|torgovli,ob-|po udovletv-|MVD,Sudebno-|passazhirsk-| |shchepita, kom-|oreniyu duho-|pravovye or-|ogo transp-| |un - bytovyh|vnogo sprosa|ganizacii |orta i svya-| |uslug | | |zi | ---------------------------------------------------- Pp2-1 Pp2-2 Pp2-3 Pp2-4 -------------------------------------------------- | 5.Organizacii po raspredeleniyu predmetov | |potrebleniya poluchennyh iz Sfery proizvodstva(Pp)| -------------------------------------------------- Ris.6.Strukturnaya shema Sfery raspredeleniya 113 V pervuyu gruppu organizacij vhodyat, v osnovn- om,magaziny po raspredeleniyu(prodazhe)prodovol'stven- nyh tovarov i predmetov potrebleniya dlitel'nogo po- l'zovaniya promyshlennogo proizvodstva, a takzhe sist- emy predpriyatij okazaniya kommunal'no-bytovyh uslug i zhilye doma. Vo vtoruyu gruppu vhodyat magaziny po raspredel- eniyu tovarov,udovletvoryayushchih duhovnye zaprosy obshches- tva,a takzhe razlichnye organizacii kul'turnogo nazna- cheniya(teatry,kinoteatry,cirki,koncertnye zaly,muzei, vystavki, biblioteki, doma kul'tury,stadiony,doma otdyha,sanatorii i turisticheskie organizacii). V sostav tret'ej gruppy vhodit vsya armiya,KGB, MVD i sudebno-pravovye organizacii(sudy,prokuratura, yuridicheskie kontory i mesta zaklyucheniya pravonarushi- telej). V sostav 4-j gruppy vhodit vsya sistema gorods- kogo i mezhdugorodnego passazhirskogo transporta,a ta- kzhe vsya sistema mezhlichnostnoj svyazi (telefon,telegr- af,pochta,radio i televidenine). Hotya dva poslednih vida imeyut spornyj harakter i skoree otnosyatsya ko 2-j gruppe - kul'turnyh organizacij. Osobennost'yu vsej Sfery raspredeleniya v celom yavlyaetsya: 1.Nezavisimost' grupp vedomstv,razdelennyh po vidam predmetov potrebleniya i uslug,okazyvaemyh sferoj. 2.Bol'shoe raznoobrazie predmetov i uslug,raspredelya- emyh v poryadke udovletvoreniya potrebitel'skogo sprosa vseh predstavitelej ideal'nogo obshchestva. 3.Ves'ma raznorodnoe po zanyatiyam rabotnikov Sfery raspredeleniya v zavisimosti ot vida udovletvoryaem- yh potrebnostej obshchestva. Vzaimozavisimost' otdel'nyh chastej Sfery raspr- edeleniya mozhet byt' opisana sleduyushchej sistemoj urav- nenij: Pp=Pp2-1 +Pp2-2 +Pp2-3 +Pp2-4 M = M2-1 + M2-2 + M2-3 + M2-4 (53-57) Ui2 =Ui2-1 +Ui2-2 +Ui2-3 +Ui2-4 +Ui2-5 +Ui2-6 +Ui2-7 O2 = O2-1 + O2-2 + O2-3 + O2-4 + O2-5 + O2-6 + O2-7 L = L1 + L2 + L3 + L4 + L5 + L6 + L7 Gde Pp- predmety potrebleniya,proizvedennye v Sfere proizvodstva i raspredelyaemye po vsem 4-m gruppam organizacij v chasti 5"Organizacii po raspredeleniyu predmetov potrebleniya". Pp2-1- predmety potrebleniya dlya udovletvoreniya razumnogo material'nogo potrebiteld'skogo 114 sprosa dlya 1-j gruppy organizacij; Pp2-2- predmety potrebleniya dlya udovletvoreniya duhovnogo sprosa dlya 2-j gruppy organizacij; Pp2-3- predmety potrebleniya, kotorymi polzuyutsya rabotniki i vse kategorii zaklyuchennyh 3-j gruppy organizacij po obespecheniyu lichnoj be- zopasnosti vseh chlenov obshchestva (oruzhie, ob- mundirovanie i produkty pitaniya dlya vsego lichnogo sostava i chlenov ih semej). Pp2-4- predmety potrebleniya,obespechivayushchie udov- letvorenie potrebnostej v mehanizirovannom peredvizhenii i svyazi (samolety, avtomobili, motocikly i velosipedy lichnogo pol'zovaniya; taksi.avtobusy,trollejbusy,tramvai,passazhir- skie vagony zheleznodorozhnogo transporta i metro,ih lokomotivy;telefony,radio i telepr- iemniki i t.d); M,M2-1--M2-4 - koefficienty blagosostoyaniya vsego obshchestva po vsem vidam potrebitel'skogo sprosa,peredavaemye v Sferu upravleniya chas- t'yu 6-j cherez Organ upravleniya dannoj sferoj; Ui2-upravlyayushchaya informaciya Sfery upravleniya obshch- estvom dlya Sfery raspredeleniya v celyah sove- rshenstvovaniya ee deyatel'nosti; Ui2-1--Ui2-6 - upravlyayushchaya informaciya Organa up- ravleniya v teh zhe celyah dlya vseh strukturnyh chastej; O2 -oborudovanie,proizvedennoe v Sfere proizvod- stva dlya Sfery raspredeleniya po ee predvari- tel'noj zayavke; O2-1--O2-6- oborudovanie dlya vseh strukturnyh chastej sfery, raspredelyaemoe Organom upravl- eniya. L,L1-L6 - rabotniki s ih sem'yami vseh struktur- nyh chastej Sfery raspredeleniya,a takzhe vse kategorii zaklyuchennyh,soderzhashchihsya v mestah zaklyucheniya 3-j gruppy organizacij. Sootnosheniya,ob容dinyayushchie pokazateli matricy Sfery raspredeleniya,te zhe,chto i v Sfere proizvodstva (formuly 41,42,43,49,51),kak sfer obespechivayushchih vy- polnenie obshchej dlya nih pervoj funkcii chelovecheskogo obshchestva - obespecheniya udovletvoreniya razumnyh mate- rial'nyh i duhovnyh potrebnostej obshchestva. 115 4.2.3.SFERA VOSPITANIYA (sm.ris.7,str.109) V nastoyashchee vremya eshche nigde ne sushchestvuet pod- obnogo social'nogo obrazovaniya kak edinogo kompleksa uchrezhdenij,podchinennyh edinoj celi - vypolneniyu vto- roj funkcii chelovecheskogo obshchestva - vosproizvodstva soznatel'nyh chlenov obshchestva, i rukovodimoj edinym centrom. Odinakovaya vazhnost' ispolneniya kak pervoj funkcii,tak i vtoroj byla dokazana vyshe(str.76-77). Osobennost'yu etoj sfery yavlyaetsya to,chto ob容k- tom trudovyh usilij rabotnikov Sfery vospitaniya yavl- yayutsya izhdivency - netrudosposobnye po tem ili inym prichinam chleny ideal'nogo chelovecheskogo obshchestva, eto: deti,uchashchiesya,vremenno bol'nye, invalidy vseh kategorij i prestarelye.|to edinstvennyj,no dostato- chno mnogochislennyj social'nyj sloj ideal'nogo obshches- tva,ekspluatiruyushchij ostal'noe obshchestvo -to est' vre- menno zhivushchij za schet truda rabotosposobnyh chlenov obshchestva. V etom,kstati govorya,bol'she vsego i proyav- itsya gummanizm ideal'nogo obshchestva. Dostatochno raznoobrazna i social'naya rol' raz- lichnyh grupp izhdivencev v zhizni obshchestva.Tak deti i uchashchiesya nahodyatsya na vremennom izhdivenii obshchestva i po dostizhenii grazhdanskogo sovershchenoletiya prednazna- cheny smenit' v obshchepoleznom trude postarevshih vzros- lyh chlenov obshchestva.Vremenno bol'nye posle vyzdorov- leniya tak zhe dolzhny vernut'sya k obshchepoleznomu trudu. Pensionery po starosti i trudovoj invalidnosti svoim dobrosovestnym trudom s lihvoj oplatili obshchestvu svoj obespechennyj obshchestvom ostatok zhizni. Formy etogo obespecheniya mogut byt' samymi raz- nymi.Te kto mogut i hotyat obsluzhivat' sebya sami pol- uchayut v toj ili inoj forme posobiya ot gosudarstva i obespechivayut sebya produktami potrebleniya cherez Sferu raspredeleniya, kak i ostal'nye chleny obshchestva, osta- l'nye zhe dolzhny nahodit'sya v domah dlya prestarelyh na polnom obespechenii obshchestva. I tol'ko invalidy (s detstva ili s kakogo to momenta trudosposobnosti)nahodyatsya na polnom gosuda- rstvennom obespechenii kak zhertvy social'nogo nesove- rshenstva obshchestva(eto otnositsya i k invalidam s plo- hoj geneticheskoj nasledstvennost'yu). Kak vidno iz ris.7 v Sfere vospitaniya mozhno vydelit' 7 osnovnyh chastej,razdelennye po chetyrem strukturnym sferam. 1.Sfera proizvodstva. 116 |Upravlyayushchaya informaciya iz Sfery upravleniya(Ui4)| ------------------------------------------------- | ------------------- | |7.Akademiya pedag-| |----| ogicheskih nauk,| | | Akademiya zdrav-| | | oohraneniya | | -------------------   ----------------------- | 6.Organ upravleniya, | Kadry(K)| Glav.Vychisl.Centr, | --------|Komissiya po trudoust-| --------|rojstvu |-------- | ----------------------- |     ------------- ------------ ----------- ------------ |1.Obespeche-| |2.Vospita-| |3.Lechenie| |4.Social'-| |nie vospro-| |nie sozna-| | vremenno| |noe obesp-| |izvodstva | |tel'nyh | | bol'nyh | |echenie in-| |novyh chlen-| | chlenov | | | |validov i | |ov obshch-va | | obshchestva | | | |prestarel-| |va. | | | | | |yh | ------------- ------------ ------------ -----------     | ----------------------- | | |5.Upravlenie po obes-| | ---------| pecheniyu izhdivencev |-------- | predmetami | | potrebleniya | -----------------------  __________________________________________________ |Predmety potrebleniya iz Sfery raspredeleniya(Pp4)| Ris.7.Strukturnaya shema Sfery vospitaniya 1.1.Obespechenie vosproizvodstva novyh chlenov ob- shchestva.Syuda otnosyatsya:Kursy dlya molodyh rod- itelej po rozhdeniyu i vospitaniyu detej;siste- ma predrodovyh zhenskih konsul'tacij;roddoma; Doma rebenka(dlya detej,poteryavshih po tem ili inym prichinam roditelej v rannem vozraste); detsady obyknovennye i internatnogo tipa(dlya detej s materyami, pozhelavshimi samim vospity- vat' rebenka do 3 let,a esli zahotyat, to i starshe;prichem mat' v etom sluchae schitaetsya rabotnikom Sfery vospitaniya;pri zhelanii vme- 117 ste s nimi mozhet prozhivat' i otec rebenka, rabotayushchij v etoj ili drugoj sfere obshchestva); detskie polikliniki,bol'nicy i sanatorii. 1.2.Vospitanie soznatel'nyh chlenov obshchestva. Syuda otnosyatsya:uchrezhdeniya doshkol'nogo vospi- taniya detej starshe 3 let, shkoly,licei,gimna- zii,uchilishcha, PTU,tehnikumy i VUZ-y vseh nap- ravlenij, a takzhe voennye uchilishcha vseh urov- nej i rodov vojsk;polkliniki,bol'nicy i san- atorii s gradaciej po vozrastam;doma-intern- aty dlya detej,zhivushchih vmeste s roditelyami. 1.3.Lechenie vremenno bol'nyh. Syuda otnosyatsya:kliniki,polikliniki,bol'nicy vseh profilej i sanatorii. 1.4.Social'noe obespechenie invalidov i prestare- lyh.Syuda otnosyatsya:doma invalidov(psihiatri- cheskih i prochih zabolevanij),doma prestarel- yh,hospisy,gerentologicheskie kliniki,bol'ni- cy i sanatorii sootvetstvuyushchego profilya. Sobstvenno neposredstvennym obespecheniem ispo- lneniya vtoroj funkcii chelovecheskogo obshchestva zanyaty pervye dve "proizvodstvennye"gruppy uchrezhdenij.No i samo sushchestvovanie i vysokij uroven' social'nogo ob- especheniya sluzhit dejstvennym sredstvom prakticheskogo vospitaniya gumanizma. 2.Sfera raspredeleniya - takovoj zdes' sluzhit chast' 5"Upravlenie po obespecheniyu izhdivencev produk- tami potrebleniya". Raspredelenie eto proizvoditsya v sootvetstvii s lechebno-fiziologicheskimi normativami racional'nogo pitaniya s gradaciyami individual'no po vozrastam i sostoyaniyu zdorov'ya izhdivencev.Zdes' zhe obrabatyvayutsya dannye o mere udovletvoreniya potrebi- tel'skogo sprosa izhdivencev, poluchennye kak v rezu- l'tate regulyarnyh oprosov samih izhdivencev,tak i vo- spitatelej detej. Zdes' zhe raspredelyaetsya oborudova- nie iz Sfery proizvodstva(O4). 3.Sfera upravleniya - Organ upravleniya dannoj sferoj,vklyuchashchij v sebya Glavnyj vychislitel'nyj centr i Komissiyu po trudorasprdeleniyu molodogo pokoleniya, vyzdorovevshih vremenno bol'nyh,a takzhe rukovodyashchih kadrov,vospitannyh v etoj sfere v sootvetstvii s za- yavkami drugih sfer cherez Sferu upravleniya(K). 4."Duhovnaya"sfera - v nee zdes' vhodyat Akademiya pedagogicheskih nauk i Akademiya zdravoohraneniya s si- stemami NII sootvetstvuyushchego profilya dlya razrabotki metodov vospitaniya zdorovyh fizicheski soznatel'nyh chlenov ideal'nogo obshchestva. 118 Vzaimosvyaz' vseh chastej Sfery vospitaniya mozhet byt' vyrazhena cherez sleduyushchuyu sistemu uravnenij: 58.Ui4=Ui4-1+Ui4-2+Ui4-3+Ui4-4+Ui4-5+Ui4-6+Ui4-7 59. O4= O4-1+ O4-2+ O4-3+ O4-4+ O4-5+ O4-6+ O4-7 6O. Pp4 = Pp4a + Pp4b 61.Pp4a=Pp4a-1+Pp4a-2+Pp4a-3+Pp4a-4+Pp4a-5+Pp4a-6 +Pp4a-7 62.Pp4b=Pp4b-1 +Pp4b-2 +Pp4b-3 +Pp4b-4 63. L4 = L4a + L4b 64.L4a=L4a-1+L4a-2+L4a-3+L4a-4+L4a-5+L4a-6+L4a-7 65.L4b=L4b-1+L4b-2+L4b-3+L4b-4 66.Ni4=Ni4-1+Ni4-2+Ni4-3+Ni4-4+Ni4-5+Ni4-6+Ni4-7 67. Pp4b = Ns h L4b 68. M4 = (M4a + M4b) : 2 69. M4a = Pp4a : Sp4a 70. M4b = Pp4b : Sp4b Gde: Ui4- upravlyayushchaya informaciya(v osnovnom obobshchen- nyezayavki vseh sfer na kadry) iz Sfery up- ravleniya v Organ upravleniya dannoj sfery; Ui4-1--Ui4-7-upravlyayushchaya informaciya iz Organa upravleniya vo vse strukturnye chasti etoj sfery; O4 - oborudovanie iz Sfery proizvodstva,postup- ivshee v 5-yu strukturnuyu chast'; O4-1--O4-7- oborudovanie,raspredelennoe po vsem strukturnym chastyam sfery; Pp4- predmety potrebleniya iz Sfery raspredele- niya dlya Sfery vospitaniya; Pp4a-predmety potrebleniya,udovletvoryayushchie potr- ebitel'skij spros rabotnikov Sfery vospit- aniya cherez Sferu raspredeleniya; Pp4b-predmety potrebleniya dlya izhdivencev iz Sfery raspredeleniya,postupivshie v 5 struk- turnuyu chast' dannoj sfery v razmerah,opre- delyaemyh formuloj 67; L4 - chast' chelovecheskogo obshchestva,otnosyashchayasya k Sfere vospitaniya; L4a- rabotniki i ih sem'i vseh strukturnyh chas- tej dannoj sfery; L4b- izhdivency vseh kategorij; Ni - nauchnaya informaciya,razrabatyvaemaya v sist- emah Akademij pedagogicheskih nauk i zdrav- oohraneniya dlya vseh strukturnyh chastej etoj sfery; 119 M4 - summarnyj koefficient stepeni udovletvore- niya potrebitel'skogo sprosa Sfery vospita- niya; M4a- summarnyj koefficient rabotnikov i ih se- mej dannoj sfery,vhodyashchij v sostav koeff- icienta blagosostoyaniya po vsemu obshchestvu v celom; M4b- summarnyj koefficient blagosostoyaniya,vychi- slyaemyj kak otnoshenie predmetov potreble- niya,vychislennyh po formule 67 i rezul'tat- ov fakticheskogo ih potrebleniya, sobrannyh rabotnikami social'nogo obespecheniya. 4.2.4.SFERA UPRAVLENIYA 4.2.4.1.OSNOVNYE PRINCIPY SFERNOGO GOSUDARSTVENNOGO UPRAVLENIYA Dlya reorganizacii upravleniya regiona lyubogo urovnya principial'no vozmozhno primenenie dereva celej(sm.ris.2,str.88).Tak kak kazhdaya sfera vklyuchaet v sebya neskol'ko otraslej, to i upravlenie sfernogo tipa snimaet bol'shoe kolichestvo mezhvedomstvennyh ot- raslevyh peregorodok. To est' delaet vse upravlenie bolee gibkim i rabotosposobnym.Princip sfernogo upr- avleniya vpolne primenim ne tol'ko dlya teoreticheskogo rassmotreniya vzaimodejstviya mezhdu strukturnymi sfer- ami na lyubom urovne upravleniya,no i dlya praktichesko- go preobrazovaniya upravleniya regionami lyubogo urovnya ot municipal'nogo do gosudarstvennogo. Na ris.8(str. 120)predstavlena obshchaya shema sopodchinennosti razlich- nyh regional'nyh urovnej gosudarstva.Oboznachenie go- sudarstvennyh regional'nyh urovnej i gosudarstvennyh uchrezhdenij beretsya v sovetskih terminah, kak bolee privychnyh. Kak vidno iz ris.8 predlagaetsya imet' 6 urov- nej upravleniya. Sfernost' upravleniya vyrazhaetsya v delenii otraslej, podchinennyh Ispolnitel'noj i Pre- dstavitel'noj vlastyam po 4-m strukturnym sferam up- ravleniya,imeyushchim dvojnoe podchinenie : ne tol'ko so- otvetstvuyushchee gorizontal'no-regional'noe, no i ver- tikal'noe po sopodchinennosti regional'nyh urovnej sverhu vniz po kazhdoj strukturnoj sfere. Uroven' ekonomrajonov predlagaetsya tol'ko dlya takih bol'sh- ih territorij,kak Rossijskaya Federaciya, dlya sozda- niya ierarhii raschetov zadaniya Sfery upravleniya Sfere proizvodstva po obespecheniyu izgotovleniya ne- obhodimoj massy predmetov potrebleniya dlya udovlet- voreniya potrebitel'skogo sprosa vsego ideal'nogo 120 | Ispolnitel'nye |Predstavitel'nye|Pravoohranitel'-| | organy vlasti | organy vlasti |nye organy | | Razdelennye po 4-m sferam | | |--------------------------------------------------| | Federal'nyj uroven' upravleniya | |--------------------------------------------------| | Prezident | Parlament | Konstitucionnyj| | Prezidentskij |Sovet Federacii | sud | | sovet | | General'nyj | |Federal'nye min-|Gosudarstvennaya | prokuror. | |isterstva i ved-| duma | Prokuratura | |omstva | | Rossii | |--------------------------------------------------| | Uroven' krupnyh ekonomicheskih rajonov(10 sht) | |--------------------------------------------------| | Predstavitel' | | | | administracii | Duma | - | | prezidenta | ekonomrajona | | | Komitety po | | | | sferam. | | | |--------------------------------------------------| | Uroven' sub容ktov Rossijskoj Federacii (83 sht) | |--------------------------------------------------| | Predstavitel' | Duma sub容kta |Sud,prokuratura | | administracii | federacii | na urovne | | prezidenta | | sub容kta | | Komitety po | | federacii | | sferam | | | |--------------------------------------------------| | Uroven' municipalitetov (rajonov - 800 sht) | |--------------------------------------------------| | Municipalitet | Rajonnaya duma | Rajonnyj sud, | | Komitety po | | prokuratura | | sferam | | | |--------------------------------------------------| | Uroven' obshchestvennogo samoupravleniya | | po mikrorajonam | |--------------------------------------------------| | Predsedatel' | Obshchestvennyj | Obshchestvennyj | | obshchestvennogo | sovet i ego | sud | |soveta,ego zam-i| komissii | | | po sferam | po sferam | | ---------------------------------------------------- Ris.8.Shema sopodchinennosti regional'nyh urovnej gosudarstva 121 obshchestva. V sluchae otsutstviya urovnya ekonomrajonov zadacha takogo rascheta stanovitsya iz-za svoej grandi- oznosti prakticheski nerazreshimoj pri neposredstvenn- om perehode ot bolee chem 80-i sub容ktov federacii k urovnyu Soveta minstrov federacii.Tak chto poyavlyayushchaya- sya v poslednee vremya ideya o razdelenii territorii vnutri Rossii eshche na neskol'ko respublik,prakticheski v predelah "hrushchevskih" sovnarhozov, yavlyaetsya s toch- ki zreniya povysheniya upravlyaemosti vsej ogromnoj ter- ritorii Rossijskoj Federacii,ideej dostatochno progr- essivnoj.V sluchae obrazovaniya podobnyh"respublik"i na etom urovne poyavyatsya sootvetstvuyushchie pravoohrani- tel'nye organy. 4.2.4.2.PRINCIPY SFERNOGO UPRAVLENIYA ISPOLNITELXNOJ GOSUDARSTVENNOJ VLASTI Na ris.9(str.122) predstavlena primernaya shema sfernoj struktury ispolnitel'noj gosudarstvennoj vlasti. Struktura predstavitel'noj vlasti ne daetsya vvidu polnoj identichnosti deleniya komitetov pri Gos- udarstvennoj dume na te zhe kuriruemye imi otrasli. Takoe zhe delenie soblyudaetsya i vnutri Ispolnitel'noj i Predstavitel'noj vlasti na vseh urovnyah administr- ativnogo deleniya nizhe federativnogo. Sfernyj princip naivysshego urovnya vlasti vyra- zhaetsya nalichiem u Prezidenta 4-h pomoshchnikov,otvetst- vennyh za besperebojnoe funkcionirovanie svoih sfer, v kotoryh oni yavlyayutsya predsedatelyami Sovetov Minis- trov po sferam, sostoyashchih iz ministrov i predsedate- lej goskomitetov,vhodyashchih v sfery. Prezidentskij Sovet sostoit iz samogo Prezide- nta,ego pomoshchnikov po sferam,spikerov Soveta Federa- cii i Gosudarstvennoj Dumy,10-i predstavitelej admi- nistracii ekonomrajonov,predsedatelya pravleniya Cent- ral'nogo banka i Gosudarstvennogo prokurora. Bankovskaya sistema raspredelyaetsya v zavisimos- ti ot urovnya obsluzhivaniya:tak Central'nyj bank rasp- ologaetsya v Sfere upravleniya;Banki,obsluzhivayushchie si- stemu raspredeleniya produktov potrebleniya,i Sberban- ki - v Sfere raspredeleniya;Banki,kredituyushchie proizv- odstvo - v Sfere proizvodstva,a Banki,finansiruyushchie sistemu vosproizvodstva soznatel'nyh chlenov obshchestva - v Sfere vospitaniya. Kak mozhno zametit' na ris.9 vedomstva po Sferam raspologayutsya tol'ko po Sfere proizvodstva v sootve- tstvii so strukturnymi chastyami Sfery, v ostal'nyh sluchayah eto trudno vyderzhat' vvidu neobhodimosti be- 122 ___________ _____________________ |PREZIDENT|---------|Prezidentskij sovet| ----------- --------------------- 4 pomoshchnika prezidenta po strukturnym sferam ---------------------------------------------------- | SFERA | SFERA | SFERA | SFERA | |UPRAVLENIYA|RASPREDELENIYA|VOSPITANIYA| PROIZVODSTVA | | Sovet | Sovet | Sovet | Sovet | | Minstrov | Ministrov | Ministrov| Ministrov | | Minist-vo| Minvneshtorg,|Minster-vo| 1-ya gruppa | |Inostr.del| Ministerstvo|zdravoohr-| Ministerstv | | GK po in-| Oborony,MVD,|aneniya,Mi-| proizvodstva | | formacii,| MGB,Min-vo |nis-vo so-| predmetov | |GK po sta-| torgovli i |cobespeche-| potrebleniya | | tistike. |obshchepita,Min.|niya,Min-vo|Legkoj prom-ti| |GK po obo-|Kul'tury, GK |srednego, |Sel'sk.hoz-va,| |bshcheniyu da-|po fizkul'tu-| sredne- ||l-byt.tehniki| | nnyh po |re i sportu, |special'n-|Grazhd.transpo-| |uchetu pot-|Min.passazhir.|ogo i Vys-| rtostroeniya, | |rebitel's-| transporta, |shego obra-|ZHilogo i komm-| |kogo spro-|Min.grazhdan. |zovaniya |byt.str-va,Ob-| |sa,GVC po |svyazi i tele-| |oronnoj prom-i| |modelirov-|videniya, GK | | 2-ya gruppa | |aniyu i ra-|po ekologii, | | Ministerstv | |zrabotke |GK po uchetu | | proizvodstva| | Upravlyayu-|potrebitel'- | | sredstv | |shchej infor-|skogo sprosa | | proizvodstva| |macii,GK | | |Stankostroeniya| |po kadram | | |Prom-go str-va| | | | |S-h.mashinostr-| | | | |oeniya,|nergos-| | | | |troj,Gruzmashs-| | | | |troj,Gruztran-| | | | |stroj. | | | | | 3-ya gruppa | | | | | Ministerstv | | | | | proizvodstva | | | | | syr'ya,energii| | | | |S-h syr'ya,Ugl-| | | | |edobychi,Rudod-| | | | |obychi,Neftega-| | | | |zodobychi,Topl-| | | | |ivnoe,Cvetmet,| | | | |CHern.metallur-| | | | |gii, |nergeti-| | | | |ki,Zemleustro-| | | | |jstva. | Ris.9.Shema sfernoj struktury Ispolnitel'noj vlasti 123 zuderzhnogo fantazirovaniya na temu sozdaniya nyne ne sushchestvuyushchih vedomstv kak dlya ispolneniya funkcij sfer,tak i vsego obshchestva. 4.2.4.3.SFERNAYA STRUKTURA VEDOMSTVA Princip sfernogo struktuirovaniya mozhet byt' primenen pri postroenii struktury lyubogo uchrezhdeniya ili vedomstva. Na ris.10(str.124) privedena sfernaya struktura predpolgaemogo Ministerstva passazhirskogo avtomobilestroeniya(za osnovu byla vzyata shema 5 so str.97-99 knigi "Nauchnye osnovy upravleniya proizvod- stvom"pod redakciej O.V.Kozlovoj, MI|I im.S.Ordzhoni- kidze,M.,izd."Nauka",1969g.) Na podobnye promyshlennye ministerstva togo vremeni"byli vozlozheny sleduyushchie glavnye zadachi:obe- spechenie pri minimal'nyh zatratah obshchestvennogo tru- da proizvodstva vysokokachestvennoj produkcii dlya ud- ovletvoreniya potrebnostej narodnogo hozyastva i nase- leniya;vypolnenie zadanij gosudarstvennogo plana;rac- ional'noe ispol'zovanie kapital'nyh vlozhenij,povyshe- nie ih effektivnosti;provedenie edinoj tehnicheskoj politiki i dostizhenie vysokogo tehniko-ekonomichesko- go urovnya proizvodstva;obespechenie predpriyatij i or- ganizacij kvalificirovannymi kadrami rabotnikov i ih pravil'noe ispol'zovanie,a takzhe provedenie meropri- yatij po vnedreniyu nauchnoj organizacii i truda". Kak vidno iz ris.10 vo glave dannogo vedomstva stoit "Ministr" s 4-ya zamestitelyami po sferam.Soveshch- atel'nyj organ"Kollegiya",v kotoryj vhodyat vse rukov- oditeli podrazdelenij vedomstva,na svoih zasedaniyah obsuzhdaet principial'nye voprosy raboty ministerst- va.Resheniya kollegii priobretayut silu posle soglasiya ministra i provodyatsya v zhizn' kak ego resheniya. Dlya obsuzhdeniya osobo vazhnyh tehnicheskih i ek- onomicheskih voprosov Ministr sozdaet Nauchno-tehnich- eskij sovet,kotoryj sostoit iz specialistov minist- erstva,predpriyatij,nauchno-issledovatel'skih organi- zacij i VUZ-ov po profilyu vedomstva. Rol' 4-j"Duhovnoj"sfery zdes' vypolnyaet"Sfera informacii", v kotoruyu vhodyat podrazdeleniya Nauchno- tehnicheskoj informacii i vse ostal'noe,svyazannoe s novoj tenikoj i nauchno-tehnicheskim progressom. Zdes' zhe raspologaetsya i Glavnyj vychislitel'nyj centr,obs- luzhivayushchij vse podrazdeleniya vedomstva.Syuda zhe vhod- it glavk zaveduyushchij konstruirovaniem novyh mashin i eksperimental'nymi rabotami v oblasti avtomobilestr- oeniya.Neposredstvenno emu podchineny vse nauchno-issl- 124 ---------- --------- -------------------- |Kollegiya|--|MINISTR|--|Nauchno-tehnicheskij| | | | | | sovet | ---------- --------- --------------------  4-e zamestitelya ministra po sferam --------------------------------------     ---------------------------------------------------- | SFERA | SFERA | SFERA | SFERA | |UPRAVLENIYA|RASPREDELENIYA|INFORMACII| PROIZVODSTVA | |----------|-------------|----------|--------------| |Upravlenie| Upravlenie |Nauch.-teh.|Upravleniya Gl.| | planovo- |eksporta-imp-|biblioteka|tehnologa,met-| |ekonomiche-|orta.GU mat- |Patentno- |allurga,mehan-| |skoe. |teh.snabzheniya|licenzion-|ika,energetika| |Finansovoe| Upravlenie |naya sluzhba|GU-ya po pr-vu | |upravlenie|oborudovaniya |Byuro Nauch-|legk.avtomobi-| |Central'n.|Hozyajstvennyj|tehn.info-|lej,avtobusov,| |buhgalte- |otdel.Transp-|rmacii.Ot-| trollejbusov,| |riya.Otdel |ortnyj otdel |dely:Ohra-|specavtomashin,| | kadrov. | Otdel sbyta |ny truda, | dvigatelej, | |noj platy | | Tehniki |avtoagregatov,| |Kancelya- | |bezopasno-|elektrooborud-| |riya.Sekr- | |sti,Organ-|ovaniya i prib-| |tariat. | |izacii |orov,zapchastej| | YUrotdel. | |trud,Podg-|motociklov i | | Arbitrazh.| |otovki ka-| velosipedov, | |Upravlenie| |drov. GU | podshipnikov. | | zarplaty | |konstruir-|GU kapital'n- | |Gl.inspek-| |ovaniya i |go stroit-va | |ciya po ka-| |eksperime-| | | chestvu | |tal'nyh | | |produkcii | |rabot. Gl.| | | | |vychislit. | | | | | centr | | ---------------------------------------------------- Ris.12.Sfernaya struktura Ministerstva passazhirskogo avtomobilestroeniya. 125 edovatel'skie organizacii po avtomobilestroeniyu.Otd- el podgotovki kadrov kuriruet profil'noe obrazovanie v uchebnyh zavedeniyah Sfery vospitaniya.Imenno po ego zadaniyam razrabatyvayutsya uchebniki po profil'nomu ob- razovaniyu v nauchno-issledovatel'skih organizaciyah otrasli. Glavnuyu proizvodstvennuyu nagruzku nesut na se- be Glavnye upravleniya(GU), kotorye osushchestvlyayut kom- pleksnoe rukovodstvo gruppami rodstvennyh predpriya- tij sootvetstvuyushchih podotraslej. Rukovoditeli pred- priyatij i organizacij,vhodyashchih v podotrasl', nepos- redstvenno podchineny nachal'niku ih glavka. Struktura glavnogo upravleniya stroitsya takzhe po sferam,imeet podobnye zhe funkcional'nye organy, kak i v vedomstve.Kolichestvo GU v vedomstve mozhet byt' ves'ma raznym v zavisimosti ot specifiki toj ili inoj otrasli. 4.2.4.4.PRINCIPY UPRAVLENIYA PREDSTAVITELXNOJ VLASTI Kak uzhe bylo skazano vyshe shema sfernoj struk- tury predstavitel'noj vlasti ne privoditsya,tak kak delenie otraslej po sfernym komitetam Gosudarstven- noj Dumy(i vseh nizhestoyashchih dum)imeet polnoe podobie s privedennym deleniem na ris.9. Funkcii predstavitel'noj vlasti svodyatsya na federativnom urovne k zakonotvorcheskomu processu s vydeleniem obobshchennyh zakonov v otnoshenii strukturn- yh sfer obshchestva.To est' vsya massa zakonov dolzhna byt' razdelena na sleduyushchie 5 grupp: 1.Zakony,imeyushchie silu i rukovodyashchie vsem obshchest- vom(ili ego chast'yu vvide kakogo-libo gosudar- stva). 2.Zakony sfery upravleniya. 3.Zakony sfery raspredeleniya. 4.Zakony sfery proizvodstva. 5.Zakony sfery vospitaniya. Otsyuda i nalichie pri Gosudarstvennom parlamen- te 5-i komissij po zakonotvorcheskoj iniciative.Prich- em utverzhdeniyu verhnej palatoj parlamenta podlezhat zakony tol'ko pervoj gruppy. 4.2.4.5.PRINCIPY REGIONALXNOGO UPRAVLENIYA. Principy organizacii raboty organov upravleniya regionov nizhe Federal'nogo urovnya primerno te zhe,chto i organizaciya vysshih organov vlasti dannogo gosudar- stva.Osobenno eto otnositsya k ispolnitel'noj ih chas- 126 ti- razlichie nablyudaetsya,v osnovnom, v men'shih massh- tabah deyatel'nosti,a otsyuda i v men'shej chislennosti sfernyh i otraslevyh organov upravleniya,to est' min- isterstva i goskomitety zamenyayutsya na komitety- na urovne ekonomrajonov i sub容ktov federacii, komissii - na urovne municipalitetov rajonov i gorodov i ot- del'nyh upolnomochennyh - na urovne samoupravleniya. Princip sfernogo razdeleniya i obratnoj svyazi mezhdu nimi sohranyaetsya sverhu donizu,kak i nomenkla- tura strukturnyh chastej i ih svyazej vnutri sfer.Mozh- et menyat'sya,i ves'ma sushchestvenno,nomenklatura otras- lej,vhodyashchih v sfery i ih strukturnye chasti,za schet otsutstviya v dannom regione predpriyatij teh ili inyh otraslej,prichem bol'she vsego eto otnositsya k Sfere proizvodstva. Deyatel'nost' predstavitel'noj chasti regional'- noj vlasti nosit,v osnovnom,normotvorcheskij harakter v chasti prisposobleniya gosudarstvennyh zakonov k tem ili inym specificheskim osobennostya dannogo regiona, no bez narusheniya i ogranicheniya ih predelov dejstviya. Krome togo regional'nye predstavitel'nye organy vla- sti mogut vypolnyat' zadachi po kontrolyu za obespechen- iem i po zashchite prav grazhdan,prakticheskoj realizacii social'no-ekonomicheskih, obrazovatel'nyh i kul'turn- yh programm. Osnovnym principom regional'nogo upravleniya dolzhno byt' - maksimal'noe udovletvorenie potrebite- l'skogo sprosa naseleniya za schet mestnyh resursov. Nedostayushchuyu chast' mozhno vospolnyat' za schet izbytka proizvodstva,ne imeyushchego ustojchivogo sbyta vnutri regiona,putem obmena na nedostayushchie predmety potre- bleniya iz drugih regionov cherez raspredelenie ih vy- shestoyashchimi organami vlasti.Summiruya podobnye raschety snizu vverh mozhno,v konechnom itoge,pridti k resheniyu mezhotrslevogo balansa potrebleniya na gosudarstvennom urovne. 4.3.PRINCIPY SFERNOGO UPRAVLENIYA PREDPRIYATIYAMI I UCHREZHDENIYAMI 4.3.1.OBSHCHIE POLOZHENIYA. Lyudyam v prakticheskoj zhizni svojstvenno ob容di- nyat'sya v formal'nye i neformal'nye kollektivy.Pervy- mi yavlyayutsya razlichnye predpriyatiya i sooruzheniya,vtor- ymi - kak pravilo vnutri pervyh ili sredi nerabotayu- yushchih lyudej,v osnovnom,po territorial'nomu ili polit- cheskomu principam.Snachala my rassmotrim vozmozhnost' postroeniya sfernoj struktury predpriyatij i uchrezhde- 127 nij,a v konce razdela rassmotrim principy podhoda k ponimaniyu otnoshenij v malyh neformal'nyh gruppah po sfernomu principu. Kak eto ne paradoksal'no, no principy upravle- niya predpriyatiyami i uchrezhdeniyami,nahodyashchimisya na ni- zhnem urovne upravleniya,naibolee slozhny i sporny,vvi- du togo,chto oorganizaciya upravleniya predpriyatiyami osnovana na organizacii truda proizvodstvennyh rabo- tnikov s naibolee trudno-formalizuemoj sistemoj nep- osredstvenno-chelovecheskih proizvodstvennyh otnoshenij. Vvidu krajnego raznoobraziya nomenklatury pred- metov potrebleniya i uslug my imeem ogromnoe raznoob- razie vidov predpriyatij i uchrezhdenij otlichayushchihsya drug ot druga i raznoobraziem tehnologij,i razmerami proizvodstva, i chislennost'yu rabotnikov i mnogimi drugimi faktorami.Imenno zdes' v pervuyu ochered' ska- zyvaetsya i tehnicheskij progress,i social'nye izmene- niya v obshchestve,i vliyanie tehnicheskoj i nauchno-tehni- cheskoj revolyucii.Trudnosti v opisanii principov org- anizacii i upravleniya na etom urovne sostoyat eshche i v tom,chto glavnye raboty po osnovam organizacii proiz- vodstva otnosyatsya, v osnovnom, k vremenam do nachala NTR, to est' perioda massovogo uchastiya rabotnikov preimushchestvenno fizicheskogo truda(rabochego klassa)ne- posredstvenno v processe proizvoditel'nogo truda. Nasha zadacha zaklyuchaetsya v tom,chtoby popytat'sya dat' opisanie principov sfernogo upravleniya i organ- izacii proizvodstva v usloviyah ideal'nogo obshchestva, kogda NTR,prakticheski,dojdet do svoego logicheskogo konca - to est' proizojdet sploshnaya kibernetizaciya vseh proizvodstvennyh processov i zakonchitsya polnoe vytesnenie rabotnikov preimushchestvenno fizicheskogo truda(rabochego klassa) rabotnikami preimushchestvenno umstvennogo truda(NITER-ami).I dazhe personal,obsluzh- ivayushchij avtomaticheskie proizvodstvennye linii,(nala- dchiki i remontniki)budet imet',kak minimum,sredne- tehnicheskoe special'noe obrazovanie i chislennost' personala budet optimal'no-minimal'noj. A.T.Zlobin v svoej knige"Organizaciya i uprav- lenie proizvodstvom" na str.138 otmechaet,chto pri ra- ssmotrenii principov upravleniya proizvodstvom neobh- odimo ih kompleksnoe rassmotrenie po vsem chetyrem razrezam organizacii proizvodstva:tehnicheskomu,psih- ologicheskomu,ekonomicheskomu i organizacionnomu.V tablice 8 dayutsya vse varianty etih razrezov. Literatury,kak otmechal avtor v 1987 godu,v do- stupnoj forme raskryvayushchej ih vzaimootnosheniya,izdano 128 Vozmozhnye varianty sochetanij razrezov proizvodstva. Tablica 8 --------------------------------------------------- |Tehniko-org-| Psihologo- | |konomiko- |ORGANIZAC-| |anizacionnyj|organizac-yj|organizac-yj|IONNYJ | |------------|------------|------------|----------| |Tehniko-eko-| Psihologo- ||KONOMICHES- |Organiz-o-| |nomicheskij |ekonomich-kij|KIJ |ekonom-kij| |------------|------------|------------|----------| |Tehniko-psi-|PSIHOLOGICHE-| |konomiko- |Organiz-o-| |hologicheskij|SKIJ |psiholog-kij|psiholog-j| |------------|------------|------------|----------| | TEHNICHESKIJ| Psihologo- | |konomiko- |Organiz-o-| | |tehnicheskij |tehnicheskij |tehnichskij| --------------------------------------------------- poka eshche yavno nedostatochno.Posleduyushchie 8 let "peres- trojki",i obshchej razruhi ekonomiki ne uvelichili etot spisok. V rabote Zlobina razbiralsya,po ego slovam,v osnovnom,tol'ko chisto organizacionnyj razrez proizv- odstva. S tochki zreniya sfernogo podhoda mozhno schitat', chto organizacionnyj podhod razbiraet problemu s toch- ki zreniya Sfery upravleniya,tehnicheskij - sfery proi- zvodstva,psiholgicheskoj - duhovnoj sfery i ekonomich- eskij - informacionnoj sfery.Rassmatrivaya organiza- ciyu proizvodstva so sfernoj tochki zreniya my postara- emsya vsestoronne rasshirit' krug voprosov,zatronutyh Zlobinym v svoej knige. Na stranice 130 privoditsya obshchij vid sfernoj struktury proizvodstvennogo predpriyatiya.Ranee bylo dokazano,chto podobnaya struktura imeet vse priznaki sistemy s obratnoj svyaz'yu. Sledovatel'no eto otnos- itsya i k podobnoj strukture proizvodstvennogo pred- priyatiya.A otsyuda sleduet,chto vse matematicheskie soo- tnosheniya,vyvedennye dlya takih sistem,verny i v slu- chae otdel'nogo predpriyatiya ili organizacii. Krome togo vse komponenty (sfery)dannoj struk- tury vpolne podpadayut pod priznaki komponentov sist- emy,privedennyh v knige A.T.Zlobina(62,na str.4) pe- rechislena"CEPOCHKA TREBOVANIJ,kotorym podchinyayutsya ko- mponenty lyuboj sistemy.Vot oni: NEOBHODIMOSTX.Bez lyubogo iz komponentov siste- ma vovse ne mozhet sushchestvovat'. RAZNOKACHESTVENNOSTX. Kazhdyj komponennt dolzhen sushchestvenno otlichat'sya ot vseh drugih i nadelen ind- ividual'noj kachestvennoj opredelennost'yu. 129 SOOTNOSITELXNOSTX. Narushenie kolichestvennyh proporcij mezhdu komponentami privodit k nesovershen- noj rabote sistemy ili dazhe k ee gibeli. STRUKTURNOSTX.Kazhdyj komponent imeet svoe us- trojstvo,sostoit,v svoyu ochered',iz neobhodimyh emu elementov i mozhet rassmatrivat'sya kak samostoyatel'- naya sistema. |KVIVALENTNOSTX.Vse komponenty ravnopravny po svoej znachimosti. USTOJCHIVOSTX.Vse komponenty postoyanno podderzh- ivayut rozhdennoe v ih vzaimodejstvii novoe svojstvo vsej sistemy.