ni pobudit' krest'yan k buntu. Pod konec on prevratilsya v terror radi terrora i osushchestvlyalsya (s zamechatel'noj lovkost'yu i otvagoj) prosto, chtoby dokazat', chto on osushchestvim; shel spor o tom, u kogo volya sil'nee: u kuchki revolyucionerov ili u vsego isteblishmenta imperii. Po mere umnozheniya terroristicheskih aktov (prichem na udivlenie bol'shaya ih chast' okazyvalas' uspeshnoj, poskol'ku sistema ohrany pravitel'stvennyh chinovnikov byla samoj primitivnoj) vlasti prihodili v sostoyanie, blizkoe k panike. Hotya dejstvitel'noe chislo terroristov v kazhdyj dannyj moment bylo sovsem neveliko (tak nazyvaemyj Ispolnitel'nyj Komitet Narodnoj Voli, vklyuchavshij v sebya vse boevye sily organizacii, naschityval okolo tridcati chlenov), takova uzh psihologiya avtoritarnogo rezhima, chto on sklonen reagirovat' na pryamoj vyzov kuda bolee energichno, chem nadobno. Takoj rezhim v kakom-to smysle podoben kommercheskomu banku, a ego vlast' upodoblyaetsya forme kredita. Bank derzhit nagotove lish' nebol'shuyu chast' vverennogo emu vkladchikami kapitala, chtoby platit' po tekushchim schetam, a ostal'noe puskaet v oborot. Dazhe vkladchiki, znayushchie ob etoj praktike, nichego protiv nee ne imeyut do teh por, poka est' uverennost', chto, kogda by oni ni obratilis' v bank, svoe oni poluchat. No stoit tol'ko banku ne oplatit' hotya by odin chek, kak doverie k nemu migom rushitsya, klienty valyat tolpoj i trebuyut svoi vklady. V rezul'tate bank terpit krah i vynuzhden otsrochivat' platezhi. Tochno tak zhe avtoritarnoe gosudarstvo dobivaetsya vseobshchej pokornosti ne potomu, chto u nego hvataet sil, chtoby podnyat' vse broshennye emu perchatki, no potomu, chto u nego ih dostatochno, chtoby podnyat' te, kotoryh on zhdet. Otsutstvie reshitel'nyh dejstvij s ego storony privodit k potere prestizha, vyzov sleduet za vyzovom i v rezul'tate vedet, tak skazat', k politicheskomu krahu, izvestnomu pod imenem revolyucii. V svoem stremlenii otvetit' na ugrozu, kotoruyu predstavlyali soboj terroristy, carskoe pravitel'stvo yavno perestaralos'. Gde otkryto, gde tajno, ono vzyalos' za vvedenie kontrmer, kotorye v svoej sovokupnosti zamechatel'no predvoshitili sovremennoe policejskoe gosudarstvo i dazhe soderzhali v sebe rostki totalitarizma. Mezhdu 1878 i 1881 gg. v Rossii byl zalozhen yuridicheskij i organizacionnyj fundament byurokratichesko-policejskogo rezhima s totalitarnymi obertonami, kotoryj prebyvaet v celosti i sohrannosti do sego vremeni. Mozhno s uverennost'yu utverzhdat', chto korni sovremennogo totalitarizma sleduet iskat' skoree zdes', chem v ideyah Russo, Gegelya ili Marksa. Ibo, hotya idei bezuslovno mogut porodit' novye idei, oni privodyat k organizacionnym peremenam lish' esli padut na pochvu, gotovuyu ih prinyat'. V otvet na terror carskoe pravitel'stvo pervonachal'no obratilos' za sodejstviem k armii. 4 avgusta 1878 g. sredi bela dnya Sergej Mihajlovich Kravchinskij (Stepnyak) udaril nozhom i ubil shefa zhandarmov Mezencova na odnoj iz peterburgskij ulic. CHerez pyat' dnej pravitel'stvo izdalo "vremennoe" rasporyazhenie - odno iz mnogih, kotorym suzhdeno byt' stat' postoyannymi, - soglasno kotoromu dela o vooruzhennom soprotivlenii pravitel'stvennym organam i napadeniyah na gosudarstvennyh chinovnikov pri ispolnenii temi sluzhebnyh obyazannostej vpred' dolzhny byli peredavat'sya voenno-polevomu sudu i sudit'sya po zakonam voennogo vremeni. Prigovory nuzhdalis' lish' v utverzhdenii komandira sootvetstvuyushchego voennogo okruga. Takim obrazom, kogda rech' shla o terrore, pravitel'stvo nachinalo rassmatrivat' Rossiyu kak okkupirovannuyu vrazheskuyu territoriyu. Eshche dal'she shel ne opublikovannyj i po sej den' sekretnyj cirkulyar ot 1 sentyabrya 1878 g., perechislyavshij strogie preventivnye mery*14 i upolnomachivavshij chlenov zhandarmskogo korpusa, a v ih otsutstvie i chinov policii, zaderzhivat' i dazhe administrativno ssylat' lyuboe lico, podozrevaemoe v politicheskih prestupleniyah. Dlya togo, chtoby soslat' kogo-libo v sootvetstvii s etimi instrukciyami, zhandarmeriya i policiya nuzhdalas' lish' v odobrenii Ministra Vnutrennih Del ili shefa zhandarmov; ne bylo neobhodimosti isprashivat' sankciyu prokurora. Cirkulyar ot 1 sentyabrya vo mnogih otnosheniyah yavilsya vazhnym shagom na puti k sozdaniyu policejskogo rezhima. Do togo vremeni, chtoby podvergnut'sya ssylke, grazhdanin Rossii dolzhen byl sovershit' kakoe-to deyanie (v etu kategoriyu vklyuchalis' ustnye i pis'mennye vyskazyvaniya). Teper' zhe, chtoby udostoit'sya takoj uchasti, emu dostatochno bylo lish' vozbudit' podozrenie. |ta mera yavilas' vtorym stolpom policejskogo gosudarstva; pervyj byl utverzhden v 1845 g., kogda zanyatie chastnogo lica politicheskoj deyatel'nost'yu bylo ob座avleno ugolovnym prestupleniem. Nyne zhe eto lico schitalos' prestupnikom dazhe esli tol'ko sozdalos' vpechatlenie, chto ono zanimaetsya takoj deyatel'nost'yu. Vse eto oznachalo vnesenie profilakticheskogo elementa, yavlyayushchegosya kardinal'no vazhnym dlya nadezhnogo funkcionirovaniya lyubogo policejskogo gosudarstva. Vovtoryh, nadelenie byurokratii i policii shirokimi polnomochiyami prigovarivat' grazhdan Rossii k ssylke povleklo za soboj suzhenie polnomochij monarha. |to byla pervaya iz prinyatyh v etot kriticheskij period mer, kotorye (estestvenno, bez vsyakogo umysla) peredavali prerogativy, ranee prinadlezhavshie isklyuchitel'no monarhu, ego podchinennym. I, nakonec, predostavlenie chinovnikam prava ispol'zovaniya sudebnoj vlasti bez konsul'tacii s prokurorom oznamenovalo nachalo peremeshcheniya yuridicheskih polnomochij ot Ministerstva YUsticii k Ministerstvu Vnutrennih Del. *14 On summiruetsya na osnove arhivnyh materialov v P. A. Zajonchkovsknj, Krizis samoderzhaviya na rubezhe 1870-1880-h godov, M., 1964, str. 76-7 |ti chrezvychajnye mery ne ostanovili terroristov, aprele 1879 g. bylo soversheno ocherednoe pokushenie na zhizn' carya, posle chego pravitel'stvo naznachilo v neskol'ko glavnejshih gorodov imperii "Vremennyh general-gubernatorov", nadeliv ih chrezvychajnymi polnomochiyami, rasprostranyayushchimisya na prilegayushchie provincii. |ti upraviteli, obychno vzyatye iz armii, poluchili vlast' predavat' voennomu sudu i administrativno vysylat' ne tol'ko lic, zapodozrennyh v vynashivanii umysla protiv pravitel'stva i ego chinovnikov, no i teh, kto, kak schitalos', byli nastroeny protiv "obshchestvennogo spokojstviya". Takim obrazom, korona peredavala svoim podchinennym eshche odnu chast' svoih polnomochij. V nachale 1880 g. pereodetyj plotnikom S. N. Halturin sumel pronesti v Zimnij dvorec bol'shoe kolichestvo vzryvchatki, kotoruyu on podorval 5 fevralya pod carskoj stolovoj. Tol'ko pozdnij priezd carya spas ego ot togo, chtoby byt' razorvannym na kuski. To, chto terroristy sumeli probrat'sya v samyj imperatorskij dvorec, pokazalo vne vsyakogo somneniya, naskol'ko nedostatochny byli prinyatye mery ohrany. Dejstvitel'no, Tret'e Otdelenie bylo slishkom malo, skudno finansirovalos' i rabotalo do smeshnogo ploho. V avguste 1880 g. shtat ego naschityval vsego 72 sluzhashchih, i dazhe iz nih ne vse byli zanyaty politicheskim syskom. Nemalaya chast' skudnogo byudzheta rashodovalas' na kontrpropagandu. V voprose o tom, kto chem zanimaetsya, carila polnaya nerazberiha, kogda rech' shla ob ohrane gosudarstvennoj bezopasnosti. Korpus zhandarmov podchinyalsya Tret'emu Otdeleniyu, vhodivshemu v sostav imperatorskoj kancelyarii, odnako svoi voennye funkcii on ispolnyal pod nachalom voennogo ministerstva; obychnaya zhe policiya rukovodilas' Ministerstvom Vnutrennih Del. Vsledstvie etogo v avguste 1880 g. po rekomendacii generala Loris-Melikova Tret'e Otdelenie bylo voobshche likvidirovano i zameneno central'noj politicheskoj policiej, sperva imenovavshejsya Departamentom gosudarstvennoj policii, a s 1883 g.- prosto Departamentom Policii. Administrativno novoe vedomstvo vhodilo v sostav Ministerstva Vnutrennih Del, kotoroe otnyne stalo glavnym strazhem gosudarstvennoj bezopasnosti v Rossii. Spisok obyazannostej novogo Departamenta byl zamechatel'no obshiren. Departament dolzhen byl pech'sya ob ohrane obshchestvennoj bezopasnosti i poryadka i presechenii gosudarstvennyh prestuplenij. V dopolnenie k semu na nego vozlagalas' otvetstvennost' za ohranu gosudarstvennoj granicy, vydachu pasportov, nadzor za prozhivayushchimi v Rossii inostrancami i evreyami, a takzhe kabakami, protivopozharnymi instrumentami i vzryvchatymi veshchestvami. On takzhe imel shirokie polnomochiya "po utverzhdeniyu ustavov raznyh obshchestv i klubov i razresheniyu publichnyh lekcij, chtenij, vystavok i s容zdov."*15 Departament byl razbit na neskol'ko otdelov, odin iz kotoryh zanimalsya "tajnymi" delami, t. e. politicheskim syskom. Pod nachalom Departamenta nahodilis' tri zhandarmskie divizii so shtabami v Sankt-Peterburge, Moskve i Varshave, a takzhe celyj ryad specializirovannyh podrazdelenij. SHtat ego ostavalsya nebol'shim: v 1895 g. Departament Policii imel 161 postoyannogo sluzhashchego, a chislennost' zhandarmskogo korpusa prodolzhala sostavlyat' menee 10 tys. chelovek. V 1883 g., odnako, policiya, naschityvavshaya okolo 100 tys. chinov, poluchila prikaz vsyacheski sodejstvovat' zhandarmerii, chto rezko uvelichilo lichnyj sostav poslednej. Ministr Vnutrennih Del byl po dolzhnosti shefom zhandarmov, no v dejstvitel'nosti rukovodstvo imi osushchestvlyal odin iz ego zamestitelej, imenovavshijsya Direktorom Departamenta Policii i Komandirom Korpusa zhandarmov. 9 iyunya 1881 g. byl izdan prikaz, po kotoromu zhandarmeriya vyhodila iz-pod nachala gubernatorov i general-gubernatorov i dolzhna byla podchinyat'sya isklyuchitel'no shefu policii. |ta mera stavila zhandarmskij korpus vne obychnogo administrativnogo apparata i davala emu vozmozhnost' zhit' po svoim sobstvennym zakonam. Departament Policii i Korpus zhandarmov prodolzhali zanimat'sya isklyuchitel'no politicheskimi prestupleniyami, i kogda ih chleny napadali na sled ugolovnogo pravonarusheniya, oni peredavali delo policii. Raz v god shef zhandarmov predstavlyal imperatoru otchet o kampaniyah, provedennyh ego vedomstvom protiv podryvnyh elementov, chitavshijsya, kak voennaya svodka. *15 Svod Zakonov Rossijskoj Imperii, t. I, ch. I. kn. V. SPb.. 1892, str. 10. Stat'ya 362. CHtoby oblech' svoevlastnye dejstviya Departamenta Policii v pokrovy zakonnosti, Ministr Vnutrennih Del vvel v ego sostav osobyj "Sudebnyj otdel". |tot organ zanimalsya yuridicheskoj storonoj del, popadavshih v sferu deyatel'nosti Ministerstva Vnutrennih Del, t. e. prestuplenij, nakazuemyh na osnovanii politicheskih statej Ulozheniya o nakazaniyah i ne peredavavshihsya v obychnye sudy, a takzhe sovershennyh v narushenie mnogochislennyh chrezvychajnyh i vremennyh zakonov, izdannyh v te gody. V 1898 g., kogda posle mnogih let zatish'ya vnov' poyavilis' priznaki ozhivleniya politicheskoj zhizni i vozniklo opasenie vozobnovleniya terrorizma, "tajnyj" otdel Departamenta Policii obrazoval "Osoboe otdelenie" - sverhsekretnyj organ, kotoryj dolzhen byl sluzhit' nervnym centrom kampanii protiv podryvnyh elementov. |to otdelenie velo nepreryvnuyu slezhku za revolyucionerami v Rossii i za granicej i ustraivalo hitroumnye provokacii dlya ih vyyavleniya. SHtab-kvartira otdeleniya raspolagalas' na chetvertom etazhe doma | 16 na Fontanke i ohranyalas' s bol'shoj strogost'yu; dostup v nego imeli tol'ko sotrudniki. V svyazi s "Vremennymi Pravilami" (o kotoryh nizhe, str. #398 - #400) 14 avgusta 1881 g., pravitel'stvo uporyadochilo status ohrannyh otdelenij (ili, sokrashchenno, ohranok), obrazovannyh v 1870-h gg.; oni takzhe borolis' s revolyucionerami, prichem delali eto na dovol'no vysokom professional'nom urovne. Formal'no yavlyayas' chast'yu zhandarmskogo korpusa, oni, vidimo, dejstvovali sovershenno samostoyatel'no. U Departamenta Policii bylo neskol'ko zagranichnyh otdelenij, glavnoe iz kotoryh nahodilos' v russkom posol'stve v Parizhe; v ih zadachu vhodila slezhka za russkimi emigrantami. Mestnye policejskie vlasti neredko okazyvali etim zagranichnym filialam sodejstvie iz politicheskih simpatij ili korysti. Horosho produmannaya i ves'ma gibkaya sistema politicheskoj policii, sozdannaya v Rossii v nachale 1880-h gg., byla unikal'na v dvuh otnosheniyah. Do Pervoj mirovoj vojny ni v odnoj drugoj strane mira ne bylo dvuh vidov policii: odnoj dlya zashchity gosudarstva, a drugoj - dlya zashchity ego grazhdan. Tol'ko strana s gluboko ukorenivshejsya votchinnoj psihologiej mogla dodumat'sya do takoj dvuh座arusnoj sistemy. Vo-vtoryh, v otlichie ot drugih stran, gde policiya dejstvovala kak orudie zakona i obyazana byla peredavat' arestovannyh sudebnym vlastyam, edinstvenno v carskoj Rossii policejskie organy byli svobodny ot etoj obyazannosti. S 1881 g. tam, gde rech' shla o politicheskih prestupleniyah, zhandarmskij korpus ne podlezhal sudebnomu nadzoru; kontrol' za ego deyatel'nost'yu nosil byurokraticheskij, vnutrivedomstvennyj harakter. CHleny ego imeli pravo proizvodit' obyski, zaklyuchat' grazhdan v tyur'mu i podvergat' ih ssylke svoej sobstvennoj vlast'yu, bez sankcii prokurora. V 1880-h godah ves' obshirnyj nabor prestuplenij, schitavshihsya politicheskimi, stal v osnovnom karat'sya administrativnymi merami, kotorye prinimalis' organami bezopasnosti. |ti dve cherty delayut policejskie uchrezhdeniya pozdnego perioda carskoj Rossii predtechami i, cherez posredstvo sootvetstvuyushchih kommunisticheskih institutov, prototipami vseh organov politicheskoj policii dvadcatogo veka. V svoih otvetnyh merah na terror pravitel'stvo Aleksandra II ne ogranichilos' repressiyami. V ego administrativnyh sferah imelsya ryad vysokopostavlennyh chinovnikov, dostatochno dal'novidnyh dlya ponimaniya togo, chto repressii, ne soprovozhdaemye kakimi-to konstruktivnymi meropriyatiyami, okazhutsya besplodnymi, a mozhet byt', i pagubnymi. Ne odin raz v carstvovanie Aleksandra ser'ezno obdumyvali proekty reform, predstavlennye pravitel'stvennymi chinovnikami ili vliyatel'nymi obshchestvennymi deyatelyami. |ti proekty stavili sebe cel'yu v razlichnoj stepeni i raznymi sposobami privlech' k vyrabotke politicheskih reshenij teh, kogo v to vremya zvali "blagonadezhnymi" chlenami obshchestva. Odni prizyvali k rasshireniyu Gosudarstvennogo Soveta za schet vklyucheniya v nego vybornyh predstavitelej; drugie - predlagali sozyv soveshchatel'nyh organov tipa zemskih soborov Moskovskoj Rusi; tret'i - rekomendovali provedenie reformy mestnogo upravleniya, kotoraya by rasshirila kompetenciyu zemstv i predostavila dvoryanam-zemlevladel'cam dopolnitel'nuyu vozmozhnost' uchastiya v obshchestvennoj deyatel'nosti. Nadeyalis', chto podobnye mery smogut izolirovat' kroshechnye gruppki terroristov i vyzvat' k zloklyucheniyam pravitel'stva sochuvstvie obrazovannogo obshchestva, v kotorom do sih por natalkivalis' na ravnodushie, peremeshannoe so zloradstvom. Sredi vystupavshih za podobnye mery chinovnikov byli Ministr Vnutrennih Del P. A. Valuev, voennyj ministr D. A. Milyutin i general Loris-Melikov, poluchivshij v poslednij god carstvovaniya Aleksandra II diktatorskie polnomochiya. Sam imperator otnosilsya k etim predlozheniyam ne bez blagosklonnosti, no ne speshil s ih provedeniem, tak kak stolknulsya s sil'nym protivoborstvom so storony ryadovyh chinovnikov, ravno kak i svoego syna i prestolonaslednika - budushchego Aleksandra III. Revolyucionery nevol'no sodejstvovali etomu konservativnomu krylu; vsyakij raz, kogda oni sovershali ocherednoe pokushenie na zhizn' carya ili ubivali kakogo-nibud' vysokopostavlennogo chinovnika, protivniki politicheskih reform poluchali vozmozhnost' nastaivat' na eshche bolee strogih policejskih merah i dal'nejshem otkladyvanii korennyh preobrazovanij. Bud' oni dazhe na zhalovan'i u policii, terroristy ne mogli by luchshe preuspet' v predotvrashchenii politicheskih reform. Protivodejstvuya politicheskim reformam, byurokratiya borolas' za svoe sushchestvovanie. S tochki zreniya ee privilegij, i v zemstvah nichego horoshego ne bylo, tak kak oni rasstraivali glavnyj potok direktiv, struivshijsya iz Peterburga v samye otdalennye provincii. Esli by predstavitelej obshchestvennosti priglasili k uchastiyu v zakonodatel'stve, pust' dazhe tol'ko v soveshchatel'noj funkcii, byurokratiya vpervye okazalas' by pod kakim-to obshchestvennym kontrolem; eto by yavno byla nemalaya pomeha, mogushchaya dazhe privesti k podryvu ee vlasti. Somneniya ee ne byli pokolebleny dazhe uvereniyami, chto rech' idet tol'ko o samyh "blagonadezhnyh" elementah. Russkie monarhisty togo vremeni hotya i byli nastroeny protiv konstitucii, otnyud' ne zhalovali byurokratiyu. Oni po bol'shej chasti nahodilis' pod vliyaniem slavyanofil'skih idej i rassmatrivali byurokratiyu kak inorodnoe . telo, bezo vsyakogo na to prava vstavshee mezhdu carem i narodom. Blagodarya arhivnym izyskaniyam P. A. Zajonchkovskogo, my teper' bolee ili menee osvedomleny o diskussiyah, kotorye shli v pravitel'stve v tot reshayushchij period*16. Argumenty protivnikov politicheskih reform svodilis' k sleduyushchim osnovnym momentam: 1. Privlechenie k upravleniyu predstavitelej obshchestvennosti, v centre ili v guberniyah, v zakonodatel'noj ili chisto soveshchatel'noj funkcii, vneslo by raznoboj v strukturu rukovodstva i dezorganizovalo by upravlenie. Esli uzh na to poshlo, to dlya podnyatiya effektivnosti rukovodstva zemstva sledovalo by uprazdnit'. 2. V silu svoih geograficheskih i social'nyh osobennostej Rossiya nuzhdalas' v sisteme upravleniya, skovannoj minimumom ogranichenij i kontrolya. Russkim chinovnikam sledovalo by predostavit' shirokie diskrecionnye polnomochiya, a policejskoe "pravosudie" nado bylo by otdelit' ot sudov. Poslednyaya tochka zreniya vyskazyvalas' zakorenelym konservatorom D. A. Tolstym, byvshim s 1882 g. po 1889 g. Ministrom Vnutrennih Del: Redkoe naselenie Rossii, raskinutoe na ogromnoj territorii, neizbezhnaya vsledstvie sego otdalennost' ot suda, nizkij uroven' ekonomicheskogo blagosostoyaniya naroda i patriarhal'nye obychai zhizni nashego zemledel'cheskogo klassa - vse eto takie usloviya, kotorye trebuyut ustanovleniya vlasti, nestesnennoj v svoih dejstviyah izlishnim formalizmom, sposobnoj bystro vosstanovit' poryadok i davat' po vozmozhnosti nemedlennuyu zashchitu narushennym pravam i interesam naseleniya.*17 3. Vynuzhdennye politicheskie reformy byli by istolkovany kak priznak slabosti i sposobstvovali by dal'nejshemu oslableniyu gosudarstvennoj vlasti. |tot argument ispol'zovalsya dazhe takim sravnitel'no liberal'nym chinovnikom, kak Loris-Melikov. Vystupaya protiv uchrezhdeniya v Rossii predstavitel'nyh uchrezhdenij, on pisal: Po glubokomu moemu ubezhdeniyu, nikakoe preobrazovanie, v smysle etih predpolozhenij, ne tol'ko ne bylo by nyne polezno, no, po sovershennoj svoej nesovremennosti, vredno... Samaya mera imela by vid vynuzhdennoj obstoyatel'stvami i tak byla by ponyata i vnutri gosudarstva, i za graniceyu.*18 4. Vvedenie v lyuboj, dazhe samoj konservativnoj forme predstavitel'nyh uchrezhdenij oznamenovalo by pervyj shag po napravleniyu k konstitucionnomu pravleniyu; za pervym neminuemo posledovali by drugie shagi. 5. Opyt predstavitel'nyh uchrezhdenij za granicej pokazyvaet, chto oni ne raspolagayut k stabil'nosti; chto by tam ni govorili o parlamentah, oni tol'ko meshayut upravlyat' kak sleduet. |tot argument kazalsya osobo privlekatel'nym prestolonasledniku. *16 Dve ego vazhnejshie monografii na etu temu ukazyvayutsya vyshe v prim. 9 i 14. *17 Ministerstvo Vnutrennih Del, Istoricheskij ocherk, SPb., 1902, str. 172. Dokument datirovan 1886 g. Kursiv nash. *18 Byloe, | 4/5. 1918, str. 158-9. CHtoby vyjti iz spora s pobedoj, protivniki politicheskih ustupok vsyacheski preuvelichivali razmah kramoly v strane, zapugivaya imperatora prizrakom razvetvlennogo zagovora i smuty, t. e. risuya kartinu, ves'ma dalekuyu ot dejstvitel'nosti. Kak budet pokazano nizhe, fakticheskoe chislo lic, zanimavshihsya antipravitel'stvennoj deyatel'nost'yu, bylo do smeshnogo neveliko; pri vsej svoej shirochajshej vlasti zhandarmy ne sumeli vyyavit' skol'konibud' znachitel'nogo chisla smut'yanov. Odnako apellyaciya k strahu pomogla zastavit' Aleksandra II otkazat'sya sledovat' rekomendaciyam svoih bolee liberal'nyh sovetnikov. Istinnymi pravitelyami Rossii byli... shef zhandarmov SHuvalov i nachal'nik sanktpeterburgskoj policii Trepov Aleksandr II vypolnyal ih volyu, on byl orudiem. Oni pravili posredstvom straha. Trepov tak zapugal Aleksandra prizrakom revolyucii, kotoraya vot-vot razrazitsya v Sankt-Peterburge, chto stoilo vsesil'nomu shefu policii opozdat' na neskol'ko minut k svoemu ezhednevnomu dokladu vo dvorce, kak imperator nachinal dopytyvat'sya, vse li tiho v stolice.*19 *19 P. A. Kropotkin. cit. v Ronald Hingley, The Russian Secret Police (New York 1970), p. 55. <<stranica 398>> Aleksandr blizhe vsego podoshel k tomu, chtoby sdelat' ustupku obshchestvu v 1880-81 gg., kogda soglasilsya s predlozheniem Loris-Melikova. V dopolnenie k glubokim peremenam v gubernskom upravlenii, Loris-Melikov predlozhil sozvat' v Sankt-Peterburge neskol'ko vybornyh komitetov, kotorye by obsudili ryad nasushchnyh voprosov, v tom chisle o provincial'nom upravlenii, krest'yanskom hozyajstve, prodovol'stvennom snabzhenii i finansah strany. Po zavershenii svoej raboty eti specializirovannye komitety dolzhny byli obrazovat' obshchuyu komissiyu, kotoraya by konsul'tirovala pravitel'stvo. |to predlozhenie, chasto neverno nazyvaemoe "konstituciej Loris-Melikova" (vyrazhenie, pridumannoe v celyah ego diskreditacii Aleksandrom III), bylo vpolne skromnym, odnako velo k ves'ma znachitel'nym posledstviyam. Rossiya vstupala v nevedomoe, i kto mog predskazat', kuda privedet ee etot put'. Dazhe Aleksandr, odobryaya predlozhenie, probormotal chto-to o russkih General'nyh SHtatah. On dolzhen byl podpisat' ukaz o sozyve komitetov Loris-Melikova 1 marta 1881 g., no v tot den' byl ubit bomboj terrorista. Ubijstvo Aleksandra II ubereglo byurokratiyu ot togo, chego ona bolee vsego boyalas': ot uchastiya obshchestvennosti v prinyatii politicheskih reshenii. Posle minutnogo kolebaniya Aleksandr III reshil, chto poryadok budet vosstanovlen ne putem dal'nejshih ustupok, a bolee zhestokimi repressivnymi merami. Proekty reform prekratilis'; novyj Ministr Vnutrennih Del N. P. Ignat'ev, neblagorazumno predlozhivshij Aleksandru III sozvat' soslovnyj s容zd po tipu Zemskih soborov Moskovskoj Rusi, byl nezamedlitel'no uvolen s dolzhnosti. Votchinnyj princip, prebyvavshij v opale s serediny XVIII veka, vnov' vyplyl na poverhnost'. "Gosudarstvo" s teh por ponimalos' kak car' i ego chinovniki, a vnutrennyaya politika stala oznachat' zashchitu onyh ot popolznovenij so storony obshchestva. Bystraya seriya chrezvychajnyh mer zavershila podchinenie obshchestva despoticheskoj vlasti byurokratii i policii. 14 avgusta 1881 goda Aleksandr III uzakonil svoej podpis'yu naibolee vazhnyj zakonodatel'nyj akt v istorii imperatorskoj. Rossii mezhdu otmenoj krepostnogo prava v 1861 godu i Oktyabr'skim Manifestom 1905 g. |tot dokument, okazavshijsya bolee dolgovechnym, chem oba vysheupomyanutyh akta, kodificiroval i sistematiziroval provedennye v predydushchie gody repressivnye mery i sdelalsya nastoyashchej konstituciej, po kotoroj (krome kak v periody mimoletnyh prosvetov) po sej den' upravlyaetsya Rossiya. |tot vazhnejshij yuridicheskij dokument, vpolne v duhe rossijskoj zakonodatel'noj praktiki, nebrezhno stisnut v Sobranii Uzakonenij i Rasporyazhenij mezhdu direktivoj, utverzhdayushchej melkie izmeneniya v ustave Rossijskoj Kompanii strahovaniya ot pozharov, i rasporyazheniem, kasayushchimsya rukovodstva tehnicheskim institutom v CHerepovce.*20 Polnost'yu on nazyvalsya "Rasporyazheniem o merah k ohraneniyu gosudarstvennogo poryadka i obshchestvennogo spokojstviya i privedenii opredelennyh mestnostej imperii v sostoyanie Usilennoj Ohrany". V nachal'nyh paragrafah rasporyazheniya govoritsya o tom, chto obychnyh zakonov dlya sohraneniya poryadka v imperii okazalos' nedostatochno, poetomu poyavilas' nuzhda v opredelennyh "chrezvychajnyh" merah. (V svoej konstruktivnoj chasti ono polnost'yu sosredotochivaet bor'bu s podryvnoj deyatel'nost'yu v rukah Ministerstva Vnutrennih Del. Predusmatrivayutsya dva vida osobyh polozhenij: "Usilennaya Ohrana" i "CHrezvychajnaya Ohrana". Polnomochiyami vvodit' Usilennuyu Ohranu nadelyalis' Ministerstvo Vnutrennih Del i, pri ego soglasii, general-gubernatory. "CHrezvychajnaya Ohrana" nuzhdalas' v utverzhdenii carem i kabinetom. Usloviya, pri kotoryh moglo vvodit'sya to ili inoe polozhenie, chetko ne ogovarivalis'. *20 Sobranie uzakonenij i rasporyazhenij pravitel'stva, SPb., 1881, datirovano sentyabrya 1881 g., | 616, str. 1553-65. Pri Usilennoj Ohrane general-gubernatory, gubernatory i gradonachal'niki imeli pravo prinyat' lyubuyu iz nizheperechislennyh mer (ili vse srazu): zaklyuchit' lyubogo zhitelya v tyur'mu na srok do treh mesyacev i nalozhit' na nego shtraf do 400 rublej; zapretit' vse publichnye i chastnye sborishcha; zakryt' vse torgovye i promyshlennye predpriyatiya libo na kakoj-to opredelennyj period, libo na vremya dejstviya chrezvychajnogo polozheniya; otkazat' kakim-libo licam v prave selit'sya v dannoj mestnosti; peredat' smut'yanov v ruki voennoj yusticii. Zatem, im byla dana vlast' ob座avit' lyuboe lico, sluzhashchee v zemstve, gorodskom upravlenii ili v sude, neblagonadezhnym i potrebovat' ego nemedlennogo uvol'neniya. Nakonec, organy mestnoj policii i zhandarmerii upolnomochivalis' zaderzhivat' na srok do dvuh nedel' vseh lic, "vnushayushchih osnovatel'noe podozrenie" s tochki zreniya gosudarstvennoj bezopasnosti. V sluchayah, kogda pravitel'stvo usmatrivalo neobhodimost' vvedeniya CHrezvychajnoj Ohrany, ono naznachalo Glavnokomanduyushchego, kotoryj v dopolnenie k vysheukazannym polnomochiyam poluchal pravo smeshchat' s dolzhnosti vybornyh zemskih deputatov (v otlichie ot naemnyh sluzhashchih) ili dazhe voobshche zakryvat' zemstva, a takzhe uvol'nyat' lyubyh chinovnikov nizhe vysshih treh rangov. Poslednij punkt byl vklyuchen nesprosta. V moment vyhoda dannogo uzakoneniya Ministr Vnutrennih Del Ignat'ev polagal, chto sredi chinovnikov i ih otpryskov tayatsya mnogie iz krupnejshih smut'yanov strany, i predlozhil periodicheski "vychishchat'" neblagonadezhnyh lic s gosudarstvennoj sluzhby. Pri CHrezvychajnoj Ohrane Glavnokomanduyushchij takzhe mog vremenno prekrashchat' publikaciyu periodicheskih izdanij i zakryvat' srokom do mesyaca vysshie uchebnye zavedeniya. On mog podvergat' podozrevaemyh zaklyucheniyu srokom do treh mesyacev i nalagat' shtraf do treh tysyach rublej. To zhe rasporyazhenie znachitel'no rasshiryalo polnomochiya zhandarmerii v mestnostyah s Usilennoj i CHrezvychajnoj Ohranoj. Znachenie etogo zakonodatel'stva bylo, vidimo, luchshe vsego podytozheno slovami cheloveka, kotoryj, buduchi glavoj Departamenta Policii s 1902 pod 1905 gg., nemalo sdelal dlya provedeniya ego v zhizn', a imenno A. A. Lopuhina. Vyjdya na pensiyu, on opublikoval ves'ma primechatel'nyj ocherk, v kotorom zayavil, chto Rasporyazhenie ot 14 avgusta 1881 goda "postavilo vse naselenie Rossii v zavisimost' ot lichnogo usmotreniya chinov politicheskoj policii". Takim obrazom, tam, gde rech' shla o gosudarstvennoj, bezopasnosti, ob容ktivnogo kriteriya vinovnosti bol'she ne sushchestvovalo: vinovnost' ustanavlivalas' na osnovanii sub容ktivnogo mneniya policejskih chinovnikov.*21 Hotya formal'no dannoe rasporyazhenie bylo "vremennym", so vremenem dejstviya v tri goda, kazhdyj raz pered istecheniem etogo sroka ego snova prodlevali, i tak do samogo konca carskogo stroya. Nemedlenno posle vvedeniya Rasporyazheniya ot 14 avgusta v desyati guberniyah v tom chisle v stolichnyh gorodah Sankt-Peterburge i Moskve, byla ob座avlena Usilennaya Ohrana. Posle 1900 goda chislo takih gubernij uvelichilos', a vo vremya revolyucii 1905 g. nekotorye mestnosti byli postavleny pod CHrezvychajnuyu Ohranu. Posle podavleniya revolyucii, pri P. A. Stolypine, Rasporyazhenie bylo v toj ili inoj forme rasprostraneno na vse chasti imperii, prakticheski svodya na net polozheniya o grazhdanskih pravah, soderzhavshiesya v Oktyabr'skom Manifeste, a zatem - v zakonodatel'stve 1906 goda.*22 *21 A. A. Lopuhin, Nastoyashchee i budushchee russkoj policii, M., 1907, str. 26-7 *22 P. N. Milyukov, Ocherki po istorii russkoj kul'tury, 6-e izd., SPb., 1909, I str. 216-17 <<stranica 400>> S 14 avgusta 1881 goda Rossiya ostavalas' samoderzhavnoj monarhiej lish' formal'no. Kak pisal Struve v 1903 g., dejstvitel'naya samobytnost' Rossii po sravneniyu s prochim, kul'turnym mirom zaklyuchalas' "vo vsemogushchestve politicheskoj policii", kotoroe stalo sushchnost'yu russkogo samoderzhaviya; on predskazyval, chto stoit uprazdnit' etu podporku, kak samoderzhavie padet samo po sebe, komu by ni prinadlezhala sama samoderzhavnaya vlast'.*23 Emu vtoril Lopuhin: v policii, pisal on, "zaklyuchalas' vsya sila pokonchivshego svoe sushchestvovanie rezhima", - i dobavlyal prorocheski: "K nej pervoj on pribegnet v sluchae popytki k ego vozrozhdeniyu".*24 Paradoks zaklyuchalsya v tom, chto planomernoe nastuplenie na prava grazhdan, sovershavsheesya vo imya gosudarstvennoj bezopasnosti, ne uprochivalo vlasti monarha; vyigryval ne on, a byurokratiya i policiya, kotorym prihodilos' davat' vse bolee shirokie polnomochiya dlya bor'by s revolyucionnym dvizheniem. Poskol'ku ugroza nikak ne sootvetstvovala meram, prinyatym dlya ee otrazheniya, polozhenie vyglyadelo neskol'ko absurdno. Kogda v fevrale 1880 g v samyj razgar terrora Loris-Melikovu byli dany diktatorskie polnomochiya, policii bylo izvestno menee 1.000 sluchaev prestupnoj antipravitel'stvennoj deyatel'nosti - i eto na imperiyu s pochti 100 millionami poddannyh!*25 *23 P B. Struve, "Rossiya pod nadzorom policii", Osvobozhdenie, t 1, | 20/21 18 aprelya / 1 maya 1903, str 357 *24 Lopuhin, Nastoyashchee i budushchee, str 5 *25 Zajonchkovskij, Krizis samoderzhaviya, str. 182. Trudno peredat', do kakoj stepeni vmeshivalas' policiya v russkuyu zhizn' pozdnego monarhicheskogo perioda. Odnim iz moshchnejshih vidov oruzhiya v rukah policii byli imevshiesya u nee polnomochiya vydavat' spravki o blagonadezhnosti, kotorymi grazhdane dolzhny byli zapastis' pered tem, kak postupit' v universitet ili na "otvetstvennuyu" dolzhnost'. Poluchiv otkaz v takoj spravke, rossijskij zhitel' obrekalsya na polozhenie grazhdanina vtorogo sorta, a inogda prosto vynuzhdalsya prisoedinit'sya k revolyucioneram. Zatem, predvaritel'no ne poluchiv razresheniya ot policii, nel'zya bylo zanimat'sya mnogimi vidami deyatel'nosti. V 1888-89 gg. horosho osvedomlennyj amerikanskij kommentator Dzhordzh Kennan (dvoyurodnyj ded svoego tezki i odnofamil'ca, byvshego v bolee pozdnij period poslom SSHA v Moskve) sostavil sleduyushchij spisok ogranichenij, kotorym podvergalsya russkij grazhdanin v konce 1880-h gg.: Esli vy russkij i hotite osnovat' gazetu, vy dolzhny isprosit' razreshenie u Ministerstva Vnutrennih Del. Esli vy zhelaete ustroit' voskresnuyu i lyubuyu druguyu shkolu, v Bogom zabytoj li peterburgskoj trushchobe, ili v tuzemnoj derevushke na Kamchatke, vy dolzhny isprosit' razreshenie Ministerstva Narodnogo Prosveshcheniya. Esli vy hotite ustroit' koncert ili predstavlenie na nuzhdy sirotskogo priyuta, vam sleduet isprosit' razreshenie u blizhajshego predstavitelya Ministerstva Vnutrennih Del, zatem predstavit' programmu predstavleniya v cenzuru na utverzhdenie ili ispravlenie i, nakonec, peredat' vyruchku ot zrelishcha policii, kotoraya ee promotaet ili dazhe, mozhet byt', otdast priyutu. Esli vy hotite prodavat' na ulice gazety, vy dolzhny zaruchit'sya razresheniem, zaregistrirovat'sya v policii i nosit' na shee mednuyu nomernuyu birku velichinoyu s blyudce. Esli vy hotite otkryt' apteku, tipografiyu, fotoatel'e ili knizhnuyu lavku, vy dolzhny poluchit' razreshenie. Esli vy fotograf i zhelaete perenesti svoe predpriyatie na novoe mesto, vy dolzhny poluchit' razreshenie. Esli vy student i prihodite v publichnuyu biblioteku, chtoby spravit'sya s "Principami geologii" Lielya ili "Social'noj statistikoj" Spensera, vy obnaruzhite, chto bez special'nogo razresheniya vy ne smozhete dazhe vzglyanut' na stol' opasnye, kramol'nye knigi. Esli vy vrach, pered tem, kak nachat' praktiku, vy dolzhny poluchit' razreshenie; potom, esli vy ne hotite hodit' na vyzovy noch'yu, vy dolzhny poluchit' razreshenie otvechat' na nih otkazom; dalee, esli vy hotite propisat' to, chto v Rossii nazyvaetsya "sil'nodejstvuyushchim" lekarstvom, vy dolzhny imet' osoboe razreshenie, inache aptekari ne osmelyatsya vospol'zovat'sya vashim receptom. Esli vy krest'yanin i zhelaet vystroit' na svoem uchastke banyu, vy dolzhny poluchit' razreshi nie. Esli vy zhelaete molotit' zerno vecherom pri svechah, vy dolzhny poluchit' razreshenie ili dat' vzyatku policii. Esli vy hotite ot容hat' ot svoego doma bolee, chem na 15 mil', vy dolzhny poluchit' razreshenie. Esli vy inostrannyj puteshestvennik, vy dolzhny poluchit' razreshenie v容hat' v Imperiyu, razreshenie vyehat' iz nee, razreshenie nahodit'sya v nej bolee polugoda dolzhny vsyakij raz izveshchat' policiyu, esli menyaete gostinicu. Koroche govorya, vy ne mozhete zhit', peredvigat'sya i funkcionirovat' v Rossijskoj Imperii bez razresheniya. Policiya, vozglavlyaemaya Ministerstvom Vnutrennih Del, pri pomoshchi pasportov kontroliruet peredvizheniya vseh zhitelej Imperii; ona postoyanno derzhit pod nablyudeniem tysyachi podozrevaemyh; ona ustanavlivaet i svidetel'stvuet v sude zadolzhennost' bankrotov; ona rasprodaet nevykuplennye u rostovshchikov zaklady; ona vydaet udostovereniya lichnosti pensioneram i vsem drugim nuzhdayushchimsya v nih licam; ona zaveduet pochinkoj dorog i mostov; ona nadziraet za vsemi teatral'nymi predstavleniyami, koncertami, zhivymi kartinami, teatral'nymi programmami, afishami i ulichnoj reklamoj; ona sobiraet statistiku, sledit za ispolneniem sanitarnyh pravil, provodit obyski i iz座atiya v chastnyh, domah, perlyustriruet korrespondenciyu podozrevaemyh, rasporyazhaetsya najdennymi trupami, "zhurit" veruyushchih, slishkom dolgo ne hodivshih k prichastiyu i zastavlyaet grazhdan pokorno vypolnyat' tysyachi raznoobraznyh prikazov i rasporyazhenij, prizvannyh sposobstvovat' blagosostoyaniyu naroda i uprocheniyu bezopasnosti gosudarstva. Zakonodatel'nye akty, kasayushchiesya policii, zapolnyayut bolee pyati tysyach paragrafov Svoda Zakonov, ili sobraniya rossijskih zakonov, i vryad li budet preuvelicheniem skazat', chto v krest'yanskih seleniyah, vdali ot centrov obrazovaniya i prosveshcheniya, policiya yavlyaetsya vezdesushchim i vsesil'nym rasporyaditelem vsego povedeniya cheloveka, vystupaya v vide negodnoj byurokraticheskoj zameny bozhestvennogo Provideniya.*26 *26 George Kennan, "The Russian Police", The Century Illustrated Magazine, Vol XXXVII (1888-9), pp. 890-2. Drugim vazhnejshim istochnikom policejskoj vlasti bylo dannoe ej dekretom ot 12 marta 1882 g. pravo stavit' lyubogo grazhdanina pod glasnyj nadzor. Otnosyashcheesya k dannoj kategorii lico imenovalos' "podnadzornym" i dolzhno bylo sdat' vse svoi dokumenty v obmen na osoboe udostoverenie, vydavaemoe policiej. Emu zapreshchalos' pereezzhat' bez razresheniya policii, a ego zhilishche moglo podvergnut'sya obysku v lyuboe vremya dnya i nochi. Podnadzornyj grazhdanin ne mog postupit' na kazennuyu sluzhbu i zanimat' kakuyu-libo obshchestvennuyu dolzhnost', sostoyat' v chastnyh organizaciyah, prepodavat', chitat' lekcii, vladet' tipografiej, fotolaboratoriej ili bibliotekoj i torgovat' spirtnymi napitkami; on mog praktikovat' medicinu, zanimat'sya akusherstvom i farmakologiej tol'ko po licenzii Ministerstva. Vnutrennih Del. To zhe ministerstvo reshalo, mozhet li on poluchat' pochtu i telegrammy.27 Podnadzornye rossiyane predstavlyali soboj osobuyu kategoriyu - grazhdan vtorogo sorta - i stoyali vne zakona i za predelami obychnoj administracii, zhivya pod pryamym diktatom policii. *27 Sobranie uzakonenij i rasporyazhenij pravitel'stva, SPb., 16 aprelya 1882 g |212. Vysheopisannye mery bezopasnosti podkreplyalis' ugolovnym zakonodatel'stvom, harakter kotorogo vel k tomu, chto russkaya yurisprudenciya imela yavnuyu tendenciyu stanovit'sya na storonu pravitel'stva. Kennan delaet sleduyushchie zamechaniya (v istinnosti kotoryh legko udostoverit'sya) ob Ulozhenii o nakazaniyah 1885 g.: Dlya togo, chtoby sostavit' predstavlenie o chrezvychajnoj strogosti zakonov po zashchite Svyashchennoj Osoby, Dostoinstva i Verhovnoj Vlasti Carya, dostatochno lish' sravnit' ih s zakonami, soderzhashchimisya v Razdele X i ohranyayushchimi lichnye prava i chest' chastnyh grazhdan. Iz takogo sravneniya vyyasnyaetsya, chto povrezhdenie portreta, statui, byusta ili inogo izobrazheniya Carya, vystavlennyh v publichnom meste, yavlyaetsya bolee predosuditel'nym prestupleniem, chem napadenie na chastnogo grazhdanina i nanesenie emu uvechij v vide lisheniya glaz, yazyka, ruki, nogi ili sluha [Sravnite Paragraf 246 s Paragrafom 1477]. Organizaciya libo uchastie v obshchestve, stavyashchem sebe cel'yu sverzhenie pravitel'stva libo izmenenie formy pravleniya, dazhe esli takoe obshchestvo ne zamyshlyaet ispol'zovaniya nasiliya libo kakih-to konkretnyh dejstvij, est' prestuplenie bolee tyazhkoe, chem chastichnoe lishenie cheloveka umstvennyh sposobnostej posredstvom poboev, durnogo obrashcheniya ili pytok. [Sravnite Paragraf 250 s Paragrafom 1490.] Proiznesenie rechi libo napisanie knigi, osparivayushchej libo podvergayushchej somneniyu neprikosnovennost' prav ili privilegij Verhovnoj Vlasti, yavlyaetsya takim zhe ser'eznym pravonarusheniem, kak nasilie nad zhenshchinoj. [Sravnite Paragraf 252 s Paragrafom 1525.] Prostoe ukryvanie lica, vinovnogo v zloumyshlenii protiv zhizni, blagopoluchiya ili chesti Carya, libo predostavlenie ubezhishcha licu, zamyslivshemu dobit'sya ogranicheniya prav i privilegij Verhovnoj Vlasti, yavlyaetsya bolee ser'eznym delom, chem predumyshlennoe ubijstvo sobstvennoj materi. [Sravnite Paragraf 243 s Paragrafom 1449.] Nakonec, po mneniyu ugolovnogo ulozheniya, chastnoe lico, sostavlyayushchee libo rasprostranyayushchee karikatury na Svyashchennuyu Osobu Carya s cel'yu vozbudit' neuvazhenie k ego lichnym kachestvam ili k ego upravleniyu imperiej, sovershaet bolee uzhasnoe prestuplenie, chem tyuremshchik, nasil'nichayushchij nad bespomoshchnoj i bezzashchitnoj zaklyuchennoj devushkoj pyatnadcati let, poka ona ne umiraet v kamere. [Sravnite Paragraf 245 s Paragrafami 1525, 1526 i 1527.]*28 *28 George Kennan, "The Russian Penal Code". The Century Illustrated Magazine. Vol. XXXV (1887-8), pp. 884-5. V sistemu politicheskih presledovanij vhodila i ssylka. Ona mogla byt' naznachena libo po prigovoru suda, libo administrativnym resheniem i imela neskol'ko stepenej strogosti. Samoj myagkoj byla ssylka pod glasnyj nadzor policii v derevnyu ili v otdalennuyu guberniyu na kakoj-to opredelennyj srok. Bolee surovym byl prigovor k ssylke na poselenie v Sibir' (Zapadnaya Sibir' schitalas' kuda bolee myagkim mestom nakazaniya, chem Vostochnaya) . Ssyl'noposelency byli po suti dela svobodnymi lyud'mi, mogli rabotat' po najmu i imet' s soboj sem'i. U kogo byli den'gi sverh skudnogo kazennogo posobiya, te mogli zhit' sovsem nedurno. Hudshej formoj ssylki byla katorga (ot grechenskogo katergon, "galera"). Takogo roda katorzhnye raboty byli uchrezhdeny Petrom Velikim, kotoryj ispol'zoval prestupnikov na postrojke sudov, v shahtah, na stroitel'stve Peterburga i voobshche vezde, gde trebovalsya besplatnyj trud. Prigovorennye k katorzhnym rabotam zhili v tyuremnyh kazarmah i vypolnyali tyazheluyu rabotu pod konvoem. Posle 1886 goda ekspluataciya prinuditel'nogo truda (vklyuchaya trud zaklyuchennyh) regulirovalas' osobymi instrukciyami, napravlennymi na to, chtoby sdelat' ee dohodnoj dlya gosudarstva. V 1887 g., k primeru, ona prinesla Ministerstvu Vnutrennih Del obshchij dohod na summu 538.820 rublej, iz kotoroj posle oplaty rashodov okazalos' chistoj pribyli 166.440 rublej 82 kop.*29 *29 Ministerstvo Vnutrennih Del Istoricheskij ocherk, str 215. Tak mnogo raznyh chinovnikov mogli svoej vlast'yu prigovorit' obvinyaemyh k ssylke, chto statistiku po etomu vidu nakazaniya otyskat' slozhno. Soglasno luchshim iz imeyushchihsya v nashem rasporyazhenii oficial'nyh statisticheskih dannyh, v 1898 vo vsej Sibiri bylo pochti 300 tysyach ssyl'nyh vseh kategorij, a takzhe 10.688 zaklyuchennyh na katorzhnyh rabotah.*30 *30 Akademiya Nauk SSSR, Sibirskoe Otdelenie, Ssylka i katorga v Sibiri