Stroitel'nye Normy I Pravila. Osnovnye polozheniya sozdaniya i vedeniya gosudarstvennogo gradostroitel'nogo kadastra rossijskoj federacii
Sistema normativnyh dokumentov v stroitel'stve
STROITELXNYE NORMY I PRAVILA
ROSSIJSKOJ FEDERACII
OSNOVNYE POLOZHENIYA SOZDANIYA
I VEDENIYA GOSUDARSTVENNOGO
GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA
MINISTERSTVO STROITELXSTVA ROSSIJSKOJ FEDERACII
(MINSTROJ ROSSII)
Moskva 1997
1 RAZRABOTANY CNIIP gradostroitel'stva po zakazu i s uchastiem
Upravleniya gradostroitel'stva, infrastruktury i territorial'nogo razvitiya
Minstroya Rossii.
VNESENY Upravleniem gradostroitel'stva, infrastruktury i
territorial'nogo razvitiya Minstroya Rossii.
2 PRINYATY I VVEDENY V DEJSTVIE postanovleniem Minstroya Rossii ot 28
oktyabrya 1996 g. No 18-75.
3 VZAMEN "Osnovnyh polozhenij sozdaniya i vedeniya gosudarstvennogo
gradostroitel'nogo kadastra".
Vvedenie
1 Oblast' primeneniya
2 Terminy
3 Obshchie polozheniya
4 Zadachi i naznachenie gradostroitel'nogo kadastra
5 Vladel'cy, rasporyaditeli i pol'zovateli
gradostroitel'nogo kadastra. Formy predostavleniya
informacii
6 Soderzhanie gradostroitel'nogo kadastra
Obshchaya harakteristika soderzhaniya GK
Organizaciya informacii v komp'yuterizovannom GK
Informacionnye uchetnye edinicy GK
7 Vedenie gradostroitel'nogo kadastra
8 Poryadok sozdaniya gradostroitel'nogo kadastra
SNiP 14-01-96 "Osnovnye polozheniya sozdaniya i vedeniya gosudarstvennogo
gradostroitel'nogo kadastra Rossijskoj Federacii" razrabotan na osnove
Zakona "Ob osnovah gradostroitel'stva v Rossijskoj Federacii", "Polozheniya o
Ministerstve stroitel'stva Rossijskoj Federacii", utverzhdennogo
postanovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 14 oktyabrya 1994 g. No
1170, "Celevoj programmy sozdaniya normativno-metodicheskoj bazy
gosudarstvennogo gradostroitel'nogo kadastra v 1996-1998 gg.", utverzhdennoj
Kollegiej Minstroya Rossii ot 28 fevralya 1996 g. No 3.
V sisteme normativnyh dokumentov v stroitel'stve SNiP 14-01-96
ustanavlivaet osnovnye pravila sozdaniya i vedeniya gradostroitel'nogo
kadastra. Ob容ktom normirovaniya yavlyaetsya sistema svedenij, dokumentov i
procedur, svyazannyh s sozdaniem i vedeniem gradostroitel'nogo kadastra.
SNiP 14-01-96 yavlyaetsya bazovym dokumentom v sisteme dokumentov Minstroya
Rossii, razrabatyvaemyh v poryadke osushchestvleniya funkcij po organizacii
nauchno-metodicheskogo i normativnogo obespecheniya sozdaniya i vedeniya
gosudarstvennogo gradostroitel'nogo (territorial'nogo) kadastra.
Pri razrabotke SNiP 14-01-96 uchteny rezul'taty izucheniya i obobshcheniya
otechestvennogo i zarubezhnogo opyta sozdaniya i vedeniya territorial'nyh
kadastrov.
STROITELXNYE NORMY I PRAVILA ROSSIJSKOJ FEDERACII
OSNOVNYE POLOZHENIYA SOZDANIYA I VEDENIYA GOSUDARSTVENNOGO
GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA
BASIC PRINCIPLES FOR THE CREATING AND
BOARDING OF THE STATE URBAN CADASTR
Data vvedeniya 1996-12-01
Oblast'yu primeneniya SNiP 14-01-96 yavlyayutsya razrabotka normativnyh aktov
i dokumentov po sozdaniyu i vedeniyu gradostroitel'nyh kadastrov gorodov
(rajonov), sub容ktov Rossijskoj Federacii i Rossijskoj Federacii v celom,
razrabotka i osushchestvlenie programm i proektov sozdaniya i vedeniya GK,
vypolnenie tekushchih kadastrovyh rabot.
V SNiP 14-01-96 prinyaty sleduyushchie terminy i ih opredeleniya.
Gradostroitel'nye reglamenty - predpochteniya i ogranicheniya (v tom chisle
obremeneniya, zapreshcheniya i servituty) izmeneniya sostoyaniya i ispol'zovaniya
territorii, vklyuchaya nedvizhimost'.
Sostoyanie territorii - sovokupnost' svojstv sostavlyayushchih ee
komponentov: prirodnyh landshaftov, zastrojki, transportnoj i inzhenernoj
infrastruktur, drugih vidov obustrojstva.
Ispol'zovanie territorii - osushchestvlenie na nej opredelennyh vidov
deyatel'nosti (funkcij).
Gradostroitel'naya cennost' territorii - mera sposobnosti territorii
udovletvoryat' opredelennye obshchestvennye trebovaniya k ee sostoyaniyu i
ispol'zovaniyu.
Vneshnie usloviya - vliyayushchie na sostoyanie i ispol'zovanie territorii
ekologicheskie, infrastrukturnye i resursnye faktory ee okruzheniya.
3.1 Gosudarstvennyj gradostroitel'nyj kadastr Rossijskoj Federacii
predstavlyaet soboj edinuyu sistemu ucheta, registracii, hraneniya i
predostavleniya informacii po ob容ktam sleduyushchih territorial'nyh urovnej:
Rossijskaya Federaciya;
sub容kt Rossijskoj Federacii (respublika, kraj, oblast', gorod
federal'nogo znacheniya, avtonomnaya oblast', avtonomnyj okrug);
municipal'noe obrazovanie (rajon ili priravnennaya k nemu edinica,
gorodskoe poselenie, gorodskoj rajon ili priravnennaya k nemu edinica, gruppa
sel'skih poselenij - sel'skij okrug ili priravnennaya k nemu edinica,
sel'skoe poselenie).
3.2 Gradostroitel'nyj kadastr (GK) soderzhit informaciyu o:
gradostroitel'nyh reglamentah;
sostoyanii territorii, ee ispol'zovanii, vneshnih usloviyah (neobhodimuyu
dlya kontrolya za soblyudeniem reglamentov, ih peresmotra);
gradostroitel'noj cennosti territorii.
3.3 Celostnost' sistemy GK obespechivaetsya edinstvom pravovoj,
normativnoj i metodicheskoj baz sozdaniya i vedeniya gradostroitel'nyh
kadastrov ob容ktov vseh territorial'nyh urovnej, razrabotka kotoryh
organizuetsya i kontroliruetsya Minstroem Rossii, a takzhe soblyudeniem
nadlezhashchih trebovanij k tehnologii vedeniya vseh GK, kotorye ustanavlivayutsya
normativnymi dokumentami Minstroya Rossii.
GK razlichnyh ob容ktov odnogo territorial'nogo urovnya soderzhat
obyazatel'nyj nabor svedenij, svojstvennyh etomu urovnyu, v unificirovannoj
forme, chto obespechivaet ih sopostavimost'. Sostav i forma predostavleniya
obyazatel'nyh svedenij v kadastrah ob容ktov raznyh urovnej vzaimno uvyazany
takim obrazom, chtoby obespechit' ih preemstvennost'.
3.4 GK naryadu s drugimi gosudarstvennymi territorial'nymi otraslevymi
kadastrami i registrami vhodit v edinuyu informacionno-pravovuyu sistemu
regulirovaniya ispol'zovaniya territorii Rossijskoj Federacii.
GK obespechivaet etu sistemu integral'noj informaciej.
3.5 Informaciya postupaet v GK iz oficial'nyh dokumentov:
dejstvuyushchih normativnyh pravovyh aktov;
utverzhdennoj gradostroitel'noj i inoj proektnoj dokumentacii,
dejstvuyushchih normativnyh dokumentov;
dejstvuyushchih GK prochih territorial'nyh urovnej, otraslevyh kadastrov,
registrov, reestrov i dr.
Iz otraslevyh kadastrov i registrov zaimstvuyutsya svedeniya, neobhodimye
dlya oformleniya kadastrovyh dokumentov GK, kontrolya za soblyudeniem
gradostroitel'nyh reglamentov, peresmotra ih i pokazatelej gradostroitel'noj
cennosti.
Ssylka na istochnik informacii fiksiruetsya v samom GK.
4 ZADACHI I NAZNACHENIE GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA
4.1 Gradostroitel'nyj kadastr prednaznachen dlya resheniya sleduyushchih zadach:
uchet i registraciya gradostroitel'nyh reglamentov i gradostroitel'noj
cennosti territorii;
dovedenie informacii o gradostroitel'nyh reglamentah do lic,
otvetstvennyh za ih soblyudenie;
otslezhivanie soblyudeniya gradostroitel'nyh reglamentov i obosnovanie
nalozheniya sankcij za ushcherby, nanesennye ih narusheniem;
informacionnoe obespechenie ucheta gradostroitel'noj cennosti territorii
pri territorial'noj differenciacii nalogooblozheniya nedvizhimosti i subvencij;
informacionnaya podderzhka pravootnoshenij, svyazannyh s deyatel'nost'yu po
izmeneniyu sostoyaniya i ispol'zovaniya territorii;
informacionnoe obespechenie vzaimnogo ucheta interesov territorij i
otraslej pri soglasovanii reshenij po razvitiyu territorij i ustanovlenii
otraslevyh reglamentov ih ispol'zovaniya;
informacionnoe obespechenie zashchity prav grazhdan na ustanovlennyj uroven'
kachestva sredy ih prozhivaniya i deyatel'nosti.
4.2 Informaciya GK podlezhit ispol'zovaniyu:
organami ispolnitel'noj vlasti pri razrabotke i soglasovanii pravovyh i
normativnyh aktov po voprosam regulirovaniya ispol'zovaniya territorii; pri
formirovanii zakazov na izyskaniya, issledovaniya, razrabotku proektnoj
dokumentacii; pri soglasovanii proektnoj dokumentacii i celevyh programm;
investorami v kachestve ishodnoj informacii dlya biznes-planov;
proektnymi organizaciyami v kachestve ishodnoj informacii;
yuridicheskimi i fizicheskimi licami pri osushchestvlenii imi prav i
obyazannostej po ispol'zovaniyu territorii zemel'nyh uchastkov;
organami ispolnitel'noj vlasti i sudebnymi organami pri razreshenii
konfliktov, vyzvannyh fakticheskim ili ozhidaemym naneseniem ushcherbov,
svyazannyh s narusheniem ili izmeneniem gradostroitel'nyh reglamentov;
otraslevymi kadastrovymi i inymi informacionnymi sluzhbami dlya ucheta
gradostroitel'nyh reglamentov i gradostroitel'noj cennosti territorii.
5 VLADELXCY, RASPORYADITELI I POLXZOVATELI GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA.
FORMY PREDOSTAVLENIYA INFORMACII
5.1 Vladel'cami informacionnyh resursov (fondov) GK yavlyayutsya Rossijskaya
Federaciya, sub容kty Rossijskoj Federacii i municipal'nye obrazovaniya v lice
ih vysshih organov ispolnitel'noj vlasti. Rasporyaditelyami informacionnyh
fondov GK po upolnomochiyu ih vladel'cev yavlyayutsya:
GK Rossijskoj Federacii -- Minstroj Rossii;
GK sub容kta Rossijskoj federacii -- organ arhitektury i
gradostroitel'stva sub容kta Rossijskoj Federacii;
GK municipal'nogo obrazovaniya -- organ arhitektury i gradostroitel'stva
municipal'nogo obrazovaniya.
5.2 Pol'zovatelyami GK mogut byt':
podrazdeleniya i sluzhby Minstroya Rossii;
drugie ministerstva, vedomstva i federal'nye sluzhby Rossijskoj
Federacii;
sluzhby administracii Prezidenta Rossijskoj federacii;
organy gosudarstvennoj vlasti sub容ktov Rossijskoj Federacii;
organy mestnogo samoupravleniya municipal'nyh obrazovanij;
gradostroitel'nye proektnye i nauchno-issledovatel'skie organizacii;
otraslevye proektnye i proektno-izyskatel'skie organizacii;
sluzhby GK;
sluzhby drugih gosudarstvennyh kadastrov, registrov i reestrov;
yuridicheskie i fizicheskie lica, vladeyushchie, rasporyazhayushchiesya i
pol'zuyushchiesya zemel'nymi uchastkami i svyazannoj s nimi nedvizhimost'yu;
organizacii i grazhdane Rossijskoj Federacii.
5.3 Informaciya GK predostavlyaetsya pol'zovatelyam v forme kadastrovyh
dokumentov, kadastrovyh spravok i sankcionirovannogo pryamogo dostupa.
5.4 Kadastrovyj dokument -- gradostroitel'nyj pasport, vydavaemyj
organu gosudarstvennoj vlasti (mestnogo samoupravleniya) ili yuridicheskomu
(fizicheskomu) licu, osushchestvlyayushchemu funkcii vladeniya, pol'zovaniya,
rasporyazheniya opredelennoj territoriej, obyazatel'nyj, imeyushchij yuridicheskuyu
silu, sostavlennyj po opredelennoj forme i soderzhashchij svedeniya o
gradostroitel'nyh reglamentah i gradostroitel'noj cennosti territorii,
drugie svedeniya o ee sostoyanii, ispol'zovanii, vneshnih usloviyah, neobhodimye
dlya kontrolya.
Kadastrovyj dokument GK yavlyaetsya informacionnoj osnovoj pravootnoshenij,
svyazannyh s izmeneniem sostoyaniya i ispol'zovaniya territorij.
5.5 Kadastrovaya spravka -- vydavaemyj potrebitelyu kadastrovoj
informacii dokument, soderzhashchij zaprashivaemye svedeniya.
5.6 Pryamoj sankcionirovannyj dostup k kadastrovoj informacii bez prava
ee izmeneniya mozhet byt' predostavlen otdel'nym pol'zovatelyam po spisku,
utverzhdaemomu rasporyaditelem informacionnyh fondov GK.
5.7 Poryadok oformleniya i vydachi kadastrovyh dokumentov, kadastrovyh
spravok i razreshenij na pryamoj dostup ustanavlivaetsya federal'nym
normativnym dokumentom.
6 SODERZHANIE GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA
6.1 OBSHCHAYA HARAKTERISTIKA SODERZHANIYA GK
GK ob容kta lyubogo territorial'nogo urovnya soderzhit svedeniya:
o gradostroitel'nyh reglamentah;
o sostoyanii i ispol'zovanii territorii, vneshnih usloviyah;
o gradostroitel'noj cennosti territorii;
ob obshchej i otnosyashchejsya k dannoj territorii pravovoj i normativnoj
dokumentacii po gradostroitel'stvu, ob otnosyashchejsya k dannoj territorii
proektnoj i izyskatel'skoj dokumentacii;
ob organah gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya,
yuridicheskih i fizicheskih licah, imeyushchih pravomochiya vladeniya, pol'zovaniya i
rasporyazheniya territorial'nymi elementami, ob容ktami, kommunikaciyami,
otvetstvennyh za soblyudenie gradostroitel'nyh reglamentov.
Gradostroitel'nye reglamenty harakterizuyutsya vidami i parametrami
izmenenij sostoyaniya i ispol'zovaniya territorii, dejstvuyushchimi v predelah
ustanovlennogo sroka. Osnovaniem registracii reglamentov yavlyayutsya
utverzhdennaya gradostroitel'naya dokumentaciya i drugie obyazatel'nye k
ispolneniyu proektnye i normativnye dokumenty. Svedeniya o gradostroitel'nyh
reglamentah predstavlyayutsya po zonam, drugim territorial'nym elementam,
ob容ktam, na kotorye eti reglamenty rasprostranyayutsya.
Sostoyanie territorii harakterizuetsya sostavom, prostranstvennym
raspredeleniem, kolichestvennymi i kachestvennymi pokazatelyami ee komponentov.
Ispol'zovanie territorii harakterizuetsya sostavom funkcij, ih
prostranstvennym raspredeleniem, kolichestvennymi i kachestvennymi
pokazatelyami ih vozdejstviya na okruzhayushchuyu sredu.
Vneshnie usloviya harakterizuyutsya prostranstvennym raspredeleniem,
kolichestvennymi i kachestvennymi pokazatelyami vliyaniya na territoriyu
infrastrukturnyh resursnyh, ekologicheskih i drugih faktorov ee okruzheniya.
Gradostroitel'naya cennost' territorii vyrazhaetsya sravnitel'nymi
uslovnymi pokazatelyami.
Harakteristiki fakticheskogo sostoyaniya i ispol'zovaniya territorij i
vneshnih uslovij privodyatsya v vide pokazatelej, sopostavimyh s pokazatelyami
gradostroitel'nyh reglamentov.
Osnovaniyami ucheta etih svedenij yavlyayutsya oficial'nye dokumenty (p. 3.5)
istochnikov informacii (p. 7.4).
Pravovaya, normativnaya, izyskatel'skaya i proektnaya dokumentaciya
harakterizuetsya ee rekvizitami, naznacheniem, svedeniyami o soderzhanii,
dannymi o soglasovanii i utverzhdenii i predstavlyaetsya v GK po otdel'nym
dokumentam vmeste s ih klassificiruyushchimi priznakami, pomogayushchimi bystro
otyskat' neobhodimyj dokument. Istochnikami svedenij yavlyayutsya organy
upravleniya, utverzhdayushchie dokumenty, zakazchiki i ispolniteli dokumentacii.
Organy gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya, yuridicheskie i
fizicheskie lica harakterizuyutsya ih rekvizitami.
6.2 ORGANIZACIYA INFORMACII V KOMPXYUTERIZOVANNOM GK
Vedenie GK osushchestvlyaetsya na osnove ispol'zovaniya informacionnyh
komp'yuternyh tehnologij.
Pri komp'yuternoj organizacii informaciya GK sostoit iz treh osnovnyh
chastej: bazy dannyh (BD), kartograficheskoj informacii i
informacionno-poiskovoj sistemy (IPS).
Baza dannyh soderzhit svedeniya o gradostroitel'nyh reglamentah,
fakticheskom sostoyanii i ispol'zovanii territorii, usloviyah ee ispol'zovaniya,
gradostroitel'noj cennosti, a takzhe ob organah gosudarstvennoj vlasti i
mestnogo samoupravleniya, yuridicheskih i fizicheskih licah, sochetayushchiesya s
kartograficheskoj informaciej.
|ti svedeniya predstavlyayutsya po informacionnym uchetnym edinicam. V
kachestve uchetnyh edinic ispol'zuyutsya territorial'nye ob容kty, zony,
zemel'nye uchastki, uchastki i uzly kommunikacij, stroeniya, organy
gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya, predpriyatiya i uchrezhdeniya,
yuridicheskie i fizicheskie lica, dokumenty i t.d.
Kartograficheskaya informaciya otrazhaet mestopolozhenie i konfiguraciyu teh
uchetnyh edinic, dlya kotoryh kartograficheskaya privyazka celesoobrazna (uchastki
territorii, "linejnye" uchastki kommunikacij, "tochechnye ob容kty"), i
predstavlyaetsya sovokupnost'yu elektronnyh kart (planov), na kotoryh v
nadlezhashchih masshtabah izobrazhena territoriya vsego ob容kta ili otdel'nyh ego
chastej.
Konkretnyj sposob svyazi mezhdu informaciej BD i kartograficheskoj
informaciej opredelyaetsya ispol'zuemym dlya vedeniya kadastra programmnym
obespecheniem.
IPS vklyuchaet svedeniya o proektnyh, izyskatel'skih, normativnyh,
pravovyh dokumentah i mozhet byt' realizovana kak BD ili kak tekstovaya IPS,
kuda zanosyatsya rekvizity dokumentov, informaciya ob ih mestonahozhdenii i pri
neobhodimosti annotacii ili referaty.
Opisanie dokumentov takzhe mozhet sochetat'sya s kartograficheskoj
informaciej. Naprimer, opisanie proektnoj i izyskatel'skoj dokumentacii
mozhet soprovozhdat'sya kartograficheskim (shematicheskim) otobrazheniem
territorii, na kotoruyu rasprostranyaetsya dannaya dokumentaciya.
Programmnye sredstva GK dolzhny obespechivat' rabotu so vsemi ukazannymi
vidami informacii v razlichnyh ih sochetaniyah.
Formirovanie kadastrovyh dokumentov i kadastrovyh spravok mozhet
osushchestvlyat'sya komp'yuternymi (programmnymi) sredstvami v vide vyborki iz BD
i IPS. Kadastrovye dokumenty imeyut zhestko ustanovlennye formy i zapolnyayutsya
s pomoshch'yu sootvetstvuyushchih programmnyh sredstv. Kadastrovye spravki ne imeyut
zhestkoj struktury i formiruyutsya s pomoshch'yu programmnyh sredstv manipulyacii
dannymi.
6.3 INFORMACIONNYE UCHETNYE EDINICY GK
Informaciya v baze dannyh GK predstavlyaetsya po informacionnym uchetnym
edinicam sleduyushchih osnovnyh tipov.
1 Tol'ko v federal'nom GK:
zony, reglamentiruyushchie gradostroitel'noe osvoenie territorii Rossijskoj
Federacii.
2 V federal'nom GK i GK sub容ktov Rossijskoj Federacii:
sistemy rasseleniya;
administrativno-territorial'nye edinicy;
gorodskie aglomeracii.
3 V GK sub容ktov Rossijskoj Federacii i municipal'nyh obrazovanij:
funkcional'nye i drugie zony gradostroitel'nogo regulirovaniya.
4 V GK lyubogo territorial'nogo urovnya (v sootvetstvii s territorial'nym
urovnem i znacheniem ob容kta):
zony (rajony) po inzhenerno-stroitel'nomu zonirovaniyu (rajonirovaniyu);
prirodnye sistemy i hozyajstvennye ob容kty, yavlyayushchiesya istochnikami
opasnyh prirodnyh i tehnogennyh processov, sposobnyh vyzvat' chrezvychajnye
situacii (soglasno perechnyam, utverzhdennym organom ispolnitel'noj vlasti
sootvetstvuyushchego urovnya);
territorii i ob容kty, podverzhennye opasnym vozdejstviyam prirodnyh i
tehnogennyh processov, sposobnyh vyzvat' chrezvychajnye situacii (soglasno
perechnyam, utverzhdennym organom ispolnitel'noj vlasti sootvetstvuyushchego
urovnya);
osobo ohranyaemye prirodnye territorii (soglasno perechnyam, utverzhdennym
organom ispolnitel'noj vlasti sootvetstvuyushchego urovnya);
istoriko-kul'turnye ob容kty (soglasno perechnyam, utverzhdennym organom
ispolnitel'noj vlasti sootvetstvuyushchego urovnya);
rekreacionnye territorii i ob容kty (soglasno perechnyam, utverzhdennym
organom ispolnitel'noj vlasti sootvetstvuyushchego urovnya);
proizvodstvennye predpriyatiya i ob容kty, trebuyushchie special'nogo
reglamentirovaniya ispol'zovaniya ih territorii (soglasno perechnyam,
utverzhdennym organom ispolnitel'noj vlasti sootvetstvuyushchego urovnya);
zemel'nye uchastki (zemlepol'zovaniya);
uchastki transportnyh kommunikacij;
uzly transportnyh kommunikacij;
uchastki inzhenernyh kommunikacij;
uzly inzhenernyh kommunikacij.
Krome togo, v kachestve informacionnyh uchetnyh edinic v GK ob容ktov vseh
urovnej predstavleny organy gosudarstvennoj vlasti, organy mestnogo
samoupravleniya, yuridicheskie lica, imeyushchie pravomochiya vladeniya, pol'zovaniya i
rasporyazheniya zemel'nymi uchastkami, ob容ktami, kommunikaciyami, svedeniya o
kotoryh vklyucheny v GK.
7 VEDENIE GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA
7.1 Pravovoj osnovoj formirovaniya i funkcionirovaniya GK yavlyayutsya:
pravovye i normativnye akty o gradostroitel'nom kadastre Rossijskoj
Federacii, sub容ktov Rossijskoj Federacii, municipal'nyh obrazovanij;
utverzhdennye organami gosudarstvennoj vlasti (mestnogo samoupravleniya)
polozheniya o GK;
pravovye ili normativnye akty organov gosudarstvennoj vlasti Rossijskoj
Federacii, sub容ktov Rossijskoj Federacii i organov mestnogo samoupravleniya,
obespechivayushchie postuplenie v GK trebuemoj informacii;
normativnye akty organov gosudarstvennoj vlasti (mestnogo
samoupravleniya), opredelyayushchie usloviya pryamogo dostupa i kategorii
pol'zovatelej, imeyushchih pravo na pryamoj dostup k GK;
svidetel'stva Minstroya Rossii o vklyuchenii GK v sistemu gosudarstvennogo
gradostroitel'nogo kadastra Rossijskoj Federacii.
7.2 Vedenie kazhdogo GK osushchestvlyaetsya kadastrovoj sluzhboj organa
arhitektury i gradostroitel'stva.
Kadastrovaya sluzhba osushchestvlyaet:
regulyarnoe poluchenie informacii, zanosimoj v GK (na nachal'nom etape
sozdaniya GK -- pervichnoe poluchenie informacii);
pervichnuyu obrabotku (kontrol') dannyh i zanesenie ih v kadastr;
zanesenie dannyh v kadastr yavlyaetsya prerogativoj isklyuchitel'no kadastrovoj
sluzhby;
obsluzhivanie programmnyh i tehnicheskih sredstv vedeniya GK;
obsluzhivanie sistem hraneniya i arhivirovanie informacii;
obmen informaciej s drugimi GK;
zashchitu informacii ot nesankcionirovannogo dostupa po usloviyam,
opredelyaemym normativnym pravovym aktom organa gosudarstvennoj vlasti
Rossijskoj Federacii (sub容kta Rossijskoj Federacii);
formirovanie kadastrovyh dokumentov, ih vydachu po upolnomochiyu organa
arhitektury i gradostroitel'stva;
formirovanie kadastrovyh spravok po zaprosam pol'zovatelej v predelah
sankcionirovannogo dostupa k informacii GK i peredachu ih pol'zovatelyam;
obespechenie neposredstvennogo sankcionirovannogo dostupa k kadastrovym
sistemam otdel'nyh pol'zovatelej v sootvetstvii so spiskom, utverzhdaemym
rasporyaditelem informacionnyh fondov GK;
adaptaciyu i dopolnenie obshchih metodicheskih i normativnyh polozhenij GK
primenitel'no k osobennostyam dannogo GK;
razvitie i sovershenstvovanie GK territorial'nogo ob容kta;
vedenie banka gradostroitel'nyh dannyh, obrazuyushchego vmeste s GK
informacionnuyu bazu gradostroitel'noj deyatel'nosti.
Kadastrovye sluzhby municipal'nyh obrazovanij osushchestvlyayut takzhe:
pervichnoe rassmotrenie zayavok vladel'cev, pol'zovatelej, rasporyaditelej
zemel'nyh uchastkov, stroenij, uchastkov i uzlov inzhenernyh i transportnyh
kommunikacij na namechaemye imi preobrazovaniya s tochki zreniya ih sootvetstviya
dejstvuyushchemu gradostroitel'nomu reglamentu, sostavlenie zaklyuchenij i
peredachu ih organu arhitektury i gradostroitel'stva municipal'nogo
obrazovaniya;
registraciyu zayavok vladel'cev, pol'zovatelej, rasporyaditelej zemel'nyh
uchastkov, stroenij, uchastkov i uzlov inzhenernyh i transportnyh kommunikacij
na namechaemye imi preobrazovaniya i vydannyh razreshenij, zapreshchenij ili
ogranichenij na zayavlennye preobrazovaniya.
Pri otsutstvii v municipal'nom obrazovanii svoej kadastrovoj sluzhby po
dogovorennosti ego organov mestnogo samoupravleniya s organami vlasti
sub容kta Rossijskoj Federacii vedenie ego GK mozhet osushchestvlyat' inaya
kadastrovaya sluzhba v sub容kte Rossijskoj Federacii. Pri etom vladel'cem
informacionnyh fondov GK ostaetsya municipal'noe obrazovanie.
7.4 Istochnikami informacii, podlezhashchej zaneseniyu v GK, yavlyayutsya:
sluzhby Roskartografii i territorial'nye izyskatel'skie sluzhby --
kartograficheskie materialy po konkretnym edinicam ucheta territorial'nogo
ob容kta v vide elektronnyh kart ili na bumazhnyh nositelyah;
proektnye i izyskatel'skie organizacii -- svedeniya o provedennyh
proektnyh i izyskatel'skih rabotah sootvetstvuyushchego urovnya, svedeniya ob
ustanovlennyh v utverzhdennyh proektnyh rabotah ogranicheniyah ispol'zovaniya
territorii;
organy gosudarstvennoj statistiki -- svedeniya ob otraslevoj strukture
hozyajstva territorial'nogo ob容kta, naselenii, nalichii i potreblenii
prirodnyh resursov i dr.;
organy arhitektury i gradostroitel'stva -- svedeniya o razrabotke
proektnoj i izyskatel'skoj dokumentacii sootvetstvuyushchego urovnya, svedeniya ob
utverzhdennyh pravovyh i normativnyh dokumentah po gradostroitel'stvu i
regulirovaniyu ispol'zovaniya territorii;
organy otraslevogo upravleniya, ustanavlivayushchie reglamenty
prirodopol'zovaniya, -- dannye o territorial'nom raspredelenii i usloviyah
ispol'zovaniya prirodnyh resursov, ob ekologicheskoj situacii, o reglamentah
prirodopol'zovaniya;
organy ohrany prirodnoj sredy -- dannye ob ohranyaemyh prirodnyh
territoriyah;
organy ohrany istoriko-kul'turnogo naslediya -- dannye ob uchityvaemyh i
ohranyaemyh ob容ktah istoriko-kul'turnoj sredy;
drugie organy otraslevogo upravleniya, sluzhby ekspluatacii -- svedeniya
ob utverzhdennyh otraslevyh territorial'nyh proektah, zatragivayushchih interesy
dannogo territorial'nogo ob容kta; otraslevye dannye po edinicam ucheta
territorial'nogo ob容kta (transport, inzhenernye kommunikacii, istochniki,
podverzhennost' territorij vozdejstviyu opasnyh prirodnyh i tehnogennyh
processov i dr.);
organy gosudarstvennoj vlasti (mestnogo samoupravleniya)
territorial'nogo ob容kta -- svedeniya ob utverzhdenii proektnoj i priemke
izyskatel'skoj dokumentacii po ob容ktu, ob utverzhdennyh pravovyh i
normativnyh dokumentah po gradostroitel'stvu i regulirovaniyu ispol'zovaniya
territorii;
sluzhba gradostroitel'nogo monitoringa -- dannye o gradostroitel'noj
situacii (fakticheskom sostoyanii territorii i ego izmeneniyah);
kadastrovye i drugie informacionnye sluzhby vedomstv -- reglamenty i
harakteristiki po perechnyu, ustanovlennomu normativnymi dokumentami organov
gosudarstvennoj vlasti ili po soglasheniyu;
sluzhby drugih GK -- svedeniya, peredavaemye imi v dannyj GK;
drugie organizacii (soglasno perechnyu, ustanovlennomu organami
gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya).
7.5 Kadastrovaya sluzhba registriruet poluchenie dannyh GK i vydachu
pol'zovatelyam kadastrovyh dokumentov i kadastrovyh spravok v special'nom
vnutrennem dokumente (zhurnale). Registraciya, uchet i hranenie kadastrovoj
informacii osushchestvlyayutsya v sootvetstvii s instrukciyami, metodicheskimi
ukazaniyami i standartami, utverzhdennymi Minstroem Rossii.
7.6 Poryadok obmena informaciej mezhdu GK ob容ktov raznogo
territorial'nogo urovnya ustanavlivaetsya special'nym normativnym dokumentom
Minstroya Rossii.
7.7 Vydacha kadastrovyh dokumentov proizvoditsya za platu, opredelyaemuyu
zatratami na ih podgotovku i oformlenie. Spravochnaya informaciya GK
predostavlyaetsya organam gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya
besplatno, yuridicheskim i fizicheskim licam -- za platu, opredelyaemuyu
rasporyaditelem GK territorial'nogo ob容kta.
8 PORYADOK SOZDANIYA GRADOSTROITELXNOGO KADASTRA
8.1 Sozdanie kazhdogo GK vklyuchaet v sebya:
razrabotku koncepcii, programmy, proekta ego sozdaniya;
pravovoe, normativnoe i metodicheskoe obespechenie;
organizaciyu funkcionirovaniya kadastrovyh struktur (sluzhb i organov
upravleniya);
formirovanie programmno-tehnicheskih kompleksov;
informacionnoe obespechenie;
formirovanie informacionno-kommunikacionnoj sistemy;
kadrovoe obespechenie.
8.2 Finansirovanie sozdaniya i vedeniya GK obespechivaetsya ego vladel'cami
iz byudzhetnyh sredstv i privlekaemyh vnebyudzhetnyh istochnikov. Byudzhetnye
sredstva formiruyutsya iz predusmotrennoj zakonodatel'stvom chasti otchislenij v
mestnyj i gosudarstvennyj byudzhety ot nalogov na zemlyu, platezhej za resursy i
nedvizhimost' poselenij i ob容ktov mezhselennoj infrastruktury, shtrafov za
narushenie gradostroitel'nogo zakonodatel'stva, platy za kadastrovye uslugi,
a takzhe chasti sredstv, napravlyaemyh iz gosudarstvennogo i mestnogo byudzhetov
na informacionnoe obespechenie organov ispolnitel'noj vlasti.
Raboty po sozdaniyu GK raspredelyayutsya sleduyushchim obrazom.
Minstroj Rossii:
organizuet razrabotku pravovoj i normativno-metodicheskoj bazy GK
(obrazcy normativnyh pravovyh dokumentov po sozdaniyu i vedeniyu GK, obrazcy
kadastrovyh dokumentov GK, bazovaya struktura dannyh GK, standarty
predostavleniya informacii GK, rukovodstvo po tehnologii vedeniya GK,
rekomendacii po ispol'zovaniyu GK v upravlencheskoj deyatel'nosti); sozdaet
federal'nyj GK i organizuet ego informacionnoe obespechenie; organizuet
okazanie metodicheskoj pomoshchi i pomoshchi v podgotovke kadrov sub容ktam
Rossijskoj Federacii i municipal'nym obrazovaniyam v processe sozdaniya ih GK.
Organy gosudarstvennoj vlasti sub容ktov Rossijskoj Federacii:
formiruyut pravovuyu bazu sozdaniya svoih GK i GK municipal'nyh
obrazovanij v svoem sostave;
sozdayut svoi GK i organizuyut ih informacionnoe obespechenie;
organizuyut okazanie metodicheskoj pomoshchi i pomoshchi v podgotovke kadrov
municipal'nym obrazovaniyam v processe sozdaniya ih GK.
Organy mestnogo samoupravleniya municipal'nyh obrazovanij:
formiruyut pravovuyu bazu sozdaniya svoih GK;
organizuyut podgotovku kadrov dlya vedeniya svoih GK;
sozdayut svoi GK i organizuyut ih informacionnoe obespechenie.
Nezavisimo ot territorial'nogo urovnya GK predusmatrivaetsya vypolnenie
sleduyushchih osnovnyh vidov rabot po etapam ih sozdaniya.
Na pervom etape:
formirovanie zakazov na vypolnenie rabot po gradostroitel'nomu
proektirovaniyu, rezul'tatom kotoryh dolzhno stat' zonirovanie territorii po
ee gradostroitel'noj cennosti i regulyativnoe zonirovanie, ustanavlivayushchee
gradostroitel'nye reglamenty;
razrabotka koncepcii, programmy, proekta sozdaniya GK;
razrabotka i prinyatie dokumentov, ustanavlivayushchih pravovye osnovy
sozdaniya i vedeniya GK; sozdanie kadastrovoj sluzhby; formirovanie struktury
dannyh GK; ustanovka programmnogo obespecheniya GK; inventarizaciya i pervichnaya
obrabotka imeyushchejsya informacii, podlezhashchej vklyucheniyu v GK; pervichnoe
zapolnenie i probnaya ekspluataciya osnovnyh komponentov GK.
Na vtorom etape:
razvitie kadastrovoj sluzhby; organizaciya regulyarnogo postupleniya
informacii v GK; zapolnenie GK i ego opytnaya ekspluataciya (registraciya
postupayushchej informacii, formirovanie kadastrovyh dokumentov i spravok;
registraciya ih vydachi).
Klyuchevye slova: gradostroitel'nyj kadastr, gradostroitel'nye
reglamenty, gradostroitel'naya cennost' territorii, sostoyanie territorii,
ispol'zovanie territorii
Last-modified: Thu, 12 Sep 2002 11:39:15 GMT