyvanii inostrancev na territorii ZSFSR"). S
iyunya  1924  g.  vidy  na  zhitel'stvo  vydavalis' v  ZSFSR  kak  na osnovanii
nacional'nyh pasportov,  vydannyh na rodine  prositelya, tak  i po pasportam,
vydannym  konsul'skimi ili diplomaticheskimi  predstavitelyami. Inostrancy, ne
predstavivshie takie pasporta, podlezhali vysylke za isklyucheniem  teh sluchaev,
kogda oni poluchali sovetskoe poddanstvo. Esli inostranec ne  imel pasporta i
v SSSR ne bylo predstavitelen ego strany, on poluchal v NKVD vremennyj vid na
zhitel'stvo na  4 mesyaca. No zatem uzhe vysylalsya (sm. tam zhe,  1924, st. 162,
postanovlenie  No  36  SNK  ZSFSR  ot  19  iyunya 1924  g.  "O poryadke  vydachi
inostrancam vida na zhitel'stvo", vo  izmenenie postanovleniya ot  16 maya 1923
g.).
     V RSFSR zagranichnye  pasporta  sluzhili vidom na zhitel'stvo  v  predelah
ukazannogo v vize sroka. Lica, ne vyehavshie  za granicu  v  ukazannyj  srok,
obyazany byli  nemedlenno  prodlit' vizu ili zhe  poluchit' vid na zhitel'stvo v
RSFSR (sm. SU. RSFSR, 1923, st. 584, 5 iyunya 1923 g.).


     Sm. S. U. ZSFSR, 1924, st. 75. Postanovlenie
     SNK ZSFSR No 19 ot 25 marta 1924 g. "O dopolnenii
     postanovleniya No 117" (tam zhe, st. 15). Sm. tam zhe, S.
     U. ZSFSR, 1924, st. 268, postanovlenie SNK ZSFSR No 58
     ot 2 oktyabrya 1924 g.
     Sm. S. U. RSFSR, 1919, st. 590, ot 12 . dekabrya
     1919 g., za podpis'yu zamestitelya narkoma yusticii
     P. Stuchki.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 153, postanovlenie VCIK
     za podpisyami Kalinina i Kurskogo; S. U. USSR, 1922,
     st. 554, ot 15 sentyabrya 1922 g. Tem ne menee s 1920
     goda (sm. S. U. RSFSR, 1920, st. 375, dekret SNK ot 9
     sentyabrya 1920 g.) sovetskie sudy dolzhny byli vyzyvat'
     inostrancev v sud lish' s vedoma i cherez posredstvo
     NKID. Pravilo eto, vprochem, ne soblyudalos', chto
     zastavilo narkomat yusticii v 1922 godu razoslat'
     vsem otdelam yusticii cirkulyar s napominaniem o
     neobhodimosti soblyudeniya dekreta ot 9 sentyabrya 1920 g.
     (sm. Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR, 1922-1926, str.
     160, cirkulyar No 10 ot 9 fevralya 1922 g.). Nesmotrya na
     eto, inostrancev vyzyvali v sud v kachestve svidetelej
     ili obvinyaemyh i dazhe osuzhdali, ne tol'ko ne
     uvedomiv ob etom NKID, no i ne vyyasniv togo, chto
     svidetel', obvinyaemyj ili osuzhdennyj - inostranno-
     poddannyj. Togda Verhovnyj sud razoslal
     "instruktivnoe pis'mo UKK No 1 1927 g." s
     raz®yasneniem, chto v budushchem sudam neobhodimo "tochno
     vyyasnyat' poddanstvo privlekaemyh k ugolovnoj
     otvetstvennosti lic, ustanavlivaya eto obstoyatel'stvo,
     po vozmozhnosti, dokumental'nymi dannymi i
     ukazyvaya ob etom obstoyatel'stve v prigovore v chisle
     prochih obyazatel'nyh svedenij o lichnosti
     osuzhdennogo". Kopii postanovlenij ob osuzhdenii
     inostrancev sudy dolzhny byli peresylat' v NKID. (Sm.
     Sbornik raz®yasnenij Verhovnogo suda RSFSR. 3-e izd.,
     Moskva, 1932, str. 327.)
     Predpolagalos' vernut' ego zatem "rumynskomu
     narodu" ili zhe obmenyat' na vozvrashchaemuyu Bessarabiyu.
     No posle okkupacii Sovetskim Soyuzom Bessarabii v


     1940  godu  sovetskoe pravitel'stvo zayavilo, chto  zoloto vozvrashcheno  ne
budet i konfiskuetsya kak plata Rumynii za ekspluataciyu Bessarabii v  techenie
1918-40 godov.
     Sm. S. U. USSR, 1919, chast' 2, st. 7. "O poryadke
     vyezda iz Ukrainy predstavitelej gosudarstv, ne
     priznavshih USSR", za podpis'yu Rakovskogo.
     Grazhdanam gosudarstv, predstavlyaemyh vysylaemymi
     konsulami, razreshalos' pokinut' Ukrainu, poluchiv
     pasporta na obshchih osnovaniyah. Sluzhashchie konsul'stv,
     yavlyavshiesya grazhdanami inostrannyh gosudarstv, mogli
     byt' vklyucheny v konsul'skij pasport ili zhe vyehat'
     obychnym sposobom, po pravilam, ustanovlennym dlya
     vyezda ukrainskih grazhdan za granicu.
     Sm. S. U. RSFSR, 1921, st. 451. Dekret SNK "O
     poryadke vysylki inostrancev za predely RSFSR", ot 29
     avgusta 1921 g. Hodatajstvo o vydache takih
     razreshenij optantam nuzhno bylo podavat' za tri
     mesyaca do istecheniya sroka. Zayavleniya, podannye pozdnee,
     ostavlyalis' bez vnimaniya.
     Sm. S. U. USSR, 1921, st. 179. Postanovlenie
     VUCIK, za podpis'yu Petrovskogo, ot 15 aprelya 1921 g.
     Iz postanovleniya ne sovsem yasno, idet li rech' o
     vysylke inostrancev ili o vysylke rossijskih grazhdan
     v RSFSR. Vozmozhno, odnako, zakon rasprostranyalsya i na
     teh, i na drugih. Vo vseh sluchayah, takie vysylki byli
     vozmozhny tol'ko s razresheniya VUCIK.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 237.

     Sm. S. U. RSFSR, 1922, st. 153. Postanovlenie
     VCIK za podpisyami Kalinina i Kurskogo.
     Sm. S. U. ZSFSR, 1923, st. 103, postanovlenie
     No 45 SNK ot 9 maya 1923 g.; tam zhe, 1924, st. 162,
     postanovlenie No 36 SNK ot 19 iyunya 1924 g.


     Sm. S. U. ZSFSR, 1923, st. 132, ot 27 iyunya 1923
     g. i S. U. USSR, 1923, st. 397, ot 11 nyunya 1923 g.
     Postanovlenie ostavalos' v sile vpred' do otmeny ego
     pravitel'stvom.
     Sm. S. U. SSSR, 1926, st. 181. Sovetsko-
     germanskij dogovor ot 12 oktyabrya 1925 g., podpisannyj
     ot imeni SSSR Ganeckim i Litvinovym. So vstupleniem
     v silu etogo dogovora byli annulirovany nekotorye
     sovetsko-germanskie dogovory, zaklyuchennye ranee, no
     Rapall'skij dogovor ostavalsya v sile.

     V marte 1926 g. vstupilo v silu sovetsko-ger
     manskoe soglashenie o poselenii i obshchepravovoj zashchi
     te (sm. tam zhe).
     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 226, "Novye pra
     vila v®ezda v Rossiyu iz-za granicy russkih grazh
     dan", opubl. 12 yanvarya 1918 g. v "Gazete Vremennogo
     Raboche-Krest'yanskogo pravitel'stva", No 6.
     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 877, ot 16 noyabrya
     1918 g., za podpisyami Lenina i Sklyanskogo, "O de
     nezhnom dovol'stvii voennoplennyh i ih semej". Posta
     novlenie SNK, prinyatoe v dopolnenie i izmenenie dej
     stvovavshih postanovlenij. Soglasno etomu zakonu vse
     voennoplennye, za isklyucheniem lic, perechislennyh v 9-j
     stat'e ZHenevskoj konvencii 1916 goda, imeli pravo pri
     vozvrashchenii iz plena na poluchenie dovol'stviya, nachi
     slyaemogo so dnya poslednej vydachi dovol'stviya, pro
     izvedennoj do plena. Podrazumevalos', chto pri pred®
     yavlenii opredelennyh dokazatel'stv na posobie imela
     pravo i nezakonnaya sem'ya umershego. Ranee vydannye v
     kachestve posobiya sem'e den'gi, zarabotannye v plenu,
     schitalis' chast'yu voznagrazhdeniya plennogo.
     Sm. tam zhe, 1917-18, st. 942. Dekret SNK, ot 17
     dekabrya 1918 g., za podpis'yu Lenina. Povtoreno nar
     komom po voennym delam v prikaze No 615, 1918.
     Vprochem, v 1920 godu nekotorye vidy posobij
     byli otmeneny. A "vse hodatajstva o vydache ver
     nuvshimsya iz plena denezhnogo dovol'stviya za vremya


     plena v razmere,  prevyshayushchem 1500 rublej", peredavalis' na  usmotrenie
narkomata social'nogo obespecheniya (sm. tam zhe, 1920, st. 240, ot 9 iyunya 1920
g., za podpis'yu Lenina).
     Sm. U.S. RSFSR, 1917-18, st. 624.
     S.U.USSR, 1919, st. 339, dekret SNK USSR, opubl.
     21 marta 1919 g.
     Sm. S.U.RSFSR, 1919, st. 217, zakon ot 29 aprelya
     1919 g. "O prizyve byvshih oficerov, vozvrativshihsya i
     vozvrashchayushchihsya iz plena", za podpisyami Lenina i
     Sklyanskogo kak chlena Soveta Oborony. Povtoreno pri
     kazom Vserossijskogo Glavnogo shtaba, No 25, 1919 g.
     Vskore podobnoe postanovlenie bylo prinyato i na Uk
     raine (sm. S.U.USSR, 1919, chast' 2, st. 117, dekret SNK
     USSR ot 20 iyunya 1919 g., za podpisyami Rakovskogo i
     Podvojskogo, "O prizyve na voennuyu sluzhbu vseh byv
     shih v plenu oficerov carskoj armii").
     52. Sm. SU. RSFSR, 1919, st. 460. Postanovlenie
     Soveta Raboche-Krest'yanskoj oborony ot 24 sentyabrya 1919
     g., za podpis'yu Lenina, "O predostavlenii vseh byvshih
     oficerov i unter-oficerov, vernuvshihsya iz plena, v
     rasporyazhenie Vserossijskogo Byuro voennogo obucheniya".
     "Za isklyucheniem v dannom sluchae teh lic, ko
     torye ispolnyali obyazannosti isklyuchitel'no po podbi
     raniyu, perevozke i lecheniyu ranenyh i bol'nyh i pri
     nadlezhali k administracii i ohrane sanitarnyh uch
     rezhdenij". Sovetskaya vlast' nuzhdalas' eshche i v
     opytnom medpersonale dlya Krasnoj armii.
     SU. RSFSR, 1920, st. 331, dekret SNK ot 5 av
     gusta 1920 g., za podpis'yu Lenina, "O vydache edi
     novremennogo posobiya i denezhnogo i inogo dovol'stviya
     vozvrashchayushchimsya iz plena voennosluzhashchim Krasnoj ar
     mii i flota". Razrabotka instrukcii "o poryadke
     udovletvoreniya denezhnym posobiem vozvrativshihsya iz
     plena voennosluzhashchih Krasnoj armii i flota" poru
     chalas' Central'nomu upravleniyu snabzheniya po sogla
     sheniyu s narkomatami truda, social'nogo obespecheniya i
     zdravoohraneniya.


     Sm. tam zhe, st. 209. Prikaz RVSR i NKVD "O
     voennyh i perebezhchikah, zahvachennyh na frontah
     Grazhdanskoj vojny", ot 7 maya 1920 g., za podpisyami
     Sklyanskogo i Dzerzhinskogo. Prinyato soglasno ras
     poryazheniyu Vserossijskogo Glavnogo shtaba i po so
     glasheniyu s Osobym otdelom VCHK, ot 13 iyunya 1919 g., i
     izdannogo v razvitie ego prikaza RVSR i NKVD, ot
     17 fevralya 1920 g.
     Sm. Pravda, 26 yanvarya 1921 g., No 16.
     Trudovaya immigraciya byla harakterna dlya Sibiri
     i Dal'nego Vostoka, kuda immigrirovali massy kitaj
     skogo, yaponskogo i korejskogo perenaseleniya. Immig
     raciya kitajcev byla vyzvana agrarnym naseleniem
     bol'shinstva kitajskih provincij i neprekrashchayushchi
     misya vojnami. V znachitel'noj svoej chasti ona nosila
     sezonnyj harakter. Korejcy v osnovnom zanimalis'
     risoseyaniem, no i rabotali na rybnyh promyslah i na
     promyshlennyh predpriyatiyah. Ryad golodnyh godov,
     anneksiya Korei YAponiej v 1910 g. i posledovavshie za
     etim ekspropriacii zemel' vyzvali massovuyu emig
     raciyu korejcev v Sibir'. Tol'ko v sel'skih mestnostyah
     byvshej primorskoj gubernii v 1917 godu prozhivalo
     pochti 54 tysyachi korejcev. Neskol'ko soten tysyach
     iranskih immigrantov rabotali chernorabochimi v Baku,
     Astrahani i na beregu Kaspijskogo morya. YAponskie
     immigranty sostavlyali lish' neskol'ko tysyach.

     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 448. Opubl. 27
     aprelya 1918 g. Sluzhashchie, ne pozhelavshie uehat' na svoyu
     rodinu, priravnivalis' k sovetskim. Sluzhashchie uka
     zannyh dorog, poteryavshie trudosposobnost' ili zhe do
     stigshie 50 let, imeli pravo na ezhegodnuyu pensiyu so
     vetskogo pravitel'stva.
     Sm. tam zhe, st. 391, opubl. v "Izvestiyah" 8
     marta 1918 g.
     Lenin, Sochineniya, 4-e izd., tom 19, str. 411. Le
     nin pisal eto eshche do revolyucii.
     61. Sm. Sovetskoe narodnoe hozyajstvo, 1921-1925.
     Pod red. I. Gladkova. Moskva, 1960, str. 531.


     Kak pishet M. Levin, dazhe v 1928 g. 5,5 mln.
     krest'yanskih hozyajstv vse eshche ispol'zovali sohu (de
     revyannyj plug), a polovina urozhaya zernovyh sobi
     ralas' serpami ili kosami (sm. M. Lewin. Ru55ian
     Pea5ant5 and 5oviet Power. New York, 1975, p. 29).
     Buharin zhe ponimal, chto imenno v SSHA industria
     lizaciya sochetaetsya s preuspevayushchim sel'skim hozyaj
     stvom (sm. 5. Cohen. Bukharin and the Bol5hevik5
     Revolution. A Political Biography. 1888-1938. Oxford
     Univer5ity Pre55, 1971, p. 72).
     Sm. S.U.USSR, 1921, st. 238. Postanovlenie SNK
     USSR, ot 10 maya 1921 g., za podpis'yu Rakovskogo, "O
     prieme i evakuacii emigrantov Ameriki i drugih
     stran, pereselyayushchihsya na Ukrainu".
     64. Dopolnitel'nyj sbornik dekretov i posta
     novlenij VUCIK i SNK k SU. USSR za 1921 g., st. 18.
     SU. RSFSR, 1922, st. 440, postanovlenie ot 10
     maya 1922 g., za podpis'yu Rykova, "O merah k uregu
     lirovaniyu immigracii".
     Tam zhe, st. 997. Dekret SNK, ot 28 noyabrya 1922
     g., za podpis'yu Kameneva, "Polozhenie o postoyannoj
     komissii STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj
     i promyshlennoj immigracii". V otmenu majskogo po
     stanovleniya 1922 goda vse dela podotdela promysh
     lennoj i sel'skohozyajstvennoj immigracii pri VSNH
     peredavalis' etoj komissii, kotoraya sostoyala iz treh
     chelovek, naznachaemyh STO.
     Sm. tam zhe, 1923, st. 128. Postanovlenie STO "O
     sel'skohozyajstvennoj immigracii", za podpis'yu Ryko
     va, ot 2 fevralya 1923 g.

     Sm. tam zhe, st. 525, "Ob otvode zemel' dlya
     sel'skohozyajstvennoj immigracii", postanovlenie STO,
     ot 8 iyunya 1923 g., za podpis'yu A. Cyurupy.
     Upav v 1925 godu do 950 tysyach, bezrabotica
     snova podnyalas' k 1929 godu do 1,6 mln. chelovek. I
     poslednyaya birzha truda v SSSR byla likvidirovana lish'
     v 1937 godu.


     Glavnym argumentom Buharina v spore s Preob
     razhenskim byla teoriya o tom, chto nakoplenie sredstv
     v socialisticheskoj industrii ne mozhet prodolzhat'
     sya dolgoe vremya bez podobnogo zhe nakopleniya sredstv v
     krest'yanskom sel'skom hozyajstve (sm. N.I. Buharin.
     Nekotorye voprosy ekonomicheskoj politiki. Sbornik
     statej. Moskva, 1925, str. 52) i chto vopros vnut
     rennego rynka est' osnovnoj vopros sovetskoj eko
     nomiki. Russkaya derevnya, odnako, nuzhdalas' ne tol'ko
     v promyshlennyh bytovyh tovarah, no i v sel'skohozyaj
     stvennoj tehnike, naprimer, v traktorah, kotorye ne v
     sostoyanii eshche byla proizvodit' sovetskaya promyshlen
     nost'. Takim obrazom, sovetskoe pravitel'stvo bylo
     zainteresovano ne stol'ko v samih amerikanskih fer
     merah-immigrantah, skol'ko v vvozimoj imi sovremen
     noj tehnike i v ispol'zovanii immigrantami peredo
     vyh metodov obrabotki zemli.
     Sm. Vestnik STO, SNK i VCIK, 1924, st. 81,
     dekret ot 19 fevralya 1924; S.U.RSFSR, 1924, st. 383, "O
     poryadke vydachi razreshenij na v®ezd iz-za granicy v
     predely Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respub
     lik", utverzhden 19 fevralya 1924 g., prinyat v dopol
     nenie i raz®yasnenie Polozheniya o postoyannoj komissii
     STO po uregulirovaniyu sel'skohozyajstvennoj i pro
     myshlennoj immigracii (S.U.RSFSR, 1922, st. 997, ot 28
     noyabrya 1922 g.). NKID i komissiya STO dolzhny byli
     takzhe vyrabotat' instrukciyu o poryadke v®ezda v SSSR
     reemigrantov.
     Sm. tam zhe, 1923, st. 446. Dekret VCIK i STO,
     ot 9 maya 1923 g., za podpisyami Kalinina, Rykova, T.
     Sapronova.

     Tam zhe, 1925, st. 171. Instrukciya o sel'
     skohozyajstvennoj immigracii, ot 10 maya 1925 g.
     Soglasno postanovleniyu SNK SSSR Postoyannaya
     komissiya byla sozdana dlya "regulirovaniya i sodej
     stviya sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immig
     racii v predely Soyuza SSR i regulirovaniya emigra
     cii" iz Sovetskogo Soyuza. Fakticheski, odnako, rech'
     shla tol'ko o sel'skohozyajstvennoj immigracii (sm.
     S.Z.SSSR, 1925, st. 119, postanovlenie SNK, za pod
     pis'yu Rykova, ot 17 fevralya 1925 g., "O postoyannoj


     komissii STO po trudovoj sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immigracii
i   emigracii").  Ot  prezhnej   komissii  STO  novaya  otlichalas'  lish'  inym
kolichestvom predstavitelej ot razlichnyh sovetskih organizacij. CHut' pozzhe "v
celyah  oblegcheniya  immigracii  i  reemigracii  trudovyh  elementov"  v  SSSR
immigrantam  byli   predostavleny   nekotorye   neznachitel'nye  l'goty.  Oni
osvobozhdalis'  ot  ryada  poshlin,  chto  bylo  sdelano  dlya   pooshchreniya  vvoza
oborudovaniya i  tehniki, a transportnye i nalogovye platy vzimalis' s nih po
nizkim  tarifam  "dlya  pereselencev".  Predostavleny im  byli  i  l'goty  po
otbyvaniyu voinskoj povinnosti (sm. tam  zhe, st. 152, postanovlenie CIK  SSSR
"O  l'gotah  trudovym  sel'skohozyajstvennym  i  promyshlennym  immigrantam  i
reemigrantam",  ot 31 marta  1925  g.,  za podpisyami  Kalinina,  Rykova,  A.
Enukidze. Opublikovano 7 aprelya 1925 g.).
     SU. RSFSR, 1925, st. 134, "O sel'skohozyaj
     stvennoj immigracii", ot 2 fevralya 1925 g., za
     podpisyami Kalinina i Lezhavy; tam zhe, st. 171, "O
     sel'skohozyajstvennoj immigracii (Instrukciya)". Dej
     stvie etogo zakona rasprostranyalos' i na emigrantov
     iz Rossii, pokinuvshih stranu do 25 oktyabrya 1917 goda
     s cel'yu raboty za granicej, no ne pereshedshih v ino
     strannoe poddanstvo i teper' vozvrashchavshihsya v SSSR
     dlya zanyatiya sel'skohozyajstvennoj deyatel'nost'yu. So
     otvetstvenno, 9-ya stat'ya Zemel'nogo kodeksa RSFSR
     byla dopolnena sleduyushchim primechaniem: "Trudyashchiesya
     inostrancy, prozhivayushchie na territorii RSFSR i pol'
     zuyushchiesya politicheskimi pravami, soglasno konstitu
     cii RSFSR, imeyut pravo na trudovoe pol'zovanie
     zemlej dlya vedeniya sel'skogo hozyajstva na odinakovyh
     osnovaniyah s grazhdanami RSFSR" (sm. tam zhe, st. 537,
     dekret CIK i SNK "O dopolnenii stat'i 9 Zemel'nogo
     kodeksa RSFSR v otnoshenii predostavleniya trudyashchimsya
     inostrancam prava na trudovoe zemlepol'zovanie", ot
     28 sentyabrya 1925 g., za podpis'yu Kalinina).
     S.Z.SSSR, 1925, st. 303. Postanovlenie SNK i
     CIK, za podpisyami Rykova i Kalinina, ot 26 iyunya
     1925 g., "O predostavlenii prava na trudovoe zem
     lepol'zovanie inostrancam".


     Na iyul'skom plenume CK i CKK Trockij zayavil:
     "My imeem opasnost' uklona v storonu kulaka". Ka
     menev dobavil, chto "zatoplenie nizhnego etazha sovet
     skoj vlasti krest'yanstvom -- fakt". Kak i v zhelanii
     unichtozhit' kapitalizm, sovetskie lidery vsegda byli
     ediny i v stremlenii unichtozhit' vse vidy chastnoj
     sobstvennosti, prezhde vsego krest'yanskoj.
     Sm. S.U.RSFSR, 1926, st. 458. Postanovlenie CIK
     "Ob izmenenii i otmene nekotoryh uzakonenij o sel'
     skohozyajstvennoj immigracii", ot 13 sentyabrya 1926 g.,
     za podpisyami Kalinina i A. Lezhavy. Otmeneny byli, v
     chastnosti, sleduyushchie zakony pravitel'stva RSFSR ob
     immigracii: st. 128 (1923), st. 525 (ot 8 iyunya 1923
     g.), st. 134 (ot 2 fevralya 1925 g.), st. 171 (1925), v
     tom chisle i zakon o vydelenii na nuzhdy sel'skoho
     zyajstvennoj immigracii 220 tys. desyatin zemli.
     Vzamen vseh etih zakonov v yanvare 1927 goda byla
     vyrabotana novaya instrukciya, obobshchayushchaya vse ranee
     vvedennye ogranicheniya (sm. S.U.RSFSR, 1927, st. 130
     "Ob utverzhdenii instrukcii ob usloviyah i poryadke
     predostavleniya zemel' dlya nuzhd sel'skohozyajstvennoj
     immigracii", ot 28 yanvarya 1927 g., za podpis'yu A.
     Smirnova). Instrukciya ukazyvala, chto trudovaya sel'
     skohozyajstvennaya immigraciya dopuskalas' v SSSR s
     cel'yu razvitiya i podnyatiya sel'skogo hozyajstva v
     mnogozemel'nyh ili okrainnyh rajonah putem pri
     meneniya sovremennoj agronomicheskoj tehniki. Nepre
     mennym usloviem predostavleniya immigrantam i re
     emigrantam zemli yavlyalas' organizaciya ih v sel'
     skohozyajstvennye kooperativy po uzhe sushchestvuyushchim v
     RSFSR ustavam. V pol'zovanie v®ezzhayushchim predostav
     lyalis' tol'ko nenuzhnye mestnomu naseleniyu terri
     torii, libo uchastki sovetskih hozyajstv (sovhozov),
     prednaznachennyh k likvidacii. Nakonec, immigrantam
     predostavlyalis' i celinnye zemli, v obrabotke kotoryh
     gosudarstvo bylo osobenno zainteresovano. Vo vseh
     sluchayah zemlya otvodilas' v osnovnom v maloobzhityh
     rajonah i predostavlyalas' na dogovornyh nachalah.
     Osnovnoj i oborotnyj kapital dlya samostoyatel'noj
     organizacii i vedeniya obrazcovo-pokazatel'nogo
     hozyajstva dolzhen byl vvozit'sya samimi immigran
     tami. Ispravnoe vypolnenie vseh uslovij arendnogo
     dogovora po istechenii sroka soglasheniya davalo
     kollektivu preimushchestvennoe pravo na poluchenie togo


     zhe  uchastka  na  povtornyj srok  ili  zhe v  postoyannoe  pol'zovanie.  V
protivnom sluchae  uchastok  u immigrantskogo kooperativa  mog byt'  zabran, a
sami  immigranty  --  snova pereseleny  na  celinnuyu ili  zabroshennuyu zemlyu.
Edinolichnaya sel'skohozyajstvennaya immigraciya ne dopuskalas',  za  isklyucheniem
sluchaev  podseleniya  k  zemledel'cheskim  obshchestvam  i lish' s soglasiya na eto
samogo obshchestva i mestnyh vlastej. Na praktike  eto oznachalo, chto podselenie
dopuskalos' lish' pri nalichii semejnyh svyazej s immigrantom ili reemigrantom.
     Sm. S.Z.SSSR, 1927, st. 95. Postanovlenie SNK
     "O likvidacii postoyannoj komissii STO po trudovoj
     sel'skohozyajstvennoj i promyshlennoj immigracii i
     emigracii", ot 21 yanvarya 1927 g., za podpis'yu Rykova.
     Likvidaciya del komissii dolzhna byla zakonchit'sya k 1
     marta 1927 g. Voprosy sel'skohozyajstvennoj immig
     racii reshalis' teper' respublikanskimi narkomatami
     zemledeliya, kotorye dolzhny byli razrabotat' po so
     glasheniyu s NKID i NKVD novye pravila o sel'skoho
     zyajstvennoj immigracii i v®ezde immigrantov. Odnako
     eti pravila vyrabotany tak i ne byli.
     V 1927 godu obshchaya politika sovetskogo pra
     vitel'stva v otnoshenii krest'yanstva stala eshche zhestche.
     V iyune 1927 g. na zasedanii prezidiuma CKK Zinov'ev
     skazal, chto "kapitalizm vyros v derevne i abso
     lyutno i otnositel'no, eto est' fakt. Kapitalizm v
     gorode ne vyros otnositel'no, no vyros absolyutno".
     (Partiya i oppoziciya po dokumentam. Izdanie CK,
     tol'ko dlya chlenov partii. Moskva, 1927, str. 57.) Zi
     nov'ev pugalsya ne zrya. K 1928 g. 97,3% vseh krest'
     yanskih hozyajstv byli chastnymi i lish' 2,7% sostavlya
     li kolhozy, sovhozy i kooperativy. (Sm. Socialisti
     cheskoe stroitel'stvo SSSR. Moskva, 1935, str. XXXIX.)
     28 maya 1928 g. v besede so studentami Instituta Kra
     snoj professury, Kommunisticheskoj akademii i Sverd
     lovskogo universiteta Stalin dal i teoreticheskoe
     obosnovanie dlya planiruemogo total'nogo nastupleniya
     na krest'yanstvo: "Krest'yanstvo yavlyaetsya takim klassom,
     kotoryj vydelyaet iz svoej sredy, porozhdaet i pitaet
     kapitalistov, kulakov i voobshche raznogo roda eksploa-
     tatorov". (Stalin. Voprosy leninizma. Izdanie odin
     nadcatoe. Moskva, 1946, str. 192.)


     81. Sm.  S.U.RSFSR, 1923,  st.  2,  dekret  VCIK ot  15 noyabrya 1922  g.
Dal'nevostochnaya  respublika,  vklyuchaya  ee okkupirovannye  zony,  ob®yavlyalas'
neot®emlemoj chast'yu RSFSR.
     82. Sm. Sibirskaya sovetskaya enciklopediya, tom 2, stat'ya "Immigraciya". I
eto,  razumeetsya,  nesmotrya  na  to,  chto  po  svedeniyam  toj  zhe  Sibirskoj
enciklopedii  mnogie  korejcy   i  kitajcy  prinimali   aktivnoe  uchastie  v
ustanovlenii  sovetskoj  vlasti,   nahodyas'   v  ryadah  Krasnoj  armii   ili
partizanskih otryadah (sm. tam zhe).
     83. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 273. Dekret STO ot 8 iyu
     nya 1921 g. "O studentah inostrannyh vysshih tehniche
     skih uchebnyh zavedenij", za podpis'yu Lenina.
     Sm. tam zhe, st. 559, ot 20 oktyabrya 1921 g.
     Pasporta s fotografiyami sluzhili dokumentami dlya
     v®ezda i ran'she, no obshchego pravila o pasportah i ih
     vizacii v sovetskom polpredstve ne bylo do izdaniya
     dannogo dekreta. V sluchae, esli na pasporte fotografii
     ne bylo, on prikreplyalsya k vize.
     Soglasno dekretu ot 21 marta 1921 g. "O li
     shenii svobody i poryadke uslovno-dosrochnogo osvo
     bozhdeniya zaklyuchennyh" (sm. tam zhe, st. 138). Mesyacem
     pozzhe analogichnoe postanovlenie prinyala Ukraina (sm.
     SU.USSR, 1921, st. 710, postanovlenie SNK USSR ot 28
     noyabrya 1921 g. "O v®ezde inostrancev iz-za granicy na
     territoriyu USSR"). Noyabr'skoe postanovlenie bylo
     polnost'yu vklyucheno v zakon 1922 g., kotoryj, odnako,
     byl dopolnen pravilami vyezda iz USSR. Pokinut' Uk
     rainu mozhno bylo teper' tozhe lish' s soglasiya NKID,
     nalagaemogo v vide vizy na pasport s fotografiej (sm.
     tam zhe, 1922, st. 137, "Ob inostrancah v USSR i
     poryadke priobreteniya i utraty ukrainskogo grazhdan
     stva", ot 28 marta 1922 g.).
     S. N. Semanov v knige "18 marta 1921 g.", v
     chastnosti, pishet: "Bol'shinstvo bezhavshih v Finlyandiyu
     byli prostye matrosy, soldaty... Korrespondent 'Po
     slednih novostej' besstrastno opisyval sleduyushchuyu vy
     razitel'nuyu scenu: 'Finlyandskaya pogranichnaya strazha
     razoruzhaet matrosov i soldat, predvaritel'no zastav
     lyaya ih vozvrashchat'sya i podbirat' na l'du broshennye


     pulemety i  ruzh'ya. Bol'she 10 tys. ruzhej podobrany'." (S. N. Semenov, 18
marta  1921 g. Moskva, 1977, str.  193). Vprochem, etu cifru sleduet schitat',
vidimo,   zavyshennoj.   Kak   ukazyvaet   tot   zhe  Semanov,  po  svedeniyam,
opublikovannym  v  emigrantskoj  pechati, v  Finlyandiyu bezhalo  okolo  8  tys.
chelovek  (sm.  tam  zhe,  str.   188).  Takim  obrazom,  mozhno,   bezuslovno,
predpolozhit', chto dekret ot  21 marta 1921 goda byl izdan dlya predotvrashcheniya
vozvrashcheniya  kronshtadtskih bezhencev,  s  odnoj  storony,  i dlya  legalizacii
arestov vozvrashchavshihsya, s drugoj.
     87. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 138, 20 oktyabrya 1921 g.
     Podobnyj zakon v oktyabre togo zhe goda prinyalo i
     sovetskoe pravitel'stvo Ukrainy (sm. S. U. USSR, 1921,
     st. 710, ot 28 noyabrya 1921 g.). Sm. takzhe S.U.RSFSR,
     1921, st. 559. Fevral'skim postanovleniem 1924 goda
     vydacha razreshenij inostrancam na v®ezd v SSSR po
     prichinam, ne svyazannym s sel'skohozyajstvennoj ili
     promyshlennoj immigraciej, proizvodilas' tol'ko NKID
     SSSR (sm. S.U.RSFSR, 1924, st. 383; Vestnik STO, SNK i
     VCIK, 1924, No 5, postanovlenie ot 19 fevralya 1924 g.).
     V 1925 godu bylo vvedeno v dejstvie novoe, obshchesoyuznoe, postanovlenie o
v®ezde  inostrancev v SSSR. Soglasno etomu zakonu inostrancy, za isklyucheniem
sluchaev "kratkosrochnogo  perehoda granic",  mogli v®ehat'  v  Sovetskij Soyuz
lish'  s razresheniya NKID SSSR,  polnomochnyh  predstavitel'stv ili  konsul'stv
SSSR  za granicej,  libo  zhe  s  razresheniya special'no upolnomochennyh  na to
sovetskih delegacij,  nahodyashchihsya za rubezhom. Vyehat' iz SSSR inostranec mog
lish' pri nalichii  vyezdnoj vizy,  nalagaemoj  NKID,  ego  upolnomochennymi  v
soyuznyh  respublikah ili osobo upolnomochennymi na  vydachu takih viz agentami
narkomata inostrannyh del, libo po vyezdnoj vize, poluchennoj v NKVD. Propusk
na  prebyvanie  v  predelah SSSR  ekipazhej  inostrannyh sudov  regulirovalsya
pravilami, utverzhdennymi  SNK po predstavleniyu NKID. A v®ezd v SSSR trudovyh
immigrantov opredelyalsya osobym postanovleniem (sm. S.Z.SSSR, 1925, st.  119,
postanovlenie ot 17 fevralya 1925 g.).
     88. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 533. Postanovlenie SNK
     ot 6 oktyabrya 1921 g. "O poryadke proverki lichnogo so-


     stava inostrannyh  torgovyh sudov, propuska  i  prebyvanii  inostrannyh
moryakov v portovyh gorodah RSFSR".
     89. Tam zhe, 1922, st. 222. Dekret SNK ot 27 fevralya
     1922 g. za podpis'yu Cyurupy. CHerez pyat' let, 24 maya
     1927 goda, SNK prinyal eto zhe postanovlenie eshche raz
     (sm. tam zhe, 1927, st. 348, "O proizvodstve arestov
     na inostrannyh torgovyh sudah", za podpis'yu A.
     Smirnova).
     90. Inostrancy, prozhivavshie za predelami SSSR,
     podavali zayavlenie na imya predsedatelya VCIKa i reshenie
     po takim delam vynosilos' VCIKom. Pri perehode v
     rossijskoe poddanstvo oboih suprugov ih deti, esli
     im bylo men'she 18 let, sledovali grazhdanstvu rodi
     telej. Esli zhe odin iz suprugov sohranyal svoe staroe
     grazhdanstvo, ih deti, esli oni byli molozhe 14 let,
     ostavalis' v prezhnem poddanstve (esli mezhdu supru
     gami ne bylo osobogo soglasheniya), a deti, dostigshie
     14-letnego vozrasta, imeli pravo vybora i mogli
     prinyat' rossijskoe ili ostavit' prezhnee grazhdanstvo.
     O prinyatyh v rossijskoe poddanstvo inostrancah VCIK
     i gubispolkomy soobshchali v NKID dlya registracii no
     vyh grazhdan i izveshchenii zainteresovannyh inostran
     nyh gosudarstv (sm. tam zhe, 1921, st. 437, dekret "O
     prinyatii inostrancev v rossijskoe grazhdanstvo", ot 22
     avgusta 1921 g., v razvitie dekreta "O priobretenii
     rossijskogo grazhdanstva" (sm. tam zhe, 1917-18, st.
     405). Analogichnyj zakon byl prinyat na Ukraine. S 1922
     goda vse inostrannye grazhdane, dostigshie sovershen
     noletiya, imeli pravo podat' proshenie o prieme ih v
     ukrainskoe poddanstvo. V postanovlenii takzhe uka
     zyvalos', chto vse grazhdane, nezavisimo ot poddan
     stva ih roditelej, rodivshiesya na territorii Ukrainy,
     schitalis' ukrainskimi poddannymi, esli v techenie
     goda po dostizhenii sovershennoletiya imi ne bylo
     sdelano zayavleniya o zhelanii priobresti grazhdanstvo
     roditelej (ili odnogo iz roditelej, esli u roditelej
     raznoe poddanstvo). (Sm. S.U.USSR, 1922, st. 237, ot
     28 marta 1922 g. "Ob inostrancah v USSR i poryadke
     priobreteniya i utraty ukrainskogo grazhdanstva".)
     Nakonec, v svyazi s obrazovaniem edinogo Sovetskogo
     Soyuza v oktyabre 1924 goda CIK SSSR prinyal novoe
     polozhenie o soyuznom grazhdanstve. Soglasno etomu
     zakonu inostrannye grazhdane, prozhivavshie na terri-


     torii SSSR dlya trudovyh zanyatij i prinadlezhavshie k rabochemu klassu i ne
pol'zuyushchemusya  naemnym  trudom  krest'yanstvu, imeli  vse  politicheskie prava
sovetskih  poddannyh.  Sovetskimi  grazhdanami   priznavalis'  vse   te,  kto
nahodilsya na territorii SSSR i ne mog dokazat', chto on inostranec. Lica, oba
roditelya  kotoryh  yavlyalis'  grazhdanami  SSSR,  takzhe  schitalis'  sovetskimi
poddannymi, nezavisimo ot mesta rozhdeniya detej i roditelej.  Grazhdanami SSSR
schitalis' eshche i lica, odin iz roditelej kotoryh k momentu rozhdeniya detej byl
sovetskim grazhdaninom i prozhival na territorii  SSSR. Esli zhe oba  roditelya,
odin iz  kotoryh ne  byl sovetskim grazhdaninom,  v moment  rozhdeniya  rebenka
prozhivali  za  granicej,  grazhdanstvo  rebenka  opredelyalos'  po  soglasheniyu
roditelej. Po dostizhenii sovershennoletiya takoe lico moglo poluchit' sovetskoe
grazhdanstvo v uproshchennom poryadke. Pri zaklyuchenii braka mezhdu licami, odno iz
kotoryh  imelo  sovetskoe poddanstvo, kazhdyj iz vstupavshih v  brak  sohranyal
svoe  grazhdanstvo.  Izmenenie  grazhdanstva  nesovetskogo poddannogo  v  etom
sluchae moglo byt' proizvedeno takzhe v uproshchennom poryadke. Deti, ne dostigshie
14-letnego  vozrasta,  sledovali  grazhdanstvu roditelej. Priem  v  sovetskoe
poddanstvo inostrancev,  prozhivayushchih  v SSSR, po  novomu zakonu proizvodilsya
posredstvom  podachi  zayavleniya v  CIK  soyuznoj respubliki,  no  pri  zaprose
politicheskogo ubezhishcha, a takzhe v tom sluchae, esli inostranec prozhival v SSSR
"dlya trudovyh zanyatij", grazhdanstvo  mozhno bylo  poluchit', podav zayavlenie v
gubernskij   ili  oblastnoj  ispolkom.  Poryadok  predostavleniya  grazhdanstva
sel'skohozyajstvennym i  promyshlennym immigrantam, repatriantam, reemigrantam
i  lyudyam,  vozvrashchayushchimsya  v  SSSR  na  osnovanii  mezhdunarodnyh  dogovorov,
ustanavlivalsya osobym zakonom. No lica, poteryavshie  sovetskoe grazhdanstvo  i
zhelavshie vosstanovit' ego, podavali  proshenie  v CIK soyuznyh respublik cherez
NKID SSSR. Dvojnoe grazhdanstvo sovetskim pravitel'stvom ne priznavalos' (sm.
S.Z. SSSR, 1924, st.  202,  polozhenie o  soyuznom grazhdanstve, ot 29  oktyabrya
1924 g.). Neskol'ko pozzhe  postanovleniem prezidiuma VCIK ot 17 avgusta 1925
goda  bylo  priznano neobhodimym sosredotochit'  v prezidiume CIK vse dela  o
predostavlenii  sovetskogo  grazhdanstva  inostrancam,  prozhivayushchim  v  SSSR.
Tol'ko trudovye immigranty i po-


     dayushchie  na pravo politicheskogo ubezhishcha mogli poluchit' grazhdanstvo cherez
oblastnye, gubernskie i  drugie ispolkomy. Hodatajstva  optantov ob obratnom
prieme ih  v  sovetskoe grazhdanstvo rassmatrivalos' tol'ko  vo  VCIK, no  ot
social'nogo polozheniya  optanta ne zaviselo. Zakon "O prinyatii  v grazhdanstvo
Soyuza SSR inostrancev"  (S.U.RSFSR, 1926, st.  85, ot 1 fevralya 1926  g., za
podpis'yu Kalinina)  po sushchestvu ne vnosil  nikakih izmenenij v  zakon ot  17
avgusta 1925 g.
     91. Vo vsem ostal'nom prava i obyazannosti ino
     strancev sovpadali s pravami i obyazannostyami sovet
     skih grazhdan.
     92. Sm. SU.USSR, 1922, st. 237. Postanovlenie
     VUCIK za podpis'yu zamestitelya predsedatelya VUCIK
     A. Ivanova, ot 28 marta 1922 g., "Ob inostrancah v
     USSR i poryadke priobreteniya i utraty ukrainskogo
     grazhdanstva". Razumeetsya, v sootvetstvii s mezhdu
     narodnymi zakonami, osoboe polozhenie zanimali dip
     lomaticheskie i konsul'skie predstaviteli inostran
     nyh derzhav.
     Sm. S.Z.SSSR, 1926, st. 439. Postanovlenie CIK
     i SNK "Ob inostrancah, imeyushchih vremennoe prebyvanie
     ili postoyannoe mestozhitel'stvo v Soyuze SSR", ot 3
     sentyabrya 1926, za podpisyami G. Petrovskogo, A. Rykova
     i A. Enukidze.
     Sm. S.U.RSFSR, 1923, st. 623. Dekret SNK ot 4
     iyulya 1923 g. "O registracii nahodivshihsya za granicej
     russkih voennoplennyh i internirovannyh i vozvrashchenii
     ih v RSFSR", za podpis'yu Kameneva. Sm. takzhe posta
     novlenie SNK ZSFSR No 28, ot 31 marta 1923 goda, "O
     prizyve i uchete voennoobyazannyh grazhdan ZSFSR, pro
     zhivayushchih za predelami Zakfederacii", na osnovanii
     kotorogo vse postoyanno prozhivavshie za granicej pod
     dannye ZSFSR prizyvalis' v armiyu na obshchih osnova
     niyah, "po mestu zhitel'stva, na osnovanii primenyae
     myh k dannoj mestnosti obshchih uzakonenij o prizyve
     v vojska". Sootvetstvenno, uezdnye voennye komis
     sariaty brali takih zakavkazskih grazhdan na "me
     stnyj uchet voennoobyazannyh" (sm. S.U.ZSFSR, 1923,
     st. 44).


     Podrobnee ob etom sm. Prilozhenie No 2.
     19 marta 1925 goda Verhovnyj sud SSSR raz®
     yasnil, chto "esli postanovlenie o vosstanovlenii v
     pravah grazhdanstva posledovalo v otvet na hodataj
     stvo ob amnistii i za sovershennye prositelem pre
     stupleniya s tochnym ukazaniem etih prestuplenij, to
     takoe postanovlenie prezidiuma CIK Soyuza SSR neob
     hodimo rassmatrivat' odnovremenno i kak akt chastnoj
     amnistii za ukazannye v hodatajstve prestupleniya".
     Odnako "takoe vosstanovlennoe v pravah grazhdanstva
     lico mozhet byt' privlecheno k sudebnoj otvetstven
     nosti... za te bolee tyazhkie prestupleniya, o kotoryh
     ono soznatel'no utailo v svoem hodatajstve ili ska
     zalo zavedomuyu nepravdu". (Sbornik raz®yasnenij Ver
     hovnogo suda RSFSR. 3-e izd., Moskva, 1932, str. 312.)
     19 marta 1925 goda Verhovnyj sud SSSR raz®
     yasnil, chto "postanovlenie prezidiuma CIK Soyuza SSR
     o vosstanovlenii v pravah grazhdanstva", posledovav
     shee v otvet na hodatajstvo o vosstanovlenii "imenno
     v etih pravah, bez ukazaniya prositelya na sovershennye
     im prestupleniya... ne mozhet rassmatrivat'sya kak od
     novremennyj akt chastnoj amnistii za vse sovershen
     nye licom kontrrevolyucionnye i inye prestupleniya"
     (tam zhe).
     98. Sm. SU.USSR, 1922, st. 287, postanovlenie
     VUCIK ot 12 aprelya 1922 g.
     99. Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 152, dekret CIK ot 31
     marta 1925 g.; tam zhe, st. 303, dekret SNK i CIK, za
     podpis'yu Rykova i Kalinina, ot 26 iyunya 1925 g. V cha
     stnosti, ostavalis' v sile mnogochislennye postanov
     leniya o l'gotah reemigrantam. Tak, postanovleniem
     CIK i SNK SSSR ot 8 yanvarya 1926 g. reemigranty,
     vozvrativshiesya na territoriyu Kazakskoj ASSR, byli
     osvobozhdeny na pyat' let s momenta vozvrashcheniya ot
     uplaty edinogo sel'skohozyajstvennogo naloga. (Sm.
     S.Z.SSSR, 1923, st. 23. Postanovlenie CIK i SNK "Ob
     osvobozhdenii reemigrantov, vozvrashchayushchihsya na terri
     toriyu Kazakskoj ASSR, ot edinogo sel'skohozyajstven
     nogo naloga v techenie 5 let so vremeni vodvoreniya ih
     na territorii nazvannoj respubliki", za podpisyami A.
     CHervyakova, A. Rykova i A. Enukidze.) CIK, odnako,


     imel  pravo   ne  rasprostranyat'  etu  l'gotu  na  nekotorye  kategorii
hozyajstv,  chto,  razumeetsya,  ostavlyalo  mesto  dlya  ekonomicheskoj  bor'by s
"kulachestvom".  Dekretom  26  iyulya  1926  goda  l'goty  byli  otmeneny   dlya
reemigrantov,  vernuvshihsya  v  SSSR   do  1  yanvarya  1922  goda.  L'goty  ne
rasprostranyalis'  i  na teh, kto  pol'zovalsya  naemnym  trudom,  prevyshavshim
ustanovlennye  39-j  stat'ej Zemel'nogo kodeksa RSFSR  normy  (sm. SU.RSFSR,
1926,   st.  363,  dekret  VCIK  i  SNK  "O  primenenii  l'got  po   edinomu
sel'skohozyajstvennomu nalogu dlya reemigrantov,  vozvrashchayushchihsya na territoriyu
Kazakskoj Avtonomnoj SSR", za podpisyami Kalinina i A.  Smirnova).  8 oktyabrya
postanovleniya eti byli  rasprostraneny  i  na  Kirgizskuyu avtonomnuyu oblast'
(sm. tam zhe, st. 510, postanovlenie CIK i SNK "Ob osvobozhdenii reemigrantov,
vozvrashchayushchihsya  na  territoriyu  Kirgizskoj  avtonomnoj oblasti,  ot  edinogo
sel'skohozyajstvennogo naloga  v techenie 5 let  so  vremeni  vodvoreniya ih na
territorii nazvannoj oblasti", za  podpisyami  Kalinina i YA.  Rudzutaka); a 3
yanvarya 1927  goda - na tol'ko chto  obrazovannuyu Kirgizskuyu ASSR (sm. tam zhe,
1927, st.  41, postanovlenie VCIK i SNK RSFSR "O primenenii l'got po edinomu
sel'skohozyajstvennomu nalogu dlya reemigrantov, vozvrashchayushchihsya  na territoriyu
Kirgizskoj  ASSR  (ranee  Kirgizskoj   avtonomnoj  oblasti)",  za  podpisyami
Kalinina i A. Smirnova).
     Na  osnovanii  postanovlenie  STO  SSSR  ot 14  sentyabrya  1926  g.  "Ob
obyazatel'nom  okladnom  strahovanii  v  sel'skih  mestnostyah"  |konomicheskoe
soveshchanie  RSFSR  polnost'yu osvobodilo  ot  uplaty strahovyh  platezhej  vseh
immigrantov i reemigrantov, zanyatyh v sel'skom hozyajstve (sm. tam  zhe, 1926,
st.  473,  "Instrukciya  po  primeneniyu  l'got  po   obyazatel'nomu  okladnomu
strahovaniyu  v sel'skih mestnostyah  RSFSR na 1926-1927 god"). A 23  maya 1929
goda  postanovleniem  |konomicheskogo  soveshchaniya  immigranty  i  reemigranty,
zanimavshiesya  rybnym promyslom,  byli polnost'yu osvobozhdeny ot  platezhej  po
obyazatel'nomu okladnomu strahovaniyu na 1929 god (sm. tam zhe, 1929, st. 487).


     |MIGRACIONNAYA POLITIKA, 1917-1927
     Pervaya  mirovaya vojna i raspad Rossijskoj imperii,  privedshie,  s odnoj
storony,  k  obrazovaniyu  novyh gosudarstv,  a  s drugoj -- k  skopleniyu  na
territoriyah "novorozhdennyh" sovetskih respublik mass evropejskogo naseleniya,
zastavili sovetskoe pravitel'stvo sformulirovat' osnovy svoej  emigracionnoj
politiki  uzhe  v  pervye mesyacy revolyucii.  Sredi  mnogochislennyh  voprosov,
postavlennyh  na   povestku  dnya,  dva   kazalis'   pervostepenno   vazhnymi:
vozvrashchenie  inostrannyh voennoplennyh na rodinu i pravo zhitelej mestnostej,
otoshedshih   ot   RSFSR,  optirovat'  nesovetskoe  grazhdanstvo.  S  vozvratom
voennoplennyh Sovety ne toropilis'  umyshlenno.  V  protokolah zasedaniya VCIK
Vtorogo sozyva po etomu povodu bylo zapisano sleduyushchee:


     "My ne  garantirovany  ot togo,  kak ispol'zuet sovremennoe  germanskoe
pravitel'stvo  vozvrashchaemyh plennyh soldat, upotreblenie kotoryh my ne mozhem
kontrolirovat'.  Esli  by  v  Germanii  pravil  Libkneht,  my  by  otpustili
plennyh..."1
     To  zhe samoe otnosilos'  i k Avstro-Vengrii.  CHto kasaetsya optacii,  to
posle zaklyucheniya v marte  1918 goda Brest-Litovskogo  mirnogo dogovora mezhdu
RSFSR i stranami CHetvertogo soyuza, po kotoromu ot Rossii otoshli znachitel'nye
territorii, optacii  stali neizbezhny. Uzhe v iyule 1918 g., "vpred' do izdaniya
obshchego  zakona o vyhode iz rossijskogo grazhdanstva", sovetskoe pravitel'stvo
predostavilo zhitelyam mestnostej, otoshedshih ot  Rossii, pravo vozbudit' pered
NKVD hodatajstvo o  vyhode iz  rossijskogo grazhdanstva  v techenie  mesyachnogo
sroka so  dnya izdaniya dekreta2. |tot srok sovetskoe pravitel'stvo
prodlyalo  trizhdy  -- v avguste, sentyabre  i  oktyabre3,  neizmenno
ostavlyaya   optantam   lish'    odin   mesyac   dlya    obdumyvaniya,   vozmozhno,
otvetstvennejshego shaga ih zhizni - emig-racii.
     Poslednim dnem podachi zayavlenij schitalos'  16 noyabrya 1918 goda , prichem
pravitel'stvo predostavilo  NKVD  pravo vyneseniya  okonchatel'nyh  reshenij po
delam  optantov,  a,  sledovatel'no,  dazhe  te,   kto   obladal  nesomnennym
dokazatel'stvom prinadlezhnosti k territoriyam, otoshedshim ot  RSFSR, ne  mogli
byt' uvereny v tom, chto poluchat vyezdnye vizy. V  sluchae propuska ukazannogo
sroka  NKVD  rassmatrival hodatajstva lish'  togda, kogda bylo  dokazano, chto
opozdanie  proizoshlo  po  uvazhitel'noj  prichine. Vo vseh  sluchayah  zayavlenie
podavalos'  v  gubispolkom. K  nemu  dolzhno  bylo byt'  prilozheno  mnozhestvo
spravok i dokumentov, v chastnosti, svidetel'stvo o tom, chto k optantu


     net  nikakih  iskov i  chto  on  nichego ne  dolzhen  ni  gosudarstvu,  ni
grazhdanam  RSFSR. Dlya polucheniya takoj spravki  prositel' obyazan byl  za svoj
schet opublikovat' v mestnoj gazete zayavlenie o tom,  chto on podaet dokumenty
na  vyezd5. V  techenie sleduyushchih  dvuh  nedel'  lica,  imevshie  k
ot®ezzhayushchemu  kakie-libo  pretenzii,  mogli  podat'   ob  etom  zayavlenie  v
gubispolkom.  Hodatajstvuyushchij   obyazan  byl   takzhe  pred®yavit'   spravku  s
ukazaniem, chto za nim ne chislitsya nikakih ugolovnyh ili "kontrrevolyucionnyh"
prestuplenij.  Spravka  eta  poluchalas'  v sootvetstvuyushchih  organah.  Optant
zapolnyal krome togo podrobnuyu anketu,  gde osoboe vnimanie udelyalos' voprosu
o meste zhitel'stva s 1914 goda. Nakonec,  optantom  davalas' podpiska, chto v
sluchae razresheniya emigrirovat', on sdelaet eto nemedlenno.
     Prinadlezhnost'  k   ottorgnutym  oblastyam  dokazyvalas'   na  osnovanii
dokumentov, vydannyh carskim, vremennym ili sovetskim pravitel'stvom Rossii,
a  v  sluchae otsutstviya  dokumentov -  drugimi  sposobami,  v  tom  chisle  i
svidetel'skimi pokazaniyami.  Pravo okonchatel'nogo  suzhdeniya o tom,  dokazana
prinadlezhnost' k ottorgnutym oblastyam ili net, vo vseh sluchayah ostavalos' za
NKVD.  Za  lozhnye  pokazaniya  zayavitel'  podvergalsya  shtrafu  ili  tyuremnomu
zaklyucheniyu na srok do treh mesyacev.
     CHerez dve nedeli  posle  opublikovaniya  imeni optanta v mestnoj  gazete
gubispolkom  nachinal  rassmatrivat' delo i v techenie sleduyushchih  dvuh  nedel'
vynosil  polozhitel'noe  ili  otricatel'noe  reshenie, kotoroe  otsylalos'  na
utverzhdenie  v  NKVD.  V  sluchae, esli NKVD daval  polozhitel'nyj  otvet,  on
otsylal  v  gubispolkom  dlya  optanta udostoverenie.  O svoem  reshenii  NKVD
uvedomlyal, krome togo, NKID i sootvet-


     vetstvuyushchij nacional'nyj narkomat.  Grazhdanstvu vyshedshego iz sovetskogo
poddanstva optanta sledovali zhena  optanta  i  ego  deti, v  sluchae esli imi
podavalos' sootvetstvuyushchee zayavlenie6.
     Nuzhno  otmetit',  odnako,  chto uzhe  13  noyabrya,  t. e.  za  tri dnya  do
istecheniya  srokov  podachi  zayavlenij  ob  optacii,  sovetskoe  pravitel'stvo
rastorglo  Brest-Litovskij mirnyj  dogovor i  nachalo nastuplenie  na Zapad v
nadezhde  eksportirovat'  revolyuciyu. V techenie  korotkogo  vremeni  Ukraina i
Belorussiya  byli  zahvacheny   Krasnoj  armiej.   Odnako  nadezhdy  sovetskogo
pravitel'stva na mirovuyu revolyuciyu ne opravdalis'. Revolyuciya v Germanii byla
podavlena bystro,  a  Finlyandiya,  Pol'sha  i  Pribaltika sumeli otstoyat' svoyu
nezavisimost'. Ukraina,  vprochem,  ostalas'  sovetskoj, i  soglasheniya  mezhdu
RSFSR  i  Ukrainoj,  zaklyuchennye ranee, v tom  chisle  soglasheniya  ob optacii
inostrannogo grazhdanstva, poteryali smysl .
     V 1919 godu sovetskaya Ukraina s ee slabym pravitel'stvom sama razreshila
postoyannym zhitelyam mestnostej, otoshedshih  ot  Rossii  i Ukrainy,  optirovat'
grazhdanstvo v pol'zu Finlyandii, Pol'shi, Germanii i  Rumynii, anneksirovavshej
v  1918 godu  Bessarabiyu8.  Ukrainskie  grazhdane,  schitavshie sebya
poddannymi otoshedshih  ot byvshej  Rossijskoj  Imperii  oblastej, mogli teper'
podat' zayavlenie  o  vyhode  iz  ukrainskogo grazhdanstva.  Do  podachi takogo
zayavleniya, odnako, vse oni schitalis' ukrainskimi grazhdanami i vzyatie  ih pod
pokrovitel'stvo drugimi inostrannymi gosudarstvami ne dopuskalos'.
     Soglasno  postanovleniyu,  prinyatomu  v  marte,   vse  poddannye  byvshej
Rossijskoj Imperii, postoyanno prozhivavshie na Ukraine, schitalis'  ukrainskimi
grazhdanami. Isklyuchenie sostavlyali finny i polyaki,


     pokinuvshie predely Finlyandii i Pol'shi ne ranee 19 iyulya 1914 goda. Vyjti
iz ukrainskogo  grazhdanstva  i  optirovat' poddanstvo  strany, otoshedshej  ot
Rossii,  ukraincy mogli tol'ko  v  tom sluchae,  esli zhili  v  toj  strane po
krajnej mere s 19 iyulya 1909 goda, t. e. pochti desyat'  let. Vse razresheniya na
vyhod  iz  sovetskogo grazhdanstva,  dannye  ne  bol'shevistskimi  ukrainskimi
pravitel'stvami, schitalis' nedejstvitel'nymi9.
     Togda  zhe,  v   marte,  byl  prinyat  zakon   o  vyhode  iz  ukrainskogo
grazhdanstva, soglasno  kotoromu  vse  byvshie poddannye  Rossijskoj  Imperii,
prozhivavshie  v  dannyj  moment  na  territorii  Ukrainy  i  ne  vyshedshie  iz
ukrainskogo poddanstva,  ob®yavlyalis' ukrainskimi grazhdanami. Lica, dostigshie
17  let, v  techenie dvuh mesyacev so dnya  publikacii zakona  mogli  vozbudit'
hodatajstvo o  vyhode iz ukrainskogo  poddanstva. Po istechenii  etogo  sroka
hodatajstva  vozbuzhdalis'  lish' v  tom sluchae, esli  opozdanie proizoshlo  po
uvazhitel'noj prichine.
     Hodatajstva  podavalis'  v  otdel upravleniya  gub-ispolkomov  po  mestu
zhitel'stva.   Pravo  optacii  dokazyvalos'  dokumentami  ili  svidetel'skimi
pokazaniyami,  prichem  okonchatel'noe  reshenie  vynosil  NKVD  "nezavisimo  ot
haraktera  predstavlennyh  dokazatel'stv".  K hodatajstvu  dolzhny  byli byt'
prilozheny  vid  na  zhitel'stvo;  udostoverenie CHK o  tom,  chto  prositel' ne
sostoit  pod  sudebnym  sledstviem; podpiska  o tom,  chto  za prositelem  ne
chislitsya nikakih denezhnyh ili imushchestvennyh obyazatel'stv, dlya chego v mestnyh
gazetah   za  schet  prositelya  publikovalos'  ob®yavlenie   o  ego  namerenii
emigrirovat'; spravka  predstavitelya  strany,  v  kotoruyu  sobiralsya  uehat'
optant, chto ona ne vozrazhaet protiv ego


     v®ezda;  podpiska optanta  o tom, chto v  sluchae polucheniya razresheniya na
vyezd on vyedet nemedlenno; svedeniya ob imushchestvennom polozhenii, s ukazaniem
imushchestva,  roda deyatel'nosti do i posle revolyucii, meste  sluzhby,  zvanii i
mestah zhitel'stva s 1 yanvarya 1914 goda.
     Za lozhnye pokazaniya vinovnye podlezhali shtrafu ili tyuremnomu  zaklyucheniyu
na srok ot 3 do  6 mesyacev. Gubispolkom rassmatrival prosheniya v techenie dvuh
nedel' so dnya  ego publikacii v  mestnoj gazete i vynosil zatem reshenie, a v
spornyh  sluchayah   -   peredaval   delo   v   NKVD.   Vse   deloproizvodstvo
preprovozhdalos' gubispolkomom  v  inostrannyj  otdel  NKVD  dlya  utverzhdeniya
resheniya10. Nuzhno  otmetit', chto  dazhe byvshie grazhdane  Rossijskoj
Imperii, uzhe  imevshie na rukah zagranichnye  pasporta,  ne rassmatrivalis' na
Ukraine kak inostrancy, esli ne  pred®yavlyali odnovremenno  s etim  spravku o
vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva11.
     Neordinarno razvivalis' i sovetsko-gruzinskie otnosheniya. V dekabre 1918
goda, planiruya zahvatit' Gruziyu, sovetskaya Rossiya  zayavila, "chto Gruziya nyne
ne priznaetsya" pravitel'stvom  RSFSR  "samostoyatel'nym gosudarstvom"  i  chto
"vse  lica,  schitayushchie sebya  gruzinskimi grazhdanami, priznayutsya  rossijskimi
grazhdanami  i,  kak  takovye,  podchineny  vsem  dekretam  i   postanovleniyam
sovetskoj   vlasti"12.   No   posle   togo   kak   pervyj   raund
kommunisticheskogo  nastupleniya  na  Zapad  zahlebnulsya,   sovetskaya   Rossiya
podpisala  s Gruziej 7 maya 1920 goda  dogovor o  priznanii  nezavisimosti  i
samostoyatel'nosti   Gruzii13  .  Po  usloviyam   dogovora   Rossiya
peredavala Gruzii Tiflisskuyu, Kutaisskuyu i Batumskuyu gubernii  i Zakatajskij
i Suhumskij okruga. Rossiya


     vyrazhala takzhe gotovnost' priznat' v budushchem vhozhdenie v Gruziyu byvshego
Kavkazskogo namestnichestva, esli ono otojdet k Gruzii po dogovoram s drugimi
gosudarstvami. Gruziya,  so svoej storony, obyazalas' "nemedlenno razoruzhit' i
internirovat' v koncentracionnye  lagerya"  nahodyashchiesya  na ee  territorii  v
moment   podpisaniya   dogovora  "komandy  i  gruppy,  pretenduyushchie  na  rol'
pravitel'stva  Rossii,  ili chasti ee,  ili na rol'  pravitel'stva soyuznyh  s
Rossiej   gosudarstv,  a  ravno  predstavitel'stva   i   dolzhnostnye   lica,
organizacii  i  gruppy,  imeyushchie  svoej  cel'yu nisproverzhenie  pravitel'stva
Rossii  ili soyuznyh  s  neyu gosudarstv". Internirovanie  predpolagalos'  i v
sluchae vozniknoveniya podobnyh organizacij v budushchem. |to  polozhenie dogovora
rasprostranyalos' i na ekipazhi stoyashchih v gruzinskih portah sudov, ravno kak i
na  sami  suda.  Posle razoruzheniya vse upomyanutye kategorii lic vydavalis' v
RSFSR, kotoraya,  po dogovoru, obeshchala ne  primenyat'  k vozvrashchennym smertnoj
kazni.
     Udaleniyu iz Gruzii  podlezhali  takzhe  vse  nepravitel'stvennye  vojska,
nahodyashchiesya  na  ee  territorii. Ih prebyvanie v Gruzii ne  dopuskalos'  i v
budushchem. Lica perechislennyh  kategorij,  ne  gruzinskogo  proishozhdeniya,  ne
mogli  vstupat'  v  Gruzinskuyu  armiyu dazhe  v  kachestve dobrovol'cev. Gruziya
obyazalas' vypolnit' svoi obyazatel'stva "v kratchajshij srok, ne ostanavlivayas'
pered primeneniem vooruzhennoj sily".  Podobnye obyazatel'stva vzyala na sebya i
RSFSR, s toj tol'ko raznicej, chto ona ih ne vypolnila.
     Lica gruzinskogo  proishozhdeniya, dostigshie 18-letiya, po  dogovoru mogli
optirovat'   gruzinskoe   grazhdanstvo.   Naoborot,   lica   ne   gruzinskogo
proishozhdeniya, prozhivavshie v Gruzii, mogli optirovat'


     russkoe grazhdanstvo. Dlya  optacii ustanavlivalsya godichnyj srok. Gruziya,
krome togo, ob®yavlyala polnuyu amnistiyu  i nemedlenno  osvobozhdala  vseh  lic,
arestovannyh za deyaniya, sovershennye  v  pol'zu  RSFSR  ili  kommunisticheskoj
partii.  Na osnovanii dannogo  dogovora v Moskve  9 dekabrya  bylo  podpisano
otdel'noe soglashenie "O poryadke optacii gruzinskogo grazhdanstva". Optirovat'
ego mogli gruziny po nacional'nosti i vse prochie urozhency Gruzii, nezavisimo
ot ih nacional'nosti, esli  oni  sami ili  ih roditeli  byli pripisany do  1
avgusta 1914 g. k gorodskim, sel'skim ili soslovnym obshchestvam na territorii,
nyne sostavlyayushchej  Gruziyu.  Pravo  optacii  davalos'  lish'  na  odin  god  i
ustanavlivalos'  na  osnovanii  dokumentov. Lish'  gruziny  po nacional'nosti
mogli dokazat' ego "kakim-libo inym" obrazom, esli dokumentov ne bylo.
     Lico, zhelavshee optirovat' gruzinskoe  grazhdanstvo, dolzhno bylo podat' v
posol'stvo Gruzii  v  RSFSR  zayavlenie vmeste  s prilozhennymi dokumentami. V
sluchae  priznaniya  za  zayavitelem prava na optaciyu  predstavitel'stvo Gruzii
vynosilo ob  etom  postanovlenie i peredavalo  ego  v NKID RSFSR.  V techenie
sleduyushchego  mesyaca NKID mog  dat'  otricatel'nyj otvet.  No esli takovogo ne
postupalo, optant avtomaticheski perestaval schitat'sya sovetskim  poddannym  i
poluchal gruzinskoe grazhdanstvo. V sluchae  otricatel'nogo otveta  NKID vopros
razreshalsya  smeshannoj   komissiej.  Novye   gruzinskie  poddannye   poluchali
special'nye dokumenty i dolzhny byli v techenie goda pokinut' predely RSFSR.
     Odnako  v 1921  godu Krasnaya  armiya vtorglas' v Gruziyu i ustanovila tam
sovetskuyu vlast', tak chto dogovorom ob optacii vospol'zovat'sya uspeli ne-


     mnogie.  Ne  imeli  prakticheskogo  znacheniya i dogovory,  zaklyuchennye so
vskore  zahvachennymi   "nezavisimymi"  Horezmskoj  i   Buharskoj  sovetskimi
respublikami15.  Soglasno  sovetsko-horezmskomu  dogovoru k  HSNR
otoshli territorii byvshego Hanstva Hivinskogo, prisoedinennye k Rossii v 1873
g. na pravah protektorata. Ottorzhenie v pol'zu HSNR moglo, odnako, proizojti
tol'ko  v sluchae  iz®yavleniya na eto soglasiya  "trudyashchihsya"  etih  rajonov. V
sovetsko-horezmskom  dogovore ukazyvalos'  takzhe,  chto  RSFSR  i  Horezmskaya
sovetskaya narodnaya  respublika predostavyat  prozhivavshim  na  ih  territoriyah
grazhdanam   drugoj   storony,  "prinadlezhashchim   k  rabochemu  klassu   ili  k
nepol'-zuyushchemusya chuzhim trudom krest'yanstvu, esli oni prozhivayut na territorii
Rossii  dlya  trudovyh  zanyatij",  vse  politicheskie  prava  svoih grazhdan  .
Razumeetsya, "dlya dostizheniya  imi mirovoj pobedy  trudyashchihsya"  dva  sovetskih
pravitel'stva obyazalis':
     Ne dopuskat' na svoej territorii obrazovaniya
     ili prebyvaniya pravitel'stv, organizacij, grupp i
     otdel'nyh lic, stavyashchih svoej cel'yu bor'bu protiv
     drugoj dogovarivayushchejsya storony ili protiv kakoj-libo
     inoj Sovetskoj Respubliki. Ravnym obrazom ne
     dopuskat' v predelah svoej territorii verbovku i
     mobilizaciyu lichnogo sostava v ryady armii takovyh
     pravitel'stv, organizacij ili grupp i prebyvaniya ih
     predstavitelej ili dolzhnostnyh lic.
     Vospretit' tem gosudarstvam, organizaciyam ili
     gruppam, kotorye stavyat svoej cel'yu pryamo ili kosvenno
     bor'bu s drugoj dogovarivayushchejsya storonoj, vvozit' v
     punkty na svoej territorii ili provozit' cherez svoyu
     territoriyu vse to, chto mozhet byt' ispol'zovano protiv
     drugoj dogovarivayushchejsya storony, okazyvat' vzaimnoe
     sodejstvie drug drugu vsemi nahodyashchimisya v
     rasporyazhenii oboih Respublik resursami v tom chisle
     voennymi v dele ohrany nezavisimosti i svobody oboih
     Sovetskih Respublik ot pokusheniya na nih vseh vragov.


     Po.   sovetsko-buharskomu   dogovoru  Buharskaya   sovetskaya  respublika
bezvozmezdno poluchala  territorii russkih poselenij v Buhare, a zhiteli  etih
territorij,  prozhivavshie  v  Buhare eshche  do revolyucii,  s  razresheniya nazira
inostrannyh del  BSR  i  predstavitel'stva  RSFSR  mogli  prinyat'  buharskoe
poddanstvo17.   Nakonec,   prisoedinenie  v  noyabre   1922   goda
Dal'nevostochnoj  respubliki  privelo k annulirovaniyu  po znakomoj uzhe  sheme
vseh  dvustoronnih dogovorov,  zaklyuchennyh mezhdu sovetskoj  Rossiej i DVR, v
tom chisle i soglashenij po pasportnomu voprosu18 .
     Dlya   razresheniya  problem,  svyazannyh  s  inostrannymi  voennoplennymi,
internirovannymi i  bezhencami, nahodivshimisya v  RSFSR,  i  dlya centralizacii
vsej pravitel'stvennoj deyatel'nosti, kasavshejsya ih,  sovetskoe pravitel'stvo
v  aprele  1918  goda obrazovalo Central'nuyu kollegiyu  po  delam  plennyh  i
bezhencev  (CKPB). Kollegiya  sosredotochila  v  svoih rukah deyatel'nost'  vseh
pravitel'stvennyh  uchrezhdenij,  zanimavshihsya   ranee  problemami  plennyh  i
bezhencev  Pervoj  mirovoj  vojny.   Ona  sushchestvovala   kak  samostoyatel'naya
organizaciya, vhodyashchaya v sostav narkomata po voennym delam .
     V  rasporyazhenii  CKPB  nahodilas'  celaya  set'  sel'skohozyajstvennyh  i
promyshlennyh predpriyatij,  na kotoryh rabotali plennye i bezhency, chtoby hot'
kak-to  podderzhat'   svoe  sushchestvovanie20.   Pomoshch'  plennym   i
bezhencam, odnako, okazyvalo ne tol'ko pravitel'stvo, no i dejstvovavshie v te
gody Vserossijskij Krasnyj krest, Vserossijskij Zemskij soyuz i Vserossijskij
Soyuz gorodov. Poka vlast' byla slaboj, do  blagotvoritel'nyh organizacij  ne
dotyagivalis' ruki. No v iyune 1918 goda ruki dotyanulis'. S etogo momenta  vse
chastnye i obshchestvennye organizacii,


     pomogavshie plennym i bezhencam, mogli dejstvovat' lish' s razresheniya CKPB
i   podlezhali  ee   kontrolyu21.   Odnako   polnaya   centralizaciya
deyatel'nosti po otnosheniyu k plennym i bezhencam byla ustanovlena lish' v iyule,
kogda    dekretom    sovetskogo    pravitel'stva   byli    uprazdneny    vse
pravitel'stvennye  i  nepravitel'stvennye  uchrezhdeniya, krome CKPB,  vedavshie
delami  o plennyh  i  bezhencah.  Otdel  bezhencev  pri  NKVD  takzhe  podlezhal
likvidacii.
     Nakonec, v mae 1919 goda perestala  sushchestvovat' kak  samostoyatel'naya i
sama CKPB.  Ona  polnost'yu pereshla v  vedenie  i  podchinenie  NKVD na pravah
otdela,  v vedenii  kotorogo nahodilis'  teper' eshche  i  plennye  Grazhdanskoj
vojny.  Otdel, krome togo, zanimalsya  sborom svedenij o vseh krasnoarmejcah,
popavshih  v  plen22. A  NKVD, so svoej  storony,  provodil  sredi
plennyh bol'shuyu ideologicheskuyu rabotu,  oznakomlyaya  ih, v chastnosti,  "putem
razdachi  gazet,  broshyur  i  voobshche  sovetskoj  literatury  s  mezhdunarodnymi
sobytiyami,   prichinami  zaderzhki  bezhencev  [v   Rossii]  i   usloviyami   ih
reevakuacii"23. Prichiny  zaderzhki chasto  dejstvitel'no  trebovali
ob®yasneniya. Tak, osnovnuyu  stavku  v  popytke  eksporta  revolyucii sovetskoe
pravitel'stvo  delalo na nemcev  i avstro-vengrov,  sostavlyavshih podavlyayushchee
bol'shinstvo obshchego chisla voennoplennyh Pervoj mirovoj  vojny, vzyatyh v  plen
carskoj   armiej.   Kogda   vengerskie   kommunisty,  vozglavlyaemye   byvshim
voennoplennym v  Rossii Bela  Kunom, podnyali  vosstanie v Vengrii, sovetskoe
pravitel'stvo postanovilo "v  soglasii s izveshcheniem" narkoma inostrannyh del
sovetskogo pravitel'stva v Vengrii, "izlozhennym v  radiotelegramme ego ot 13
maya", "ob®yavit'  mobilizaciyu vseh vengerskih grazhdan, postoyanno ili vremenno
prozhivayushchih v predelah


     USSR,  v  vozraste  ot  18  do  45  let"24.  V  rasporyazhenie
voenkomatov,  nachavshih mobilizaciyu,  zakonchit' kotoruyu predpolagalos' za dve
nedeli,  komandirovalis'   s   etoj  cel'yu   partijnye  rabotniki,  a  samih
prizyvaemyh otpravlyali  v Kiev "v  rasporyazhenie upravleniya  po  formirovaniyu
internacional'nyh vojsk". Uklonyavshiesya ot  mobilizacii schitalis' dezertirami
i lishalis'  "hlebnogo pajka, odezhdy i bel'ya".  Otvetstvennost' za vypolnenie
etogo postanovleniya  lozhilas' na fabrichno-zavodskie i  domovye komitety, gde
rabotali ili prozhivali plennye vengry.
     V eto  vremya  vengerskie  pravitel'stvennye  vojska podavili  myatezh.  I
mobilizovannyh  dlya  otpravki  na  rodinu  (v sostave  vojsk  Krasnoj armii)
vengerskih  voennoplennyh   ostavili  na  Ukraine  -   zalozhnikami   budushchih
peregovorov mezhdu sovetskoj vlast'yu i pravitel'stvom Vengrii.
     Rezul'taty sovetskoj politiki v otnoshenii  plennyh i bezhencev skazalis'
ochen' skoro. Ideologicheskoe vozdejstvie  i material'nye trudnosti  zastavili
mnogih voennoplennyh vstupit' v Krasnuyu armiyu, CHK, prodotryady, VOHR i drugie
karatel'nye  otryady. V odnoj  tol'ko Krasnoj gvardii  v  techenie Grazhdanskoj
vojny na  storone  bol'shevikov  srazhalos' primerno 20  tys.  inostrancev,  v
osnovnom  iz  plennyh  . |ti  "dobrovol'cy" podpisyvali kontrakt i  poluchali
zarplatu,  a  potomu  sovetskoe  pravitel'stvo  okazalos' v  zatrudnitel'nom
polozhenii, kogda  v  1919 godu mnogie  iz etih naemnikov zahoteli,  nakonec,
vernut'sya na  rodinu. Pravitel'stvo  RSFSR postanovilo togda, chto  "zhelayushchie
otpravit'sya   na  rodinu  dobrovol'no  postupivshie   v  ryady  Krasnoj  armii
voennoplennye grazhdane inostrannogo poddanstva mogut byt' uvoleny iz takovoj
po istechenii sroka po


     kontraktu  ili  shesti  mesyacev  so   dnya  postupleniya   ih  v   Krasnuyu
armiyu"26.  Takoe  otnoshenie k inostrancam  bylo  vozmozhno  prezhde
vsego potomu, chto v  1918 godu  inostrannye plennye i bezhency v  RSFSR  byli
priravneny   v   otnoshenii    podvedomstvennosti   k   grazhdanam   sovetskoj
Rossii27.
     Komissiya po delam  plennyh  i bezhencev pod predsedatel'stvom M. Zubkova
byla   obrazovana   i   na   Ukraine   dlya   ob®edineniya,    napravleniya   i
neposredstvennogo rukovodstva vsej deyatel'nost'yu, kasayushchejsya nahodivshihsya  v
USSR  plennyh i bezhencev.  Podchinyalas' Komissiya  neposredstvenno Central'noj
kollegii  i yavlyalas'  organom pravitel'stva RSFSR. Vmeste  s tem, ukrainskaya
Komissiya, kak  i ee organy na mestah, nahodilas' pod obshchim kontrolem NKVD. S
momenta sozdaniya Komissii v ee vedenie pereshli Komissiya o plennyh pri byvshem
Glavnom  shtabe,  Departament o  bezhencah byvshego MVD  i vse drugie mestnye i
central'nye organizacii  Ukrainy, vedavshie  delami voennoplennyh i bezhencev.
Komissii  poruchalos'  uchrezhdenie i  finansirovanie sistemy mestnyh  organov,
dano bylo pravo prodovol'stvennyh zakupok i predostavlyalas'  polnota  vlasti
na  Ukraine,  v  sootvetstvii  s  obshchimi  ukazaniyami  nahodyashchejsya   v  RSFSR
Central'noj kollegii .
     Nesmotrya na okonchanie mirovoj vojny, sovetskoe pravitel'stvo ne speshilo
s vozvrashcheniem bezhencev. Tak, odnim iz pervyh cirkulyarov ukrainskoj Komissii
stal ukaz "o vremennom vospreshchenii evakuacii  bezhencev na  rodinu". Bezhency,
uzhe nahodivshiesya v vagonah, dolzhny byli byt' vysazheny "v blizhajshij bezhenskij
lager',  a  ves'  podvizhnoj   sostav  -  ochishchen  ot  bezhencev"29.
Oficial'noj  prichinoj  zapreta  byli  "katastroficheskoe  polozhenie bezhencev,
pribyvavshih


     na mesto svoej rodiny",  peregruzhennost' zheleznyh dorog  i epidemii. No
byla,  veroyatno,  i  eshche  odna prichina. Pravitel'stvo  hotelo predvaritel'no
zaregistrirovat'  vseh bezhencev, sobrat' podrobnye  anketnye dannye o kazhdom
iz nih, opredelit' obshchee  ih kolichestvo. Vse eto i bylo ogovoreno zakonom ot
14  marta 1919  g.,  soglasno kotoromu bezhency, imevshie namerenie vyehat' na
rodinu,   dolzhny  byli  zaregistrirovat'sya.  |vakuaciya  nezaregistrirovannyh
bezhencev ne proizvodilas',  prichem oni lishalis' gosudarstvennoj pomoshchi i tem
obrekalis' na gibel'. Zapreshchalas', krome togo, evakuaciya odinochnyh bezhencev;
i reshivshie  otpravit'sya na rodinu  bez  razresheniya mestnogo "Plenbezha" takzhe
lishalis' vsyakoj gosudarstvennoj pomoshchi30.
     Sovetskoe  pravitel'stvo  ne   ostanovilos'   na   otkaze  bezhencam   v
nemedlennoj evakuacii  na  rodinu.  CHerez dva dnya,  16 marta, byl prinyat eshche
odin, bolee vazhnyj zakon: vse bezhency, nahodivshiesya na Ukraine, esli oni  ne
pereshli v ustanovlennom  poryadke v  inostrannoe  poddanstvo, stali schitat'sya
ukrainskimi grazhdanami i uravnivalis' v pravah s zhitelyami Ukrainy . V smysle
ekonomicheskom etot zakon uluchshil  polozhenie  mnogih bezhencev,  poluchivshih, v
chastnosti, pravo na rabotu . No on zhe stal pervym shagom i k ih zakreposhcheniyu,
poskol'ku sposobstvoval ostavleniyu v predelah USSR. Vozmozhno, imenno v otvet
na etot  zakon,  ponyav, chto ih hotyat  nasil'no  ostavit'  na Ukraine,  samye
bol'shie  gruppy  plennyh  i  bezhencev  --  nemcy  i avstro-vengry  -  nachali
samovol'noe vozvrashchenie  na rodinu. V otvet sovetskoe pravitel'stvo pribeglo
k  karatel'nym  meram,  zapretiv v  mae  1919  g. osobym  cirkulyarom  vsyakoe
peredvizhenie, dazhe v predelah gubernij, avstro-vengerskih i germanskih plen-


     nyh i  bezhencev i  vozlozhiv prakticheskoe vypolnenie etogo postanovleniya
na CHK33 .
     Massovaya  emigraciya iz sovetskih  respublik stala  vozmozhna lish' s 1920
goda, kogda odin  za drugim posledovali zaklyucheniya dogovorov ob optaciyah ili
vozvrashchenii i obmene voennoplennyh, bezhencev, internirovannyh  i zalozhnikov.
V techenie blizhajshih let te  iz nih,  kto imel  pravo i zhelanie emigrirovat',
sdelali   eto.  Sovetskoe  pravitel'stvo  znachitel'no  smyagchilo  optacionnye
pravila  v  sravnenii  s  zakonami  1918--19  godov.  Dlya  podachi  zayavlenij
ustanavlivalis'  godichnye  sroki,  chasto  prodlyavshiesya,   prichem  za  redkim
isklyucheniem NKVD  uzhe ne moglo zapretit' vyezd licam, imevshim zakonnoe pravo
na optaciyu.  Ob®yavleniya o prave  optirovat' inostrannoe  grazhdanstvo  inogda
publikovalis'  v gazetah34. Odnim iz  pervyh takih  dogovorov byl
mirnyj   dogovor  mezhdu  RSFSR  i  |stoniej,  podpisannyj   2  fevralya  1920
g.35, soglasno  kotoromu  prozhivavshie na territorii  Rossii  lica
estonskogo  proishozhdeniya, dostigshie 18-letnego vozrasta,  mogli  v  techenie
goda optirovat' estonskoe grazhdanstvo . Pod licami estonskogo proishozhdeniya,
imevshimi pravo optirovat' estonskoe grazhdanstvo, ponimalis' lica, "koi  sami
ili  ih  roditeli"  byli pripisany k obshchinam  ili soslovnym  uchrezhdeniyam  na
territoriyah, sostavlyayushchih, soglasno mirnomu dogovoru, |stoniyu. Prozhivavshie v
predelah RSFSR lica estonskogo proishozhdeniya, dostigshie 18-letnego vozrasta,
imeli pravo v godichnyj srok so dnya ratifikacii  dogovora, t. e. s 14 fevralya
1920 g.,  podat'  zayavlenie  o priznanii  ih  estonskimi  grazhdanami.  Pravo
optacii  dokazyvalos' dokumentami.  K  zayavleniyu dolzhny  byli byt' prilozheny
svedeniya o vozraste, semejnom polozhenii, meste raboty,  istochnikah dohoda  i
meste zhi-


     tel'stva   zayavitelya  i  chlenov   ego  sem'i.   Zayavitel'   priznavalsya
grazhdaninom |stonii posle  togo, kak NKVD podtverzhdal ego prava na estonskoe
grazhdanstvo, a  |stoniya  soglashalas' na ego  v®ezd v stranu. Srazu  zhe posle
etogo  zayavitelyu vydavalsya srokom na odin  god  vid  na zhitel'stvo  v RSFSR,
ustanovlennyj dlya  inostrancev.  Tol'ko etot dokument sluzhil dokazatel'stvom
soversheniya  optacii.  Optant  dolzhen  byl  pokinut'  stranu,  v  kotoroj  on
nahodilsya,  v  techenie goda.  Sem'ya  optirovavshego  grazhdanstvo mogla podat'
zayavlenie na poluchenie zagranichnyh pasportov dlya emigracii.
     Pravo  optirovat'  estonskoe  grazhdanstvo poluchili dazhe  voennosluzhashchie
Krasnoj  armii.  V   etom   sluchae  zayavlenie   ob  optacii  rassmatrivalos'
nachal'nikami  divizij  i okruzhnyh voenkomatov  i  lish'  zatem  otsylalos' na
sovmestnoe rassmotrenie NKVD i NKID. Lico, priznannoe estonskim grazhdaninom,
uvol'nyalos' so sluzhby i poluchalo inostrannyj pasport .
     Nakonec,  stat'ya  9-ya   mirnogo  dogovora   predusmatrivala   skorejshee
vozvrashchenie  na  rodinu  voennoplennyh  obeih  storon.   Pod  voennoplennymi
podrazumevalis' lica, "vzyatye v plen i ne  sluzhashchie v  vojskah  gosudarstva,
vzyavshego ih v plen", a takzhe "vzyatye  v  plen ne pravitel'stvennymi vojskami
(t.  e.  Belymi i drugimi  antisovetskimi  boevymi  chastyami. -- YU.  F.) i ne
postupivshie v ryady etih vojsk". Predusmatrivalos',  chto voennoplennye  obeih
storon "budut otpushcheny na rodinu, poskol'ku oni ne pozhelayut, s soglasiya togo
gosudarstva, na territorii kotorogo oni nahodyatsya, ostat'sya v  ego  predelah
ili vyehat' v  kakuyu-libo  druguyu  stranu". Rossiya  i  |stoniya  dogovorilis'
ustanovit' konkretnye sroki obmena voennoplennyh i


     uchredit'  komissiyu  iz  predstavitelej  obeih storon  po  nablyudeniyu za
vypolneniem dannogo soglasheniya.
     Voennoplennyh predpolagalos' otpravlyat' eshelonami  k sovetsko-estonskoj
gosudarstvennoj  granice  i  sdavat' drugoj  storone  soglasno  sostavlennym
imennym spiskam. Storony dogovorilis' takzhe proizvesti obmen internirovannyh
lic, kotoryh  vmeste s voennoplennymi osvobozhdali  "ot nakazanij, nalozhennyh
na  nih sudebnymi prigovorami za  prestupnye deyaniya,  sovershennye  v  pol'zu
protivnoj   storony",   i   ot   disciplinarnyh   vzyskanij.   Amnistiya   ne
rasprostranyalas' na  lic, sovershivshih prestupleniya  posle podpisaniya mirnogo
dogovora. Lica, osuzhdennye  ugolovnym sudom v techenie goda so dnya podpisaniya
dogovora za  prestupleniya, ne  podlezhashchie amnistii,  mogli  vozvratit'sya  na
rodinu  posle otbytiya  nakazaniya.  Esli  zhe  v techenie  goda  po ratifikacii
dogovora obvinyaemomu ne  byl vynesen prigovor, on otsylalsya na rodinu vmeste
s deloproizvodstvom.
     Analogichnyj  dogovor  byl  podpisan  v 1923 godu  |stoniej i  sovetskoj
Ukrainoj38. On  vo mnogom povtoryal  russko-estonskij dogovor 1920
goda,  v tom chisle  i punkty,  otnosyashchiesya  k optaciyam.  Odnako  v  svyazi  s
perehodom   sovetskogo   pravitel'stva   k  N|Pu  ukrainskoe   pravitel'stvo
predostavilo    estonskim   grazhdanam,    vladevshim   nenacionalizirovannymi
predpriyatiyami,  vozmozhnost'  rukovodit'  i  upravlyat'   imi,  s  soblyudeniem
dekretov  i pravil USSR. Optirovavshij estonskoe grazhdanstvo imel takzhe pravo
evakuirovat' svoe nenacionalizirovannoe predpriyatie ili peredat' ego  drugim
licam ili uchrezhdeniyam. Rech', odnako, shla v osnovnom  o melkoj sobstvennosti,
tak kak krupnaya i srednyaya sobstvennost' kak pravilo byli nacionalizirovany.


     Posle   ratifikacii  dogovora  |stoniya  i  Ukraina  vzaimno  osvobodili
estonskih i ukrainskih grazhdan, optirovavshih  poddanstvo  drugoj storony, ot
nakazanij  po vsem politicheskim i disciplinarnym delam, prichem osvobozhdennye
dolzhny  byli  nemedlenno pokinut' stranu, v kotoroj oni  nahodilis'. Esli zhe
prigovory  po  etim  delam  eshche  ne  byli  vyneseny,  proizvodstvo  po   nim
prekrashchalos'. Kak i v RSFSR, amnistiya rasprostranyalas' lish' na prestupleniya,
sovershennye  do  podpisaniya  dogovora.   Ugolovnye  prestupniki,  prebyvanie
kotoryh na svobode predstavlyalo ugrozu  obshchestvennomu poryadku,  peredavalis'
protivnoj storone vmeste s deloproizvodstvom.
     Pravom   optacii  estonskogo  grazhdanstva  pol'zo-valis'   takzhe  lica,
evakuirovannye vo vremya mirovoj vojny  iz  |stonii  na Ukrainu,  i uchastniki
mirovoj vojny,  prizvannye  ili  mobilizovannye  iz mestnostej,  vhodyashchih  v
sostav |stonii.  |ti lica vozvrashchalis' na rodinu v  pervuyu ochered'.  Optanty
dolzhny byli pokinut' Ukrainu v techenie goda39.
     V   sovetsko-latvijskih  otnosheniyah  dogovor   o  reevakuacii  bezhencev
predshestvoval zaklyucheniyu mirnogo dogovora i byl podpisan 12 iyunya 1920  goda.
Pod bezhencami podrazumevalis' lica,  "ranee prozhivavshie  na territorii odnoj
iz dogovarivayushchihsya storon i nyne  nahodyashchiesya na territorii drugoj storony,
ostavivshie vo  vremya mirovoj vojny  1914--1917 gg. ili vo  vremya Grazhdanskoj
vojny   zanyatye   ili   ugrozhaemye  nepriyatelem   rajony,   libo  vyselennye
rasporyazheniem voennyh ili grazhdanskih  vlastej iz rajona voennyh  dejstvij".
Bezhencami   schitalis',  krome   togo,  "vse  plennye  mirovoj  vojny,  ranee
prozhivavshie na  territorii odnoj iz dogovarivayushchihsya storon i... nahodyashchiesya
na territorii drugoj"40.


     Po   dogovoru   bezhency,  zhelayushchie   vernut'sya  na  rodinu,   podlezhali
vozvrashcheniyu  "po  vozmozhnosti v neprodolzhitel'nyj srok". Otpravku bezhencev v
peredatochnye punkty  predpolagalos'  proizvodit'  eshelonami  ili  otdel'nymi
vagonami.  RSFSR  obyazalas' dostavlyat'  k  granice  ne  menee  2000  chelovek
ezhenedel'no,  prichem  planirovalos' evakuirovat'  v pervuyu ochered' bezhencev,
sem'i  kotoryh  nahodilis' na  territorii  drugoj storony,  ili zhe  teh, kto
okazalsya v rajonah,  neblagopriyatnyh "v prodovol'stvennom, zhilishchnom i prochih
bytovyh otnosheniyah".
     Podpisannyj vskore posle etogo, 11 avgusta 1920  g., i ratificirovannyj
cherez  mesyac  russko-latvijskij  mirnyj  dogovor41 predusmatrival
skorejshij obmen voennoplennymi i pravo optacii  inostrannogo grazhdanstva  na
usloviyah,   shozhih   s  usloviyami   russko-estonskogo  dogovora.   Tak,  pod
voennoplennymi podrazumevalis' lica, vzyatye v plen i ne  sluzhashchie  v vojskah
gosudarstva,  plenivshego ih.  Oni otpuskalis'  na  rodinu, esli ne  zhelali s
soglasiya  pravitel'stva  strany,  v kotoroj nahodilis',  ostat'sya  v  strane
pleneniya  ili  vyehat' v  kakoe-nibud' tret'e gosudarstvo. Predusmatrivalos'
sozdanie   smeshannoj  komissii,  kotoraya  dolzhna  byla  ustanovit'  sroki  i
proceduru obmena. Na odinakovyh s ustanovlennymi dlya voennoplennyh usloviyami
dolzhny  byli  proizvodit'sya  po  trebovaniyu  protivopolozhnoj storony  vydachi
internirovannyh grazhdanskih i voennyh lic, a takzhe zalozhnikov.
     Latvijskimi  grazhdanami po  dogovoru priznavalis' zhivshie v RSFSR  lica,
"koi sami ili ih roditeli  byli  do 1 avgusta 1914 g. pripisany k gorodskim,
sel'skim ili soslovnym obshchestvam na territorii, sostavlyayushchej nyne Latvijskoe
gosudarstvo". Ustanavlivalis'


     standartnye uzhe sroki  optacii i pravila  dlya  sem'i  optanta. Nakonec,
ob®yavlyalas' amnistiya.
     Ukrainsko-latvijskij dogovor byl podpisan v Moskve cherez god, v avguste
1921 goda42.  On vo mnogom povtoryal russko-latvijskoe soglashenie,
no  podrobnee  traktoval  polozheniya  ob  optacii. Dokazatel'stvom  prava  na
optaciyu mogli byt' ne  tol'ko dokumenty. Ukraincy  i latyshi mogli optirovat'
grazhdanstvo  i  po  nacional'nym  priznakam.  Kak  i  v  ukrainsko-estonskom
dogovore,   vladel'cy  denacionalizirovannyh  predpriyatij   poluchali   pravo
rukovodit'  imi, evakuirovat' ili prodat' ih.  Pravitel'stvo USSR  obyazalos'
proizvesti raschet  s pravitel'stvom Latvii  za  rekvizicii, proizvedennye  u
latvijskih grazhdan organami sovetskoj vlasti. Ob®yavlyalas' amnistiya grazhdanam
protivnogo gosudarstva  ili  optantam,  prichem amnistirovannye  dolzhny  byli
nemedlenno pokinut' predely strany, v kotoroj oni nahodilis'.
     Odnako,  nesmotrya  na  to, chto dogovor byl  ratificirovan i VUCIKom,  i
Latvijskim    Uchreditel'nym   sobraniem   (v   yanvare   1922   g.),   obmena
ratifikacionnymi gramotami ne posledovalo.  I v  iyule 1922 g. VUCIK  ob®yavil
dogovor  nedejstvitel'nym43. Tol'ko  16 marta  1923 g. posledoval
obmen ratifikacionnymi gramotami . I v tot zhe den' dogovor vstupil v silu .
     Soglasno zaklyuchennoj odnovremenno s dogovorom konvencii na rodinu mogli
vernut'sya   i   prozhivavshie  na  Ukraine   latvijskie  bezhency46.
Prinadlezhnost'   bezhenca   k    latvijskomu   grazhdanstvu    ustanavlivalas'
dokumental'no. Bezhency, prizvannye  na voennuyu sluzhbu, ravno kak i ih sem'i,
takzhe imeli pravo  vernut'sya na rodinu.  Demobilizaciya  takih voennosluzhashchih
proizvodilas' v techenie treh mesyacev so


     dnya podachi zayavleniya. Latvijskie bezhency, zhelavshie vernut'sya na rodinu,
dolzhny byli v techenie shesti  mesyacev zayavit'  v gubernskie organy,  vedavshie
delami po  evakuacii  naseleniya,  ob  otpravke  ih  na  rodinu;  i  esli  ih
priznavali  bezhencami,  to  zanosili  v spisok,  otsylaemyj dlya  proverki  v
latvijskoe konsul'stvo. Otpravka latvijskih  bezhencev  k pogranichnym punktam
proizvodilas'  eshelonami ili  otdel'nymi  vagonami, a dostavka ih k  punktam
posadki -- gruppami  ili odinochnym poryadkom. Ukraina obyazalas' otpravlyat'  v
Latviyu ne menee 1200 chelovek v nedelyu. Latvijskie bezhency, vozvrashchavshiesya na
rodinu  ne  po  zheleznym  dorogam,  sledovali  za svoj  schet k ustanovlennym
kontrol'no-propusknym  punktam.   Otpravka   bezhencev  iz  portovyh  gorodov
proizvodilas' na  sudah.  Vne  ocheredi otpravlyalis'  bezhency,  sem'i kotoryh
nahodilis' na territorii Latvii. Ostal'nye  otpravlyalis' v Latviyu v  poryadke
registracii. Rashody po perevozke bezhencev ukrainskoe pravitel'stvo bralo na
sebya47.
     Vopros o reevakuacii litovskih  bezhencev  i soldat vpervye byl podnyat v
dekabre 1917 goda48. Odnako pervyj dogovor s nezavisimoj Litvoj -
dogovor  o  reevakuacii  bezhencev --  byl  podpisan  v  Moskve  30 iyunya 1920
g.49  .  On  rasprostranyalsya i  na  voennoplennyh  mirovoj vojny.
Ezhenedel'noe chislo otpravlyaemyh v Litvu plennyh i bezhencev dolzhno  bylo byt'
opredeleno   osobym   soglasheniem.  Bezhency  i  plennye,   nahodivshiesya   na
territoriyah,  zanyatyh v tot  moment Pol'shej  (shla  sovetsko-pol'skaya vojna),
podlezhali  vozvrashcheniyu  v Litvu posle  prisoedineniya  zanyatyh  territorij  k
RSFSR. V ostal'nom dogovor povtoryal russko-latvijskij  dogovor o reevakuacii
bezhencev.
     Podpisannyj  chut'  pozzhe russko-litovskij  mirnyj  dogovor50
predusmatrival eshche i optacii, poryadok ko-


     toryh byl utochnen special'nym soglasheniem, podpisannym v iyune 1921 goda
51.  K  russko-litovskomu   dogovoru,  zaklyuchennomu   god  nazad,
soglashenie vnosilo ryad dopolnenij. Istekayushchij 14 oktyabrya 1921 g. srok podachi
zayavlenij  ob   optaciyah   prodlyalsya52.   Zayavleniya  ob  optaciyah
podavalis' odnovremenno v konsul'stvo Litvy i v gubernskie otdely upravleniya
po  mestu  zhitel'stva.  K  zayavleniyu  i  dokumentam  prilagalis'  dve  kopii
podrobnoj  ankety, vklyuchavshej  vse mestozhitel'stva  optanta, nachinaya s  1904
goda.  |ti   materialy  peresylalis'  zatem  v  NKVD.  V  sluchae  otsutstviya
dokumental'nyh  podtverzhdenij  prava   na  optaciyu  delo  rassmatrivalos'  v
narkomate  po delam nacional'nostej. Storony  dogovorilis' raz  v tri mesyaca
proizvodit'   obmen   informaciej  o   postupivshih   zayavleniyah,  kolichestve
razreshenij i otkazov.  Resheniya  po delam  o  zayavleniyah vynosilis' litovskim
pravitel'stvom v  dvuhmesyachnyj srok. Dokumenty peresylalis' zatem v  NKID. V
sluchae svoego nesoglasiya razreshit' vyezd NKID  dolzhen  byl v techenie  mesyaca
soobshchit'  ob  etom  v  litovskoe   predstavitel'stvo.  Peresmotr  otkazov  v
smeshannoj  komissii  ne  predusmatrivalsya.  V  sluchae, esli  vopros  reshalsya
polozhitel'no,  optant   poluchal   ot   sovetskogo   pravitel'stva  dokument,
podtverzhdayushchij vyhod ego iz sovetskogo grazhdanstva.  Litva ne mogla otkazat'
v grazhdanstve, a  RSFSR --  v vyhode  iz nego  licu,  udovletvoryayushchemu  vsem
trebovaniyam, pred®yavlyaemym k optantu".
     Pervoe  soglashenie  s  Pol'shej  bylo podpisano  Rossiej  i Ukrainoj  12
oktyabrya  1920 g.54  Ono  opredelyalo vostochnuyu  granicu  Pol'shi  i
predusmatrivalo vklyuchenie  v  mirnyj  dogovor  (kotoryj predstoyalo podpisat'
vskore) punktov ob optaciyah grazhdanstva, obme-


     ne  voennoplennymi,  osvobozhdenii  zalozhnikov,  grazhdanskih  plennyh  i
internirovannyh,  a takzhe  "organizacii  vozvrashcheniya bezhencev i emigrantov".
Obe  storony  soglasilis' vklyuchit' v  mirnyj  dogovor  i punkt  ob amnistii:
Pol'sha - dlya russkih i ukrainskih grazhdan; Rossiya i Ukraina -- dlya pol'skih.
|ti  predvaritel'nye  soglasheniya  byli  utochneny  dogovorom  o  repatriacii,
podpisannym Rossiej,  Ukrainoj  i Pol'shej 24 fevralya 1921 goda. Po  dogovoru
storony  obyazalis'  pristupit'  "k   vozmozhno  skorejshej  repatriacii   vseh
nahodyashchihsya  v  predelah  ih  territorij  zalozhnikov,  grazhdanskih  plennyh,
internirovannyh,  voennoplennyh,  bezhencev  i emigrantov". Pod  grazhdanskimi
plennymi i internirovannymi ponimalis' "vse  nahodyashchiesya na territorii odnoj
iz  dogovarivayushchihsya  storon  grazhdane  drugoj  storony,   soderzhashchiesya  ili
soderzhavshiesya v zaklyuchenii, pod arestom ili pod administrativnym  nadzorom",
a  takzhe lica,  podvergshiesya "repressiyam za politicheskie ili gosudarstvennye
prestupleniya, ili prestupleniya  v pol'zu drugoj storony", a takzhe zalozhniki.
Voennoplennymi schitalis' "kombatanty dogovarivayushchihsya  storon, vzyatye v plen
armiyami  drugoj  storony  na  rossijsko-ukrainsko-pol'skom fronte... a takzhe
lica, vhodivshie v  sostav  pol'skih  otdel'nyh vojskovyh  chastej  i otryadov,
vzyatye  v  plen  rossijsko-ukrainskimi  armiyami  i   na   drugih  frontah  i
razoruzhennye i internirovannye rossijskimi i ukrainskimi vlastyami".
     Bezhencami schitalis'  "lica, do  1  avgusta  1914  goda  prozhivavshie  na
territorii odnoj  iz dogovarivayushchihsya  storon  i  nahodyashchiesya na  territorii
drugoj  storony,  ostavivshie vo  vremya mirovoj vojny  1914--1918 godov,  ili
rossijsko-ukrainsko-pol'skoj


     vojny,  ili  Grazhdanskoj  vojny,  zanyatye  ili  ugrozhaemye  nepriyatelem
rajony, libo  vyselennye rasporyazheniem voennyh  ili grazhdanskih  vlastej". K
bezhencam priravnivalis'  i byvshie  voennoplennye ili byvshie  voennosluzhashchie,
fakticheski  nahodyashchiesya  na territorii drugoj storony, no  ne vzyatye  v plen
regulyarnoj armiej. (Bezhencami ne  schitalis' lica,  prozhivavshie na territorii
Pol'shi do  revolyucii  isklyuchitel'no v  svyazi s  zanimaemoj imi  dolzhnost'yu.)
Nakonec,  emigrantami  schitalis'   "grazhdane  odnoj  iz  dogovari-rivayushchihsya
storon, do 1 avgusta 1915 goda emigrirovavshie na territoriyu drugoj storony v
silu  presledovanij  za  svoi  politicheskie   ubezhdeniya,   nacional'nuyu  ili
religioznuyu prinadlezhnost'"55.
     Repatriaciya provodilas'  isklyuchitel'no v  dobrovol'nom  poryadke,  i  ni
pryamoe, ni kosvennoe prinuzhdenie, soglasno dogovoru,  ne moglo byt' okazano.
Izderzhki  po soderzhaniyu  plennyh, poskol'ku eti  izderzhki  ne byli  pogasheny
rabotoj  plennyh  na  gosudarstvennyh  ili chastnyh  predpriyatiyah,  podlezhali
vozmeshcheniyu.  Storony  dogovorilis',  krome  togo,  v vozmozhno korotkij  srok
obmenyat'sya spiskami plennyh, internirovannyh, bezhencev i zalozhnikov . Kazhdaya
storona sohranyala za  soboj pravo  ne  nalozhit'  vizu na otdel'nye  imena  v
spiske  i  etim ne  dat' prositelyu  vizu  na  v®ezd v stranu.  Takie  sluchai
dovodilis'  do  svedeniya smeshannoj komissii, i  imena  otkaznikov mogli byt'
vklyucheny  v  spisok   vtorichno.  Repatriacii  v  pervuyu   ochered'  podlezhali
netrudosposobnye,  a  takzhe  te,  ch'i sem'i nahodilis' na territorii  drugoj
storony.  S soblyudeniem  etogo  usloviya repatriaciya nachinalas'  iz  rajonov,
naibolee neblagopriyatnyh dlya repatriantov v bytovom otnoshenii.
     Grazhdanskih plennyh, internirovannyh i zalozhni-


     kov  predpolagalos'  vozvrashchat' v  chisle  pervyh transportov.  Otpravka
transportov s voennoplennymi dolzhna byla nachat'sya ne  pozdnee desyatidnevnogo
sroka  so  dnya  podpisaniya  soglasheniya.  A otpravka  prochih kategorij  -- ne
pozdnee  dvuhnedel'nogo sroka so  dnya sozdaniya  smeshannyh  komissij. Storony
obyazalis'  dostavlyat'   v   peredatochnye   punkty  ne   menee  4000  chelovek
ezhenedel'no,  prichem iz  etogo  chisla  ne  menee polutora tysyach dolzhno  bylo
prihodit'sya  na voennoplennyh. Obmen voennoplennymi proizvodilsya po principu
"vseh  za vseh". I  v sluchae  ischerpaniya  vseh prochih kategorij repatriantov
ukazannye  4000   chelovek  dolzhny  byli  sostavlyat'  tol'ko   voennoplennye.
Ukazannye v preliminarnyh usloviyah soglasheniya ob amnistii ostavalis' v sile.
     Krome  etogo Rossiya  i Ukraina, s  odnoj  storony,  i Pol'sha, s drugoj,
soglasilis'  proizvesti  personal'nyj  obmen  lic, v  kotoryh  storony  byli
osobenno zainteresovany i kotorye zhelali emigrirovat'. |ti lica otpravlyalis'
za granicu vne ocheredi i nezavisimo ot togo,  ch'imi grazhdanami oni yavlyalis'.
Obmen  proizvodilsya po spiskam i so vzaimnogo soglasiya  storon.  Organizaciya
individual'nogo  vozvrashcheniya  vozlagalas'  na  smeshannye komissii.  Nakonec,
soglasno  mirnomu  dogovoru, podpisannomu Pol'shej s  Rossiej i  Ukrainoj  18
marta 1921 g., dogovarivayushchiesya storony  pristupili k rassmotreniyu zayavlenij
ob optaciyah  57. Krome  privychnyh  kategorij  lic,  imevshih pravo
optirovat'   pol'skoe  grazhdanstvo,  pol'skimi   poddannymi,   po  dogovoru,
schitalis'  takzhe  lica,  sumevshie  dokazat',  chto  oni   yavlyayutsya  potomkami
uchastnikov  pol'skogo  nacional'nogo  dvizheniya  perioda 1830--65  gg.,  libo
potomkami, ne dalee tret'ego pokoleniya, zhitelej byvshej Rechi Pospolitoj.  Pri
etom, odnako, bylo ne-


     obhodimo  zasvidetel'stvovat'  svoyu  priverzhennost'  k  pol'skoj  nacii
znaniem pol'skogo yazyka i kul'tury.
     Zayavleniya ob  optacii dolzhny  byli byt'  podany v  techenie goda  so dnya
ratifikacii  dogovora. Dlya Kavkaza i aziatskoj  chasti Rossii  ustanavlivalsya
srok v 15 mesyacev. V ryade sluchaev pravitel'stvo moglo potrebovat' ot optanta
vyezda v techenie shesti mesyacev (a  ne goda)  so dnya  polucheniya dokumentov ob
optacii.
     Obe dogovarivayushchiesya storony obyazalis' chtit' i sootvetstvenno soderzhat'
mogily  voennoplennyh,  umershih v plenu, pogibshih soldat i oficerov,  mogily
zalozhnikov,  grazhdanskih plennyh, internirovannyh,  bezhencev  i  emigrantov.
Storony dolzhny  byli takzhe obmenyat'sya svedeniyami o kolichestve takih mogil  i
ih mestonahozhdenii.
     V  1923--24   godah  pravo  optacii  sovetskimi  poddannymi   pol'skogo
grazhdanstva  bylo  rasprostraneno  i  na   Zakavkaz'e,  po   dogovorennosti,
dostignutoj  mezhdu  NKID  i pol'skoj diplomaticheskoj  missiej  v Moskve. Dlya
podachi dokumentov opredelen byl dvuhmesyachnyj srok --  s 1  aprelya po 1  iyunya
1924  goda.  Srok  etot, bezuslovno, byl krajne  nedostatochen.  Krome  togo,
vopreki   ranee  opublikovannym  dekretam58,   otdely  upravleniya
mestnyh  ispolkomov otkazyvalis' prinimat' zayavleniya  i dokumenty u zhelayushchih
optirovat' pol'skoe grazhdanstvo. Vprochem, esli dokumenty  i  prinimalis', im
poprostu ne davali hoda.  Nakonec, prozhivayushchie v Zakavkaz'e pol'skie optanty
dazhe ne  byli  osvedomleny  o tom,  chto  kopii svoih  zayavlenij  ob  optacii
pol'skogo  grazhdanstva  i  podlinniki  svoih  dokumentov  oni  dolzhny   byli
peresylat' v pol'skoe konsul'stvo.  V rezul'tate, pol'skoe pravitel'stvo  ne
bylo informirovano o tom, chto optanty podayut zayavleniya v mestnye ispolkomy.


     Po  etim  prichinam  prinyatyj  17  aprelya   1924  g.  zakon  "O  poryadke
proizvodstva     na     mestah     dejstvij     po     optacii     pol'skogo
grazhdanstva"59   predpisyval  mestnym  organam  sovetskoj  vlasti
prinimat'  zayavleniya  pol'skih  optantov,  ne  vdavayas'  v  obsuzhdenie togo,
dostatochny  li   ili   net  dlya  priznaniya   zayavitelya  grazhdaninom   Pol'shi
predstavlennye   im  dokumenty.  Prinyatye  zayavleniya,  kopii  dokumentov   i
fotografii  peresylalis'  mestnymi   organami  predstavitelyu   NKID  SSSR  v
trehdnevnyj  srok. Prinyatye ranee i ne otoslannye eshche zayavleniya otsylalis' v
NKID nemedlenno. Nakonec, mestnye  vlasti obyazany byli izvestit'  optanta  o
neobhodimosti poslat' kopii  zayavleniya  ob optacii  i originaly dokumentov v
pol'skij konsulat  v  Tiflise  (Tbilisi),  prichem  dokazatel'stvom  prav  na
optaciyu pol'skogo  grazhdanstva  mog  byt' pasport,  vydannyj byvshej pol'skoj
missiej na Kavkaze eshche do ustanovleniya sovetskoj vlasti.
     V     1920     godu     byli    uregulirovany     i    sovetsko-finskie
otnosheniya60.    Soglasno    russko-finskomu   mirnomu   dogovoru,
podpisannomu 14 oktyabrya 1920 g., mezhdu dvumya stranami ustanavlivalis' mirnye
otnosheniya61,  soprovozhdayushchiesya vzaimnymi amnistiyami i razresheniem
optirovat'  grazhdanstvo   drugoj  storony.   Tak,   grazhdane  obeih  storon,
arestovannye  vsledstvie  sostoyaniya  vojny  ili  po  politicheskim  prichinam,
nemedlenno osvobozhdalis' i dolzhny byli byt' vozvrashcheny na rodinu  pri pervoj
vozmozhnosti.   Osvobozhdalis'   vse  arestovannye,  sovershivshie  politicheskie
prestupleniya v  pol'zu drugoj storony, v tom chis-sle i s cel'yu osushchestvleniya
prava nacional'nogo samoopredeleniya. Pravo presledovaniya  v otnoshenii eshche ne
osuzhdennyh   ili   emigrirovavshih  politicheskih  prestupnikov,   sovershivshih
prestupleniya v pol'zu drugoj


     storony,   otpadalo.   Amnistiya  rasprostranyalas'   i  na  politicheskih
prestupnikov,  emigrirovavshih   na   territoriyu  drugoj   storony.   Finskim
grazhdanam,  nahodyashchimsya  v Rossii, esli oni  ne byli arestovany  "za  tyazhkoe
prestuplenie", razreshalos' vernut'sya na rodinu nemedlenno.
     Po dogovoru finskimi grazhdanami stanovilis' zhiteli  Pechengskoj oblasti,
otoshedshej k Finlyandii, esli oni v techenie goda so dnya podpisaniya dogovora ne
optirovali  rossijskoe poddanstvo.  A  zhiteli  Re-pol'skoj  i  Porosozerskoj
volostej, otoshedshih k RSFSR, poluchali pravo v techenie goda so dnya vstupleniya
v   silu  dogovora  svobodno   vyehat'  iz   sovetskoj  Rossii62.
Predusmatrivalsya  takzhe  skorejshij  obmen  voennoplennymi, o  chem predstoyalo
zaklyuchit'  osoboe soglashenie. Pravda, ono  tak i  ne  bylo  zaklyucheno.  No v
avguste 1922 goda byl podpisan dogovor "Ob evakuacii na rodinu grazhdan oboih
gosudarstv"63.  Dogovor  eshche raz  podtverzhdal  prava  na  optaciyu
finskogo  grazhdanstva dlya  teh, kto do ob®yavleniya  nezavisimosti  Finlyandiej
priznavalis', soglasno zakonam byvshego Velikogo Knyazhestva Finskogo, finskimi
grazhdanami  i   ne  vyshli   iz  finskogo  grazhdanstva.  Finskoe   poddanstvo
dokazyvalos' dokumental'no.  Dlya podachi  zayavleniya o zhelanii vospol'zovat'sya
pravom na evakuaciyu ustanavlivalsya shestimesyachnyj srok, a  dlya  prozhivavshih v
aziatskoj chasti Rossii -- devyatimesyachnyj.  Finskie  grazhdane otpravlyalis' na
rodinu eshelonami, ne  bolee 500  chelovek  v kazhdom. Dopuskalas' i  evakuaciya
otdel'nyh lic.
     Punkty   sovetsko-finskogo   mirnogo  dogovora,   kasayushchiesya  amnistii,
ostavalis'   v  sile,  no  byli   teper'   rasprostraneny   i  na  ugolovnye
prestupleniya, ne otnosyashchiesya k razryadu tyazhkih. Pod politicheskimi pre-


     otupleniyami,  "ne sluzhashchimi prepyatstviem k  evakuacii,  podrazumevalis'
takzhe obshcheugolovnye prestupleniya, kotorye byli soversheny v kachestve sredstva
dlya  osushchestvleniya  politicheskogo   delikta".   Politicheskimi,   odnako,  ne
schitalis'  prestupleniya,  otnositel'no kotoryh ne bylo somneniya  v  tom, chto
"politicheskij motiv  v dejstvitel'nosti" ne imel "inogo  znacheniya  krome kak
sredstva dlya prikrytiya chisto ugolovnoj celi i prirody prestupleniya".
     Dogovor ob evakuacii  na rodinu grazhdan oboih gosudarstv ukazyval takzhe
na   neobhodimost'  okonchaniya   nachavshejsya  uzhe  evakuacii  plennyh.   Osobo
ogovarivalas' v dogovore  nedopustimost' nasil'stvennyh repatriacij. Finskaya
storona, odnako, zayavila, chto ona ne budet rassmatrivat' mezhdunarodnoe pravo
vysylki  iz  strany  nezhelatel'nyh inostrancev kak  protivorechashchee stat'e  o
nedopustimosti nasil'stvennoj evakuacii.
     Repatriaciya  na rodinu vengrov prohodila kuda menee gladko. V mae  1920
goda RSFSR i USSR podpisali s Vengriej dogovor o voennoplennyh64.
Vengriya  obyazyvalas'  ne  prepyatstvovat'  vozvrashcheniyu vseh  voennoplennyh  i
internirovannyh,  vyhodcev s territorij byvshej Rossijskoj  Imperii, esli oni
pozhelayut vernut'sya obratno. Zaderzhaniyu,  odnako  podlezhali lica, nahodyashchiesya
pod  sledstviem ili otbyvayushchie nakazaniya  za sovershennye  prestupleniya.  |ti
kategorii  mogli  vernut'sya  na  rodinu  po  otbytii  nakazaniya.   Sovetskoe
pravitel'stvo, so svoej storony, obyazalos'  osvobodit' i otpustit' na rodinu
vseh voennoplennyh i internirovannyh  grazhdanskih lic, rodivshihsya v  Vengrii
ili prozhivavshih tam. Do otkrytiya novyh transportnyh putej vengerskih plennyh
dolzhny byli dostavlyat' na estonskuyu i finskuyu granicu65.


     Dogovor  etot,  odnako, ne  predusmatrival vozvrashcheniya Vengriej plennyh
vengerskih  narkomov i dvuh  divizij  soldat Krasnoj armii,  internirovannyh
korolevskim   pravitel'stvom  Vengrii  posle  podavleniya   kommunisticheskogo
myatezha. Byvshim sovetskim narkomam v Vengrii, vo glave s Bela  Kunom, vot-vot
dolzhny  byli  vynesti  smertnyj  prigovor. I  togda  sovetskoe pravitel'stvo
ob®yavilo  ryad  nahodivshihsya  v  sovetskom  plenu  voennoplennyh-vengrov   --
zalozhnikami.  Opravdyvaya  eti  dejstviya,  sovetskij  narkom inostrannyh  del
CHicherin  pisal  v   telegramme,  poslannoj  30  dekabrya  1920  g.   ministru
inostrannyh del Vengrii:
     "Rossijskoe  pravitel'stvo  vynuzhdeno  bylo  pribegnut'  k  edinstvenno
vozmozhnomu  sredstvu dlya  spaseniya  zhertv,  okazavshihsya v  rukah  vengerskoj
vlasti -sisteme zalozhnikov. Imenno nyneshnee  pravitel'stvo Vengrii,  kotoroe
ugrozhaet  sudebnym   ubijstvom  chlenov   soyuznogo   sovetskomu   vengerskogo
pravitel'stva i nahodyashchihsya  eshche  v Vengrii russkih  voennoplennyh, yavlyaetsya
istinnym vinovnikom repressalij,  k kotorym  ono nas vynuzhdaet  i  kotorye s
nashej storony yavlyayutsya  lish' zakonnymi merami samozashchity  v vidu lezhashchego na
nas  dolga  spasti te iz ego zhertv, v zashchitu kotoryh my v techenie etogo goda
vystupali v celom ryade radiotelegrafnyh zayavlenij"66.
     Ne  zhelaya  riskovat'  zhizn'yu  vengrov-zalozhnikov  v  sovetskoj  Rossii,
pravitel'stvo Vengrii poshlo na peregovory67, v rezul'tate kotoryh
v  iyule 1921 goda v Rige  bylo podpisano sovetsko-vengerskoe  soglashenie  ob
obmene voennoplennymi i grazhdanskimi internirovannymi.  V dopolnenie ko vsem
voennoplennym,   vyhodcam  iz   Rossii   ili  Ukrainy,  Vengriya  soglashalas'
deportirovat' v  RSFSR  400  chelovek, ukazannyh  v  prilozhennom  k  dogovoru
imennom spiske, sostavlennom


     sovetskim pravitel'stvom. V etot  spisok byli, razumeetsya, vklyucheny vse
narkomy vengerskoj  sovetskoj respubliki. Sovetskoe  pravitel'stvo,  odnako,
otkazyvalos'  ot  podobnyh  trebovanij  v budushchem. Krome  togo,  predostaviv
podrobnye  svedeniya  o kazhdom  iz 400  chelovek  imennogo  spiska,  sovetskoe
pravitel'stvo otkazyvalos' ot zameny nerazyskannyh drugimi licami. V Vengriyu
dolzhno  bylo otpravit'sya  "nejtral'noe  lico",  kotoroe imelo by vozmozhnost'
svobodno  kontaktirovat' so vsemi 400  kandidatami na vyezd dlya vyyasneniya ih
zhelaniya.  V sluchae  otkaza  kogo-libo iz etih  400  chelovek  emigrirovat' iz
Vengrii  ispolnenie  sudebnogo  prigovora  nad  ostayushchimisya  ne  otmenyalos'.
Sovetskoe  pravitel'stvo, so  svoej  storony,  osvobozhdalo  vseh  voennyh  i
grazhdanskih   plennyh,   v  tom  chisle  zalozhnikov.   Osobo  bylo  ogovoreno
osvobozhdenie   soderzhavshegosya  v   Moskve  kapitana  Karla  Marshalla.  Obmen
repatriantami i vysylaemymi  proizvodilsya  po neobychnoj sisteme. Nizhnie chiny
armii  i  vengerskie "proletarii" obmenivalis'  na "russkih nizhnih  chinov  i
burzhuaznyh  voennoplennyh". Voennoplennye  oficery  i  "burzhuaziya",  vklyuchaya
kapitana  Marshalla,  obmenivalis'  na  400  chelovek,  ukazannyh v  sovetskom
spiske.   Obmen   etoj   gruppy   proizvodilsya   cherez  tret'e  gosudarstvo.
Otpravlyaemye v RSFSR vengerskie narkomy  raspredelyalis' takim obrazom, chtoby
poslednij  iz nih peredavalsya  vmeste s poslednej  obmennoj  gruppoj.  Obmen
predlagalos' zakonchit' k koncu 1921 goda68.
     Sovetskie voennoplennye nahodilis' v eto vremya ne tol'ko v  Vengrii, no
i v Germanii. Bol'shaya chast' russkih plennyh v Germanii  byla plenena eshche  do
bol'shevistskogo  perevorota.  No  byli u  nemcev  uzhe  i sovetskie  plennye.
Vo-pervyh, oni bralis' v plen


     nemcami vo vremya germanskogo nastupleniya,  predshestvovavshego zaklyucheniyu
Brestskogo mira. Vo-vtoryh, vo vremya melkih stychek, imevshih mesto do razryva
mira  13 noyabrya. Nakonec,  v  Germaniyu, kak i v Vengriyu, byli poslany vojska
Krasnoj  armii, gde,  kak  i  v Vengrii, oni byli razbity  i  internirovany.
Teper' zhe cherez cep'  sovetsko-germanskih dogovorov  sovetskoe pravitel'stvo
pytalos'  poluchit' vseh  svoih  plennyh  nazad, razreshaya,  so svoej storony,
vozvratit'sya  na  rodinu  germanskim  voennoplennym  Pervoj  mirovoj  vojny,
internirovannym grazhdanskim licam, bezhencam, zalozhnikam i optantam.
     Pervyj   dogovor   "Ob   otpravlenii    na   rodinu   voennoplennyh   i
internirovannyh grazhdanskih lic toj i drugoj storony" byl podpisan sovetskoj
Rossiej  i  Germaniej  19  aprelya 1920 goda. Storony soglasilis'  s tem, chto
"voennoplennye i internirovannye  grazhdanskie  lica  toj  i  drugoj  storony
dolzhny  byt'  vozvrashcheny  na  rodinu,  poskol'ku  oni  sami  togo  pozhelayut.
Otpravlenie  na rodinu dolzhno" bylo  "nachat'sya  nemedlenno  i provodit'sya  s
naibol'shej  bystrotoj".   Germaniya   i  RSFSR   obyazalis'  "predprinyat'  eto
otpravlenie v  speshnom  poryadke, vsemi dostupnymi sredstvami  i predostavit'
dlya etogo vse  neobhodimye perevozochnye  sredstva".  Obmen  proizvodilsya  po
principu  "transport  na  transport"69.  Vplot'  do   vozvrashcheniya
voennoplennym  i  internirovannym predostavlyalos' dostatochnoe  soderzhanie  i
vozmozhnost' sootvetstvuyushchego zarabotka.
     Russkimi voennoplennymi "po  smyslu  nastoyashchego  soglasheniya"  schitalis'
"vse  russkie  ili  byvshie rossijskie  poddannye, kotorye popali  vo  vlast'
germancev,  srazhayas'  za  byvshee  Rossijskoe  gosudarstvo ili za  Rossijskuyu
sovetskuyu respubliku", a german-


     skimi voennoplennymi -- "vse  germancy ili byvshie germanskie poddannye,
kotorye popali vo vlast' russkih, srazhayas'  za germanskoe  gosudarstvo ili v
bor'be  protiv  Rossijskoj  sovetskoj respubliki". Zalozhniki  toj  i  drugoj
storony takzhe schitalis' voennoplennymi i podlezhali vozvrashcheniyu na rodinu. Po
vsem  prestupleniyam,  krome  obshcheugolovnyh,  "v  chastnosti  po  obvineniyu  v
shpionazhe", grazhdanam protivnoj  storony  ob®yavlyalas' amnistiya. No krome togo
"polnoe  osvobozhdenie  ot nakazaniya" predostavlyalos'  i  tem,  kto  "borolsya
protiv gosudarstvennogo ustrojstva svoego otechestva politicheskimi dejstviyami
ili  s  oruzhiem  v  rukah". Rech', bezuslovno,  prezhde vsego shla ob  amnistii
germanskim pravitel'stvom  nemeckih  kommunistov, arestovannyh za  podryvnuyu
deyatel'nost' protiv germanskogo gosudarstva.
     Soglasno dopolnitel'nomu  soglasheniyu,  podpisannomu  23  aprelya,  obmen
voennoplennymi  nachinalsya   I  maya  1920   goda  cherez   |stoniyu,  v  gorode
Narva70.  Poskol'ku russkih plennyh v  Germanii bylo bol'she,  chem
germanskih  plennyh v  Rossii,  sovetskoe  pravitel'stvo ne moglo dostavlyat'
"transport  na  transport",  i  pravitel'stvo Germanii soglasilos' prinimat'
avstro-vengerskih  plennyh  v  schet  soglasheniya  ot  19  aprelya  1920  goda.
Predpolagalos', chto  v Narve  budet  obmenivat'sya  odin transport v dva dnya.
Obmen  proizvodilsya  pri  posrednichestve  mezhdunarodnogo  Krasnogo   kresta,
sledivshego za chislennost'yu obmenivaemyh plen-nyh71.
     V  sootvetstvii s  dopolnitel'nym  soglasheniem,  podpisannym 6 maya 1921
goda72, po trebovaniyu pravitel'stva odnoj iz  storon grazhdanskimi
internirovannymi mogli  schitat'sya i te, kto v nachale vojny zhil na territorii
protivnoj storony ili nahodilsya


     tam,  pust'  dazhe  vremenno,  do  zaklyucheniya  Brest-Litovskogo  mirnogo
dogovora. Russkimi voinskimi  chinami, internirovannymi v Germanii, schitalis'
vse lica,  pereshedshie  germanskuyu  granicu  v  sostave Krasnoj armii.  RSFSR
vozmeshchala Germanii rashody, ponesennye eyu v svyazi s internirovaniem  russkih
voennyh i grazhdanskih lic. Byl razreshen, krome togo, vyezd v Germaniyu byvshim
nemeckim  grazhdanam, utrativshim  germanskoe poddanstvo73. K  1922
godu bol'shinstvo germanskih voennoplennyh i internirovannyh pokinulo predely
RSFSR,  i  sovetskaya  storona  byla  osvobozhdena ot  ranee  vzyatogo  na sebya
obyazatel'stva  dostavlyat'  "transport  na  trasport". Russkih  zhe plennyh  v
Germanii ostavalos' vse eshche ochen' mnogo, i Germaniya, kak i prezhde dostavlyala
k peredatochnomu punktu ne menee 4000 repatriantov v nedelyu74.
     Analogichnye soglasheniya byli zaklyucheny mezhdu RSFSR  i  Ukrainoj, s odnoj
storony, i Avstriej,  s  drugoj. Pervym takim  dogovorom bylo podpisannoe  5
iyulya  1920  goda   v  Kopengagene  soglashenie   o  vozvrashchenii   na   rodinu
voennoplennyh   i  internirovannyh   grazhdanskih   lic   obeih   storon.   V
dopolnitel'nom soglashenii, podpisannom v konce 1921 g., storony  obyazalis' v
samom  speshnom  poryadke proizvesti obmen eshche neotpravlennyh voennoplennyh  i
grazhdanskih   internirovannyh.  Zaderzhanie  ih   na  osnovanii  sudebnyh   i
sledstvennyh postanovlenij dopuskalos' lish' po soglasheniyu s drugoj storonoj.
Ni  odno  lico  ne  moglo byt'  vydano  protiv ego voli, a o  kazhdom  sluchae
zaderzhaniya  lic,  podlezhashchih vozvrashcheniyu, neobhodimo bylo soobshchat' protivnoj
storone.  Rossijskoe i ukrainskoe pravitel'stva obyazalis'  takzhe ne  udalyat'
nasil'stvenno iz vagonov vozvrashchayushchihsya na rodinu repatriantov, "razve chto k
podobnomu meropriyatiyu"


     okazyvalis'  "veskie  osnovaniya".  V  kazhdom  podobnom sluchae sovetskie
vlasti  obyazalis'   soobshchat'   Avstrii  imena   udalennyh   i   prichinu   ih
vysadki75.
     Nakonec, bylo zaklyucheno soglashenie  mezhdu  Sovetskoj Rossiej i Italiej.
Pravda,  v  nem  rech' shla ne  o  voennoplennyh,  a  tol'ko o  tom,  chto  vse
prozhivavshie v Rossii  ital'yancy,  v  tom  chisle  i urozhency  "vossoedinennyh
oblastej" (t. e.  vseh  territorij,  kontroliruemyh  k  tomu  vremeni  ili v
budushchem  sovetskim  pravitel'stvom),  mogli   besprepyatstvenno  vernut'sya  v
Italiyu76.
     Strany "tret'ego mira" takzhe vstupali v dogovornye otnosheniya  s  RSFSR,
chto neredko imelo  svoim  sledstviem  migraciyu  naseleniya. Tak,  v  1921  g.
Sovetskaya  Rossiya  podpisala  soyuznye  dogovory s  Afganistanom  i  Turciej.
Soglasno sovetsko-afganskomu  dogovoru  sovetskoe pravitel'stvo  soglasilos'
peredat'  Afganistanu prinadlezhavshie  etoj  strane v proshlom  stoletii zemli
pogranichnyh  rajonov "s  soblyudeniem  principa  spravedlivosti i  svobodnogo
voleiz®yavleniya narodov, ih naselyayushchih"77. Poryadok  voleiz®yavleniya
i  opredelenie mneniya  bol'shinstva postoyannogo  naseleniya rajona dolzhny byli
byt' ustanovleny osobym soglasheniem.
     Po russko-tureckomu dogovoru  ryad territorij, sostavlyavshih do 1918 goda
chast'  Rossii,  takzhe  byl peredan  Turcii. ZHiteli  etih territorij, odnako,
imeli  pravo besprepyatstvenno Turciyu pokinut', esli oni togo  zhelali. To  zhe
samoe, s drugoj storony, otnosilos' k territoriyam Batuma, peredannym Gruzii.
Rossiya obyazalas'  takzhe vozvratit' v  Turciyu v  techenie shesti mesyacev so dnya
podpisaniya   dogovora   vseh   voennyh  i   grazhdanskih   plennyh  tureckogo
poddanstva78. Special'naya konvenciya ob etom byla podpisana chut'


     pozzhe79 . Repatriaciya  proizvodilas' na strogo  dobrovol'noj
osnove. Plennye imeli pravo na  vozvrashchenie na  rodinu svoih  semej, a takzhe
zhen i detej, poskol'ku eto kasalos' semej, obrazovavshihsya vo vremya pleneniya.
Nemedlenno posle podpisaniya dogovora predpolagalos' osvobodit' iz zaklyucheniya
vseh plennyh, krome osuzhdennyh za ubijstvo ili krazhu80.
     Dogovory byli zaklyucheny i s dal'nevostochnymi sosedyami SSSR  -- Kitaem i
YAponiej.  Soglasno   sovetsko-kitajskomu  dogovoru  predpolagalos'  provesti
proverku nacional'noj granicy SSSR i  Kitaya, chto, bezuslovno,  zatragivalo i
problemu migracii pogranichnogo naseleniya. SSSR, krome  togo, priznal Vneshnyuyu
Mongoliyu  chast'yu  Kitajskoj territorii i soglasilsya, v  principe, vyvesti iz
Vneshnej  Mongolii svoi vojska .  Po  sovetsko-yaponskoj  konvencii  grazhdanam
oboih gosudarstv predostavlyalas' svoboda vyezda i  pre-byvaniya na territorii
drugoj storony, pravo chastnoj sobstvennosti, moreplavaniya, torgovli i drugih
mirnyh zanyatij82. |ti dogovory, odnako, ne  okazali sushchestvennogo
vliyaniya  na   emigracionnye  processy,  tak   kak   na   praktike  zatronuli
neznachitel'noe chislo grazhdan.
     Mnogochislennye  sovetskie zakonodatel'stva, otnosyashchiesya  v toj ili inoj
stepeni  k  emigracii,   chasto  ne   razlichali  bezhencev   "inostrannyh"   i
"sovetskih".   Est',   odnako,   osnovaniya  schitat',   chto   krome  bezhencev
zaregistrirovannyh,   vozvrashchaemyh   na  osnovanii  dvustoronnih  dogovorov,
zapadnuyu  granicu Ukrainy  v  1921--22  godah,  vsledstvie sprovocirovannogo
bol'shevikami    goloda    v    Povolzh'e,    peresekli    i    mnogochislennye
nezaregistrirovannye bezhency  kak  sovetskie, tak  i  "inostrannye",  t.  e.
imevshie formal'noe pravo vyehat' iz sovetskih respublik. |to stihijnoe


     dvizhenie bezhencev k zapadnoj granice  sovetskoj Ukrainy, sudya po vsemu,
tak i ne bylo prekrashcheno, poka samo ne issyaklo.
     Osobenno  bol'shoe  chislo bezhencev  skopilos'  v  blizhajshem  k  Povolzh'yu
krupnom  zheleznodorozhnom  uzle  --  Har'kove i  v ego  okrestnostyah. Bezhency
zahvatyvali podvizhnye  sostavy,  ehali  na  zapad  gruppami  i  v  odinochnom
poryadke.  Pravitel'stvo pribeglo  v otvet  k  karatel'nym meram. Vinovnye  v
popustitel'stve k proezdu  bezhencev privlekalis' k ugolovnoj otvetstvennosti
vplot'  do predaniya sudu revolyucionnogo  tribunala. K rabote byla podklyuchena
Vseukrainskaya  CHK, na  kotoruyu i vozlagalas' otvetstvennost' za realilizaciyu
etogo postanovleniya .
     V  mestah   skopleniya   bezhencev,  otpravlyat'   kotoryh   obratno  bylo
nevozmozhno,  Komissiya  po  delam  plennyh  i bezhencev vynuzhdena byla  srochno
sozdavat'  "priemniki",  usilivaya pri etom  sanitarnuyu obrabotku bezhencev  i
otbor bol'nyh pered  otpravkoj bezhencev na rodinu84. No polozhenie
ne  uluchshilos'  i k  1922 godu. Vokrug  zheleznodorozhnyh uzlov  YUzhnogo okruga
putej soobshcheniya, v tom chisle Har'kovskogo, v pervoj  polovine goda skopilos'
bol'shoe   kolichestvo   bezhencev   i   pereselencev.   Dlya  razgruzki   dorog
pravitel'stvo otkryvalo novye i novye priemniki, gde lyudej kormili po normam
"pitaniya dlya golodayushchih". Vo vremya prebyvaniya  bezhencev v priemnikah  organy
ukrainskogo Glavnogo evakuacionnogo komiteta (U|K) formirovali ih v partii i
napravlyali "po naznacheniyu, soglasno obshchih pravil perevozok". Dlya obespecheniya
bezhencev    prodovol'stviem    U|K   predostavlyalos'    pravo   "zagotovlyat'
prodovol'stvie  na  vol'nom  rynke" A  komissariat  putej soobshcheniya v  celyah
razgruzki zheleznodorozhnyh uzlov organizovyval tovarno-tranzitnye


     poezda,  t.  e.  tovarnye  poezda,  k  kotorym  prikreplyalis' neskol'ko
teplushek dlya vyvoza skopivshihsya  mass lyudej. Predpolagalos'  takzhe  otkrytie
nochlezhnyh  domov  dlya  bezhencev  i  ezhednevnoe zakrytie  na neskol'ko  chasov
vokzalov "dlya proizvodstva ochistki i dezinfekcii"85.
     V  sootvetstvii s  dvustoronnimi  soglasheniyami  sovetskoe pravitel'stvo
vsegda razreshalo emigraciyu semej optantov i drugih repatriantov. |tot aspekt
mezhdunarodnoj  politiki  vse  eshche  osnovyvalsya  na  mezhdunarodnoj  tradicii.
Nikakih prepyatstvij  brakam mezhdu inostrancami i sovetskimi grazhdanami, bud'
to  v predelah sovetskih  respublik ili  za granicej,  gosudarstvo voobshche ne
chinilo. CHisto yuridicheski v raznyh  respublikah dejstvovali svoi zakony. Tak,
kodeks  zakonov  ob  aktah  grazhdanskogo  sostoyaniya,  brachnom,  semejnom   i
opekunskom prave, vvedennyj v  dejstvie  na  territorii RSFSR v oktyabre 1918
g.,   vozmozhnost'  zaklyucheniya   braka   s   inostrancem   ne  predusmatrival
voobshche86,  hotya takie  braki,  bezuslovno,  byvali.  I  sovetskaya
Ukraina postanovleniem 1922 goda oficial'no priznala vse  braki, zaklyuchennye
mezhdu ukrainskimi i inostrannymi grazhdanami kak v predelah Ukrainy, tak i za
granicej, dejstvitel'nymi87. Primer Ukrainy podejstvoval: v novom
kodekse, vvedennom v dejstvie v 1923 g., vozmozhnost' brakov mezhdu grazhdanami
RSFSR  i inostrancami uzhe predusmatrivalas'. V etom sluchae moglo posledovat'
izmenenie grazhdanstva muzha ili zheny . Osobo bylo ogovoreno, chto  braki mezhdu
germanskimi i sovetskimi  grazhdanami  priznavalis'  sovetskim pravitel'stvom
tol'ko v tom sluchae, esli zaklyuchalis' v ZAGSah ili sovetskih konsul'stvah za
granicej89.


     Dogovory o repatriaciyah i optaciyah vsegda sledovali v cepi bolee vazhnyh
dlya  SSSR  politicheskih,  voennyh  ili  ekonomicheskih  soglashenij  i   redko
zaklyuchalis' izolirovanno -- lish' togda, kogda yavlyalis' pervym shagom k  bolee
ser'eznomu dogovoru.  Sovetskoe  pravitel'stvo,  naprimer, dobivalos' prezhde
vsego svoego fakticheskogo i  yuridicheskogo priznaniya. Imenno tak, v obmen  na
vyezdnye  vizy  dlya  nemeckih  grazhdan,  utrativshih  poddanstvo,   sovetskoe
pravitel'stvo   poluchilo  yuridicheskoe  priznanie  ot  Germanii90.
Obyazatel'nym  trebovaniem   sovetskoj  strony  pri  podpisanii  dogovorov  o
repatriacii  byla deportaciya antisovetskih grupp i organizacij s  territorii
dogovarivayushchegosya  gosudarstva.  Tak,   soglasno  russko-estonskomu  mirnomu
dogovoru,  |stoniya  obyazalas'  vospretit'  prebyvanie  na  svoej  territorii
antisovetskih vojsk. Ob etih  "nepravitel'stvennyh vojskah" |stoniya  obyazana
byla predostavit' RSFSR vse dannye . Suhoputnye i morskie chasti, ne byvshie v
podchinenii pravitel'stva |stonii,  dolzhny byli byt' razoruzheny do  1 oktyabrya
1920 g.  Pri etom iz chisla nepravitel'stvennyh vojsk v kachestve dobrovol'cev
v  estonskuyu  armiyu  mogli  vstupit'  tol'ko  soldaty  i  oficery  estonskoj
nacional'nosti, esli oni prozhivali v |stonii do 1  maya 1919 g. ili sluzhili v
pravitel'stvennyh  vojskah  |stonii  do 22  noyabrya 1919  g.  i ne optirovali
sovetskoe   grazhdanstvo.  Zapreshchalos'  prebyvanie  na  estonskoj  territorii
organizacij  i grupp, pretenduyushchih na  rol' pravitel'stva Rossii ili vedushchih
protiv sovetskogo pravitel'stva bor'bu. I dazhe  "predstaviteli i dolzhnostnye
lica"   etih  organizacij  dolzhny   byli  pokinut'   |stoniyu.  To  zhe  samoe
predusmatrival i dogovor, podpisannyj RSFSR  s Latviej, po  kotoromu storony
obyazyvalis' vospretit'


     prebyvanie na  svoej territorii nepravitel'stvennyh vojsk, ravno kak  i
verbovku i mobilizaciyu lichnogo sostava v ryady  armij,  grupp  i organizacij,
stavyashchih  svoej cel'yu vooruzhennuyu  bor'bu s pravitel'stvom  dogovarivayushchejsya
storony92.   Analogichnye   usloviya   soderzhali    i   soglasheniya,
podpisannye s Litvoj i Pol'shej93.
     Naibolee otkrovenno odnostoronnij harakter  etih aktov, napravlennyh na
unichtozhenie antisovetskoj oppozicii,  nahodyashchejsya  za  predelami RSFSR,  byl
sformulirovan   v    sovetsko-kitajskom   dogovore,   gde    v    obmen   na
sovetsko-kitajskoe soglashenie o KVZHD94 Kitaj  soglasilsya "v vidah
interesov  mirnyh otnoshenij" mezhdu  dvumya  stranami "prekratit'  sluzhbu  teh
byvshih poddannyh Rossijskoj Imperii",  sluzhashchih v kitajskoj armii i policii,
"kotorye   personal'no  i   po  svoim  dejstviyam"  predstavlyali  ugrozu  dlya
pravitel'stva SSSR.  Spisok takih lic dolzhen byl byt' predostavlen Sovetskim
Soyuzom95.
     Takim obrazom, v  to vremya kak sovetskoe  pravitel'stvo cherez Komintern
ne  prekrashchalo zanimat'sya podryvnoj kommunisticheskoj deyatel'nost'yu  vo  vseh
prigranichnyh   i  otdalennyh  stranah   i   dazhe   sohranyalo,  vopreki  duhu
sovetsko-latvijskogo  dogovora,  Latyshskuyu strelkovuyu  diviziyu96,
dogovarivayushchiesya  s   sovetskim   pravitel'stvom   gosudarstva  obeshchali   ne
vmeshivat'sya  vo vnutrennie sovetskie dela97  i zapreshchali na svoih
territoriyah deyatel'nost' antisovetskih organizacij.
     Sovetskoe pravitel'stvo vyigryvalo dazhe ot  obmena plennyh. Neobhodimye
Krasnoj   armii  russkie  voennoplennye,  kotorye,   kak  boyalos'  sovetskoe
pravitel'stvo,   mogli   byt'   ispol'zovany   antisovetskimi   zagranichnymi
organizaciyami, obmenivalis' na plen-


     nyh i  bezhencev mirovoj vojny, stavshih neposil'nym bremenem  dlya slaboj
sovetskoj  ekonomiki.  Ih  zaderzhka  v  sovetskoj  Rossii  stala  eshche  menee
celesoobraznoj  posle  vvedeniya  N|Pa,  kogda  mirovaya  revolyuciya  perestala
kazat'sya  voprosom  neskol'kih  mesyacev i  ideyu  vooruzheniya  voennoplennyh i
otpravki ih na rodinu v sostave nastupayushchej Krasnoj armii prishlos' zabyt'. S
drugoj  storony,   podvergnutye   ideologicheskoj   obrabotke   v   sovetskih
respublikah,  plennye, vernuvshiesya na  svoyu rodinu,  neredko  nesli  v  sebe
bacilly budushchih kommunisticheskih brozhenij.
     Dlya  vyzvoleniya  iz   tyurem  bol'shevistskih   agentov   i   inostrannyh
kommunistov sovetskoe pravitel'stvo poshlo na ob®yavlenie amnistii inostrannym
grazhdanam  i  optantam,  nahodivshimsya  v predelah  sovetskih respublik,  pri
uslovii,  chto  v  dogovarivavshihsya  s RSFSR  i  USSR  gosudarstvah iz  tyurem
osvobozhdalis' lica, sovershivshie politicheskie prestupleniya v pol'zu protivnoj
storony, i im razreshalos' vyehat' v sovetskuyu Rossiyu. V svyazi s etim v  1921
g.  byli  sozdany komissii  "po provedeniyu  amnistij  soglasno mezhdunarodnym
dogovoram"98.  Komissii   eti   prosushchestvovali  nedolgo  i  byli
raspushcheny v  1923  g., kogda  zakonchilis'  osnovnye optacionnye processy". V
nekotoryh  sluchayah   amnistii  rasprostranyalis'  i  na  sovetskih   grazhdan,
sovershivshih prestupleniya "v pol'zu protivnoj storony", no kak pravilo, takie
amnistii   soderzhali    ser'eznye   ogovorki.   Tak,    v   sootvetstvii   s
russko-latvijskim dogovorom, RSFSR i  Latviya soglasilis' vzaimno  osvobodit'
vseh lic, arestovannyh za prestupleniya, sovershennye v pol'zu drugoj storony.
Sovetskoe pravitel'stvo, odnako, otkazalos' amnistirovat' rossijskih grazhdan
i optan-


     tov, uchastvovavshih v  zagovore 16  aprelya  1919 g.  i  v Bermondtovskom
napadenii100.
     Pozdno vstavshaya na socialisticheskij put' Zakavkazskaya Federaciya prinyala
zakony  ob  optaciyah  lish'  v  1923  godu.  Ispol'zuya  ih,  mnogie  grazhdane
Zakavkaz'ya,  zhelavshie prichislit' sebya k  poddannym  ne sovetskih Gosudarstv,
obrazovavshihsya na  territoriyah byvshej  Rossijskoj Imperii,  i  takim obrazom
emigrirovat'  za  rubezh,  poluchili  zagranichnye  pasporta  cherez  posol'stva
inostrannyh gosudarstv v  Zakavkaz'e. V otvet na eto sovetskoe pravitel'stvo
izdalo osobyj ukaz, utochnyavshij  prava na  optaciyu, i  ob®yavilo o registracii
inostrancev. Odnovremenno  pravitel'stvo annulirovalo  inostrannye pasporta,
vydannye v  Zakavkaz'e  byvshim  sovetskim  grazhdanam. A  pri vyezde iz  SSSR
grazhdane  territorij  byvshej  Rossijskoj Imperii,  pereshedshie  v inostrannoe
poddanstvo posle revolyucii 1917 goda, pred®yavlyali  vmeste s pasportom  eshche i
dokumenty, udostoveryavshie, chto vyhod  iz sovetskogo grazhdanstva proizveden s
razresheniya vlastej101. Takim obrazom,  kak i vezde,  v Zakavkaz'e
sovetskoe pravitel'stvo  stavilo svoej cel'yu polnyj  kontrol' nad emigraciej
iz respublik. No obshchaya nestabil'nost'  rezhima ne  sposobstvovala  realizacii
etogo  plana.  I   nelegal'naya  emigraciya  vsegda   ostavalas'  prakticheskoj
al'ternativoj.
     ZHelanie  sovetskogo  pravitel'stva otorvat'  SSSR  ot  ostal'nogo  mira
privelo k  sozdaniyu teorii "kapitalisticheskogo okruzheniya", predusmatrivavshej
tshchatel'nuyu  proverku  vseh  lic,  vyezzhayushchih  za granicu.  CHislo  takih  lic
postoyanno  umen'shalos', a krug uchrezhdenij,  vydavavshih zagranichnye pasporta,
nachinaya  s  1919  goda, postepenno  suzhalsya,  chem  dostigalas'  vse  bol'shaya
centralizaciya dela vyezda. Tak, esli ran'she


     zagranichnye   pasporta   vydavalis'   inostrannym   podotdelom   otdela
upravleniya NKVD, otdelami upravleniya gubernskih sovetov i nekotorymi drugimi
uchrezhdeniyami,  to  s aprelya  1919  goda  pravo vydachi  zagranichnyh pasportov
prinadlezhalo tol'ko NKID. Vmeste s tem, soobrazheniya "bezopasnosti" diktovali
sovetskomu pravitel'stvu neobhodimost' vydavat' zagranichnye  pasporta tol'ko
tem sovetskim  grazhdanam, "protiv  vyezda  kotoryh za granicu ne vstrechaetsya
vozrazhenij  so  storony  narodnogo komissariata  vnutrennih del  i narodnogo
komissariata po  voennym  delam"102.  A s  1920 goda  zagranichnye
pasporta vizirovalis'  eshche i Osobym  otdelom  (OSO) VCHK.  Pravda, zakon etot
dejstvoval tol'ko "pri  obstoyatel'stvah isklyuchitel'nogo vremeni" . No sledov
ego otmeny najti ne udaetsya.
     Na  Ukraine  dlya  polucheniya zagranichnogo pasporta  trebovalos'  bol'shoe
kolichestvo  spravok  i dokumentov, v tom  chisle  i razreshenie  na  vyezd  so
storony  gubernskoj  CHK.  Ukraina,  krome   togo,   stala  pervoj  sovetskoj
respublikoj,  vvedshej institut poruchitelej-zalozhnikov: dva cheloveka zaveryali
notarial'no svoi podpisi  pod anketoj  zayavitelya, v  kotoroj,  v  chastnosti,
ukazyvalis'  prichiny i  sroki  poezdki  za  granicu.  Udostoverenie  GPU  ne
trebovalos' tol'ko dlya  chlenov  VCIK,  narkomov  i ih  zamestitelej,  chlenov
kollegij narkomatov i chlenov prezidiumov gubispol-komov104.
     Tendenciya  uslozhneniya  i  bez  togo  ne  legkoj   procedury   polucheniya
zagranichnogo  pasporta ne oslabla s  okonchaniem Grazhdanskoj vojny. Imenno  v
period  N|Pa,  s  1  iyunya  1922  g.,  sovetskoe pravitel'stvo v  otmenu vseh
izdannyh  ranee  postanovlenij  o  vyezde  iz  RSFSR   sovetskih  grazhdan  i
inostrancev vvelo novye pravila.


     Vyezd  iz sovetskih  respublik  dopuskalsya "ne inache,  kak  po  osobomu
razresheniyu"  NKID,  "vydavaemomu...   v  vide   vizy,   nakladyvaemoj  na...
zagranichnye pasporta". Lico, "zhelayushchee vyehat'  za granicu", podavalo "o tom
zayavlenie v ustanovlennoj forme" v NKID "s prilozheniem k nemu udostovereniya"
GPU  NKVD, "udostoveryayushchego  ob  otsutstvii zakonnogo prepyatstviya k vyezdu".
GPU,  v svoyu ochered',  vydavalo ukazannye udostovereniya lish' po pred®yavleniyu
"zayavleniya  v ustanovlennoj forme, vida  na zhitel'stvo, dvuh fotograficheskih
kartochek,  poruchitel'stva  dvuh grazhdan RSFSR, ne oporochennyh  po sudu i  ne
sostoyashchih pod sledstviem,  svidetel'stva ob otnoshenii k voinskoj  povinnosti
(dlya voennoobyazannyh), udostovereniya  s  mesta  sluzhby  ili  mesta  ucheta ob
otsutstvii prepyatstvij  k vyezdu za granicu (dlya lic, sostoyashchih na  sluzhbe v
sovetskih uchrezhdeniyah i obshchestvennyh organizaciyah,  i dlya lic,  sostoyashchih po
svoej special'nosti  na  osobom  uchete)".  Dazhe  inostrancy,  "sostoyashchie  na
sovetskoj gosudarstvennoj sluzhbe, obyazany" byli "predstavit' udostoverenie s
mesta   sluzhby   ob   otsutstvii   zakonnogo   prepyatstviya   k   vyezdu   za
granicu"105.  I   tak   bylo  vvedeno  ponyatie   professional'noj
sekretnosti - "nevyezdnyh"106.
     Specialisty,  odnako,  vypuskalis'  v  komandirovki   (potomu  ko  vsem
vysheperechislennym   dokumentam   dolzhny   byli   prilozhit'   eshche  i   "kopiyu
komandirovochnogo   dokumenta").    CHislo    takih    komandirovannyh    bylo
neznachitel'nym. Tak,  s 1 oktyabrya  1921 po 1  oktyabrya  1922 goda  v  nauchnye
komandirovki  za  granicu  vyehalo  19  chelovek107  ,  prichem   v
dal'nejshem byurokraticheskie procedury po oformleniyu razreshenij na zagranichnye
komandirovki ne uproshchalis'. Naprimer,  s 1924 goda zagranichnye komandirovki,
svyazannye s voprosami or-


     ganizacii  truda,  proizvodstva i  upravleniya, mozhno bylo davat' lish' s
razresheniya   narkomata   raboche-krest'yanskoj    inspekcii.   Gosudarstvennye
uchrezhdeniya,  predpriyatiya,  kooperativy  i  profsoyuzy  po  vsem   zagranichnym
komandirovkam  dolzhny  byli  predstavlyat'  v  RKI   otchety.  A  ob  usloviyah
predostavleniya  dlitel'nyh   zagranichnyh  komandirovok   po   soglasheniyu   s
zainteresovannymi      vedomstvami      RKI      vyrabotalo      special'nuyu
instrukciyu108.
     Perehod  soldat i komandirov Krasnoj armii na  storonu vragov sovetskoj
vlasti volnoval pravitel'stvo s pervyh dnej  Grazhdanskoj vojny. Dlya bor'by s
dezertirstvom ono pribegalo k karatel'nym  sankciyam  i sisteme zalozhnikov. S
avgusta 1919 g.  sem'i  krasnoarmejcev (soldat ili  oficerov), pereshedshih na
storonu belyh, lishalis' vseh vidov posobij i zemel'nogo nadela i obrekalis',
takim obrazom, na  golodnuyu  smert'109. Vojskovye  chasti,  shtaby,
uchrezhdeniya i upravleniya  Krasnoj armii  dolzhny  byli nemedlenno uvedomlyat' o
vseh  perebezhchikah zemel'nye otdely i  otdely social'nogo obespecheniya,  daby
lisheniya proizvodilis'  operativno.  V  tom  zhe  godu sovetskoe pravitel'stvo
predostavilo   gubernskim   komissiyam  po  bor'be  s   dezertirstvom   prava
revolyucionnyh  tribunalov110,  kotorym   peredavalis'  dezertiry,
"uchinivshie pobeg k nepriyatelyu"111. Togda zhe komissiya po bor'be  s
dezertirstvom   poluchila   pravo   bez   peredachi  dela   sudebnym   organam
konfiskovyvat'  imushchestvo ili zemel'nyj nadel perebezhchikov112, t.
e. pribegat' vse k toj zhe sisteme zalozhnikov - nakazaniyu sem'i bezhavshego.
     Sudu revolyucionnyh tribunalov  i  konfiskaciyam  podvergalis' ne  tol'ko
perebezhchiki iz Krasnoj armii, no  i lica,  bezhavshie iz mest,  v kotoryh byla
usta-


     novlena  sovetskaya vlast', a potomu ob®yavlennye vragami trudyashchihsya. Vse
imushchestvo   takih  lic  stanovilos'  sobstvennost'yu   sovetskoj  respubliki.
Zamestiteli bezhavshih lic, prisluga, dvorniki i sosedi obyazany  byli donosit'
ob ostavshemsya imushchestve, otvetstvennost' za sohrannost' kotorogo lozhilas' na
domovladel'cev,  upravlyayushchih   i  dvornikov.  Za   sohrannost'  promyshlennyh
predpriyatij otvechali fabrichno-zavodskie komitety ili  doverennye prikazchiki.
Vinovnye     v     narushenii    etogo    postanovleniya     podlezhali    sudu
revtribunala113.
     Bolee vsego  zakonami o konfiskaciyah byli bogaty  1920--21 gody,  kogda
konfiskovyvalos'  "beshozyainnoe imushchestvo  114,  i  "vse dvizhimoe
imushchestvo  bezhavshih  za predely Respubliki  ili skryvayushchihsya  do  nastoyashchego
vremeni   grazhdan,   v   chem  by   ono   ne   zaklyuchalos'   i   gde  by   ne
nahodilos'"115, i "imushchestvo lic, prozhivayushchih v mestnostyah RSFSR,
kotorye  byli  vremenno  zanyaty  nepriyatel'skimi   ili   kontrrevolyucionnymi
vojskami i dobrovol'no  ushedshih  s  protivnikom pri evakuacii imi oznachennyh
mestnostej"116. Konfiskacii  po  zakonu  ne  podlezhalo "imushchestvo
ostavshihsya  chlenov  sem'i  ushedshego",  a   takzhe  "lic,   nasil'stvenno  ili
prinuditel'no evakuirovannyh iz ukazannyh... mestnostej po rodu ih professij
ili  sluzhby  v gosudarstvennyh  i obshchestvennyh uchrezhdeniyah".  Takie lica  po
vozvrashchenii   na   mesto   postoyannogo  zhitel'stva  imeli  pravo  vozbuzhdat'
hodatajstva o vozvrashchenii uzhe  konfiskovannogo imushchestva,  prichem dazhe v tom
sluchae, esli konfiskaciya sostoyalas' do izdaniya nastoyashchego postanovleniya.
     V  konce  1922  goda iz-za  boyazni emigracii  lyudej,  sposobnyh  nosit'
oruzhie,  i  utechki sekretnoj  informacii  sovetskoe pravitel'stvo  zapretilo
"vremennyj


     vyezd za granicu po lichnym  delam... grazhdanam, ne nahodyashchimsya v armii,
sverstniki koih prizvany  na  dejstvitel'nuyu voennuyu sluzhbu, za  isklyucheniem
grazhdan, koi po bolezni osvobozhdeny ot  sostoyaniya na uchete voennoobyazannyh",
"grazhdanam   prizyvnogo   vozrasta   (ocherednogo    prizyva)    v    techenie
predshestvuyushchego  ocherednomu  prizyvu  shestimesyachnogo  sroka", "komandnomu  i
administrativnomu  sostavu"  Krasnoj  armii,  "ne  uvolennomu  v  bessrochnyj
otpusk", "a takzhe  vsem byvshim Belym oficeram, sostoyashchim na osobom uchete". V
isklyuchitel'nyh sluchayah vyezd  za granicu "upomyanutyh kategorij, ravno kak  i
voennosluzhashchih,  dopuskalsya  "ne  inache,  kak  s  razresheniya  revolyucionnogo
voennogo soveta respubliki"117. |ti principy byli podtverzhdeny  i
obshchesoyuznym  postanovleniem 1925 goda,  soglasno  kotoromu vyezd za  granicu
voennosluzhashchih, byvshih voennosluzhashchih ili lic prizyvnogo vozrasta dopuskalsya
lish'  s razresheniya  RVS frontov,  armij, okrugov  i flotov, libo komanduyushchih
okrugov  (pri   otsutstvii   RVS).   Otvetstvennost'   za  narushenie   etogo
postanovleniya    opredelyalas'     sootvetstvuyushchimi    stat'yami    Ugolovnogo
kodeksa118.
     ZHestkaya  pravitel'stvennaya  politika   v  otnoshenii   emigracii  inogda
privodila  k  obratnym  rezul'tatam. Tak,  v  1923 godu, zhelaya vernut'  vseh
russkih  voennoplennyh  prizyvnogo  vozrasta, nahodivshihsya  za  granicej  so
vremeni   mirovoj   vojny   i  ne  zhelavshih  vozvrashchat'sya  nazad,  sovetskoe
pravitel'stvo  predpisalo  vsem  voennoplennym  i   internirovannym  russkim
grazhdanam  za  rubezhom  prizyvnogo vozrasta  vernut'sya  v RSFSR "ne  pozdnee
predel'nyh  srokov, ustanovlennyh" sovetskim pravitel'stvom "dlya registracii
voennoplennyh"119, pod ugrozoj nakazaniya - ot shesti


     mesyacev  lisheniya  svobody  s  konfiskaciej chasti  imushchestva  do  vysshej
mery120. Trudno poverit', chtoby na etih usloviyah v SSSR predpochli
vernut'sya  mnogie iz  teh plennyh. V  to zhe  vremya,  sleduya  obshchej  politike
ekonomii  gosudarstvennyh  sredstv  v  gody  N|Pa,  sovetskoe  pravitel'stvo
razreshilo  demobilizovannym russkim soldatam, pozhilym  i  ranenym, a  potomu
netrudosposobnym i  pretendovavshim  na material'nuyu  pomoshch' ot  gosudarstva,
ostat'sya za granicej .
     Po  tem  zhe  prichinam  v mae 1923  g. lica, postradavshie  ot "stihijnyh
bedstvij"  -  prezhde  vsego  ot   goloda,  i  imevshie  pravo  na  social'noe
obespechenie  za schet  gosudarstva,  poluchili  pravo s  razresheniya  narkomata
social'nogo   obespecheniya   podat'  zayavlenie   na   vyezd   za  granicu   k
rodstvennikam122. Za granicej zhe  byvshie rossijskie ili sovetskie
grazhdane po zakonu  1923 goda  mogli poluchit'  vid  na  zhitel'stvo,  kotoryj
vydavalsya      sovetskim      polpredstvom      ili      zamenyavshim      ego
uchrezhdeniem123.
     V  istorii sovetskoj emigracionnoj  politiki  nasil'stvennaya vysylka  i
lishenie grazhdanstva zanimayut otdel'nuyu yarkuyu stranicu. Dejstvuya v  razlichnyh
napravleniyah, oni  privodili k odinakovym  rezul'tatam. Lishenie  grazhdanstva
obychno   primenyalos'   sovetskim   pravitel'stvom   v   otnoshenii   grazhdan,
nahodivshihsya za granicej  i nezhelatel'nyh dlya v®ezda na territorii sovetskih
respublik. Eshche  ne  nashedshee  svoyu formulirovku,  lishenie  grazhdanstva  bylo
primeneno uzhe  cherez mesyac posle bol'shevistskogo  perevorota. S legkoj  ruki
narkoma inostrannyh del Trockogo  sovetskoe pravitel'stvo v noyabre 1917 goda
uvolilo so  svoih  postov "bez prava na pensiyu i postupleniya  na  kakie-libo
gosudarstvennye dolzhnosti" dvadcat' shest'  russkih diplomatov,  nahodivshihsya
za granicej


     i otkazavshihsya  priznat'  novoe  pravitel'stvo124. V  yanvare
1918 g.  za otkaz  podchinit'sya prikazu SNK  sovetskoe pravitel'stvo ob®yavilo
vne zakona glavnokomanduyushchego Rumynskim frontom SHCHerbacheva125. |ti
dvadcat'  sem'  chelovek,  ne  lishennye  grazhdanstva  yuridicheski,  fakticheski
poteryali ego, tak kak v sluchae vozvrashcheniya v sovetskuyu Rossiyu podlezhali sudu
revolyucionnogo tribunala.
     V svyazi  s provozglasheniem N|Pa  i  neobhodimost'yu sosredotocheniya vsego
vnimaniya  na vnutrennej zhizni strany sovetskoe pravitel'stvo v oktyabre  1921
goda lishilo  grazhdanstva byvshih russkih  poddannyh, prozhivavshih  za granicej
bespreryvno  bolee pyati  let, t. e. s dorevolyucionnogo  vremeni. Krome togo,
grazhdanstva lishalis' vse te, kto prozhival za granicej bez vydannyh sovetskim
pravitel'stvom   dokumentov   i   ne   poluchil   ih   do   1    marta   1922
goda126. Grazhdanstva  lishalis'  takzhe lyudi,  posle 7 noyabrya  1917
goda    pokinuvshie    sovetskie   territorii   bez   razresheniya   sovetskogo
pravitel'stva;      dobrovol'no       srazhavshiesya      protiv      sovetskoj
vlasti127; i te, kto  imel  pravo optacii,  no  ne vospol'zovalsya
im128.  Analogichnye  zakony   byli   prinyaty  vskore  i   drugimi
sovetskimi    respublikami,   v    chastnosti   Ukrainoj   129   i
Zakavkaz'em130  .  A v 1924  godu, postanovleniem CIK SSSR  ot 29
oktyabrya,  byl  prinyat  zakon  o soyuznom  grazhdanstve  ,  podtverdiv-shij, chto
lishennymi  sovetskogo poddanstva schitayutsya  vse  te, kto byl  lishen  ego  na
osnovanii predydushchih zakonodatel'nyh aktov soyuznyh respublik i kto optiroval
inostrannoe   grazhdanstvo  na   osnovanii   zaklyuchennyh   Sovetskim   Soyuzom
mezhdunarodnyh dogovorov132  .  Zakon  1924  goda,  odnako,  lishal
grazhdanstva  i  eshche odnu kategoriyu  sovetskih grazhdan: vyehavshih za  predely
SSSR s razresheniya sovetskogo pravitel'-


     stva ili bez takovogo  i otkazavshihsya vernut'sya na rodinu po trebovaniyu
pravitel'stva133  ,  t.  e. vseh  nevozvrashchencev  i perebezhchikov.
Nakonec,  v 1925  godu byli lisheny  sovetskogo grazhdanstva  nahodivshiesya  za
granicej   i   ne  zaregistrirovavshiesya  v   srok  byvshie   voennoplennye  i
internirovannye  voennosluzhashchie carskoj  i  Krasnoj armij  i amnistirovannye
uchastniki vosstanij, voennosluzhashchie Belyh armij i chleny
     kontrrevolyucionnyh organizacii 134 .
     Soglasno  zakonu  1924  goda   sovetskie  grazhdane  mogli  byt'  lisheny
grazhdanstva  i po prigovoru  suda. |tot  punkt  postanovleniya  zadnim chislom
zakonodatel'no  oformlyal lishenie  grazhdanstva dlya teh, kto, buduchi sovetskim
poddannym, byl  vyslan za  predely sovetskih respublik. Tak, v 1922  godu po
iniciative  Lenina  pravitel'stvo  vyslalo  za  granicu  ryad politicheskih  i
obshchestvennyh  deyatelej Rossii135.  Posle  pervyh opytov podobnogo
roda vysylku za granicu  "na srok  ili bessrochno"  vveli  v novyj  Ugolovnyj
kodeks RSFSR, vstupivshij  v  silu 1  iyunya  1922 goda136.  Vysylka
otkryvala glavu  UK  RSFSR "Rody i  vidy nakazanij  i drugih  mer social'noj
zashchity" i davalas' lish' za odin vid prestuplenij: "Propaganda ili agitaciya v
napravlenii   pomoshchi   mezhdunarodnoj   burzhuazii...   kotoraya   ne  priznaet
ravnopraviya   prihodyashchej  na  smenu  kapitalizma  kommunisticheskoj   sistemy
sobstvennosti i  stremitsya k ee sverzheniyu  putem  intervencii, ili  blokady,
shpionazha,  finansirovaniya  pressy   i  t.  p.   sredstvami"   .  Samovol'noe
vozvrashchenie vyslannogo za granicu v predely RSFSR karalos' rasstrelom po st.
71 UK RSFSR  . Odnako v Ugolovnom kodekse  rech'  shla o vysylke po sudu, v to
vremya kak s pervyh mesyacev revolyucii sovetskoe pravitel'stvo primenyalo ad-


     ministrativnye  vysylki139.  Dekret,  oficial'no   vvodivshij
"administrativnye vysylki",  prinyat byl 10 avgusta 1922  g.140 "v
celyah   izolyacii  lic,   prichastnyh   k  kontrrevolyucionnym   vystupleniyam".
Rassmotrenie voprosa  ob  administrativnoj  vysylke  vozlagalos'  na  Osobuyu
komissiyu pri NKVD, rabotavshuyu pod predsedatel'stvom narkoma vnutrennih del i
s   uchastiem   predstavitelej   NKVD   i   NKYU,   utverzhdennyh   Prezidiumom
VCIK141  .  Takoj  zhe zakon, prichem na  4 dnya ran'she,  6 avgusta,
prinyat byl i na Ukraine142.
     Nuzhno skazat',  chto  sovetskoe pravitel'stvo dovol'no  bystro  osoznalo
gumannost' stat'i o vysylke vragov  sovetskoj vlasti  za granicu i  vyhod iz
etogo nepriyatnogo polozheniya nashlo uzhe v nachale  sleduyushchego goda. Prinyataya  3
yanvarya  1923  g.   za   podpis'yu  Dzerzhinskogo  "Instrukciya   po  primeneniyu
postanovleniya  VCIK  ob  administrativnoj  vysylke"143,   vidimo,
namerenno  smeshivala  ponyatiya o vysylke  za granicu  i vnutrennej  ssylke. O
vysylke za granicu upominala lish' preambula Instrukcii144 i punkt
o rasstrele za samovol'noe vozvrashchenie vyslannogo iz-za granicy. Osnovnoj zhe
tekst dokumenta, bezuslovno, imel v vidu vysylku  sovetskih grazhdan iz odnih
rajonov RSFSR v drugie145.
     Sovetskoe pravitel'stvo,  odnako, ne vypuskalo iz  polya zreniya teh, kto
kogda-libo byl sovetskim grazhdaninom, libo emigriroval iz  Rossii pust' i do
bol'shevistskogo perevorota, no rassmatrivalsya sovetskoj vlast'yu kak  opasnyj
deyatel' kontrrevolyucii. V  1923 godu, za podpis'yu predsedatelya SNK Kameneva,
Sovety  izdali special'nyj  prikaz  "o sosredotochenii  v Central'nom  arhive
RSFSR nahodyashchihsya  v  vedenii  uchrezhdenij  i dolzhnostnyh  lic  RSFSR  arhiva
otdel'nyh deyatelej kontrrevolyucii, a takzhe lic, emigriro-


     rovavshih  za predely Respubliki  za vremya s  1917  goda"146.
Soglasno  zakonu vse  nahodivshiesya  "v vedenii uchrezhdenij  i dolzhnostnyh lic
RSFSR"  arhivy  aktivnyh  deyatelej  kontrrevolyucii  i  emigrantov  podlezhali
"sosredotocheniyu v  politicheskoj  sekcii  edinogo gosudarstvennogo  arhivnogo
fonda". Sdavat'  tuda nuzhno  bylo  "oficial'nye  dokumenty,  proekty  bumag,
memuary,  dnevniki,  lichnuyu  perepisku,  uchenye   trudy  i  issledovaniya   v
rukopisnom  vide, proklamacii, broshyury, listovki, zapisnye knizhki,  zametki,
fotograficheskie snimki". Spiski  etih materialov neobhodimo bylo predstavit'
Upravleniyu  central'nogo arhiva v  techenie  treh mesyacev so  dnya  publikacii
dekreta.  Sozdanie  arhiva,   veroyatno,  mozhno  bylo   by  schitat'  voprosom
akademicheskim, esli by ne predprinyataya sovetskim pravitel'stvom na sleduyushchij
god  popytka  dobit'sya  principial'nogo soglasiya  inostrannyh gosudarstv  na
zaderzhanie  i vydachu  v SSSR  po  trebovaniyu sovetskoj vlasti  prestupnikov,
sovershivshih prestupleniya na territorii Sovetskogo Soyuza. Noyabr'skij cirkulyar
1924 goda narkomata yusticii  i  Verhovnogo suda SSSR ukazyval, chto  "hotya do
nastoyashchego vremeni  Soyuzom SSR  ni s  odnim  iz  inostrannyh  gosudarstv  ne
zaklyucheno  konvencii o vydache prestupnikov, /.../ vydacha vse  zhe mozhet imet'
mesto  i  pri  otsutstvii  konvencii /.../  pri nalichii soglasheniya v  kazhdom
otdel'nom sluchae s  pravitel'stvom  togo gosudarstva, na territorii kotorogo
nahoditsya podlezhashchee vydache lico". Gubernskie sudy i voennye  tribunaly "pri
napravlenii  v  NKYU snoshenij  o  zaderzhanii  i vydache togo ili  inogo  lica,
nahodyashchegosya za granicej", dolzhny byli ukazat' "deyanie, v kotorom obvinyaetsya
ili  za kotoroe osuzhdeno lico,  podlezhashchee zaderzhaniyu  i vydache, s ukazaniem
statej Ugolovnogo


     kodeksa",  i  prilozhit' "kopii  postanovleniya  sledstvennyh  vlastej  o
privlechenii dannogo lica v kachestve obvinyaemogo ili prigovora suda o zaochnom
ego  osuzhdenii".  Hodatajstva  o  vydache mogli  "vozbuzhdat'sya lish'  v  samyh
ser'eznyh  sluchayah,  pri  obvinenii  v  osobo  tyazhkih  prestupleniyah  i  pri
besspornosti dokazatel'stv  prebyvaniya prestupnika imenno na territorii togo
ili inogo gosudarstva"147.
     Po smyslu dokumenta rech', navernoe, shla prezhde vsego o vydache ugolovnyh
prestupnikov. No  poskol'ku v  razryad  osobo  tyazhkih  prestuplenij popadali,
soglasno   sovetskim   Ugolovnym   kodeksam,  i  prestupleniya  politicheskie,
principial'noe soglasie  teh  ili inyh  inostrannyh pravitel'stv  vydavat' v
SSSR  prestupnikov  dopuskalo  i  vydachu  po  trebovaniyu  sovetskih sudov  i
tribunalov   politicheskih   protivnikov   sovetskoj  vlasti,   naprimer,  po
sfabrikovannym  v  Sovetskom Soyuze  obvineniyam v  ugolovnyh prestupleniyah, v
dejstvitel'nosti ne sovershennyh.
     K 1928 godu sovetskoe  pravitel'stvo  unichtozhilo vse  prichiny, vremenno
meshavshie  zakryt'  emigraciyu  iz  SSSR.  Prekrashchenie  voennyh   dejstvij   i
ustanovlenie  chetkih  gosudarstvennyh granic predupredili  budushchie  optacii.
Mezhdunarodnye dogovory, zaklyuchennye Sovetskim Soyuzom s drugimi gosudarstvami
v  nachale  1920-h  godov,  razreshili  problemy massovyh  migracij, voznikshie
vsledstvie  Pervoj  mirovoj  vojny  i  raspada Rossijskoj  Imperii.  Zakony,
lishivshie  grazhdanstva russkih poddannyh, ostavshihsya za granicej vopreki vole
sovetskogo   pravitel'stva,  proveli   yasnuyu   gran'  mezhdu   sovetskimi   i
nesovetskimi  grazhdanami.   Obrazovanie   SSSR   s  ego  obshcherespublikanskoj
gosudarstvennoj   granicej   i   uchrezhdenie   strogoj   pogranichnoj   ohrany
sposobstvovali prekrashcheniyu massovoj nele-


     gal'noj   emigracii   iz   SSSR.  S   vvedeniem   N|Pa  i  preodoleniem
ekonomicheskogo krizisa  pravitel'stvo uzhe ne bylo zainteresovano v emigracii
lic, kotoryh  ono ne moglo prokormit'148.  |ti prichiny,  naryadu s
osnovnoj  -- nezhelaniem  sovetskogo  pravitel'stva priznat' legal'nye  prava
svoih grazhdan na  emigraciyu,  priveli k tomu,  chto k 1928 godu emigracionnye
problemy   uzhe  ne  trebovali   ot   sovetskogo   pravitel'stva  dal'nejshego
razresheniya.


     PRIMECHANIYA
     Protokoly zasedanij VCIK II sozyva. Moskva,
     1918, str. 91.
     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, str. 577. Dekret SNK "O
     poryadke vyhoda iz Rossijskogo grazhdanstva prozhiva
     yushchih v predelah Rossijskoj respubliki postoyannyh
     zhitelej mestnostej, ottorgnutyh ot Rossii v silu
     Brestskogo mirnogo dogovora", ot 13 iyulya 1918 g., za
     podpis'yu Lenina.
     Sm. tam zhe, st. 653, postanovlenie SNK ob iz
     menenii stat'i pervoj dekreta SNK ot 13 iyulya 1918 g.,
     opubl. 16 avgusta 1918 g., za podpis'yu Lenina. V sen
     tyabre dekret byl prodlen, "vpred' do osobogo o tom
     postanovleniya", eshche na odin mesyac (sm. tam zhe, 755,
     postanovlenie SNK o prodlenii sroka podachi hodataj
     stva o vyhode iz Rossijskogo grazhdanstva soglasno
     zakonu ot 13 iyulya 1918 g., podpisano 21 sentyabrya
     Leninym i Karahanom, opubl. 25 sentyabrya).
     Sm. tam zhe, st. 824, postanovlenie SNK ot 22 ok
     tyabrya 1918 g., za podpisyami Lenina i Karahana.
     Sm. tam zhe, st. 643. Postanovlenie NKVD za pod
     pis'yu Petrovskogo ot 10 avgusta 1918 g. "O
     dopolnenii k instrukcii NKVD".
     Sm. tam zhe, st. 601. Postanovlenie NKVD o poryad
     ke razresheniya del o vyhode iz Rossijskogo grazhdan
     stva. Instrukciya. Opubl. 23 iyulya 1918 g., za podpis'yu
     narkoma vnutrennih del Petrovskogo.
     7. Pervaya nacional'naya konfrontaciya proizoshla u
     sovetskogo pravitel'stva imenno s Ukrainoj. 4 dekabrya
     1917 goda SNK priznal pravitel'stvo Ukrainy Ukrain
     skuyu Radu, pred®yaviv ej, odnovremenno, ul'timatum,
     oznachavshij fakticheskoe ob®yavlenie Ukraine vojny (sm.
     SU. RSFSR, 1917-18, st. 90). V otvet na eto pravitel'
     stvo Ukrainy razoruzhilo i vyslalo iz RSFSR vojska
     Krasnoj armii, ostaviv sebe v kachestve trofeev v tom
     chisle trista pushek. Sredi besslavno vydvorennyh v
     RSFSR byli i ukrainskie chasti Petrogradskogo garni
     zona. V svyazi s etim sovetskoe pravitel'stvo prika
     zom Krylenko prekratilo "ukrainizaciyu" chastej
     Krasnoj armii. A ukrainskie chasti, uzhe sformirovan-


     nye  v  RSFSR, dolzhny byli libo priznat' SNK i  otpravlyat'sya na  front,
libo razoruzhit'sya. Nesoglasnye podlezhali arestu (sm. tam zhe, st. 114, prikaz
po  armii  ot  16  dekabrya  1917  g., za podpis'yu  Krypenki, "O deyatel'nosti
burzhuaznoj kadetskoj Rady i o prekrashchenii ukrainizacii chastej").
     Sm. SU. USSR, 1919, st. 115. Dekret SNK "O pra
     vah i obyazannostyah inostrancev", ot 13 fevralya 1919
     g., za podpis'yu Rakovskogo.
     Sm. tam zhe, chast' 2, st. 6. Postanovlenie NKID
     "O vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva", ot 7 marta
     1919 g., opubl. 6 maya 1919 g. v "Kievskih izvestiyah",
     za podpis'yu Rakovskogo.

     Sm. tam zhe, 1919, st. 264. Postanovlenie SNK
     USSR "O vyhode iz ukrainskogo grazhdanstva". Vre
     mennye pravila, ot I marta 1919 g., za podpis'yu Ra
     kovskogo. Sobstvenno, daty postanovleniya ukazano ne
     bylo. Kak i vo mnogih drugih sluchayah, datoj posta
     novleniya sleduet schitat' den' publikacii.
     Poslednij zakon na Ukraine, svyazannyj s emig
     raciej, byl prinyat v 1922 godu. On vo mnogom povtoryal
     zakon 1919 goda, s toj lish' raznicej, chto teper' de
     loproizvodstvo cherez NKVD peredavalos' v VUCIK. Po
     stanovleniem 1922 goda, krome togo, lishalis' grazh
     danstva nekotorye kategorii ukrainskih grazhdan (sm.
     SU. USSR, 1922, st. 237, ot 28 marta 1922, "Ob
     inostrancah v USSR i poryadke priobreteniya i utraty
     ukrainskogo grazhdanstva").
     12. Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 1010. Postanov
     lenie NKID, za podpis'yu Karahana, "O priznanii gru
     zin rossijskimi grazhdanami", opubl. v "Izvestiyah
     VCIK", No 282, 24 dekabrya 1918 g.
     13. Sm. tam zhe, 1920, st. 282. Dogovor mezhdu Ros
     siej i Gruziej.
     14. Sm. tam zhe, 1921, st. 36. Soglashenie mezhdu
     RSFSR i Gruziej "O poryadke optacii gruzinskogo
     grazhdanstva", zaklyuchennoe v Moskve 9 dekabrya 1920 g.
     i vstupivshee v silu 23 dekabrya togo zhe goda.


     15. Sm. tam zhe, 1921, soyuznyj dogovor mezhdu RSFSR
     i HSNR, podpisan v Moskve 13 sentyabrya 1920 g.; tam
     zhe, st. 595, soyuznyj dogovor mezhdu RSFSR i Buhar
     skoj sovetskoj respublikoj, podpisan v Moskve 4 mar
     ta 1921 g. Ot imeni RSFSR dogovory podpisali CHicherin
     i Karahan.
     16. V russko-horezmskom dogovore ukazyvalos'
     takzhe, chto konstituciya HSNR predostavit politicheskie
     prava tem inostrancam, kotorye "dokazali svoyu pre
     dannost' horezmskoj, rossijskoj i voobshche mirovoj
     revolyucii".
     17. Dogovor mezhdu RSFSR i BSR obyazyval krome to
     go obe storony "ne dopuskat' na svoej territorii
     obrazovaniya ili prebyvaniya pravitel'stv, organizacij,
     grupp ili otdel'nyh lic, stavyashchih svoej cel'yu bor'bu
     protiv kakoj-libo drugoj sovetskoj respubliki ili
     sverzheniya ee pravitel'stva, a takzhe ne dopuskat' na
     svoej territorii mobilizaciyu ili dobrovol'nuyu ver
     bovku kak svoih grazhdan, tak i grazhdan inyh gosu
     darstv, v ryady armij, vrazhdebnyh sovetskim respub
     likam"; i vospreshchal provozit' cherez territorii
     RSFSR i BSR oruzhie, "prednaznachennoe kakim-libo or
     ganizaciyam, boryushchimsya pryamo ili kosvenno protiv odnoj
     iz sovetskih respublik".
     Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 2, dekret VCIK ot 15
     noyabrya 1922 g.; tam zhe, st. 3.
     Sm. tam zhe, 1917-18, st. 451. Dekret SNK ot 27
     aprelya 1918 g. Na popechenie CKPB byli peredany i ino
     strannye zalozhniki. Sm. tak zhe SU. RSFSR, 1917--18,
     st. 553. "Dopolnenie k dekretu ob utverzhdenii Cent
     ral'noj kollegii", ot 21 iyunya 1918 g.
     Sm. tam zhe, 1919, st. 430.
     V vedenie CKPB postupali, krome togo, vse bez
     isklyucheniya rossijskie grazhdane, vozvrashchavshiesya iz
     plena, zdorovye - do momenta vyzdorovleniya, bol'nye -
     do peredachi ih organam social'nogo obespecheniya, be
     zhency zhe - do momenta ih reevakuacii v Rossiyu. NKVD
     i narkomatu social'nogo obespecheniya dekretom pred-


     pisyvalos' vojti v  tesnyj  kontakt s  CKPB (sm. tam  zhe,  1917-18, st.
553).
     Sm. tam zhe, 1919, st. 279. Postanovlenie SNK
     "Ob izmenenii i dopolnenii Polozheniya o Central'noj
     kollegii po delam plennyh i bezhencev", ot 24 maya 1919
     g., za podpisyami Lenina i Bonch-Bruevicha.
     Tam zhe, st. 23, ot 28 yanvarya 1919 g., dekret SNK,
     prinyatyj v razvitie i dopolnenie dekreta ot 27 aprelya
     1918 g. "Ob uchrezhdenii Central'noj kollegii o plennyh
     i bezhencah" (S.U.RSFSR, 1917-18, st. 451) i ot 27 iyulya
     1918 g., "Ob uravnenii bezhencev, ostayushchihsya v Rossij
     skom grazhdanstve, v otnoshenii podvedomstvennosti s
     ostal'nymi grazhdanami Rossijskoj Respubliki" (tam
     zhe, st. 623) i ryada drugih uzakonenij.

     SU.USSR, 1919, chast' 2, st. 103. Postanovlenie
     SNK USSR "o mobilizacii vengerskih grazhdan", ot 14
     iyunya 1919 g., za podpisyami Rakovskogo i Dzevaltov-
     skogo.
     Sm. A. M. Konev. Krasnaya gvardiya na zashchite
     Oktyabrya. Izd. Nauka, Moskva, 1978, prilozhenie 2.
     SU. RSFSR, 1919, st. 30. Prikaz No 3 RVS RSFSR
     za podpis'yu Sklyanskogo "Ob uvol'nenii iz Krasnoj
     armii voennoplennyh, zhelayushchih otpravit'sya na rodi
     nu", ot 3 yanvarya 1919 g.
     Sm. tam zhe, 1917-18, st. 577, ot 13 iyulya 1918
     g.; tam zhe, st. 623, postanovlenie SNK za podpis'yu
     Lenina, ot 27 iyulya 1918 g., "Ob uravnenii bezhencev,
     ostayushchihsya v rossijskom grazhdanstve, v otnoshenii
     podvedomstvennosti s ostal'nymi grazhdanami Ros
     sijskoj Respubliki". Zakon ot 27 iyulya, v chastnosti,
     ogovarival, chto "postoyannye zhiteli mestnostej Rossii,
     okkupirovannyh voevavshimi s neyu gosudarstvami ili
     otoshedshih ot nee po Brestskomu dogovoru, vsledstvie
     voennyh dejstvij poselivshiesya na territorii Ros
     sijskoj Respubliki, izvestnye pod nazvaniem: "be
     zhency", ne zayavivshie o vyhode iz rossijskogo grazh
     danstva soglasno dekreta ot 13-go iyulya (Sobr. Uzak.
     1918 g., No 5O, st. 577), priravnivayutsya v otnoshenii
     podvedomstvennosti k ostal'nym grazhdanam Rossijskoj


     respubliki". Sm. tam zhe, S.U.RSFSR, 1919, st.  23 "Ob uporyadochenii dela
reevakuacii  bezhencev i ob udovletvorenii ih material'nyh i duhovnyh  nuzhd",
ot 28 yanvarya 1919 g., za podpisyami Lenina i V. Bonch-Brue-Bruevicha.
     Sm. SU. USSR, 1919, st. 135. Dekret SNK USSR,
     opubl. 20 fevralya 1919 g., "Ob obrazovanii Glavnoj
     ukrainskoj komissii po delam plennyh i bezhencev i
     Polozhenie o Komissii". Ukrainskaya Komissiya, v svoyu
     ochered', cherez gubernskie i uezdnye ispolkomy, ob
     razovala v blizhajshie nedeli mestnye komissariaty po
     delam plennyh i bezhencev pri sootvetstvuyushchih ispol
     komah. Vedeniyu Komissii i mestnyh komissariatov pod
     lezhali i vozvrashchavshiesya iz plena russkie - na teh
     zhe usloviyah, chto i v RSFSR (sm. tam zhe, str. 136,
     cirkulyar Glavnoj ukrainskoj komissii po delam plen
     nyh i bezhencev "Ob organizacii mestnyh organov po
     delam plennyh i bezhencev", opubl. 20 fevralya 1919 g.).
     Tam zhe, st. 296. Opubl. 14 marta 1919 g.
     S drugoj storony, Komissiya obeshchala prinyat' vse
     mery k tomu, chtoby bezhenskij paek prodolzhal postu
     pat' zaregistrirovannym netrudosposobnym i bezrabot
     nym bezhencam na meste ih prebyvaniya (sm. tam zhe).
     31. Sm. tam zhe, st. 315, dekret SNK USSR "Ob
     uravnenii bezhencev v pravah s grazhdanami USSR",
     opubl. 16 marta 1919 g. Osobye pravila o vyezde
     bezhencev za predely USSR ostavalis' v sile i pod
     tverzhdalis' etim zakonom.
     32. Tak, sem'i bezhencev, imevshie do ih reevakuacii
     netrudosposobnyh chlenov, a takzhe vernuvshiesya na ro
     dinu (v drugie sovetskie respubliki) do vosstanov
     leniya ih hozyajstv pri otsutstvii sredstv k sushche
     stvovaniyu poluchali bezhenskij paek ot narkomata so
     cial'nogo obespecheniya. Zayavleniya na podobnyj paek
     tshchatel'no proveryalis' organami narkomsobesa. Vinovnye
     v obmane podvergalis' ugolovnoj otvetstvennosti.
     Razmer pajka zavisel ot prozhitochnogo minimuma v
     dannoj mestnosti. Paek vydavalsya v den'gah ili na
     turoj, prichem bezhenec lishalsya ego, esli imel lyuboj
     drugoj istochnik dohoda ili pitaniya. Dlya vosstanov-


     leniya bezhenskih hozyajstv (v  predelah sovetskih  respublik) sozdavalas'
special'naya  komissiya.  A  bezhenskie  priyuty,  kolonii,  bogodel'ni,  shkoly,
internaty,  baraki,  bol'nicy  i  sanatorii,   obsluzhivavshie  ranee   tol'ko
bezhencev, peredavalis' teper' v  vedenie narkomatov social'nogo obespecheniya,
prosveshcheniya; i zdravoohraneniya dlya  ispol'zovaniya  na obshchih, osnovaniyah (sm.
tam  zhe,  st.  406,  dekret SNK USSR  "O  social'nom  obespechenii  bezhencev,
nahodyashchihsya na territorii USSR", opubl. 4 aprelya 1919 g.).
     Peredvizhenie i evakuaciya avstro-vengrov i
     nemcev dopuskalis' tol'ko s razresheniya Komissii.
     Razresheniya, vydannye kakimi-libo inymi uchrezhdeniyami,
     schitalis' nedejstvitel'nymi. Prodazha zheleznodorozhnyh
     biletov po takim razresheniyam zapreshchalas' (sm. tam
     zhe, chast' 2, st. 47, cirkulyar Glavnoj ukrainskoj ko
     missii o plennyh i bezhencah "O poryadke peredvizheniya
     byvshih plennyh avstro-vengenskih i germanskih be
     zhencev v predelah USSR", opubl. 22 maya 1919 g., za
     podpis'yu novogo predsedatelya Komissii Sadykera. Cir
     kulyar byl prinyat na osnovanii prikazov Central'noj
     kollegii za NoNo 3, 5, 6, 7, 21, 31, 32, 66, 74, 78, 80,
     82 i 102).
     Sm., naprimer, postanovlenie VUCIK "Ob obya
     zatel'nyh platnyh publikaciyah", soglasno kotoromu
     "Visti VUCIK" obyazany byli publikovat' informa
     ciyu "o licah, optiruyushchih ukrainskoe grazhdanstvo
     ili ostavlyayushchih ego" (SU. USSR, 1923, st. 48, ot 17
     yanvarya 1923 g.). Ponyatno, chto uzhe sam fakt takih pub
     likacij byl ravnosilen ob®yavleniyam o prave grazhdan
     optirovat' inostrannoe poddanstvo.
     Sm. SU. RSFSR, 1920, st. 44, mirnyj dogovor
     mezhdu Rossiej i |stoniej. Podpisan v YUr'eve 2 fevralya
     1920 g. Ot imeni RSFSR dogovor codpisali A. Ioffe i
     I. Gukovskij. Rossiya otkazyvalas' "dobrovol'no i na
     vechnye vremena ot vsyakih suverennyh prav, koi pri
     nadlezhali Rossii v otnoshenii k estonskomu narodu i
     zemle v silu sushchestvovavshego gosudarstvennogo i
     pravovogo poryadka". Sozdannaya smeshannaya pogranichnaya
     komissiya dolzhna byla utochnit' granicu dvuh gosu
     darstv v spornyh punktah "na osnovanii priznakov
     etnicheskih, ekonomicheskih i hozyajstvennyh".


     Dogovor ob optaciyah nosil dvustoronnij ha
     rakter. Grazhdanstvu muzha sledovali zhena i nesover
     shennoletnie deti, esli mezhdu suprugami ne bylo na
     etot schet osobogo soglasheniya. Pravitel'stva ostavlyali
     za soboj pravo otkazat' v prinyatii v svoe grazhdan
     stvo.
     Sm. S.U.RSFSR, 1920, st. 207. Instrukciya "O
     poryadke rassmotreniya zayavlenij lic estonskogo prois
     hozhdeniya, prozhivayushchih v predelah Rossijskoj respub
     liki i zhelayushchih optirovat' estonskoe grazhdanstvo".
     Postanovlenie NKVD i NKID ot 20 aprelya 1920 g.
     38. Sm. SU. USSR, 1923, st. 558, postanovlenie
     Vtoroj sessii VUCIK o ratifikacii dogovora s |sto
     niej, ot 11 aprelya 1923 g.; tam zhe, st. 559.
     39. Sm. tam zhe, st. 560. Soglashenie o poryadke opta
     cii grazhdanstva.
     40. SU. RSFSR, 1920, st. 262, russko-latvijskij
     dogovor o reevakuacii bezhencev, podpisannyj 12 iyunya
     1920 g. v Moskve. Ot RSFSR dogovor podpisal A. Iof
     fe. Dogovor ne podlezhal ratifikacii i vstupal v silu
     v moment podpisaniya. Otnosheniya mezhdu RSFSR i Latviej
     uzhe imeli k etomu dnyu svoyu istoriyu. V konce 1918
     goda Krasnaya armiya, v sostave kotoroj shla i Latvij
     skaya strelkovaya diviziya, pytalas' ustanovit' v Lat
     vii sovetskuyu vlast', pospeshno, dekabr'skim dekretom
     1918 goda, SNK priznal dazhe nezavisimost' sovetskoj
     Latvii (sm. tam zhe, 1917-18, st. 1005, dekret SNK ot
     22 dekabrya 1918 g., za podpisyami Lenina i V. Bonch-
     Bruevicha, "O priznanii nezavisimosti sovetskoj res
     publiki Latvii"). Soglasno dekretu, "v otvet na
     zapros sovetskogo pravitel'stva Latvii" SNK zayavil
     sleduyushchee: "Rossijskoe sovetskoe pravitel'stvo
     priznaet vlast' Sovetov Latvii, do s®ezda zhe Sovetov
     -- vlast' pravitel'stva rabochih, bezzemel'nyh i strel
     kov Latvii, vozglavlyaemogo tov. Stuchkoj. Rossijskoe
     sovetskoe pravitel'stvo vmenyaet v obyazannost' vsem
     soprikasayushchimsya s Latviej voennym i grazhdanskim
     vlastyam Rossijskoj sovetskoj respubliki okazyvat'
     sovetskomu pravitel'stvu Latvii i ego vojskam
     vsyacheskoe sodejstvie..."


     Lenin nastol'ko byl uzhe uveren v pobede, chto dekretom ot 2 yanvarya  1919
goda  prikazal  nachat'  reevakuaciyu  latvijskih  uchrezhdenij  i  predpriyatij,
evakuirovannyh v Rossiyu v  svyazi s Pervoj mirovoj vojnoj, "v polnom sostave,
- zanyatymi v nih rabochimi i sluzhashchimi" (tam zhe, 1919, st. 3). Odnako v svyazi
so skorym padeniem sovetskoj vlasti v Latvii zakon etot ostalsya na bumage.
     Sm. tam zhe, 1920, st. 514. Mirnyj dogovor
     mezhdu Rossiej i Latviej, podpisannyj v Moskve 11
     avgusta 1920 g. So storony RSFSR dogovor podpisali
     A. Ioffe i YA. Ganeckij. Po usloviyam dogovora RSFSR i
     Latviya prekrashchali voennye dejstviya. Rossiya priznavala
     nezavisimost' Latvii.
     Sm. SU. USSR, 1921, st. 531, podpisan v Moskve
     3 avgusta i ratificirovan v Har'kove VUCIKom 14
     sentyabrya 1921 g.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 483. Postanovlenie VUCIK
     ot 19 iyulya 1922 g. "O nedejstvitel'nosti dogovora
     USSR s Latviej".
     Sm. tam zhe, 1923, st. 259. Postanovlenie VUCIK
     ot 2 maya 1923 g.

     Sm. tam zhe, st. 260. Postanovlenie VUCIK o
     vstuplenii v silu dogovora s Latviej.
     Sm. tam zhe, 1921, st. 532. Konvenciya o poryadke
     otpravleniya na rodinu latvijskih bezhencev, prozhivav
     shih na territorii USSR, zaklyuchena v Moskve 3 avgusta
     1921 g. Pod bezhencami podrazumevalis' lica, udovlet
     voryayushchie tem zhe trebovaniyam, chto i v russko-latvij
     skom dogovore o reevakuacii bezhencev.
     Byla ob®yavlena i standartnaya amnistiya, ne ogo
     varivavshaya, odnako, osvobozhdeniya bezhencev, sovershivshih
     ugolovnye prestupleniya. Podpavshie pod amnistiyu osvo
     bozhdalis' v techenie treh mesyacev s momenta opubliko
     vaniya konvencii.
     48. Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 184, postanovlenie
     za podpis'yu Stalina, ot 28 dekabrya 1917 g. CHerez god,


     odnako,   Krasnaya   armiya  popytalas'  zahvatit'   Litvu,  a  sovetskoe
pravitel'stvo  izdalo  dekret "O priznanii nezavisimosti Litovskoj sovetskoj
respubliki"  (sm.  tam zhe, st.  1006, ot 22  dekabrya  1918 g., za  podpisyami
Lenina  i  Bonch-Bruevicha),  analogichnyj  dekretu o  priznanii  nezavisimosti
sovetskoj  Latvii (sm.  primechanie  40),  tol'ko s  raznicej,  chto vo  glave
"Vremennogo  revolyucionnogo  rabochego  pravitel'stva  Litvy"  postavlen  byl
Mickevich-Kapsukas.
     Sm. tam zhe, 1921, st. 35. Dogovor ne treboval
     ratifikacii. Lica nelitovskogo proishozhdeniya, sosto
     yavshie v Litve na sluzhbe u carskogo pravitel'stva,
     kak bezhency ne rassmatrivalis'.
     Sm. tam zhe, 1920, st. 515, russko-litovskij
     mirnyj dogovor, podpisannyj v Moskve 12 iyulya 1920 g.
     Ot RSFSR dogovor podpisali A. Ioffe, YU. Mahlevskij i
     L. Obolenskij. CHerez dva mesyaca dogovor byl rati
     ficirovan VCIK. Dlya optantov, prozhivavshih v rajone
     Kavkaza i Srednej Azii ustanavlivalsya ne godichnyj,
     a dvuhgodichnyj srok. Ob®yavlyalas' amnistiya.
     51. Sm. tam zhe, 1922, st. 80, soglashenie "O poryadke
     optacii litovskogo grazhdanstva". Za RSFSR soglashe
     nie podpisal Litvinov, 28 iyunya 1921 g.
     Soglashenie vstupilo v silu 14 iyulya 1921 g.
     (sm. Izvestiya VCIK, 1921, No 152).
     Analogichnoe soglashenie podpisala s Litvoj Uk
     raina (sm. SU.USSR, 1921, st. 227, soglashenie mezhdu
     USSR i LDR "O poryadke optacii litovskogo grazhdan
     stva", podpisano v Moskve 28 yanvarya 1921 g.). V slu
     chae priznaniya za zayavitelem prava na optaciyu litov
     skoe predstavitel'stvo sostavlyalo o tom postanovle
     nie i peresylalo ego v NKID, kotoryj v techenie me
     syachnogo sroka dolzhen byl dat' svoe nesoglasie. V
     etom sluchae v dvuhnedel'nyj srok vopros reshalsya
     smeshannoj komissiej. Esli otkaza NKID ne sledovalo,
     zayavitel' poluchal dokument o vyhode iz ukrainskogo
     grazhdanstva. Zayavleniya ob optacii, postupivshie ot
     sluzhashchih Krasnoj armii, rassmatrivalis' vne ocheredi.
     Zaklyuchennye neskol'ko pozzhe mirnyj dogovor mezhdu
     Ukrainoj i Litvoj (sm. tam zhe, 1921, st. 226, pod-


     pisan  v Moskve  11 fevralya  1921 g., ratificirovan v Har'kove 3  marta
1921 g.) i dogovor o reevakuacii bezhencev ot 14 fevralya 1921 g. (tam zhe, st.
227, prilozhenie 2) prakticheski  povtoryali russko-litovskij  mirnyj dogovor i
dogovor o reevakuacii bezhencev 1920 goda.
     54. Sm. S.U.RSFSR, 1920, st. 516. Peremirie i
     preliminarnye usloviya mira mezhdu Rossiej i Ukrainoj,
     s odnoj storony, i Pol'shej, s drugoj. Podpisany v
     Rige, 12 oktyabrya 1920 g. Ot sovetskih respublik
     dogovor podpisali Ioffe, Kirov, Manuil'skij i Obo
     lenskij.
     Tam zhe, 1921, st. 220 Soglashenie mezhdu Rossiej
     i Ukrainoj, s odnoj storony, i Pol'shej, s drugoj, o
     repatriacii, podpisannoe vo ispolnenie 7-j stat'i do
     govora o preliminarnyh usloviyah mira, 24 fevralya 1921
     g. Ot imeni sovetskih respublik dogovor podpisali
     Ioffe, Ganeckij, Kviring i Obolenskij.
     Spiski otpravlyaemyh sostavlyalis' dlya kazhdoj
     kategorii lic, perechislennyh v soglashenii, i vklyuchali
     sleduyushchie dannye: 1) Familiya, imya, otchestvo 2) Vozrast
     3) Nacional'nost' 4) Veroispovedanie 5) Semejnoe po
     lozhenie 6) Nyneshnee mesto fakticheskogo zhitel'stva 7)
     Postoyannoe mestozhitel'stvo na rodine, s ukazaniem
     gubernii, uezda, volosti (gminy), sela ili goroda 8)
     Zanyatie 9) Perechislenie dokumentov, obosnovyvayushchih
     pravo repatriacii. Spiski voennoplennyh vklyuchali inye
     dannye: 3) Mesto rozhdeniya ili postoyannogo zhitel'stva
     na rodine 4) Vremya i mesto vzyatiya v plen 5) CHast', v
     kotoroj sluzhil voennoplennyj 6) CHin, voinskoe zvanie
     ili dolzhnost' 7) Poslednee mesto prebyvaniya v plenu
     8) Byl li osuzhden za vremya pleneniya za ugolovnye
     prestupleniya, imenno za kakie i kogda 9) Sostoyanie
     zdorov'ya.
     57. Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 219. Mirnyj dogovor
     mezhdu Rossiej i Ukrainoj, s odnoj storony, i Pol'
     shej, s drugoj, podpisannyj v Rige 18 marta 1921 g.
     Ot imeni RSFSR, USSR i BSSR dogovor podpisali
     Ioffe, Ganeckij, Kviring, YU. M. Kocyubinskij i Obo
     lenskij.


     Sm. SU. ZSFSR, 1923, st. 61.
     Sm. tam zhe, 1924, st. 87. Postanovlenie No 20
     SNK ZSFSR.
     60. Nezavisimost' Finlyandii byla priznana so
     vetskim pravitel'stvom eshche v dekabre 1917 g. (sm.
     S.U.RSFSR, 1917-18, st. 163, postanovlenie SNK RSFSR
     ot 20 dekabrya 1917 g.). S teh por, odnako, bol'sheviki
     ni na minutu ne ostavlyali popytok proizvesti v Fin
     lyandii kommunisticheskij perevorot.
     61. Sm. tam zhe, 1921, st. 573. Russko-finskij mir
     nyj dogovor, podpisannyj v YUr'eve 14 oktyabrya 1920 g.
     Ot RSFSR dogovor podpisali YA. Berzin, P. K. Kerzhencev
     i N. Tihmenev.
     Soglasno 35-j stat'e mirnogo dogovora amnis
     tiya ob®yavlyalas' vsem zhitelyam Repol'skoj i Porosozer-
     skoj volostej, kotorye prisoedinyalis' teper' k Vostoch
     no-Karel'skoj avtonomnoj oblasti, obrazovannoj iz
     Arhangel'skoj i Oloneckoj gubernij s formal'nym pra
     vom na samoopredelenie. Finskie vojska obyazany byli
     ostavit' predely etih volostej v techenie 45 dnej s
     momenta vstupleniya dogovora v silu.
     SU. RSFSR, 1922, st. 634. Soglashenie mezhdu
     RSFSR i Finlyandskoj respublikoj "Ob evakuacii na
     rodinu grazhdan oboih gosudarstv" i "Vypiska iz
     protokola 21-go plenarnogo zasedaniya Central'noj sme
     shannoj russko-finlyandskoj komissii, sostoyavshegosya 12
     avgusta 1922 g. v gor. Gel'singforse v 15 chasov 30
     minut. Zayavleniya k soglasheniyu mezhdu RSFSR i Finlyand
     skoj respublikoj ob evakuacii na rodinu grazhdan
     oboih gosudarstv". Podpisany v Gel'singforse 12 av
     gusta 1922 g.
     Sm. tam zhe, st. 86. Soglashenie mezhdu RSFSR,
     USSR i Korolevskoj Vengriej o vozvrashchenii na rodinu
     voennoplennyh obeih storon. Zaklyucheno v Kopengagene 21
     maya 1920 g. Ot RSFSR dogovor podpisal Litvinov.
     Prihoditsya zaklyuchit', chto i zdes' sovetskoe
     pravitel'stvo dobilos' vazhnyh dlya sebya ustupok v
     obshchepoliticheskom voprose. Dogovor zaklyuchalsya "pri


     uslovii, chto Vengriya  ne predprimet nikakoj voennoj operacii v  svyazi s
vojnoj  Rossii s  drugimi stranami ili v  svyazi  s Grazhdanskoj  vojnoyu i  ne
okazhet nikakoj pryamoj ili kosvennoj  pomoshchi protivnikam sovetskoj  Rossii  i
Ukrainy".
     Pravda, 1 yanvarya 1921 g., No 1.
     Sm. tam zhe, 6 yanvarya 1921 g., No 4.

     Sm. S.U.RSFSR, 1922, st. 94. Russko-vengerskoe
     soglashenie ob obmene voennoplennymi i grazhdanskimi
     internirovannymi, zaklyucheno v Rige 28 iyulya 1921 g. Ot
     imeni RSFSR dogovor podpisal Ganeckij.
     Tam zhe, 1921, st. 70. Ot imeni RSFSR dogovor
     podpisal V. Kopp. "Do provedeniya v zhizn' etogo so
     glasheniya kazhdoj iz storon" predostavlyalos' "pravo
     imet' na territorii drugoj storony missiyu po delam
     voennoplennyh dlya podgotovleniya otpravki na rodinu i
     dostavleniya material'noj pomoshchi vozvrashchayushchimsya v
     svoe otechestvo". Sostav i kompetenciya etih missij
     opredelyalis' osobym soglasheniem.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 85. Soglashenie mezhdu
     RSFSR i Germaniej otnositel'no osushchestvleniya voz
     vrashcheniya na rodinu voennoplennyh, zaklyuchennoe v
     Revele 23 aprelya 1920 g. Ot RSFSR dogovor podpisal
     Gukovskij. Pravitel'stvo RSFSR po dogovoru dolzhno
     bylo skoncentrirovat' plennyh v Moskve i Petrograde.
     Pravitel'stvo Germanii obyazalos', soglasno zhelaniyu
     sovetskogo pravitel'stva, sostavlyat' eshelony po gu
     berniyam. Pervyj eshelon russkih plennyh dolzhen byl
     pribyt' v Narvu 1 maya i sostoyat' iz lic, zhelavshih
     vernut'sya v central'nye gubernii Rossii. Vtoroj eshelon
     (pribytie kotorogo naznachalos' na 14 maya) otpravlyalsya
     v rajon Volgi i Urala. Predpolagalos', chto, nachinaya s
     18 maya, v Narvu budet pribyvat' odin eshelon v dva dnya.
     7 iyulya 1920 goda v Berline bylo zaklyucheno
     "Dopolnitel'noe soglashenie mezhdu RSFSR i Germaniej o
     vozvrashchenii na rodinu voennoplennyh i grazhdanskih
     internirovannyh" (tam zhe, 1922, st. 83). Ono ogova
     rivalo prava nemeckoj i sovetskoj missij po delam


     voennoplennyh, sozdannyh na osnovanii predydushchego dogovora.
     |to bylo eshche odno dopolnitel'noe soglashenie,
     podpisannoe 6 maya 1921 goda (sm. tam zhe, st. 82).
     Sm. "Vremennoe soglashenie", podpisannoe 6 maya
     1921 g. v Berline. Ot RSFSR dogovor podpisal Aron SHej-
     man (sm. tam zhe, 1921, st. 542).

     Sm. tam zhe, 1922, st. 84. Dopolnitel'noe so
     glashenie k Berlinskomu dogovoru mezhdu Rossiej i Ger
     maniej ot 19 aprelya 1920 g., podpisannoe v Rige 21
     yanvarya 1922 g. "O reevakuacii na rodinu tranzitom
     cherez Latviyu i Litvu plennyh i internirovannyh obeih
     storon". Ot RSFSR dogovor podpisali Ganeckij i A.
     YAstrebov.
     Sm. tam zhe, st. 39. Soglashenie mezhdu RSFSR,
     USSR i Avstriej, ot 7 dekabrya 1921 g. Ot imeni RSFSR
     i USSR dogovor podpisali Mechislav Bronskij-Varshav-
     skij i M. Levickij.

     Sm. tam zhe, st. 95. Predvaritel'noe russko-
     ital'yanskoe soglashenie, ot 26 dekabrya 1921 g. Soglasno
     etomu dogovoru vse russkie grazhdane, prozhivayushchie v
     Italii, poluchili pravo vernut'sya v sovetskuyu Rossiyu.
     A ital'yancy mogli pokinut' RSFSR, "kogda togo pozhe
     layut".
     Tam zhe, 1924, st. 343. Russko-afganskij dogo
     vor, podpisan v Moskve 28 fevralya 1921 g. Ot imeni
     RSFSR dogovor podpisali CHicherin i Karahan. Obmen
     ratifikacionnymi gramotami byl proizveden v Kabule
     14 sentyabrya 1921 g. Dogovor byl obnarodovan v 1924
     godu.
     78. Sm. tam zhe, 1921, st. 598. Russko-tureckij
     dogovor, podpisan v Moskve 16 marta 1921 g. Ot RSFSR
     dogovor podpisali CHicherin i Korkmasov. V obmen na eto
     Turciya soglasilas' "ne dopuskat' obrazovaniya ili
     prebyvaniya na svoej territorii organizacij ili grupp,
     pretenduyushchih na rol' pravitel'stva drugoj storony,
     ili chasti ee territorii, ravno kak i prebyvanie grupp,
     imeyushchih cel'yu bor'bu" s RSFSR. Takoe zhe obyazatel'-


     stvo bylo prinyato Turciej i v otnoshenii sovetskih respublik Kavkaza.
     Analogichnyj dogovor, ne ogovarivavshij, odnako, emigracii,  byl zaklyuchen
i s Persiej. Soglasno etomu dogovoru, podpisannomu v Moskve  26 fevralya 1921
goda i vstupivshemu v silu nemedlenno po podpisanii (sm. SU. RSFSR, 1921, st.
597),  Persiya soglasilas' "ne dopuskat'  na svoej territorii obrazovaniya ili
prebyvaniya organizacij ili  grupp,  kak by oni ni imenovalis', ili otdel'nyh
lic, stavyashchih svoej cel'yu  bor'bu" protiv  sovetskoj  Rossii  v  soyuznyh  ej
gosudarstv;  "ne  dopuskat' na  svoej  territorii verbovku  ili  mobilizaciyu
lichnogo  sostava v ryady armii ili vooruzhennyh sil takovyh organizacij";  "ne
dopuskat' vsemi dostupnymi sposobami prebyvanie" na svoej  territorii "vojsk
ili vooruzhennyh sil  kakogo-libo  tret'ego  gosudarstva, prebyvanie  kotoryh
sozdalo  by ugrozu  granicam,  interesam  ili  bezopasnosti"  RSFSR.  Persiya
soglasilas' s tem,  chto esli  so storony  tret'ih  derzhav budut  imet' mesto
popytki prevratit'  territoriyu Persii  v bazu dlya  voennyh  dejstvij  protiv
RSFSR i esli persidskoe pravitel'stvo "samo ne okazhetsya v sile otvratit' etu
opasnost'", v  Persiyu vojdet  Krasnaya  armiya, "chtoby v interesah samooborony
prinyat'  neobhodimye  voennye  mery".  Krome  togo,  esli  v  sostave  sudov
persidskogo flota  v  Kaspijskom more nashlis'  by grazhdane  tret'ih  derzhav,
ispol'zovavshie svoyu sluzhbu v persidskom flote v nedruzhelyubnyh po otnosheniyu k
RSFSR   celyah,   sovetskoe  pravitel'stvo  imelo  by  pravo  potrebovat'  ot
pravitel'stva Persii "ustraneniya ukazannyh vrednyh elementov".
     79. Sm. tam zhe, st. 221. Konvenciya mezhdu RSFSR i
     Turciej o vozvrashchenii na rodinu plennyh. Ot imeni
     RSFSR dogovor podpisali v Moskve 28 marta 1921 g.
     I. YAkubovich, A. Sabanin, A. YAstrebov. Dogovor vstupal
     v silu v moment ego podpisaniya.
     80. Storony soglasilis' ishodit' iz sootvetstvu
     yushchih punktov russko-pol'skogo dogovora ot 24 fevralya
     1921 g.
     81. Sm. S.Z. SSSR, 1925, st. 131, ot 31 maya 1924 g.
     V etot den' v Pekine byl podpisan ryad soglashenij mezh
     du SSSR i Kitaem. Ot imeni RSFSR soglasheniya podpisal


     Karahan.   Nachalo  vosstanovleniyu  diplomaticheskih  otnoshenij  polozhilo
soglashenie  ob obshchih principah  dlya  uregulirovaniya  voprosov  mezhdu SSSR  i
Kitaem.
     Sm. tam zhe, st. 342. Konvenciya ob osnovnyh
     principah vzaimootnoshenij mezhdu SSSR i YAponiej.
     Podpisano v Pekine 20 yanvarya 1925 g. Ot imeni SSSR
     konvenciyu podpisal Karahan. Konvenciya polozhila nachalo
     vosstanovleniyu diplomaticheskih i konsul'skih otno
     shenij mezhdu dvumya stranami.
     Sm. SU. USSR, 1921, st. 307. Postanovlenie SNK
     USSR "Ob uregulirovanii poryadka dvizheniya bezhencev",
     ot 14 iyunya 1921 g.
     Sm. tam zhe, st. 696. Postanovlenie SNK USSR
     "Ob uregulirovanii dvizheniya i sanitarnogo obsluzhi
     vaniya bezhencev i pereselencev na zheleznyh dorogah",
     ot 22 noyabrya 1921 g.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 168, postanovlenie SNK
     USSR, za podpis'yu Rakovskogo, ot 6 marta 1922 g. "O
     razgruzke zheleznodorozhnyh stancij ot bezhencev i vy
     selencev"; tam zhe, st. 360, postanovlenie SNK USSR,
     prinyatoe v dopolnenie k postanovleniyu ot 6 marta,
     opubl. 13 aprelya 1922 g. v "Vistyah", No 83, "O raz
     gruzke Har'kovskogo i drugih zheleznodorozhnyh uzlov
     YUzhnogo okruga putej soobshcheniya ot bezhencev i perese
     lencev", ot 12 maya 1922 g.
     Sm. SU. RSFSR, 1917-18, st. 818. Kodeks ogo
     varival lish', chto na central'nyj otdel zapisej aktov
     grazhdanskogo sostoyaniya vozlagalos' sostavlenie i ve
     denie obshchego reestra lic, zaregistrirovannyh v pre
     delah RSFSR, i russkih grazhdan, zaregistrirovannyh
     za granicej. Zaklyuchenie braka za granicej vozlaga
     los' na sootvetstvuyushchih predstavitelej RSFSR za ru
     bezhom.
     Sm. SU. USSR, 1922, st. 237.
     Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 584. Kodeks zakonov
     ob aktah grazhdanskogo sostoyaniya, st. 103. Kodeks, voz
     mozhno, podrazumeval v osnovnom braki mezhdu russki
     mi grazhdanami za granicej i inostrancami. Po kraj-


     nej mere  imenno etot aspekt traktovalsya osobenno  prostranno.  Kodeks,
naprimer,  ukazyval,  chto inostrancy, priobretshie blagodarya brakam sovetskoe
grazhdanstvo,  no  prodolzhavshie  ostavat'sya   za  granicej,  mogli   poluchit'
zagranichnyj vid na  zhitel'stvo  dlya rossijskih  grazhdan (sm. tam  zhe). Braki
sovetskih grazhdan za rubezhom priznavalis', odnako, sovetskim  pravitel'stvom
lish'   v   tom   sluchae,    esli   byli   zaregistrirovany   v   polnomochnom
predstavitel'stve ili konsul'stve  RSFSR  (sm. Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR,
1922-1936  gg., str.  468,  cirkulyar NKID No  92,  ot  20  aprelya 1923  g.).
Smeshannye braki za granicej mogli byt' zaklyucheny i po mestnym obychayam. Krome
togo, pravitel'stvo RSFSR priznavalo vsyakij razvod, sovershennyj za granicej,
nezavisimo ot  vremeni i  mesta zaklyucheniya  braka  (sm.  tam  zhe,  str. 469,
cirkulyar No 144, ot 6 iyulya 1923 g.).  Pravo sovetskih grazhdan registrirovat'
brak s inostrancami bylo podtverzhdeno i kodeksom, vstupivshim v silu 1 yanvarya
1927 g. Kodeks predusmatrival, chto v  etom sluchae kazhdoe lico sohranyalo svoe
grazhdanstvo.  Izmenenie  grazhdanstva  muzha  ili  zheny  moglo  posledovat'  v
uproshchennom poryadke, soglasno soyuznomu zakonu  (sm. S.U.RSFSR, 1926, st. 612,
postanovlenie CIK, prinyatoe na tret'ej sessii Verhovnogo Soveta dvenadcatogo
sozyva).
     89. Sm. Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR, 1922-1926
     gg., chast' 2, cirkulyar No 45, ot 9 marta 1926 g., "O
     brakah, zaklyuchennyh germanskimi grazhdanami v german
     skih konsul'stvah". |tot dogovor yavilsya, vidimo,
     sledstviem dogovora o predostavlenii grazhdanam SSSR
     v Germanii i grazhdanam Germanii v SSSR prav blago
     priyatstvuyushchej storony i martovskogo sovetsko-german
     skogo soglasheniya o poselenii i obshchepravovoj zashchite.
     (Sm. S.Z.SSSR, 1926, st. 181. Sovetsko-germanskij
     dogovor ot 12 oktyabrya 1925 g. Ot imeni SSSR dogovor
     podpisali Ganeckij i Litvinov; Sbornik cirkulyarov NKYU
     RSFSR, 1922-1926 gg., chast' 2, str. 152, Cirkulyar No 94,
     ot 25 maya 1926 g.)
     90. Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 542. Vremennoe so
     glashenie mezhdu RSFSR i Germaniej, zaklyucheno v Ber
     line 6 maya 1921 g. Ot RSFSR dogovor podpisal A. SHej-
     man. Soglasno etomu dogovoru predstavitel'stvo RSFSR
     v Germanii priznavalos' edinstvennym predstavitel'-


     stvom  Rossii v Germanii. Germaniya, takim  obrazom,  priznala sovetskoe
pravitel'stvo edinstvennym pravitel'stvom Rossii.
     Sm. tam zhe, 1920, st. 44.
     Sm. tam zhe, st. 514.
     Sm. tam zhe, st. 515; tam zhe, 1921, st. 219.
     Dogovarivayushchiesya storony podtverdili, chto KVZHD
     yavlyaetsya chisto kommercheskim predpriyatiem i chto vse
     voprosy, kasayushchiesya delovyh operacij, otnosyatsya k
     kompetencii tol'ko kitajskih vlastej. Pravitel'stvo
     SSSR soglashalos' na vykup pravitel'stvom Kitaya ki
     tajskogo kapitala KVZHD i postepennuyu peredachu Kitayu
     vseh akcij i obligacij dorogi. Poka chto storony do
     govorilis' o sovmestnom upravlenii KVZHD. Sozdavalos'
     pravlenie iz 10 chelovek (po 5 chelovek ot kazhdoj
     storony). Revizionnaya komissiya sostoyala iz 5 chelo
     vek, iz kotoryh troe bylo sovetskih. Upravlenie
     dorogoj lezhalo na upravlyayushchem, grazhdanine SSSR, i
     dvuh ego pomoshchnikah, grazhdanah Kitaya. Naznachenie
     sluzhashchih proizvodilos' na nachalah ravnogo predsta
     vitel'stva.

     Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 131, soglashenie ob obshchih
     principah dlya uregulirovaniya voprosov mezhdu Soyuzom
     SSR i Kitajskoj respublikoj, ot 31 maya 1924 g.; tam
     zhe, st. 132, soglashenie mezhdu Soyuzom SSR i Kitaj
     skoj respublikoj o vremennom upravlenii Kitajsko-
     Vostochnoj zheleznoj dorogoj. Oba soglasheniya zaklyuche
     ny v Pekine 31 maya 1925 g. i podpisany ot imeni SSSR
     L. Karahavom. Formal'no govorya, iniciativa prinad
     lezhala zdes' kitajskomu pravitel'stvu. V den' pod
     pisaniya sovetsko-kitajskogo soglasheniya o KVZHD mi
     nistr inostrannyh del Kitaya Vellington Ku peredal
     Karahanu notu kitajskogo pravitel'stva sootvetstvu
     yushchego soderzhaniya. 8 avgusta 1924 g. Karahan ot imeni
     sovetskogo pravitel'stva oficial'no otvetil na notu
     soglasiem i obeshchal predostavit' Kitayu spiski neugod
     nyh sovetskomu pravitel'stvu lic.
     Soglasno usloviyam dogovora naimenovanie "La
     tyshskaya strelkovaya diviziya" Krasnoj armii priobre-


     talo  teper' "istoricheskoe  znachenie".  Diviziya  ne  dolzhna byla  imet'
preobladayushchego  latyshskogo  sostava  i  kakogo-libo  otnosheniya  k  Latvii  i
latvijskomu narodu. No punkta  o  rasformirovanii divizii Latviya dobit'sya ne
smogla.
     Sm., naprimer, dogovor mezhdu Rossiej i Uk
     rainoj, s odnoj storony, i Vengriej, s drugoj
     (S.U.RSFSR, 1922, st. 86), ravno kak i vse drugie
     mezhdunarodnye dogovory, podpisannye sovetskoj sto
     ronoj v etot period. Bolee shirokij harakter imel
     Rapall'skij dogovor s Germaniej. Soglasno etomu
     dogovoru RSFSR i Germaniya otkazyvalis' ot vozme
     shcheniya rashodov na voennoplennyh. Rossiya otkazyvalas'
     ot summ, vyruchennyh Germaniej ot prodazhi imushchestva
     internirovannyh vojsk Krasnoj armii, a Germaniya - ot
     vozmeshcheniya ej rashodov, ponesennyh v svyazi s inter
     nirovaniem etih chastej. Germaniya, krome togo, otka
     zyvalas' ot pretenzij, vytekayushchih iz meropriyatij
     sovetskogo pravitel'stva po otnosheniyu k germanskim
     grazhdanam i ih chastnoj sobstvennosti (nacionali
     zacii, konfiskacii, ekspropriacii) pri uslovii, chto
     sovetskoe pravitel'stvo ne stanet udovletvoryat'
     analogichnyh pretenzij drugih gosudarstv. (Sm. tam
     zhe, 1923, st. 374. Dogovor s Germaniej, podpisannyj v
     Rapallo 16 aprelya 1922 g. Ratificirovan RSFSR 24
     noyabrya 1922 g. Ot RSFSR dogovor podpisal CHicherin.)
     Sm. tam zhe, 1921, st. 74, ot 10 fevralya 1921 g.;
     SU.USSR, 1921, st. 583, ot 12 oktyabrya 1921 g.
     Sm. tam zhe, 1923, st. 116, ot 24 fevralya 1923.

     Sm. SU. RSFSR, 1920, st. 514, ot 11 avgusta
     1920 g.
     Grazhdanami inostrannyh gosudarstv schitalis'
     tol'ko te, kto do vremeni izdaniya postanovleniya
     poluchil na svoej rodine nacional'nye pasporta ili
     vid na zhitel'stvo, libo sdelal v ustanovlennom po
     ryadke zayavlenie ob optacii, predusmotrennoe sogla
     sheniem Sovetskogo Soyuza s zainteresovannym gosudar
     stvom. Lica, ne udovletvoryavshie etim usloviyam, ino
     strancami ne schitalis'. (Sm. SU.ZSFSR, 1923, st. 61,
     ot 5 aprelya 1923 g. Dekret SNK ZSFSR "O licah, prichi-


     slyayushchih sebya k chislu grazhdan  nesovetskih gosudarstv, obrazovavshihsya na
territorii byvshej Rossijskoj im-perii"; tam zhe, st. 103, ot 9 maya 1923 g.) V
vid na zhitel'stvo i vremennye svidetel'stva, vydannye inostrannym grazhdanam,
mogli byt' vneseny i chleny sem'i  -- zhena i nesovershennoletnie deti (sm. tam
zhe, st.  107, postanovlenie  No 49 SNK ZSFSR, ot 16 maya 1923  g., "O poryadke
vydachi inostrancam vidov na zhitel'stvo").
     102. SU. RSFSR, 1919, st. 211. Postanovlenie "O
     poryadke vydachi zagranichnyh pasportov", za podpisyami
     Lenina i zamestitelya narkoma inostrannyh del Kara-
     hana, ot 24 aprelya 1919 g.
     103. Tam zhe, 1920, st. 245, postanovlenie NKID ot 8
     iyunya 1920 g. za podpis'yu Karahana. V predelah RSFSR
     zagranichnyj pasport sohranyal silu v techenie mesyaca s
     momenta vydachi i v techenie togo zhe sroka s momenta
     vozvrashcheniya iz-za granicy. Za predelami RSFSR pravo
     prodleniya istekshih pasportov prinadlezhalo tol'ko
     polnomochnomu predstavitelyu RSFSR za granicej. Zagra
     nichnyj pasport vydavalsya licam, dostigshim 16-ti let.
     Ne dostigshie etogo vozrasta vpisyvalis' v zagranich
     nyj pasport glavy sem'i.
     Sm. SU.USSR, 1919, st. 226, ot 1 marta 1919 g.
     SU. RSFSR, 1922, st. 401. Postanovlenie SNK
     "O vyezde za granicu grazhdan RSFSR i inostrancev",
     za podpis'yu Cyurupy, ot 10 maya 1922 g. Zagranichnyj
     pasport sovetskih grazhdan byl dejstvitelen dlya pre
     byvaniya za granicej v techenie shesti mesyacev so dnya
     vydachi. On mog byt' prodlen u sovetskogo polnomoch
     nogo predstavitelya ne bolee chem eshche na shest' mesyacev.
     Na bolee dlitel'nye sroki NKID vydaval pasporta lish'
     po osobomu hodatajstvu. Sovetskie grazhdane, ne voz
     vrativshiesya v srok, pri vozvrashchenii uplachivali shtraf
     v vide pasportnogo sbora v trojnom razmere (sm. tam
     zhe). S neznachitel'nymi izmeneniyami s 15 iyulya 1922
     goda eti pravila byli vvedeny v dejstvie i na Ukraine.
     (Sm. SU.USSR, 1922, st. 459. Postanovlenie SNK USSR o
     vyezde za granicu grazhdan USSR i inostrancev, ot 7
     iyulya 1922 g., za podpis'yu Rakovskogo. Prinyato v ot
     menu vseh ranee izdannyh postanovlenij o vyezde iz
     predelov USSR i v razvitie sootvetstvuyushchih statej


     "Polozheniya ob inostrancah", utverzhdennogo postanovleniem VUCIK 28 marta
1922 g.). Na Ukraine, odnako, eto postanovlenie vskore bylo otmeneno, i s 10
fevralya 1923  goda  stalo dejstvovat' novoe  rasporyazhenie. Vse polnomochiya po
vydache  pasportov i razreshenij na vyezd iz USSR  peredavalis'  teper' NKVD i
ego organam na mestah. V vedenii NKID ostavalas' lish' vydacha diplomaticheskih
i sluzhebnyh pasportov  (sm. tam zhe, 1923, st.  56, postanovlenie SNK  USSR o
vydache  pasportov i razreshenij na vyezd za granicu, ot 23 yanvarya 1923  g., v
otmenu dekreta SNK USSR ot 7 iyunya 1922 g.).
     106. Dol'she vseh bez obshchih zakonov o vyezde zhilo
     Zakavkaz'e. Tol'ko v yanvare 1923 goda vyshlo posta
     novlenie, soglasno kotoromu vyezd iz ZSFSR kak ino
     strannyh, tak i sovetskih grazhdan dopuskalsya lish' s
     osobogo razresheniya NKID. Postanovlenie povtoryalo
     analogichnye zakony, prinyatye v RSFSR i USSR s odnoj
     sushchestvennoj raznicej: k vydache razreshenij na vyezd
     nikakogo otnosheniya ne imelo NKVD. Sm. (SU. ZSFSR,
     st. 4. Dekret SNK ZSFSR, ot 29 yanvarya 1923 g.,
     za podpisyami M. Orahelashvili i M. Polisa, "O vydache
     zagranichnyh viz i pasportov".) Lish' cherez god
     funkcii po vydache razreshenij na vyezd byli peredany
     NKVD Azerbajdzhana, Gruzii i Armenii. (Sm. tam zhe,
     st. 15. Postanovlenie No 117 SNK ZSFSR, ot 17
     yanvarya 1924 g., "O vydache zagranichnyh viz i paspor
     tov", prinyatoe "vo izmenenie i dopolnenie dekreta
     SNK ZSFSR ot 29 yanvarya 1923 g."). S 1924 goda so
     vetskie grazhdane, vyezzhayushchie za granicu iz Zakav
     kaz'ya, pri pred®yavlenii imi svidetel'stva, vydan
     nogo narodnym sud'ej, o neimenii sredstv dlya uplaty
     gosudarstvennogo sbora za zagranichnyj pasport, ot
     nego osvobozhdalis' (sm. tam zhe, st. 245, postanov
     lenie No 53 SNK ZSFSR, ot 2 oktyabrya 1924 g., "O
     dopolnenii postanovleniya o vydache zagranichnyh viz
     i pasportov").
     107. Sm. SU. RSFSR, 1922, st. 619.
     108. Sm. tam zhe, 1924, st. 528, "O zagranichnyh
     komandirovkah po izucheniyu voprosov organizacii tru
     da, proizvodstva i upravleniya", utverzhdeno 8 aprelya
     1924 g.; Vestnik STO, SNK i VCIK SSSR, 1924, No 5,


     dekret SNK, ot  8  aprelya  1924  g.,  "O zagranichnyh  komandirovkah  po
izucheniyu voprosov organizacii truda, proizvodstva i upravleniya".
     Sm. SU. RSFSR, 1919, st. 380. Postanovlenie
     Soveta rabochej i krest'yanskoj oborony, za podpisyami
     Lenina i Skpyanskogo, ot 1 avgusta 1919 g., "O lishenii
     semej perebezhchikov vseh vidov posobij, l'got i pomo
     shchi, ustanovlennyh dlya semej krasnoarmejcev".
     Sm. tam zhe, st. 573, "O predostavlenii gu
     bernskim komissiyam po bor'be s dezertirstvom prava
     revolyucionnyh tribunalov v otnoshenii vyneseniya pri
     govorov", ot 13 dekabrya 1919 g.
     Sm. tam zhe, 1920, st. 126. Dekret VCIK "O
     komissiyah po bor'be s dezertirstvom", za podpisyami
     Kalinina i Enukidze, ot 8 aprelya 1920 g., prinyat v
     izmenenie postanovleniya SRKO respubliki ot 3 iyunya
     1919 g. "O merah k iskoreneniyu dezertirstva" (sm. tam
     zhe, 1919, st. 287) i 13 dekabrya 1919 g. (sm. tam zhe,
     st. 573).
     Sm. tam zhe, 1920, st. 126.
     113. Sm. SU. USSR, 1919, st. 19. Dekret Vremennogo raboche-krest'yanskogo
pravitel'stva  Ukrainy,  za podpisyami  G.  Pyatakova,  |.  Kviringa,  Artema,
Ruhimovicha   i    P.    Voroshilova.   Opubl.   v    "Izvestiyah    vremennogo
raboche-krest'yanskogo pravitel'stva", ot 14 yanvarya 1919 g.
     114. SU. RSFSR, 1920, st. 442.
     115. Tam zhe, 1921,  st. 111. Postanovlenie SNK  "O  konfiskaciyah  vsego
dvizhimogo imushchestva grazhdan, bezhavshih za predely respubliki ili skryvayushchihsya
do nastoyashchego vremeni", opubl. 5 marta 1921 g. Iz  konfiskovannogo imushchestva
vse  cennoe  peredavalos' v  muzei i universitety  (v rasporyazhenie narkomata
prosveshcheniya). Ostal'noe  zhe konfiskovannoe imushchestvo obrazovyvalo  "tovarnyj
fond  Respubliki"  i  peredavalos'  narkomatu  vneshnej  torgovli ili  drugim
narkomatam, "po prinadlezhnosti". Sm. tam zhe SU. RSFSR, 1921, st. 137. Dekret
SNK, ot 3 yanvarya 1921 g.


     116. Tam zhe, 1921, st. 134. Dekret SNK ot 28 marta 1921 g., za podpis'yu
Lenina, "O konfiskaciyah  i  rekviziciyah imushchestva  chastnyh lic v mestnostyah,
osvobozhdennyh ot nepriyatelya", prinyatyj v dopolnenie i razvitie dekreta ot 16
aprelya  1920  g. o rekviziciyah i  konfiskaciyah  (S.U.RSFSR,  1920, st. 143).
Postanovlenie imelo obratnuyu silu i dejstvovalo s 20 sentyabrya 1920 goda.
     Poryadok  primeneniya  postanovleniya ot  20 marta 1921 g. byl raz®yasnen v
1925  g. (sm.  tam  zhe, 1925,  st. 322, postanovlenie  VCIK  "O  raz®yasnenii
poryadka  primeneniya dekreta  SNK  RSFSR ot 28  marta 1921 goda o konfiskacii
imushchestva lic, dobrovol'no ushedshih s Belymi", ot 15 iyunya 1925 g.). Poskol'ku
vozvrashchat' otobrannoe sovetskomu pravitel'stvu ne hotelos', VCIK ob®yavil vse
ranee konfiskovannye stroeniya ne konfiskovannymi, a municipalizirovannymi na
osnovanii ryada dekretov o  municipalizaciya  stroenij,  i stalo  byt'  --  ne
podlezhashchimi  vozvratu  starym  vladel'cam.  V  postanovlenii,  v  chastnosti,
govorilos', chto doma, "ne vklyuchennye v spiski  municipalizirovannyh stroenij
tol'ko potomu,  chto  oshibochno  schitalis' konfiskovannymi,  kak doma grazhdan,
uhodivshih s belymi, v dejstvitel'nosti  zhe, v vidu dobrovol'nogo vozvrashcheniya
etih grazhdan  ne podlezhavshie konfiskacii,  priznayutsya municipalizirovannymi,
esli  oni fakticheski zanyaty". Ne  zanyatye  stroeniya, kakovyh pochti ne  bylo,
peredavalis' v vedenie staryh hozyaev.
     Nedorazumeniya, odnako, prodolzhalis'. I chtoby okonchatel'no uregulirovat'
vse  spornye v etoj svyazi voprosy, v 1927 godu byl izdan novyj svodnyj zakon
o  konfiskaciyah imushchestva bezhavshih  za  predely  SSSR  ili  skryvayushchihsya  ot
sovetskoj  vlasti,  v  tom   chisle  i  iz  politicheskih  soobrazhenij,  i  ne
vernuvshihsya k momentu konfiskacii. Po novomu zakonu ne podlezhalo konfiskacii
lish'  imushchestvo  lic,  evakuirovannyh  nasil'no ili prinuditel'no.  Vo  vseh
ostal'nyh sluchayah vozvrat konfiskovannogo imushchestva isklyuchalsya. (Sm. tam zhe,
1927, st.  248, postanovlenie VCIK  i SNK  "Ob utverzhdenii svodnogo zakona o
rekvizicii i  konfis-kacii  imushchestva", ot 28 marta 1927 g. Prinyato v otmenu
zakonov  ot  19 noyabrya  1920 g.  i  3  yanvarya  1921  g.,  "O  rekviziciyah  i
konfiskaciyah").


     Tam zhe, 1922, st. 1013. Postanovlenie SNK, ot
     1 dekabrya 1922 g., za podpis'yu Kameneva, "O poryadke
     prizyva na voennuyu sluzhbu grazhdan RSFSR, nahodyashchih
     sya za granicej, i o poryadke vyezda voennosluzhashchih i
     voennoobyazannyh grazhdan iz predelov RSFSR"; S. U.
     USSR, 1923, st. 57, odnoimennoe postanovlenie, prinya
     toe 23 yanvarya 1923 g. na osnovanii postanovleniya SNK
     RSFSR ot 1 dekabrya 1922 g.
     Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 276, postanovlenie SNK
     i CIK SSSR ob utverzhdenii polozheniya o v®ezde v pre
     dely SSSR i vyezde iz nego; tam zhe, st. 277, polozhe
     nie o v®ezde v predely SSSR i vyezde iz nego, ot 5
     iyunya 1925 g. Vyezd za granicu grazhdan SSSR voobshche
     dopuskalsya tol'ko po zagranichnym pasportam -- obshche
     grazhdanskim, sluzhebnym ili diplomaticheskim. Zagra
     nichnye pasporta imeli silu v techenie ukazannogo v
     nih sroka, kotoryj mog byt' prodlen polnomochnym
     predstavitel'stvom ili konsul'stvom SSSR za rube
     zhom. Vydacha obshchegrazhdanskih zagranichnyh pasportov
     proizvodilas' NKVD soyuznyh respublik i ih upolno
     mochennymi, a za predelami SSSR - polnomochnymi pred
     stavitelyami i konsul'stvami Sovetskogo Soyuza, dej
     stvovavshimi soglasno instrukciyam NKID. Poryadok vy
     dachi razreshenij na perehod granicy postoyannym zhi
     telyam pogranichnoj polosy i osobye sluchai vremennogo
     perehoda granic na Vostoke (naprimer, vo vremya mestnyh
     yarmarok) opredelyalis' soglasheniyami s sosednimi gosu
     darstvami, a takzhe postanovleniyami NKID, izdavae
     mymi po soglasheniyu s NKVD, OGPU i narkomatom vneshnej
     torgovli.
     Otvetstvennost'   za   narushenie   dannogo    polozheniya    opredelyalas'
"sootvetstvennymi stat'yami ugolovnyh kodeksov Soyuznyh respublik".
     V vidu utverzhdeniya  novogo postanovleniya o  v®ezde i  vyezde utrachivali
silu sleduyushchie zakonodatel'nye akty:  dekret SNK RSFSR ot 10 avgusta 1921 g.
"O poryadke vydachi diplomaticheskih pasportov" (SU. RSFSR, 1921, st. 393); st.
6 i  7 dekreta SNK ot 1 dekabrya 1922 g. (tam zhe, 1922, st. 1013); dekret SNK
RSFSR  ot 19 dekabrya 1922  g. "O vydache pasportov  i  razreshenij na vyezd za
granicu" (tam zhe, 1923, st. 6); dekret VCIK i SNK RSFSR ot 1 fevralya 1923 g.
"O  vydache diploma- ticheskih  pasportov" (tam zhe,  st. 175);  i  analogichnye
postanovleniya soyuznyh respublik. Postanovlenie ob


     otmene vysheupomyanutyh zakonov  bylo prinyato 31 avgus-sta 1925  g.  (sm.
tam  zhe,  1925,  st.  495).  V  toj  zhe  cepi  zakonov byl  otmenen  i  odin
immigracionnyj zakon: dekret SNK RSFSR, ot  20  oktyabrya 1921 g.,  "O  v®ezde
inostrancev iz-za granicy na territoriyu RSFSR" (tam zhe, 1921, st. 559).
     Konechnye sroki registracii voennoplennyh
     ustanavlivalis' dlya kazhdoj strany otdel'no. Lica,
     otbyvavshie za granicej nakazanie, tyazhelobol'nye ili
     nahodivshiesya v stranah, ne imevshih sovetskih pred
     stavitel'stv, dolzhny byli obratit'sya v predstavi
     tel'stvo RSFSR ne pozdnee dvuhmesyachnogo sroka so dnya
     polucheniya imi takoj vozmozhnosti. Svoevremenno zare
     gistrirovavshiesya voennoplennye ne prizyvnogo voz
     rasta podlezhali uvol'neniyu v bessrochnyj otpusk.
     V poryadke st. 2 UK RSFSR o prestupleniyah,
     sovershennyh grazhdanami RSFSR za granicej, i soglasno
     st. 81 UK RSFSR ob uklonenii ot voinskoj povinno-
     ti. Zalogom vozvrashcheniya voennoplennyh mog, razumeet
     sya, sluzhit' zemel'nyj nadel, konfiskovyvayushchijsya u
     sem'i nevozvrashchenca.
     121. Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 623. Dekret SNK, ot 4
     iyulya 1923 g., "O registracii nahodyashchihsya za granicej
     russkih voennoplennyh i internirovannyh i vozvrashchenii
     ih v RSFSR", za podpis'yu Kameneva.
     Sm. tam zhe, st. 581. Postanovlenie SNK "O
     l'gotah pri poluchenii zagranichnogo pasporta dlya lic,
     postradavshih ot stihijnyh bedstvij ili imeyushchih pravo
     na social'noe obespechenie", ot 22 maya 1923 g., za
     podpis'yu Kameneva. Vyezzhavshie takim obrazom emig
     ranty osvobozhdalis' ot uplaty ryada poshlin i sborov.
     Sm. tam zhe, st. 584. Postanovlenie NKID
     "Pravila vydachi zagranichnymi organami narodnogo
     komissariata inostrannyh del zagranichnyh vidov na
     zhitel'stvo rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g.,
     za podpis'yu zamestitelya narkoma inostrannyh del
     Litvinova. Zagranichnyj vid na zhitel'stvo vydavalsya
     "po zhelaniyu zayavitelya" na tri, shest' ili dvenadcat'
     mesyacev i mog byt' prodlen "na te zhe sroki, no ne
     bolee, chem na god za odin raz". Zagranichnyj vid ne


     daval prava na v®ezd v RSFSR  bez soblyudeniya  pravil, ustanovlennyh dlya
v®ezda  v RSFSR  cirkulyarom NKID  No 95, 1923 g. Zagranichnye vidy vydavalis'
sovetskim  grazhdanam,  prozhivavshim za granicej,  licam,  vosstanovivshim  ili
priobretshim sovetskoe  grazhdanstvo i demobilizovannym russkim voennoplennym,
ostayushchimsya za granicej.
     Sm. tam zhe, 1917--18, st. 63. Prikaz narkoma
     po inostrannym delam Trockogo, ot 26 noyabrya 1917 g.,
     "Ob uvol'nenii poslov, poslannikov i chlenov po
     sol'stv".
     Sm. tam zhe, 1917-18, st. 233.
     Nastoyashchij srok ne rasprostranyalsya na strany, v
     kotoryh ne bylo sovetskih predstavitel'stv. V takih
     stranah srok polucheniya dokumentov ustanavlivalsya
     lish' posle uchrezhdeniya v nih polnomochnyh predstavi
     tel'stv sovetskih respublik.

     Lica, pokinuvshie bez razresheniya sovetskogo
     pravitel'stva sovetskie territorii, i dobrovol'cy,
     sluzhivshie v Belyh armiyah i uchastvovavshie v kontr
     revolyucionnyh organizaciyah, mogli podat' zayavlenie o
     vosstanovlenii ih v pravah rossijskogo grazhdanstva
     na imya VCIK RSFSR do 1 marta 1922 goda cherez bli
     zhajshee predstavitel'stvo RSFSR za granicej.
     Sm. S.U.RSFSR, 1921, st. 578. Postanovlenie
     SNK, za podpis'yu Lenina, ot 28 oktyabrya 1921 g. "O
     lishenii prav grazhdanstva nekotoryh kategorij ros
     sijskih grazhdan, nahodyashchihsya za granicej". Srok
     polucheniya dokumentov vskore byl prodlen do 1 iyunya
     (sm. tam zhe, 1922, st. I, dekret VCIK i SNK, ot 15
     dekabrya 1921 g., za podpisyami Kalinina i Lenina "O
     prodlenii sroka registracii s 1 marta do 1 iyunya 1922
     goda").
     Grazhdanstva lishalis' urozhency Ukrainy, pro
     zhivavshie za granicej bespreryvno bolee pyati let, vy
     ehavshie za granicu bez razresheniya sovetskoj vlasti,
     a takzhe te, kto dobrovol'no srazhalsya v ryadah anti
     sovetskih armij i organizacij. Sovetskoe poddanstvo
     teryali i te, kto do 1 yanvarya 1923 goda, imeya pravo na


     optaciyu  ukrainskogo  grazhdanstva,  ne  optiroval  ego  i ne  poluchil u
predstavitel'stva  USSR  za  rubezhom  sovetskogo zagranichnogo  pasporta  ili
sootvetstvuyushchego udostovereniya. Ukazannyj srok ne rasprostranyalsya na strany,
gde  ne  bylo  sovetskih  ukrainskih  predstavitel'stv. V  takih stranah dlya
polucheniya sovetskih zagranichnyh dokumentov ustanavlivalsya shestimesyachnyj srok
so dnya uchrezhdeniya predstavitel'stva USSR (sm. SU.USSR, 1922, st.  237, ot 28
marta  1922 g.,  "Ob inostrancah v  USSR  i  poryadke  priobreteniya i  utraty
ukrainskogo grazhdanstva").
     130. Lica, vyehavshie do 1 marta 1921 goda za
     predely sovetskih territorij bez razresheniya zakav
     kazskogo sovetskogo pravitel'stva i k 1 dekabrya 1923
     goda ne imevshie pasportov, vydannyh sovetskim pol
     nomochnym predstavitelem za rubezhom, lishalis' sovet
     skogo grazhdanstva. V stranah, gde ne bylo sovetskih
     predstavitel'stv, srok polucheniya sovetskih zagra
     nichnyh dokumentov ustanavlivalsya lish' posle uchrezh
     deniya v etih stranah sovetskih polpredstv. Grazh
     danstva takzhe lishalis' lica, dobrovol'no srazhavshiesya
     protiv sovetskoj vlasti i pokinuvshie sovetskie ter
     ritorii bez razresheniya zakavkazskogo sovetskogo
     pravitel'stva. |ti lica do 1 dekabrya 1923 goda mogli
     podat' zayavlenie o vosstanovlenii ih v pravah so
     vetskogo grazhdanstva na imya Zakavkazskogo CIK che
     rez blizhajshee sovetskoe polpredstvo (sm. SU.ZSFSR,
     1923, st. 116, dekret Zakavkazskogo CIK i SNK, ot 1
     maya 1923 g., za podpisyami M. Chakaya i M. Orehalashvili,
     "O lishenii grazhdanstva nekotoryh kategorij lic, na
     hodyashchihsya za granicej").
     Sm. S.Z. SSSR, 1924, st. 202. Polozhenie o so
     yuznom grazhdanstve.
     Lica, vyshedshie iz poddanstva SSSR v usta
     novlennom poryadke, takzhe schitalis' lishennymi sovet
     skogo grazhdanstva. Vyhod iz grazhdanstva SSSR dopus
     kalsya teper' tol'ko s razresheniya VCIK ili CIK soyuz
     nyh respublik.
     21 marta 1928 goda postanovleniem CIK i SNK
     SSSR polozhenie o soyuznom grazhdanstve bylo dopolneno
     punktom ob usynovlenii. Otnyne deti sovetskih grazh-


     dan,  usynovlennyh  inostrancami,  prozhivayushchimi  na territorii  SSSR (v
protivnom sluchae usynovlenie ne dopuskalos'), sohranyali sovetskoe poddanstvo
do svoego  sovershennoletiya. V dal'nejshem ih vyhod iz sovetskogo  grazhdanstva
mog  sledovat'  v  uproshchennom  poryadke.  Usynovlenie inostrancem  sovetskogo
rebenka  dopuskalos'  lish'  so  special'nogo  v   kazhdom  konkretnom  sluchae
razresheniya gubernskogo ili okruzhnogo CIK (sm. S.Z. SSSR, 1928, st. 162).
     Sm. S.Z.SSSR, 1925, st. 581. Postanovlenie CIK
     i SNK "O lishenii grazhdanstva SSSR nahodivshihsya za
     granicej i propustivshih sroki registracii byvshih vo
     ennoplennyh i internirovannyh voennosluzhashchih carskoj
     i Krasnoj armij, a takzhe amnistirovannyh lic, slu
     zhivshih v Belyh armiyah, i uchastnikov kontrrevolyucion
     nyh vosstanij", ot 18 noyabrya 1925 g., za podpisyami
     Kalinina i Rykova. Grazhdanstva ne lishalis' lica, pro
     pustivshie sroki registracii po nezavisyashchim ot nih
     obstoyatel'stvam, v chastnosti, iz-za otsutstviya v
     strane prebyvaniya sovetskih polpredstv.
     V yanvare 1922 goda vyslali Dana, zatem Ber
     dyaeva, Kuskovu-Prokopovich, Ladyzhenskogo, Peshehonova,
     Prokopovicha i mnogih drugih.
     136. Sm. tam zhe, 1922, st. 153. Postanovlenie
     VCIK, za podpisyami Kalinina i Kurskogo.
     137. 15 maya 1922 g. Lenin v dopolnenii k proektu
     vvodnogo zakona k UK RSFSR i zapiske Kurskomu
     predlagal vvesti vysylku po resheniyu Prezidiuma
     VCIK, na srok ili bessrochno, kak meru, v ryade sluchaev
     zamenyayushchuyu rasstrel. Lenin pisal: "T. Kurskij! Po-
     moemu, nado rasshirit' primenenie rasstrela (s zamenoj
     vysylkoj za granicu)... ko vsem vidam deyatel'nosti
     men'shevikov, s.-r. i t. p.; najti formulirovku, sta
     vyashchuyu eti deyaniya v svyaz' s mezhdunarodnoj burzhuaziej
     i ee bor'boj s nami (podkupom pechati i agentov, pod
     gotovkoj vojny i t. p.)" (Lenin, PSS, t. 45, str.
     189). Lenin predlagal takzhe vvesti rasstrel, a v
     sluchae smyagchayushchih obstoyatel'stv -- lishenie svobody
     ili vysylku za granicu za propagandu i agitaciyu,
     "ob®ektivno sodejstvuyushchie" libo "sodejstvuyushchie ili


     sposobnye sodejstvovat'" mezhdunarodnoj burzhuazii (tam zhe, str. 191).
     138. Analogichnyj Ugolovnyj kodeks byl vveden v
     dejstvie na Ukraine v seredine sentyabrya (sm. SU.USSR,
     1922, st. 554, ot 15 sentyabrya 1922 g.).
     V osnovnom, oni primenyalis' k inostrancam, no
     sluchalis' isklyucheniya. Tak, v 1919 godu iz Ukrainy
     byl vyslan ryad konsul'skih predstavitelej inostrannyh
     gosudarstv, prichem nekotorye byli ukrainskimi grazh
     danami. (Sm. SU.USSR, 1919, chast' 2, st. 7. Prinyato 2
     maya, opubl. 6 maya, kak postanovlenie NKID, "O poryadke
     vyezda iz Ukrainy predstavitelej gosudarstv, ne pri
     znavshih USSR", za podpis'yu Rakovskogo). Takie kon
     sul'skie predstaviteli mogli, kak i inostrannye
     grazhdane, vyvezti s soboj lichnogo imushchestva na sum
     mu ne bolee 3000 rublej.
     Sm. S.U.RSFSR, 1922, st. 646. Dekret VCIK "Ob
     administrativnoj vysylke", ot 10 avgusta 1922 g.
     Vskore Osobaya komissiya poluchila pravo, v do
     polnenie k vysylkam, zaklyuchat' v lager' na srok ne
     svyshe treh let (sm. tam zhe, st. 844, dekret VCIK, ot
     16 oktyabrya 1922 g., za podpis'yu Kalinina, "Dopolnenie
     k postanovleniyu ob administrativnoj vysylke").

     Sm. SU.USSR, 1922, st. 586. Postanovi Vse-
     ukrains'kogo Central'nogo Vikonavchogo Komitetu pro
     administrativnu visilku. Prinyato 6 avgusta 1922 g.
     za podpisyami Petrovskogo i Ugarova. Opubl. v "Vistyah
     VUCVK" 6 sentyabrya 1922 g. Pod vysylkoj ponimalis'
     kak vydvorenie za predely USSR, v tom chisle i v RSFSR
     (po soglasheniyu mezhdu ukrainskim i rossijskim CIKa-
     mi), tak i ssylka na srok ne bolee treh let.
     S.U.RSFSR, 1923, st. 108. Postanovlenie NKVD
     za podpis'yu Dzerzhinskogo.
     Kak ukazyvala Instrukciya, administrativnaya
     vysylka primenyalas' k licam, prebyvanie kotoryh v
     dannoj mestnosti ili v predelah RSFSR predstavlyalos'
     dlya sovetskogo pravitel'stva opasnym "s tochki zreniya


     ohrany revolyucionnogo poryadka po  ih deyatel'nosti,  proshlomu,  svyazi  s
prestupnoj sredoj".
     145. Vhodit' s predstavleniem o primenenii admi
     nistrativnoj vysylki v Osobuyu komissiyu imeli pravo
     cherez GPU i Administrativno-organizacionnoe uprav
     lenie (AOU) NKVD mestnye (ne nizhe gubernskih) organy
     GPU i otdely upravleniya. O vysylaemom dolzhny byli
     imet'sya podrobnye biograficheskie dannye, v tom chisle
     "klassovoe proishozhdenie" i rod zanyatij v moment
     vysylki i do revolyucii. Predstavlenie o vysylke
     postupalo v Osobuyu komissiyu s zaklyucheniem GPU ili
     AOU NKVD, kuda i vozvrashchalas' zatem dlya ispolneniya
     vypiska iz protokolov Osoboj komissii. V sluchae
     zhelaniya ehat' v ssylku za svoj schet vysylaemyj dol
     zhen byl poluchit' special'noe razreshenie gubernskogo
     GPU. V ssylku za soslannym imela pravo sledovat' i
     ego sem'ya. V sluchae vozbuzhdeniya vyslannym hodataj
     stva emu mog byt' predostavlen srok ne bolee dvuh ne
     del' dlya likvidacii ego lichnyh del. A po otbytii po
     loviny sroka ssylki, vyslannyj mog hodatajstvovat'
     o dosrochnom vozvrashchenii. Sluchai, ne predusmotrennye
     dannoj Instrukciej, razreshalis' Osoboj komissiej, i
     v Instrukciyu mozhno bylo vnosit' lyubye precedenty.
     SU. RSFSR, 1923, st. 703. Dekret SNK ot 2
     avgusta 1923 g. Trebovanie o sdache arhivnyh materi
     alov rasprostranyalos' na vse uchrezhdeniya i dolzhnost
     nye lica. Dekret byl opublikovan 5 sentyabrya.
     Sbornik cirkulyarov NKYU RSFSR, 1922-1926 gg.,
     str. 163-164. Cirkulyar NKYU No 188, Verhsuda No 35, ot 4
     noyabrya 1924 g., "O poryadke snosheniya organov yusticii s
     dolzhnostnymi licami i uchrezhdeniyami inostrannyh go
     sudarstv". Sm. takzhe cirkulyar No 189 ot togo zhe chisla
     "O poryadke vypolneniya organami yusticii poruchenij
     NKID i o trebovanii o vydache nahodyashchihsya za granicej
     Soyuza prestupnikov".
     O trudovoj emigracii iz SSSR svedenij pochti
     net. V sovetskih zakonah nashlo otrazhenie lish' odno
     takoe postanovlenie: o russkoj samoupravlyayushchejsya tru
     dovoj kolonii Uryanhaj. (Sm. S.U.RSFSR, 1922, st. 822.
     Dekret SNK, za podpis'yu Rykova, ot 3 oktyabrya 1922 g.,
     "O l'gotnom propuske tovarov, vvozimyh dlya russkoj


     samoupravlyayushchejsya  trudovoj  kolonii Uryanhaj, a takzhe  o  vvozimyh etoj
koloniej v RSFSR".) Uryanhajskim kraem nazyvalas' v to vremya territoriya Tuvy.
Uryanhajcami nazyvali  samih tuvincev.  V 1921 godu v Tuvu,  nahodivshuyusya pod
protektoratom  Rossii  s  1914  goda,  byli  vvedeny  chasti  Krasnoj  armii,
provozglasivshie   Tuvu   "Narodnoj   respublikoj    Tannu-Tuva".   V   takom
polunezavisimom  vide Tuva prosushchestvovala do 1944 goda, kogda byla poprostu
vklyuchena v sostav SSSR.
     Russkaya  samoupravlyayushchayasya trudovaya koloniya (RSTK) obrazovana  byla  na
territorii Tuvy  v iyule 1921 goda, predstavlyala soboyu  miniatyurnuyu sovetskuyu
respubliku,   zhila   po  zakonam  RSFSR,  vvela  voinskij  uchet  i  voinskuyu
povinnost',  imela  svoyu  vooruzhennuyu ohranu  (CHON)  i  vzimala  sobstvennye
nalogi. Dazhe kollektivizaciya provedena byla  v kolonii odnovremenno  so vsem
SSSR -- v 1930  godu; a  eshche cherez  dva goda  koloniya  byla  preobrazovana v
"Komitety sovetskih grazhdan" i prekratila svoe sushchestvovanie.


     epilog
     |migracionnaya i immigracionnaya politika, 1928-1939
     Otkaz ot N|Pa i perehod  k nasil'stvennoj kollektivizacii  v derevne  i
sverhindustrializacii v gorode postavili pered  sovetskim  pravitel'stvom  v
oblasti emigracionnoj  i  immigracionnoj  politiki novuyu  i dostatochno uzkuyu
cel':  dostizhenie polnoj  zakrytosti  obshchestva. S  1928 goda  rezko menyaetsya
harakter  pravitel'stvennyh postanovlenij  ob emigracii  i immigracii.  Tak,
soglasno  soyuznomu  Polozheniyu  o  grazhdanstve,  prinyatomu  13 iyunya 1930  g.,
politicheskoe  ubezhishche  v SSSR mog  poluchit' teper'  inostranec, presleduemyj
isklyuchitel'no za "revolyucionno-osvobodi-


     tel'nuyu  deyatel'nost'"1, a nikak  ne za "obshchestvennuyu",  kak
predusmatrivalo  predydushchee  Polozhenie,  i  uzh  konechno,  ne za "religioznye
ubezhdeniya", na chto  ukazyvalo  samoe pervoe sovetskoe postanovlenie  o prave
ubezhishcha.  Vprochem, i eta formulirovka  mogla traktovat'sya dovol'no shiroko i,
bezuslovno,  ohvatyvala,   naprimer,  neskol'ko  tysyach  kitajskih  soldat  i
oficerov, otstupivshih  na sovetskuyu  territoriyu iz okkupirovannoj  YAponiej v
1931 godu  Man'chzhurii i internirovannyh,  po  trebovaniyu  YAponii,  sovetskim
pravitel'stvom2.
     Obshchaya zhe podozritel'nost' sovetskogo  pravitel'stva k  inostrancam lish'
usilivalas'. V  marte  1933  goda,  arestovav shesteryh  anglijskih inzhenerov
firmy   "Metropoliten-Vikkers",   rabotavshih   v   SSSR,  po  obvineniyu   vo
vreditel'stve,  sovetskoe  pravitel'stvo  poshlo  na otkrytyj diplomaticheskij
konflikt  s  Velikobritaniej i uregulirovalo ego  tol'ko  1  iyulya, osvobodiv
anglichan  iz  tyur'my  "s obyazatel'stvom  vyehat' za granicu"3.  V
sleduyushchem godu vse inostrancy, postoyanno prozhivavshie v SSSR, byli  razdeleny
na dve kategorii:  ekspluatiruyushchih naemnyj trud  (i neloyal'no  otnosyashchihsya k
sovetskoj  vlasti) i  teh,  pro kogo bylo "dostoverno" izvestno ob ih polnoj
loyal'nosti  Sovetam. Poslednie  poluchili vse izbiratel'nye prava  naravne  s
sovetskimi grazhdanami4. Vprochem,  eti  prava davno uzhe nichego  ne
znachili,   a   inostrancev,   postoyanno  prozhivayushchih   v   SSSR,   sovetskoe
pravitel'stvo chashche vsego ispol'zovalo kak svoeobraznyh zalozhnikov, zastavlyaya
inostrannye pravitel'stva idti na ustupki ugrozami repressij protiv zhivshih v
Sovetskom Soyuze inostranno-poddannyh5.
     V ramkah obshchej politiki umen'sheniya kontaktov s


     inostrannymi gosudarstvami sovetskoe pravitel'stvo poshlo na "sokrashchenie
konsul'skoj  seti  za  granicej"  primerno  vdvoe6.  Odni  tol'ko
alyaskinskie  eskimosy  poluchili pravo, kotorogo ran'she ne imeli --  poseshchat'
svoih   sobrat'ev  v  CHukotskom  nacional'nom  okruge7;  da  deti
komandirov ispanskoj  respublikanskoj armii -- vyvozimye v Sovetskij Soyuz vo
vremya ispanskoj grazhdanskoj vojny8.
     Legal'naya emigraciya byla mezhdu tem pochti prekrashchena. Poslednie menonity
uehali  iz  SSSR  v 1930  godu9.  Russkih  emigrantov  v  Anglii,
"zhelayushchih   vypisat'    iz   SSSR    svoih    rodstvennikov",   otsylali   k
"Inturistu"10, nikogo  ne  vypuskaya,  a  dlya v®ezda  russkoj zheny
francuzskogo    grazhdanina   trebovalos'   teper'   vmeshatel'stvo   ministra
Francii11.     Na     zakonodatel'nom    urovne    pravitel'stvo,
sootvetstvenno,   vypuskalo  lish'  zakony  dlya   predotvrashcheniya  nelegal'noj
emigracii   i   umen'sheniya   obshchego  chisla  poezdok  sovet-ih   grazhdan   za
granicu12. Nachinaya s 1929 goda, chelovek, kogda-libo nosivshij  chin
vyshe  ryadovogo,   ne  mog  pokinut'   predely  SSSR   ni  navsegda,   ni  na
vremya1"3.  Oficery mogli  vyezzhat'  za rubezh tol'ko  v
komandirovki.  |to  bylo   pryamym  sledstviem  shpionomanii   i  sekretnosti,
ovladevshih  sovetskim  pravitel'stvom,   nachinaya  s  1917  goda.  I  zakony,
otnosivshiesya  k  vyezdu   i  v®ezdu,  nosili   teper'  lish'  ogranichivayushchij,
zapreshchayushchij  ili  karatel'nyj   harakter.  Tak,  v  1933  godu   obshchesoyuznym
postanovleniem byli lisheny  sovetskogo  grazhdanstva (mnogie -- uzhe  i vtoroj
raz) vse te, kto vyehal za predely SSSR posle 25 oktyabrya 1917 goda  i prinyal
inostrannoe    poddanstvo     libo     podal     zayavlenie     o    prinyatii
takovogo14.  V sleduyushchem  godu Ugolovnye kodeksy SSSR popolnilis'
stat'ej ob izmene rodine15, prichem dela ob izmene podlezhali ras-


     smotreniyu  Voennoj  kollegii  Verhovnogo suda SSSR i voennyh tribunalov
okrugov16. Izmenoj schitalis', sredi prochego,  begstvo ili perelet
gosudarstvennoj granicy. I zdes'  na  pomoshch' prishla uzhe  proverennaya sistema
zalozhnichestva.  Sem'i  pilotov  stanovilis'  zalozhnikami  ih vernosti. Sem'i
"samoletchikov" i prochih  beglecov -- prestupnikami.  Za popytku pobega cherez
granicu   ili  pereleta  ee  predusmatrivalsya   rasstrel  ili   desyatiletnee
zaklyuchenie s konfiskaciej  vsego imushchestva.  Vzroslye  chleny  sem'i  begleca
takzhe  prigovarivalis'  k sroku ot pyati do desyati  let  s konfiskaciej vsego
semejnogo imushchestva, a nesovershennoletnie chleny sem'i otpravlyalis' v ssylku.
Nedonesenie  voennosluzhashchego o  gotovivshemsya ili  sovershennom  pobege  takzhe
karalos'  lisheniem  svobody  na desyatiletnij  srok. Nedonesenie grazhdan,  ne
schitavshihsya  voennymi,  nakazyvalos' v  obychnom poryadke, soglasno stat'yam UK
RSFSR  i  soyuznyh  respublik.  Izdan   byl   i  zakon,  karayushchij  sluchajnye,
neprednamerennye popytki perehoda granicy SSSR bez ustanovlennyh pasportov i
razreshenij. Takoe "prestuplenie" karalos'  zaklyucheniem v lager'  na  srok ot
odnogo goda do treh let17.
     Ogromnoe vnimanie udelyalo  sovetskoe pravitel'stvo deyatel'nosti russkoj
i  ukrainskoj   emigracii,  postoyanno  trebuya  ot  inostrannyh  pravitel'stv
prekrashcheniya raboty toj ili inoj emigrantskoj organiza-cii 18 i ne
ostanavlivayas' dazhe pered pohishcheniyami .
     Po ironii sud'by chelovek, podpisavshij pervyj v sovetskoj istorii prikaz
o  fakticheskom  lishenii  grazhdanstva  dvadcati   shesti  russkih  diplomatov,
otkazavshihsya priznat' sovetskoe  pravitel'stvo, cherez  odinnadcat' let posle
etogo byl  vyslan  iz SSSR.  No i eta vysylka  -- pervaya so vremen  massovyh
vysylok na-


     chala 1920-h godov i  poslednyaya,  do vysylki A. I. Solzhenicyna v fevrale
1974  goda - ne byla otmechena  oficial'nymi pravitel'stvennymi  dokumentami:
Trockij byl vyslan  iz Sovetskogo Soyuza postanovleniem Osobogo soveshchaniya pri
Kollegii OGPU ot 18 yanvarya 1929 goda 20. I tol'ko v 1932 godu,  v
chisle treh desyatkov drugih lyudej, vyslannyh  ili uehavshih ranee, nahodyashchihsya
za   granicej   "v   kachestve   emigrantov  i  sohranivshih   eshche   sovetskie
pasporta"21,   Trockij  i   ego  sem'ya  byli   lisheny  sovetskogo
grazhdanstva22.
     Kak  vid  nakazaniya  vysylka sovetskih grazhdan  za  granicu  oficial'no
prekratilas'  v noyabre 1935 goda, kogda  Osoboe  soveshchanie NKVD, sozdannoe v
iyule  1934  goda  i  imevshee pravo  primenyat'  administrativnuyu  vysylku  za
granicu23, utochnilo, chto vysylka za predely SSSR primenima lish' v
otnoshenii  inostrannyh  poddannyh,  yavlyayushchihsya osobo  opasnymi24.
Vysylka   iz  SSSR  sovetskih   grazhdan  uzhe  ne  predusmatrivalas'.  Stalin
spravedlivo  rassudil, chto  eto  ne nakazanie. I  poslednimi,  veroyatno,  do
nachala Vtoroj  mirovoj vojny iz SSSR vyslali vos'meryh yaponcev25.
A  vot  lishenie grazhdanstva nevozvrashchencev dva poslednih  raza bylo publichno
primeneno v 1937 godu, kogda dvoe sovetskih uchenyh -- V.  N. Ipat'ev i A. E.
CHichibabin  -otkazalis'  ot sovetskogo  grazhdanstva  i  pereshli na  polozhenie
nevozvrashchencev na Zapade .
     No nikogda sovetskoe pravitel'stvo  ne  zahlopyvalo  dveri svoej strany
pered novymi  grazhdanami  i  reemigrantami. CHerez  Prezidium VCIK oni vsegda
mogli podat' zayavlenie o v®ezde  v SSSR28; i v  sluchae razresheniya
ih gostepriimno vstrechali  odnim i tem  zhe: tyur'moj, lagerem ili rasstrelom.
CHelovek, odnazhdy  pobyvavshij  za  granicej, stanovilsya vragom. On videl inoj
mir i mog rasskazat' o nem. Bor'ba s infor-


     maciej, pronikayushchej  iz  nekommunisticheskogo  mira, stala  neot®emlemoj
chast'yu emigracionnoj i immigracionnoj politiki sovetskogo gosudarstva.
     Otsutstvie kakogo-libo dobrovol'nogo dvizheniya cherez sovetskuyu granicu s
nachala 1930-h godov i oznachalo okonchatel'noe razreshenie problemy emigracii i
immigracii.  Putem   ideologicheskoj  obrabotki  i  terrora  sovetskij  rezhim
zastavil svoih grazhdan zabyt' o samoj vozmozhnosti vyezda, priravnyav odno eto
zhelanie  k prestupleniyu.  Lishennye prava  emigracii, sovetskie  grazhdane  ne
smeli mechtat' ob  izmenenii  svoego  poddanstva.  I lish'  odno "gosudarstvo"
vsegda ohotno prinimalo ih v svoe grazhdanstvo - Arhipelag GULag.


     PRIMECHANIYA
     1. S.Z.SSSR, 1930, st. 366 i 367. Postanovlenie CIK i SNK.  Inostrannye
grazhdane, prozhivavshie za granicej, prinimalis' v  sovetskoe  grazhdanstvo  po
postanovleniyu  prezidiuma CIK SSSR,  a prozhivayushchie na territorii  SSSR -- po
postanovleniyu  CIK   soyuznyh  respublik.  Otkaz   prezidiuma   CIKa  soyuznoj
respubliki  mog byt' obzhalovan v  prezidium  CIK SSSR. Vyhod  iz  sovetskogo
grazhdanstva  dlya  lic,  prozhivavshih v  SSSR,  dopuskalsya  lish' s  razresheniya
prezidiuma CIK  SSSR ili  soyuznoj  respubliki,  a  dlya lic,  nahodivshihsya za
granicej, -- s  razresheniya prezidiuma CIK SSSR.  Isklyucheniya iz dannyh pravil
sostavlyali  promyshlennye  i sel'skohozyajstvennye  immigranty  i  inostrancy,
zaprashivavshie ubezhishche ili menyavshie grazhdanstvo v svyazi s vstupleniem v brak.
V etom sluchae reshenie o prieme v grazhdanstvo ili vyhod iz nego (dlya teh, kto
nahodilsya  v  SSSR)  moglo  posledovat'  resheniem  okruzhnogo  ispolkoma  ili
polnomochnogo predstavitelya  SSSR  (esli  zayavitel'  nahodilsya za  granicej).
Takaya forma priema v grazhdanstvo ili vyhoda iz nego nazyvalas' "uproshchennoj".
Ispolkomy i polpredy,  odnako, mogli otkazat' zayavitelyu v uproshchennoj forme i
rekomendovat' emu  napravit'  zayavlenie  v  prezidium  CIK SSSR  ili soyuznyh
respublik.
     V svyazi s likvidaciej okrugov (postanovlenie CIK i  SNK, ot 30  oktyabrya
1930 g.)  pravo "uproshchennoj" procedury vzyali  na sebya rajonnye  ispolkomy  i
gorodskie sovety (sm. tam zhe, 1930,  st. 529, za podpisyami A. I. Rykova i A.
CHervyakova). Odnako uzhe 23 noyabrya eto  pravo  bylo u nih  zabrano i  peredano
kraevym  (oblastnym)  ispolkomam,  CIKam  avtonomnyh respublik i  ispolkomam
avtonomnyh oblastej  (sm.  tam  zhe,  st.  614,  za podpisyami  Kalinina i  YA.
Rudzutaka, "Ob uproshchennom poryadke priema v grazhdanstvo Soyuza SSR i vyhoda iz
nego").
     V 1931 godu  bylo  prinyato  novoe  Polozhenie o  soyuznom grazhdanstve. Ot
starogo  ono  otlichalos' neznachitel'no. Tak, po  novomu polozheniyu inostranec
prinimalsya  ne  v sovetskoe grazhdanstvo voobshche,  a v grazhdanstvo  konkretnoj
soyuznoj  respubliki,  prichem   on  dolzhen  byl  ukazat',  grazhdaninom  kakoj
respubliki  hochet  byt'. Inostrancy,  prozhivavshie  za  granicej, mogli  byt'
prinyaty, sootvetstvenno, prezidiumami


     CIK soyuznyh respublik, a ne isklyuchitel'no CIKom SSSR (sm. tam zhe, 1931,
st. 195, dekret CIK i SNK SSSR, ot 22 aprelya 1931 g., za  podpisyami Kalinina
i Molotova).
     Spravki po ustanovleniyu prav  inostrannogo grazhdanstva,  nachinaya s 1932
goda,   mogli  vydavat'  lish'  rajispolkomy  i  gorsovety,  v  kotoryh  byli
special'nye   inostrannye   otdely  ili   "stoly".   Vse  spravki,  vydannye
inostrancam,  prozhivavshim  v   SSSR,  ranee,   v  narushenie   etogo  zakona,
ob®yavlyalis'  nedejstvitel'nymi (sm. S.Z. SSSR,  1932, st. 319, postanovlenie
CIK SSSR, ot 7 iyulya 1932  g., "O poryadke vydachi spravok po ustanovleniyu prav
inostrannogo grazhdanstva").
     2. Podrobnee ob etom sm. Dokumenty vneshnej poli
     tiki SSSR, tom shestnadcatyj, 1933. Moskva, 1970, str.
     23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.
     Podrobnee sm. tam zhe, str. 229-230, 233-240,
     253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.
     Sm. S.Z. SSSR, 1934, st. 395. Instrukciya CIK
     SSSR o vyborah v Sovety 1934--35 gg., utverzhdennaya
     2 oktyabrya 1934 g.
     Tak, vopros "otnositel'no legalizacii paspor
     tov zhivushchih v SSSR argentincev" ispol'zovalsya dlya
     okazaniya na Argentinu davleniya s cel'yu zastavit' ee
     priznat' sovetskoe pravitel'stvo i sdelat' pervyj shag
     v dele ustanovleniya diplomaticheskih otnoshenij mezhdu
     dvumya stranami. (Sm. Dokumenty vneshnej politiki
     SSSR, tom vosemnadcatyj, 1935. Moskva, 1973, str.
     515--516, 539--540). Francuzskoe pravitel'stvo pugali
     otkazami "v prodlenii prebyvaniya v SSSR nekotorym
     francuzskim grazhdanam" i namekami, chto voobshche
     perestanut davat' v®ezdnye vizy v SSSR (sm. tam zhe,
     1937, str. 674).
     Sm. tam zhe, tom dvadcat' pervyj, 1938. Moskva,
     1977, str. 67.
     Sm. tam zhe, str. 64-66, 205--206.
     8. Sm. tam zhe, str. 455, 637. |tim perevozkam
     predshestvovalo odno dovol'no zabavnoe postanovlenie


     stalinskogo  pravitel'stva, izdannoe po  trebovaniyu evropejskih derzhav,
formal'no ob®yavivshih o  nevmeshatel'stve  v  ispanskuyu  grazhdanskuyu vojnu: "O
zapreshchenii vyezda i verbovki dobrovol'cev  v Ispaniyu"  (S.Z.SSSR, 1937,  st.
42, postanovlenie SNK ot 20 fevralya 1937 g.). Soglasno zakonu vsem sovetskim
grazhdanam zapreshchalos' vyezzhat' v Ispaniyu (zapadnye derzhavy predpolagali, chto
u  chastnogo sovetskogo  grazhdanina  takaya vozmozhnost' est')  dlya  uchastiya  v
proishodyashchih  v   Ispanii   voennyh   dejstviyah   mezhdu  respublikanskoj   i
frankistskoj   armiyami.   Pod   strahom   ugolovnogo   nakazaniya   sovetskoe
pravitel'stvo zapretilo samo sebe verbovat' v  respublikanskuyu armiyu  soldat
na  territorii SSSR.  Samo sebe  prikazalo ono zatem  ne davat' takim  lyudyam
vyezdnyh viz i otpuskat' v Ispaniyu tol'ko teh, kto edet tuda dlya inyh celej.
V  zagranichnyh  pasportah   sovetskih  grazhdan   ukazyvalos'  "teper'",  chto
vyezzhayushchemu  razreshen  eshche  i  v®ezd  v  Ispaniyu   (hotya  kazhdaya  konkretnaya
inostrannaya  strana  ukazyvalas'  v  pasporte i ran'she).  Prodazha  biletov v
Ispaniyu licam, ne imevshim  takih  otmetok v pasportah, ne proizvodilas' (i v
etom tozhe  ne  bylo  nichego novogo).  Zapreshchalsya  i  tranzitnyj proezd cherez
sovetskuyu territoriyu grazhdan  inostrannyh gosudarstv, podpisavshih soglashenie
o nevmeshatel'stve v  ispanskuyu  grazhdanskuyu  vojnu,  esli  oni  ne  imeli  v
pasportah  special'nyh  otmetok  svoih  pravitel'stv s razresheniem v®ezda  v
Ispaniyu (no tranzitom  cherez SSSR v Ispaniyu, sobstvenno, nikto i ne ehal). A
esli  vse  zhe  sovetskie  grazhdane,  zhazhdavshie  prinyat'  uchastie  na storone
Respubliki  v ispanskoj  grazhdanskoj  vojne,  smogli  obmanut'  bditel'nost'
svoego pravitel'stva i pogranichnuyu ohranu i probralis' na korabli, othodyashchie
v  Ispaniyu, ne imeya  na  to sootvetstvuyushchego  shtampa  v pasporte, to  i  tut
stavilis' im pregrady dlya uchastiya v vojne: kapitany sovetskih sudov ne imeli
prava vysazhivat' v Ispanii teh sovetskih i inostrannyh passazhirov, u kotoryh
ne bylo vse toj zhe preslovutoj pasportnoj otmetki.
     9. Vskore posle bol'shevistskogo perevorota  menonity  poslali v  Kanadu
delegaciyu  iz  chetyreh  chelovek,  kotoraya  dolzhna  byla  poluchit' razreshenie
kanadskogo pravitel'stva na  immigraciyu sovetskih menonitov v Kanadu. Drugie
zhe menonity pytalis' dogovorit'sya s


     sovetskimi  vlastyami   o   besprepyatstvennom   prodolzhenii   imi  svoej
religioznoj deyatel'nosti  v  SSSR.  V  1925 godu  v Moskvu  byla  otpravlena
peticiya  menonitov s pros'boj dat' im  svobodu  vospityvat' i obuchat'  svoih
detej   v  religioznom  duhe  menonitstva.  No  pritesneniya  menonitov  lish'
usilivalis'. I menonity reshili trebovat'  i  dobilis' emigracii. V sleduyushchie
pyat' let  primerno 24 tysyachi menonitov pokinuli SSSR. 21 tysyacha obosnovalas'
v Kanade. Ostal'nye -  v YUzhnoj  Amerike.  K 1935  godu pochti vse molitvennye
doma menonitov v Sovetskom Soyuze byli zakryty. Vprochem, k etomu vremeni bylo
zakryto bol'shinstvo hramov i drugih veroispovedanij.
     10. Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1933,
     str. 761.
     11. Sm. tam zhe, str. 523, 857.
     Udivitel'no, chto eti izmeneniya, pochti ne ot
     razivshiesya v oficial'nyh dokumentah, ne uskol'znu
     li ot redaktorov izdayushchegosya v Londone ezhegodnika
     "Sovetskij Soyuz". Esli v stat'e 1928 goda o vyezde
     iz SSSR avtory predusmatrivali takuyu vozmozhnost'
     dlya inostrancev i sovetskih grazhdan, analogichnaya
     stat'ya 1929 goda upominala lish' inostrancev, po
     kidavshih predely SSSR. (Sm. A. 5andalov, L. 5egal The
     5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; tam zhe,
     1929, str. 41.)
     Sm. S.Z.SSSR, 1929, st. 427. Postanovlenie CIK
     i SNK, ot 17 iyulya 1929 g. Otnyne zagranichnye pasporta
     licam, sostoyavshim v ryadah Krasnoj armii, vydavalis'
     "podlezhashchimi organami s soblyudeniem osobyh pravil",
     ustanovlennyh narkomatom po voennym i morskim delam
     po soglasovaniyu s OGPU, chto na praktike oznachalo
     polnyj zapret na vyezd. Voennosluzhashchie, uvolennye v
     zapas (krome ryadovyh), v teorii mogli poluchit' zagra
     nichnyj pasport cherez voennoe upravlenie ili komando
     vanie territorial'nyh divizij. No i etot punkt zako
     nodatel'stva na praktike oznachal zapret na vyezd. I
     tol'ko ryadovye mogli poluchat' zagranichnye pasporta
     na obshchih osnovaniyah.
     Sm. S.Z. SSSR, 1933, st. 200. Postanovlenie CIK


     i SNK, ot 27 maya 1933 g., za podpisyami Kalinina i Molotova.
     Sm. tam zhe, 1934, st. 255. Postanovlenie CIK,
     ot 8 iyunya 1934 g. "Dopolneniya k polozheniyu o pre
     stupleniyah gosudarstvennyh (kontrrevolyucionnyh i oso
     bo dlya SSSR opasnyh prestupleniyah protiv poryadka up
     ravleniya)".
     Sm. tam zhe, st. 284. Postanovlenie ot 10 iyulya
     1934 g.
     Sm. tam zhe, 1936, st. 423, ot 5 oktyabrya 1936 g.
     V svyazi s etim byla izmenena 84 stat'ya UK RSFSR i
     sootvetstvuyushchie stat'i UK soyuznyh respublik (sm.
     SU. RSFSR, 1936, st. 141, ot 10 noyabrya 1936 g.).
     Ob etom svidetel'stvuyut mnogochislennye doku
     menty, opublikovannye v mnogotomnike "Dokumenty
     vneshnej politiki SSSR". Sm., naprimer, Dokumenty
     vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 67-68, 282, 322, 384,
     578, a takzhe Dokumenty vneshnej politiki SSSR, tom
     dvadcatyj, 1937. Moskva, 1976, str. 267; tam zhe, 1935,
     str. 22, 120, 146, 485-486.
     Sm., v chastnosti, B. Pryanishnikov. Nezrimaya pau
     tina. SSHA, 1979. Samymi izvestnymi pohishcheniyami byli
     pohishcheniya generalov Kutepova i Millera. No sovetskaya
     vlast' ne ostanavlivalas' i pered "melkimi" krazha
     mi. Osobenno chasto pohishchali russkih emigrantov iz
     prigranichnyh man'chzhurskih rajonov (sm. Dokumenty
     vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 502, 530).
     20. Sm. Izgnanie iz |dema. Materialy o vysylke
     L'va Trockogo iz SSSR. -- Strana i mir, No 3, 1984,
     str. 50--51. Na vysylku Trockogo kosvenno ukazyvali
     dva postanovleniya, opublikovannye v sobranii sovet
     skih zakonov, o pereimenovanii dvuh gorodov Trock i
     Trockogo rajona sootvetstvenno v CHapaevsk, Krasno-
     gvardejsk i Krasnogvardejskij rajon (sm. S.Z. SSSR,
     1929, st. 109, postanovlenie CIK SSSR ot 7 fevralya
     1929 g.; tam zhe, st. 470, postanovlenie prezidiuma
     CIK ot 2 avgusta 1929 g.).


     Tam zhe, 1932, st. 70. Postanovlenie prezidiuma
     CIK SSSR, za podpis'yu Kalinina, fevral' 1932.
     Za "kontrrevolyucionnuyu deyatel'nost'" byli li
     sheny grazhdanstva SSSR s zapreshcheniem v®ezda v Sovet
     skij Soyuz, v tom chisle i po zagranichnym pasportam
     inostrannyh gosudarstv, sleduyushchie lica:
     " 1. Abramovich-Rejn Rafail Abramovich,
     Aronson Grigorij YAkovlevich,
     Aronson-Kaplan-Rubinshtejn Anna YAkovlevna,
     Ajzenshtadt-YUdin Isaj L'vovich,
     Binshtok Grigorij Osipovich,
     Bronshtejn-Garvi Petr Abramovich,
     Bronshtejn-Garvi Sof'ya Samojlovna,
     Bronshtejn Zinaida L'vovna,
     Bronshtejn Abo Aronovich,

     Vereshchagin Ivan Pavlovich,
     Volin Vsevolod Mihajlovich,
     Volosov Boris Isaevich,
     Goffenberg Iosif Solomonovich,
     Gurevich Boris L'vovich,
     Gurvich-Dan Fedor Il'ich,
     Gryunval'd Evgeniya Ivanovna,
     Gurvich-Cederbaum-Kancel' Lidiya Isipovna,
     Domanevskaya Ol'ga Osipovna,
     Dyubua Anatolij |duardovich,

     Izrail' Efim L'vovich,
     Ladyzhenskij Ivan Ivanovich,
     Monoszon-SHvarc Solomon Meerovich,
     Novakovskij YAkov Solomonovich,
     Nikolaevskij Boris Ivanovich,
     Noskov-Ardonev Petr Vasil'evich,
     Peskin Matvej (Morduh) Abramov,
     Porsh Nikolaj,
     Potresov Aleksandr Ivanovich,
     Potresova Ekaterina Aleksandrovna,
     Rejn-Abramovich Roza Pavlovna,
     Rejn-Abramovich Mark Rafailovich,
     Sedov Lev L'vovich,
     Sedova Natal'ya Ivanovna,

     Trockij (Bronshtejn) Lev Davydovich,
     SHifrin Aleksandr Mihajlovich,
     SHishkin Matvej Dmitrievich,
     YUgov-Frumson Aron Abramovich".


     Sm. S.Z.SSSR, 1934, st. 283. Postanovlenie CIK,
     ot 10 iyulya 1934 g.
     Sm. tam zhe, 1935, st. 84. Postanovlenie CIK i
     SNK SSSR "Ob Osobom soveshchanii pri NKVD", prinyatoe 5
     noyabrya 1935 g. v razvitie postanovleniya ot 10 iyulya
     1934 g.
     Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1938,
     str. 166.
     Soglasno polozheniyu o grazhdanstve SSSR, ut
     verzhdennomu 13 iyunya 1930 goda postanovleniem CIK i
     SNK (sm. S.Z.SSSR, 1930, st. 366, 367), lishenie
     sovetskogo grazhdanstva moglo proizvodit'sya lish' po
     postanovleniyu prezidiuma CIK SSSR. Postanovleniya
     prezidiumov CIK soyuznyh respublik o lishenii sovet
     skogo grazhdanstva vo vseh sluchayah podlezhali utverzh
     deniyu CIKom SSSR. Instrukciya o primenenii etogo
     postanovleniya byla razrabotana NKID sovmestno s OGPU
     i narkomatom vnutrennih del. Imenno tak, postanovle
     niem prezidiuma CIK SSSR ot 5 yanvarya, na osnovanii
     Polozheniya o grazhdanstve SSSR ot 22 aprelya 1931 g., i
     byli lisheny grazhdanstva Ipat'ev i CHichibabin.
     Sm. S.Z. SSSR, 1937, st. 11 i 12, ot 5 yanvarya
     1937 g. Opubl. v "Pravde".
     28. Sm. S. 3. SSSR, 1931, st. 195, ot 22 aprelya
     1931 goda.


     Prilozhenie I
     ZAKONODATELXSTVA O POGRANICHNYH VOJSKAH SSSR
     Mnogochislennye  sovetskie  zakony o  presechenii  nelegal'nyh  perehodov
granicy imeli by malo vesa,  ne sozdaj sovetskaya vlast' sil'nuyu  pogranichnuyu
ohranu. Udivitel'no, odnako, chto pervonachal'no, leninskim dekretom ot 28 maya
1918   goda,    pogranichnaya   ohrana    byla    uchrezhdena   pri    narkomate
finansov1.  Ochevidno,  sovetskoe  pravitel'stvo  v   tot   period
smotrelo  na ohranu  granic prezhde vsego s  ekonomicheskoj tochki zreniya. |to,
sobstvenno, sleduet i iz  teksta dekreta. Pogranichnaya ohrana uchrezhdalas' dlya
zashchity  v prigranichnoj polose "lichnosti  i imushchestva grazhdan",  v chastnosti,
"vosprepyatstvovaniya tajnogo provoza gruzov


     i tajnogo perehoda lic cherez  suhoputnye i morskie granicy", "zashchity ot
rashishcheniya  vodnyh  bogatstv v  nashih pogranichnyh  i territorial'nyh vodah",
"nadzora   za   soblyudeniem  na  pogranichnyh   rekah  pravil  mezhdunarodnogo
sudohodstva",  "ohrany nashih rybakov i  promyshlennikov  v pogranichnyh moryah,
ozerah i  rekah", "zashchity nashih pogranichnyh selenij ot napadeniya razbojnikov
i  kochevyh  plemen",   "osushchestvleniya   v   potrebnyh  sluchayah  pogranichnogo
karantina".
     O  politicheskih  celyah  pogranichnoj ohrany  dekret,  sledovatel'no,  ne
upominaet. Odnako struktura  pogranichnyh vojsk nachinaet formirovat'sya uzhe  v
eto vremya. Tak,  soglasno dekretu ot 28 maya ohrana raspolagalas' "v odnu ili
neskol'ko linij", prichem "prostranstvo  ot pogranichnoj cherty do raspolozheniya
zastav  1-j  linii i semiverstnoe  prostranstvo  ot  etih  zastav vo  vnutr'
Respubliki"  schitalos'  "pogranichnoyu  polosoyu".   A   "prostranstvo  vody  v
dvenadcat' morskih mil' ot linii naibol'shego otliva morskih poberezhij", "kak
na materike, tak i na ostrovah", ob®yavlyalos' "morskoyu tamozhennoyu polosoyu", v
predelah kotoroj  vse  sovetskie  i inostrannye  suda podlezhali  nadzoru  so
storony pogranichnoj ohrany.
     Dlya  prakticheskogo  osushchestvleniya  kontrolya  nad  granicej  vdol'  vsej
pogranichnoj linii ustanavlivalas' mertvaya shestiarshinnaya  polosa,  po kotoroj
raz®ezzhali vsadniki pogranichnoj ohrany. Vse stroeniya, pashni i ogorody v etoj
polose unichtozhalis'.
     Na  sluzhbu v pogranichnuyu  ohranu  prinimalis' grazhdane RSFSR  na teh zhe
osnovaniyah,  chto i v Krasnuyu  armiyu,  t. e.  po  najmu,  prichem  v  komissii
pogranichnoj  ohrany,  otvetstvennye  za  nabor  lyudej,  vhodilo  po   odnomu
predstavitelyu  mestnyh Sovetov  s  pravom reshayushchego golosa. Neposredstvennoe
rukovodstvo po-


     granohranoj  lezhalo  na  Glavnom  upravlenii  pogranichnoj  ohrany,  pri
kotorom obrazovyvalsya Sovet pogranichnoj  ohrany iz dvuh komissarov  i odnogo
voennogo  rukovoditelya. A  snabzhenie  pogranichnikov provodilos'  na  teh  zhe
osnovaniyah, chto i v Krasnoj armii. Takim obrazom,  nikakih l'got pogranichnaya
ohrana ne imela.
     Postepenno,  odnako, pogranichnye  vojska  nachinayut igrat' vse  bolee  i
bolee vazhnuyu  rol', prichem ih vyvodyat iz-pod vedomstva narkomata finansov  i
peredayut narkomatu po voennym  delam. Pervonachal'no eto delaetsya na Ukraine,
gde  martovskim dekretom 1919  goda "organizaciya chastej  pogranichnoj ohrany"
byla poruchena voennomu vedomstvu po soglasheniyu s Sovetom narodnogo hozyajstva
Ukrainy2. Naryadu s  tamozhennymi funkciyami  pogranichniki  nachinali
teper' vypolnyat' i funkcii voennye. V chastnosti, "s ob®yavleniem  vojny chasti
pogranichnoj ohrany, nahodyashchiesya na teatre voennyh dejstvij", peredavalis' "v
podchinenie komanduyushchego  frontom i  komanduyushchih armiyami". I tol'ko neskol'ko
pozzhe  pogranohrana nachala vypolnyat' obyazannosti po ohrane sovetskih  granic
ot sobstvennyh grazhdan. V oktyabre  1922 goda pravitel'stvo Ukrainy, opasayas'
nelegal'noj   emigracii  iz  sovetskoj   strany,   vvelo  pyatnadcativerstnuyu
pogranichnuyu zonu, v®ezd v  kotoruyu dopuskalsya lish' "v isklyuchitel'nyh sluchayah
po sluzhebnym komandirovkam i s razresheniya... NKVD"3.
     Usilenie pogranichnoj sluzhby i pridanie ej osobogo znacheniya bylo vyzvano
mnogochislennymi   faktorami.   V   1922   godu  zakonchilas'   prisoedineniem
Dal'nevostochnoj   respubliki  Grazhdanskaya  vojna.  Vse   popytki  sovetskogo
pravitel'stva razzhech'  evropejskuyu revolyuciyu provalilis'. Predstoyalo stroit'
"socializm v


     odnoj strane",  samostoyatel'noe  socialisticheskoe gosudarstvo. Tut  uzhe
prihodilos'  dumat'  ne ob  otsutstvii  granic  u mirovogo kommunisticheskogo
sodruzhestva, a  o samoj chto ni na est' strogoj pogranichnoj  ohrane. Vvedenie
N|Pa  predpolagalo rasshirenie kontaktov sovetskih respublik s  zagranicej. I
Lenin  nemedlenno  otreagiroval na eto  poslablenie.  ..."CHastichnoe otkrytie
granic neset s soboj  ser'eznejshie opasnosti, -- pisal Lenin i dobavlyal, - v
smysle  proniknoveniya  v  Rossiyu bez malejshej  vozmozhnosti kontrolya dlya  nas
/.../   vsyacheskih  agentov..."4.   Opasalsya   li   Lenin   tol'ko
proniknoveniya izvne ili zhe boyalsya  eshche i nelegal'nyh emigrantov -  ne tak uzh
vazhno. I v tom  i v drugom sluchae on dolzhen  byl prinyat' -- i prinyal -- odno
reshenie: ob ukreplenii pogranichnyh vojsk. A samym bystrym obrazom sdelat' iz
prostyh vojsk elitarnye mozhno  bylo putem uluchsheniya  material'nogo polozheniya
pogranichnikov.  I sovetskoe  pravitel'stvo poshlo imenno po  etomu puti.  Ono
stalo postoyanno uvelichivat' denezhnye oklady pogranohrany. Uzhe v oktyabre 1922
goda  postanovleniem  SNK  byla vvedena  50%  nadbavka  k  osnovnomu  okladu
pogranichnikov5.    V   yanvare   1923    goda    nizkooplachivaemym
pogranichnikam plata byla uvelichena eshche na 100%, vysokooplachivaemym -- eshche na
50%6.  Krome  togo, vyplachivali  pogranichnikam i  "dobavochnye" --
kvartirnye,  drovyanye, pod®emnye, komandirovochnye i drugie  denezhnye vydachi.
Komandnomu sostavu predostavlyalis' osobye l'goty. Tak, sluzhashchie v otdalennyh
rajonah (na severnoj, turkestanskoj, sibirskoj,  dal'nevostochnoj, kavkazskoj
i  persidskoj granicah)  cherez  dva goda mogli perevestis',  prichem poluchali
voznagrazhdenie v razmere 25% godovogo oklada za kazhdye dva goda bespreryvnoj
sluzhby. V srednem 15% godovogo


     oklada  oficerov  vyplachivalos'  im v  dopolnenie  k  zarplate  v  vide
premij7.  Ryadovye,   postupivshie  na  sluzhbu  dobrovol'no,  takzhe
poluchali  besprestannye povysheniya v  oklade. CHerez mesyac posle nachala sluzhby
dobrovol'cu  davalos' edinovremennoe  posobie  v  200% godovoj  zarplaty,  a
ezhegodno (pri  uslovii besporochnoj sluzhby) eshche i 25% voznagrazhdenie. Lishenie
25%-j premii  moglo  proizvodit'sya lish' v  sudebnom poryadke. Esli dobrovolec
ostavalsya sluzhit' na vtorye chetyre goda, emu nachislyalas' ezhegodnaya premiya ne
v  25, a  v  50%  godovogo  oklada.  Dobrovol'cam  davalsya  eshche  i  mesyachnyj
oplachennyj  otpusk,   a  v   sluchae  ego  neispol'zovaniya   --   trinadcataya
zarplata8.
     Takim    obrazom,   pogranichnye    vojska    stanovilis'    ne   tol'ko
privilegirovannymi, no i kastovymi. V nih bralis' dobrovol'cy, "proishodyashchie
iz  rabochih  i  krest'yan",   "gramotnye",   "politicheski   udovletvoritel'no
razvitye",  "ne  podvergavshiesya  po  sudu  ili  v  administrativnom  poryadke
nakazaniyam  za  pravonarusheniya",  "ne   byvshie  v  ryadah  Belyh  armij".   V
pogranvojska ne mogli byt' voobshche zachisleny  "urozhency  zakordonnyh oblastej
(gubernij, rajonov), a "urozhency prigranichnyh gubernij ili oblastej, a ravno
imeyushchie postoyannoe mestozhitel'stvo v nih", mogli "prinimat'sya na sluzhbu  pri
uslovii soglasiya na perebrosku ih v drugie gubernii", no ni v koem sluchae ne
mogli  "naznachat'sya  na  sluzhbu  v chasti  i uchrezhdeniya pogranichnogo korpusa,
raspolozhennye  na territorii toj gubernii ili oblasti,  v kotoroj oni  imeli
postoyannoe  mestozhitel'stvo, ili  iz kotoroj  oni proishodyat"9  .
(Tak sozdavalis'  pregrady dlya kontaktov pogranichnikov s mestnym naseleniem,
v chem sovetskoe pravitel'stvo spravedlivo usmatrivalo dlya sebya opasnost'.)


     S  1923  goda  pogranichnye  vojska  nahodilis'  uzhe  v  vedenii  GPU  i
imenovalis'   "otdel'nym   pogranichnym   korpusom   vojsk   gosudarstvennogo
politicheskogo upravleniya".  Dlya oblegcheniya  ih sluzhby  vdol' vsej  sovetskoj
granicy ochishchalas' ot  lesnyh massivov i  prochih pregrad  pyatnadcatisazhenevaya
pogranichnaya polosa, kotoraya, vprochem, po soglasheniyu s NKVD i RVSR mogla byt'
rasshirena ili suzhena10 .
     S 1927 goda v obyazannosti  pogranichnyh vojsk OGPU vhodili uzhe ne tol'ko
obespechenie  neprikosnovennosti  granic i bor'ba  s  ih  narushitelyami,  no i
politicheskaya  ohrana  granic,  pod  kotoroj ponimalis'  bor'ba  s  popytkami
nezakonnogo vvoza v SSSR nesovetskoj literatury ili oruzhiya  i  peresecheniyami
granicy s cel'yu antisovetskih  dejstvij.  Na  pogranichnye vojska vozlagalos'
takzhe podderzhanie "revolyucionnogo poryadka" v  pogranichnoj polose, kotoraya  k
etomu vremeni uvelichilas' do  22  kilometrov (dvadcati  s  nebol'shim verst).
Perehod granicy  dopuskalsya  lish'  cherez  kontrol'no-propusknye punkty (KPP)
pogranohrany, i lica, pytavshiesya  perejti  granicu v ne ustanovlennyh dlya ee
perehoda mestah  ili ne  imevshie na to  nadlezhashchih dokumentov,  priznavalis'
narushitelyami  gosudarstvennoj  granicy SSSR  i v nekotoryh sluchayah podlezhali
ugolovnoj otvetstvennosti11 .
     Po zakonu  1927  goda  vdol'  vsej  sovetskoj  granicy  ustanavlivalos'
neskol'ko  pogranichnyh  suhoputnyh polos: chetyreh- i 500-metrovye  i semi  s
polovinoj  i  dvadcatidvuhkilometrovye. Po  morskoj  granice ustanavlivalis'
semi s  polovinoj i dvadcatidvuhkilometrovye pogranichnye beregovye polosy  i
dvenadcatimil'naya  morskaya  polosa  ot  poberezh'ya  (v  tom  chisle  i  vokrug
ostrovov). Dekretom  ot  20 dekabrya  1927  g.12 4-metrovaya polosa
vdol' vsej sovetskoj granicy byla


     iz®yata  iz  pol'zovaniya  vseh  chastnyh  lic  i  organizacij  i peredana
pogranvojskam.  Dopolnitel'nye  4-metrovye  polosy  byli  iz®yaty  eshche i  pod
pogranichnye dorogi.
     V   500-metrovoj  polose   nahozhdenie   otdel'nyh   hutorskih  postroek
dopuskalos'  lish' s  razresheniya pogranichnyh vojsk, a  v mestah  raspolozheniya
ukreplennyh rajonov  (URov) -- s  razresheniya  narkomata  voenno-morskih del.
V®ezd v predely  semi s polovinoj kilometrovoj  polosy  i  otdel'nye  rajony
22-kilometrovoj polosy zapreshchalsya vsem, krome mestnyh zhitelej i lic, imeyushchih
special'nye na to propuska GPU ili NKVD13.
     V pogranichnoj polose ohrana obladala dovol'no bol'shoj vlast'yu. V semi s
polovinoj  kilometrovoj polose ona mogla delat' zasady  i  vysylat'  dozory,
nezavisimo  ot  togo,   v  ch'em  vedenii  nahodilsya  zanimaemyj  uchastok.  V
22-kilometrovoj polose  pogranichniki mogli  ostanovit' ili zaderzhat' kazhdogo
podozritel'nogo,  podvergnut'  ego  proverke  dokumentov  i  obysku,  prichem
davalos' pravo i na obysk pomeshchenij. V sluchae presledovaniya podozrevaemogo v
narushenii  granicy aresty,  obyski  i  vyemki  razreshalos' proizvodit'  i za
predelami 22-kilometrovoj  polosy. Pogranichniki imeli takzhe pravo vysylat' v
administrativnom poryadke iz semi s  polovinoj  kilometrovoj polosy  teh, kto
poselilsya tam, po ih  mneniyu,  bez nadlezhashchih razreshenij14 A  dlya
"podderzhaniya  revolyucionnogo  poryadka  v  pogranichnoj  polose",  t.  e.  dlya
podavleniya    antipravitel'stvennyh    vystuplenij,    soglasno    pravilam,
ustanovlennym  OGPU i NKVD, pogranohrana  vyzyvala dlya usmireniya  regulyarnye
vojska Krasnoj armii.
     Nadzoru pogranichnoj ohrany podlezhali i vse suda,


     nahodyashchiesya  v  sovetskih territorial'nyh vodah,  prichem  presledovanie
podozrevaemyh  narushitelej  moglo  prodolzhat'sya  i  v  nejtral'nyh  vodah  i
priostanavlivalos'  tol'ko v territorial'nyh vodah drugoj strany, esli sudno
bylo inostrannym. Sovetskoe zhe sudno, pytayushcheesya nelegal'no pokinut' predely
SSSR, moglo byt' atakovano  sovetskoj pogranichnoj  ohranoj na vsem  puti, do
momenta  vhozhdeniya  ego  v inostrannyj  port. Pri obnaruzhenii  na sudne lic,
pytayushchihsya  pokinut'  Sovetskij  Soyuz  bez  dolzhnyh  dokumentov,  zaderzhaniyu
podlezhalo  vse  sudno,  esli  ono  bylo  sovetskim.  Inostrannoe zhe sudno ne
arestovyvalos' (uvodilis' s  nego lish' nelegal'nye  emigranty).  Pogranichnaya
ohrana imela pravo  i na primenenie  oruzhiya,  s  tem  edinstvennym usloviem,
chtoby puli ne lozhilis' na territoriyu inostrannogo gosudarstva.
     V  1934  godu  OGPU  bylo  vklyucheno v sostav  NKVD. Glavnoe  upravlenie
pogranichnoj i vnutrennej  ohrany (VOHR) stalo vhodit' teper' neposredstvenno
v narkomat vnutrennih del15 . Na sleduyushchij god byla otmenena semi
s polovinoj kilometrovaya polosa,  i dlya  v®ezda i vyezda iz  22-kilometrovoj
polosy vvodilis' novye, kuda  bolee zhestkie pravila16 . Naprimer,
za prozhivanie v  pogranichnoj polose bez special'nogo razresheniya organov NKVD
predusmatrivalos' po  postanovleniyu Osobogo soveshchaniya zaklyuchenie v lager' na
srok ot  goda  do  treh let.  Takomu  zhe  nakazaniyu  podlezhali  predsedateli
kolhozov i sovhozov, komendanty predpriyatij  i  vse prochie dolzhnostnye lica,
dopustivshie   prozhivanie   v   nahodivshihsya   pod   ih   nablyudeniem   domah
nezakonnov®ehavshih.
     Tak byla oformlena  sistema ohrany granic SSSR, samaya  dorogostoyashchaya  v
mire.


     PRIMECHANIYA
     Sm. S.U.RSFSR, 1917-18, st. 539. Postanovlenie
     STO "Ob uchrezhdenii pogranichnoj ohrany", ot 28 maya
     1918 goda.
     Sm. SU. USSR, 1919, st. 349. Dekret SNK USSR "O
     chastyah pogranichnoj ohrany", opubl. v "Vistyah", 21
     marta 1919 g.
     Tam zhe, 1922, st. 677. Pro vil'nij pereizd vcix
     gromadyan po tereni USSR, 22 oktyabrya 1922 g. "Pravo
     v®ezda v pogranichnuyu polosu i vyezda iz nee bez
     razresheniya organov NKVD" predostavlyalos' "chlenam CIK
     USSR, VCIK, narkomam i chlenam kollegij narkomatov, a
     takzhe licam, komandiruemym v pogranichnye zony neko
     torymi narkomatami i vedomstvami, na chto dolzhny by
     li ukazyvat' sootvetstvuyushchie dokumenty komandirue
     myh. Sm. tam zhe, SU. USSR, 1922, st. 794, ot 19 de
     kabrya 1922 g.
     Lenin, PSS, t. 45, str. 337.
     Upomyanuto v SU. RSFSR, 1923, st. 118.
     Sm. tam zhe, Postanovlenie STO "Ob uluchshenii
     material'nogo polozheniya pogranichnyh vojsk", ot 31
     yanvarya 1923 g., za podpis'yu A. Rykova. Oklady pogra
     nichnikov byli raznymi, v zavisimosti ot "razryada"
     (kakovyh bylo dvadcat' shest'). Pervye desyat' razryadov
     schitalis' nizkimi.
     Dannoe postanovlenie rasprostranyalos' i na po
     granichnye punkty kontrrazvedyvatel'nogo otdela, v
     razmere ne svyshe 500 chelovek.
     8. V sluchae smerti dobrovol'ca pri ispolnenii
     sluzhebnyh obyazannostej ego sem'e vyplachivalos' edi
     novremennoe posobie v razmere godovogo zarabotka po
     gibshego.
     9. Sm. S.U.RSFSR, 1923, st. 293 ot 16 marta 1923 g.
     "Polozhenie o nabore i sluzhbe dobrovol'cev-krasnoar
     mejcev otdel'nogo pogranichnogo korpusa vojsk GPU".


     10. Sm. tam zhe, st. 422. Postanovlenie STO, ot 4 maya
     1923 g., za podpis'yu Cyurupy, "O vyrubke lesa v pogra
     nichnoj polose". Zagotovlennaya takim obrazom drevesi
     na, ochen' cennaya v 1923 godu, predostavlyalas' v ras
     poryazhenie pogranichnyh vojsk dlya postrojki kordonov i
     topliva. Izbytok drevesiny poluchal narkomat zemle
     deliya.
     Sm. S.Z.SSSR, 1927, st. 624--625. Postanovlenie
     CIK i SNK "Ob ohrane gosudarstvennyh granic SSSR",
     ot 15 iyunya 1927 g.
     Sm. S.U.RSFSR, 1928, st. 40.
     Za nekotorymi isklyucheniyami eto postanovlenie
     ne otnosilos' k primorskim kurortam.
     Sm. S.Z.SSSR, 1929, st. 547.
     Sm. tam zhe, 1934, st. 283. Postanovlenie CIK,
     ot 10 iyulya 1934 g.
     Sm. tam zhe, 1935, st. 377. Postanovlenie CIK i
     SNK SSSR "O v®ezde i prozhivanii v pogranichnyh polo
     sah", ot 17 iyulya 1935 g.


     Prilozhenie II ZAKONODATELXSTVA OB AMNISTIYAH
     Amnistirovanie  sovetskim   pravitel'stvom  teh   ili  inyh   kategorij
inostrancev,  emigrantov  i  lyudej, pust'  i  ne  yavlyavshihsya emigrantami, no
nahodivshihsya vne dosyagaemosti sovetskoj  vlasti - proishodilo po celomu ryadu
prichin.  Inostrancev   amnistirovali  prezhde  vsego   soglasno   podpisannym
sovetskim pravitel'stvom s inostrannymi gosudarstvami dogovoram, na usloviyah
vzaimnosti. V 1921  godu  byla  dazhe sozdana special'naya "mezhduvedomstvennaya
komissiya   po   provedeniyu   amnistii  soglasno   mezhdunarodnyh   dogovorov,
zaklyuchennyh RSFSR".  V komissiyu vhodili predstaviteli VCHK, NKVD, NKYU i NKID.
Predsedatel'stvoval   v    komissii   predstavitel'   narkomata   vnutrennih
del1.


     Za redchajshim isklyucheniem, kak naprimer, vo vremya  vojny s Pol'shej , pod
eti  amnistii  podpali  vse inostrancy  (libo lica, optirovavshie inostrannoe
poddanstvo),  yavlyavshiesya  grazhdanami  Germanii,  Avstrii,  Vengrii,  Latvii,
|stonii, Litvy, Finlyandii, Turcii i ryada drugih gosudarstv3.
     Amnistii teh let byli vyzvany i zhelaniem sovetskoj vlasti peremanit' na
svoyu storonu chlenov antisovetskih organizacij i voennosluzhashchih Belyh armij i
etim oslabit' soprotivlenie  bol'shevizmu kak  na frontah  Grazhdanskoj vojny,
tak i  v tylu. Pervyj opyt podobnoj amnistii sovetskoe pravitel'stvo provelo
12 iyulya  1919 goda,  kogda obratilos' "k licam, sluchajno okazavshimsya v ryadah
belogvardejskih organizacij, s prizyvom  yavit'sya v VCHK s povinnoj". No zdes'
rech'  shla  prezhde  vsego  ob  antisovetskih  organizaciyah,   dejstvuyushchih  na
territoriyah, kontroliruemyh sovetskoj vlast'yu.
     V nadezhde oslabit' Beluyu armiyu VCIK dvazhdy na protyazhenii  1920 goda,  v
iyule  i sentyabre, zayavlyal, chto  amnistiruet oficerov, pereshedshih  na storonu
bol'shevikov5.   A  v   marte   1921  goda  ukrainskoe   sovetskoe
pravitel'stvo  amnistirovalo  "vinovnyh v  banditizme"  v sluchae,  esli  oni
yavyatsya v rasporyazhenie mestnyh vlastej do 15  aprelya 1921 goda, sdadut oruzhie
i  dadut  obeshchanie  ne prinimat' uchastiya v  bor'be protiv  sovetskoj vlasti.
Krome  togo,  amnistirovany  byli  ukrainskie  grazhdane,  emigrirovavshie  za
granicu vo vremya Grazhdanskoj vojny ili v svyazi s neyu, esli oni  vozvrashchalis'
na Ukrainu  i  davali obeshchanie loyal'no otnosit'sya k sovetskoj vlasti, prichem
etot  punkt   amnistii  otnosilsya  kak  k  grazhdanskim,  tak  i  k   voennym
licam6.
     Izdannaya chut' pozzhe instrukciya po provedeniyu am-


     nistii ukazyvala, chto yavit'sya s povinnoj emigranty mogut v lyubye sroki,
vplot'  do  otmeny nastoyashchego postanovleniya. Pravo ustanavlivat' iskrennost'
raskayaniya   emigrantov  i  "banditov"   prinadlezhalo   komitetam  nezamozhnyh
krest'yan,    no   v    otnoshenii    emigrantov    istrukciya    rekomendovala
"rukovodstvovat'sya ne obshchimi, a special'nymi...  pravilami, soderzhashchimisya  v
amnistii,   prichem   eti  pravila,   kak   ogranichitel'nye",   ne  podlezhali
"rasprostranitel'nomu tolkovaniyu". Vyrazhenie "v svyazi s  grazhdanskoj vojnoj"
instrukciya NKYU traktovala kak otnosyashcheesya k licam, "vinovnym kak v uklonenii
ot uchastiya v grazhdanskoj vojne na storone trudyashchihsya, tak i uchastie v nej na
storone  vragov  raboche-krest'yanskogo pravitel'stva". Instrukciya raz®yasnyala,
chto amnistiya  rasprostranyaetsya  i na  prigovorennyh  k  vysylke. Takie  lica
osvobozhdalis' ot  otvetstvennosti.  "Ob®yavlenie  vne zakona"  priravnivalos'
teper'  k  nakazaniyu  "svyshe  pyati  let", a, sledovatel'no,  po  instrukcii,
zamenyalos',  v  sluchae dobrovol'noj yavki i  istinnogo  raskayaniya, pyatiletnim
srokom zaklyucheniya. Rasprostranyalas'  amnistiya  na  osuzhdennyh grazhdanskimi i
voennymi sudami, v tom chisle i na lic, otbyvayushchih sroki v RSFSR7.
     V noyabre  1921  goda  pravitel'stvo RSFSR  ob®yavilo ob amnistii ryadovyh
chlenov  antisovetskih   organizacij   i  Belyh   armij,  emigrirovavshih   za
rubezh8. Sdelano eto bylo dlya razrusheniya  Belogo dvizheniya iznutri,
no  krome   togo  --  iz  vygod  propagandistskih.  Amnistiya,  v  chastnosti,
rasprostranyalas'  na  ryadovyh  soldat  armij  Kolchaka,  Denikina,  Vrangelya,
Petlyury,  Bulak-Ba-lahovicha, Peremykina,  YUdenicha, a takzhe na ryadovyh chlenov
organizacii  Savinkova.  Vse eti  lyudi nahodilis' v  prigranichnyh  sovetskim
respublikam stranah --


     Pol'she, Rumynii, |stonii, Litve  i Latvii  i predstavlyali dlya sovetskoj
vlasti  real'nuyu ugrozu".  Analogichnyj zakon ob  amnistii prinyala 30  noyabrya
1921  goda  sovetskaya  Ukraina, razreshiv  "zabludivshimsya  sootechestvennikam,
tomyashchimsya na chuzhbine v tyazheloj obstanovke vseobshchego otchuzhdeniya i prezreniya",
vernut'sya v USSR,  esli oni byli  ryadovymi  voennosluzhashchimi  Belyh armij.  V
dopolnenie  k etoj  amnistii  v  aprele  1922  goda pravitel'stvo  sovetskoj
Ukrainy  razreshilo vernut'sya  na rodinu "vsem nahodyashchimsya  za granicej licam
ukrainskogo  grazhdanstva,  koi  prinimali  uchastie  v  voennyh  organizaciyah
Skoropadskogo, Petlyury, Denikina, Vrangelya i drugih". Oni mogli vernut'sya na
Ukrainu na obshchih osnovaniyah s voennoplennymi.
     Odnovremenno   s  etim,  odnako,  byli   ob®yavleny  vne   zakona  Pavlo
Skoropadskij,  Simon Petlyura, YUrko Tyu-tyunik, Nestor  Mahno,  Petr  Vrangel',
Aleksandr Kute-pov i  Boris Savinkov - t. e.  pochti vse  vidnye rukovoditeli
antisovetskogo dvizheniya, pro kotoryh i tak  bylo yasno, chto na  rodinu oni ne
vernutsya. V®ezd na  territoriyu USSR byvshih generalov  ili  komanduyushchih Belyh
armij,  a  takzhe  chlenov  nesovetskih  pravitel'stv  Ukrainy  i  central'nyh
komitetov   politicheskih   partij   razreshalsya  tol'ko   po   individual'nym
hodatajstvam10.
     4  noyabrya  1921  goda,  po  sluchayu   chetvertoj  godovshchiny  oktyabr'skogo
perevorota,   VCIK   postanovleniem   za  podpis'yu   Kalinina   amnistiroval
"uchastnikov  Kronshtadtskogo  myatezha,  rabochih  i   krest'yan,  vovlechennyh  v
dvizhenie  po  malosoznatel'nosti"11. A godom pozzhe  v analogichnoj
amnistii  podcherknul,  chto  pod  nee   podpadayut  i  ryadovye   kronshtadtskie
vosstavshie,     emigrirovavshie     za     granicu,    prezhde     vsego     v
Finlyandiyu12. V


     mae 1923 goda srok  amnistii vosstavshim kronshtadt-cam byl prodlen do 15
iyulya  1923  goda  pod  tem predlogom,  chto  "znachitel'naya  chast'  rabochih  i
krest'yan,  podlezhashchih   amnistii",  prozhivavshaya  "v   otdalennyh  mestnostyah
Finlyandii,   ne   imela   vozmozhnosti   svoevre-menno   zayavit'  o   zhelanii
vospol'zovat'sya   nazvannoj  amnistiej"13.  No   takoj  argument,
kazhetsya, zvuchal ne  slishkom ubeditel'no, tak  kak territoriya Finlyandii  byla
krohotnoj.
     Tem  ne  menee  sovetskoe  pravitel'stvo  prodolzhalo  zamanivat' k sebe
emigrantov  putem  amnistij.  I iyulya 1923  goda  byla ob®yavlena  amnistiya  v
Belorussii,  "po  sluchayu  tret'ej  godovshchiny osvobozhdeniya  Minska". Amnistiya
rasprostranyalas', v  chastnosti,  na "bessoznatel'no  vovlechennyh"  v  bor'bu
protiv    sovetskoj    vlasti    belorusskih     krest'yan,     ushedshih    za
granicu14. A ukazom ot 9 iyunya 1924 goda noyabr'skaya  amnistiya 1924
goda byla rasprostranena eshche i na ryadovyh soldat armij,  ushedshih v  Zapadnyj
Kitaj i Mongoliyu15.
     30 aprelya 1923 goda dekretom VCIK amnistirovali "karel'skih bezhencev" i
uchastnikov  "karel'skoj  avantyury", t.  e.  naselenie  Karelii,  ushedshih  ot
bol'shevikov  v Finlyandiyu v  1921-22 godah.  Kak obychno,  amnistirovany  byli
tol'ko ryadovye grazhdane, a rukovoditeli "karel'skoj  avantyury", prodolzhavshie
svoyu antisovetskuyu deyatel'nost' "za predelami  Karel'skoj trudovoj kommuny",
pod amnistiyu  ne popali. Vospol'zovat'sya amnistiej  karel'skie bezhency mogli
do  1  yanvarya  1924 goda, prichem nepremenno na usloviyah  vozvrata, vmeste  s
sem'yami,  v  RSFSR16. Neskol'ko  pozzhe srok  yavki s povinnoj  byl
prodlen  do  1  maya  1924  goda17,  a  zatem  do  1  yanvarya  1926
goda18.
     Amnistii 1920-h godov  ne  ogranicheny  privedennym vyshe spiskom:  zdes'
ukazany lish' naibolee vazhnye


     amnistii,  kasavshiesya   ushedshih  za   rubezh   uchastnikov  antisovetskih
dvizhenij.


     PRIMECHANIYA
     Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 74, ot 10 fevralya 1921
     g., za podpisyami Kalinina i Enukidze. Sm. takzhe
     SU. USSR, 1921, st. 583, ot 12 oktyabrya 1921 g., ob
     obrazovanii pri NKYU mezhduvedomstvennoj komissii po
     provedeniyu amnistii soglasno mezhdunarodnym dogovo
     ram USSR. Okonchatel'no uprazdneny eti komissii byli
     v 1923 g., posle togo kak osnovnaya massa inostrancev
     ili lic, optiruyushchih inostrannoe poddanstvo, pokinuli
     predely sovetskih respublik (sm., v chastnosti, S. U.
     USSR, 1923, st. 116, ot 24 fevralya 1923 g.).
     Tak, pod amnistiyu 1 maya 1920 goda ne podpali
     polyaki, "kak poddannye gosudarstva, podnyavshego[sya] na
     vooruzhennuyu bor'bu protiv sovetskoj Rossii" (sm.
     Dekrety sovetskoj vlasti, t. 8. Moskva, 1976, str.
     143).
     Tipichnym v etom otnoshenii byl dekret VUCIK
     USSR ot 11 maya 1921 goda ob ob®yavlenii amnistii
     pol'skim grazhdanam (SU.USSR, 1921, st. 239, za pod
     pis'yu Petrovskogo). Vo ispolnenie stat'i 10-j mirno
     go dogovora s Pol'shej, podpisannogo v Rige 18 marta
     1921 g. i ratificirovannogo 17 aprelya, prezidium
     VUCIK, zaslushav doklady narkomov yusticii i ino
     strannyh del, daroval pol'skim grazhdanam amnistiyu
     po vsem prestupleniyam, sovershennym do ratifikacii
     dogovora. Po amnistii osvobozhdalis' lica, sovershivshie
     prestupleniya protiv gosudarstvennogo stroya ili bez
     opasnosti Ukrainy ili v interesah Pol'shi, a takzhe
     vse prochie polyaki ili optanty pol'skogo grazhdanstva,
     osuzhdennye v administrativnom poryadke ili za dis
     ciplinarnye prostupki. Ugolovnye prestupniki podle
     zhali vydache pol'skomu pravitel'stvu vmeste s delo
     proizvodstvom, prichem vynesennye po takim prestuple
     niyam smertnye prigovory priostanavlivalis'. (V slu
     chae otkaza pol'skogo pravitel'stva zatrebovat'
     osuzhdennogo na kazn' pol'skogo grazhdanina vopros o
     privedenii v ispolnenie smertnoj kazni reshalsya
     VUCIKom.)
     Snosheniya  s  pol'skim  pravitel'stvom  po  delam,  kasavshimsya  amnistii
pol'skih grazhdan, mogli proizvodit'sya  tol'ko cherez NKID, i ni odno lico ili
uchrezhdenie ne imeli prava samostoyatel'no osushchestvlyat'


     vydachi ili vysylki polyakov. Instrukcii  i rasporya-zheniya, izdannye ranee
po delam  o presledovanii  prestuplenij  i  prostupkov pol'skih  grazhdan  --
bezhencev,  plennyh,  zalozhnikov,  internirovannyh  i  drugih  kategorij -  s
momenta publikacii dekreta ob amnistii utrachivali svoyu silu.
     3 iyunya 1921 goda  ukrainskim pravitel'stvom byla utverzhdena special'naya
instrukciya  NKID i  NKYU "O poryadke primeneniya  amnistii pol'skim  grazhdanam"
(sm. SU.USSR, 1921, st. 240, za podpisyami Rakovskogo i Buzdalina).
     Pravda, 12 iyulya 1919 g. No 151.
     Sm. Dekrety sovetskoj vlasti, t. 9. Moskva, 1978,
     str. 7-8; tam zhe, t. 10, Moskva, 1980, str. 156-158.
     Sm. SU. USSR, 1921, st. 91. Postanovlenie Pyatogo
     Vseukrainskogo s®ezda Sovetov. Opubl. v gazete "Bic-
     ti" 5 marta 1921 g.
     Sm. tam zhe, st. 92, za podpis'yu narkomyusta Ka
     narskogo, ot 10 marta 1921 g., Har'kov. Opubl. v gaze
     te "Bicti" 15 marta 1921 g. "Bandity", odnako, ne
     toropilis' sdavat'sya. I 19 aprelya 1921 goda sovetskoe
     pravitel'stvo Ukrainy opublikovalo postanovlenie o
     prodlenii srokov dobrovol'noj yavki "banditov" v
     rasporyazhenie mestnyh vlastej do 15 maya 1921 g. (sm.
     SU.USSR, 1921, st. 186, opubl, v "Vistyah"). Soglasno
     postanovleniyu sroki dobrovol'noj yavki prodlyalis' iz-
     za togo, chto "naselenie USSR vsledstvie rastrojstva
     transporta i sredstv soobshcheniya ne bylo opoveshcheno do
     statochno shiroko ob etoj amnistii, v silu chego neko
     torye elementy, vovlechennye v banditizm i sostoyashchie
     v banditskih shajkah, ukryvayushchihsya vdali ot naseleniya,
     buduchi neosvedomleny, ne mogli v ustanovlennyj srok
     yavit'sya dobrovol'no".
     8. Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 611. Dekret VCIK ot 3
     noyabrya 1921 g.
     9. Amnistirovannym predostavlyalas' vozmozhnost'
     vernut'sya na obshchih osnovaniyah s voennoplennymi.
     10. Sm. SU.USSR, 1922, st. 287, postanovlenie


     VUCIK  ot 12 aprelya 1922 g. Pravda,  2 yanvarya 1924  g. VUCIK postanovil
pomilovat'  YUrka  Tyutyunika i  otmenit' postanovlenie ob ob®yavlenii  ego  vne
zakona (sm. tam zhe, 1924, st. 5).
     SU. RSFSR, 1921, st. 614.
     Sm. tam zhe, 1922, st. 820, ot 2 noyabrya 1922 g.
     Tam zhe, 1923, st. 473, dekret VCIK ot 22 maya
     1923 g. Amnistirovannye uchastniki Kronshtadtskogo
     vosstaniya poluchili dazhe pravo, esli oni togo zhelali,
     ostavat'sya za granicej, zaregistrirovavshis' v so
     vetskom polpredstve i zaprosiv zagranichnyj vid na
     zhitel'stvo dlya sovetskih grazhdan (sm. tam zhe, st.
     584, postanovlenie NKID "Pravila vydachi zagranich
     nymi organami NKID zagranichnyh vidov na zhitel'stvo
     rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g., za pod
     pis'yu Litvinova).
     Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 795.
     Sm. tam zhe, 1924, st. 508, "O rasprostranenii
     amnistii, ob®yavlennoj 3-go noyabrya 1921 goda na vseh
     nahodyashchihsya na Dal'nem Vostoke, v Mongolii i Zapad
     nom Kitae ryadovyh soldat Belyh armij". Utverzhdeno 9
     iyunya 1924 g.

     Sm. tam zhe, 1923, st. 405, "Ob amnistii ka
     rel'skim bezhencam", ot 30 aprelya 1923 g.
     Sm. tam zhe, 1924, st. 20, "O sroke podachi za
     yavlenij o zhelanii vospol'zovat'sya amnistiej dlya ka
     rel'skih bezhencev", ot 24 dekabrya 1923 g.
     18. Sm. tam zhe, 1925, st. 131, o predostavlenii
     CIK Avtonomnoj Karel'skoj SSR "prava personal'noj
     amnistii karel'skih bezhencev, ne uspevshih zaregi
     strirovat'sya do 1-go maya 1925 goda", ot 16 marta
     1925 g.

Last-modified: Tue, 20 Jan 2004 11:22:10 GMT
Ocenite etot tekst: