Sergej SHilov. Koncepciya bor'by s mezhdunarodnym terrorizmom v sisteme mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava

---------------------------------------------------------------
     © Copyright Sergej Evgen'evich SHilov
     Email: info@psun-wppr.org
     Date: 14 Dec 2002
---------------------------------------------------------------

     Terror  (terrorizm)  -  istoriko-pravovoe   yavlenie,  istoriko-pravovoj
institut.    Ego   ponyatie   ne   ischerpyvaetsya   prestupnoj   deyatel'nost'yu
transnacional'nyh   kriminal'nyh   grupp.   Harakteristiki  terroristicheskoj
deyatel'nosti  ne  ischerpyvayutsya  harakteristikami  prestupnoj  deyatel'nosti,
vzyatymi   v    makromasshtabe.    Istoriko-pravovaya   razrabotka    koncepcii
mezhdunarodnogo  terrorizma yavlyaetsya  predposylkoj  ponimaniya  ego  sushchnosti.
Osnovnoe napravlenie istoriko-pravovoj razrabotki - odnoporyadkovost' terrora
(v  obozrimoj perspektive) takim  istoriko-pravovym yavleniyam, kak revolyuciya,
totalitarnoe gosudarstvo. Terror dolzhen  byt' raskryt kak destruktivnyj,  no
ob®ektivno-istoricheskij institut,  yavlenie.  Institut  revolyucii  i institut
gosudarstva  izucheny na istoricheskom  opyte i v analize. Opyt etogo izucheniya
dolzhen  byt'   rasprostranen  i  na  terror.  Podobno  institutu  revolyucii,
institutu totalitarnogo  gosudarstva,  institut terrora imeet svoj, otlichnyj
ot  civilizovannogo  (i  protivostoyashchij  emu)  sposob vosproizvodstva,  svoi
social'no-ekonomicheskie,   pravovye,  informacionnye   i   inye   otnosheniya,
administrativno-territorial'nuyu    organizaciyu,    ideologiyu,    sobstvennoe
zhiznennoe, geopoliticheskoe,  etnonacional'noe  prostranstvo. Tak,  terror ne
tozhdestvennen vojne:  terror  mozhet  vesti  vojnu,  kak  mozhet  vesti  vojnu
revolyuciya,  kak mozhet vesti vojnu totalitarnoe gosudarstvo. No, kogda terror
vojny  ne  vedet,  on  sushchestvuet,  ne   prekrashchaet   sushchestvovat'  vo  vseh
institucional'nyh smyslah. Cel' i ideal  mezhdunarodnogo  terrorizma: mirovoe
anarho-oligarhicheskoe,           posledovatel'no          delegitimirovannoe
(racional'no-vnepravovoe) setevoe soobshchestvo, soobshchestvo vne  Zakona v samom
fundamental'nom  smysle  -  po  tu  storonu  Zakona,  samoj sushchnosti prava i
pravootnoshenij. Segodnya my imeem  terror islamskih fundamentalistov,  zavtra
my mozhem poluchit' terror afrikanskih, ili afroamerikanskih fundamentalistov,
podobno  tomu,   kak  chelovechestvo  snachala  imelo   delo   s   francuzskimi
revolyuciyami, a  potom i  s  rossijskoj  revolyuciej,  i  so  mnogimi  drugimi
revolyuciyami.
     Otvetom na vyzov istoriko-pravovogo yavleniya revolyucii stala liberal'naya
model'  kapitalisticheskogo obshchestva  - ideya  rynochnoj  ekonomiki  (svobodnoj
konkurencii).  Otvetom na  vyzov  istoriko-pravovogo  yavleniya  totalitarnogo
gosudarstva stala model' zapadnogo kapitalisticheskogo soobshchestva - ideya prav
cheloveka.   Otvet  na  vyzov   istoriko-pravovogo   yavleniya   mezhdunarodnogo
terrorizma -  novaya model' mezhdunarodnogo gumanitarnogo  prava s rukovodyashchej
ideej prav naroda.
     Segodnya  mezhdunarodnoe gumanitarnoe  pravo  predstavlyaet  soboj  krajne
abstraktnuyu (v hudshem smysle) otrasl' prava, postroennuyu vokrug deyatel'nosti
nepravitel'stvennyh  obshchestvennyh  organizacij, razvitie  kotoryh priznaetsya
odnim  iz prioritetov  mezhdunarodnoj  deyatel'nosti. Esli by v svoe vremya byl
sozdan i zarabotal  pravoprimenitel'nyj mehanizm  mezhdunarodnogo  prava,  to
segodnya  my byli by  bolee podgotovleny k ugrozam mezhdunarodnogo terrorizma,
profilaktika i  social'naya  blokada  kotoryh  osushchestvlyalas'  by  na  urovne
nepravitel'stvennyh organizacij,  obrazuyushchih setevye mehanizmy ispol'zovaniya
mezhdunarodnyh resursov bezopasnosti.  Odnako, nado zametit', chto  do  ugrozy
revolyucionnyh izmenenij burzhuaznye  gosudarstva tozhe  ne osobenno zabotilis'
ob  ekonomicheskom razvitii, dovol'stvuyas' legitimaciej  izvlecheniya pribyli i
osvyashcheniem instituta  chastnoj sobstvennosti. Postanovka voprosa o razrabotke
effektivnoj  global'noj modeli mirovogo  gumanitarnogo  prava,  o razrabotke
mehanizma realizacii prav i svobod cheloveka i grazhdanina perehodit segodnya v
oblast' prakticheskih i neotlozhnyh zadach.  Masshtab  etoj zadachi istoricheskij,
on namnogo  shire  razrabotki pravovogo obespecheniya  deyatel'nosti specsluzhb i
formirovanij,  specializiruyushchihsya  na  bor'be  s mezhdunarodnym  terrorizmom.
Mezhdunarodnoe gumanitarnoe pravo - eto tret'ya  po slozhnosti zadacha,  stoyashchaya
pered  chelovechestvom  v novoj  i  novejshej  istorii posle  (1)  formirovaniya
rynochnoj   ekonomiki   i   (2)   vozniknoveniya  pravovogo   demokraticheskogo
gosudarstva.  Prezident  RF V. V.  Putin namnogo dal'she  drugih politicheskih
liderov   mira  prodvinulsya   v  reshenii  etoj  zadachi.  Sejchas   neobhodima
predstavlenie  mirovomu  soobshchestvu  prorabotannoj pozicii Prezidenta  RF po
voprosu novoj koncepcii mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava kak effektivnoj i
fundamental'noj strategii ustojchivogo razvitiya.
     Mezhdunarodnoe gumanitarnoe pravo dolzhno  razrabatyvat'sya na osnove idei
prav  naroda  kak  pravovaya  sila,   napravlennaya  na   preodolenie  uslovij
vozniknoveniya mezhdunarodnogo terrorizma  i podavlenie ochagov  mezhdunarodnogo
terrorizma.   Mezhdunarodnyj    terrorizm   dolzhen    byt',   prezhde   vsego,
kvalificirovan kak sila,  protivostoyashchaya mezhdunarodnomu gumanitarnomu pravu,
prestupno   narushayushchaya   mezhdunarodnoe   gumanitarnoe   pravo.   Dlya   etogo
mezhdunarodnoe  gumanitarnoe  pravo  dolzhno  podnyat'sya  na  novyj  idejnyj  i
intellektual'nyj uroven',  dolzhno stat' ob®ektivnym  vyrazheniem gumanitarnoj
sushchnosti  civilizacii.  Ideya  prav  naroda  i obrazuet  istoricheskij  resurs
sistemnogo proryva v mezhdunarodnom gumanitarnom prave.
     Imenno na osnove obnovlennogo mezhdunarodnogo prava i dolzhen byt' sozdan
pravovoj instrumentarij pravoprimeneniya mezhdunarodnogo  gumanitarnogo prava.
Mehanizm  gumanitarnoj intervencii  dolzhen byt' razrabotan  v sootvetstvii s
principom verhovnogo suvereniteta naroda v kazhdom gosudarstve, raspolagayushchem
konstituciej. Ideya prav naroda v  sisteme mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava
dolzhna "zapustit'", otrabotat'  v  mirovom  masshtabe  mehanizm  aktualizacii
konstitucionnogo izmereniya gosudarstvennosti ("probuzhdeniya" demokraticheskogo
konstitucionnogo pravosoznaniya), osnovannyj na verhovnom suverenitete naroda
kak  universal'nom principe ustojchivogo social'nogo  razvitiya. Princip prava
nacij  na samoopredelenie vhodit v  protivorechie s principom territorial'noj
celostnosti  gosudarstva pri otsutstvii mehanizma  kontrolya  za  soblyudeniem
gosudarstvami sobstvennyh  konstitucij  (chto  uzh  v  etom sluchae  govorit' o
mezhdunarodnyh  obyazatel'stvah gosudarstv). Obshchechelovecheskij populyarnyj smysl
ritoriki   prav  naroda  -  zastavit'  gosudarstva   ispolnyat'   sobstvennye
konstitucii, chto obrazuet ustojchivyj miroporyadok garmonicheskogo razvitiya.
     V   mezhdunarodnom   gumanitarnom   prave   dolzhna   byt'    kachestvenno
pereopredelena   i   rol'  nepravitel'stvennyh   obshchestvennyh   organizacij.
Fakticheski  rech'  dolzhna  idti  ob institucionalizacii  mirovoj  byurokratii.
|ffektivnaya  bor'ba  s  mezhdunarodnym  terrorizmom,  organizovannym  v  vide
policentricheskih, ideologizirovannyh, desegmentirovannyh setej,  vozmozhna so
storony    podobnyh    sistemno    integrirovannyh   setej,   tol'ko   bolee
vysokoorganizovannyh,  chemu  bolee vsego  sootvetstvuyut  nepravitel'stvennye
obshchestvennye  organizacii  pri sootvetstvuyushchem razvitii "tret'ego  sektora".
Nepravitel'stvennye  obshchestvennye  organizacii,  v  otlichie  ot  specsluzhb i
sistem operativnoj bezopasnosti, mogut rabotat' tam, gde voznikayut apriornye
usloviya    formirovaniya,   vyrabotki   strategii    i   samoj   deyatel'nosti
terroristicheskih   organizacij   i    agentov   mezhdunarodnogo   terrorizma,
osushchestvlyaemyh, prezhde vsego, v gumanitarnoj srede.
     Takim  obrazom, neobhodima razrabotka Innovacionnoj programmy  razvitiya
mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava  Ryad fundamental'nyh polozhenij  programmy
mogut  stat'  osnovoj   mezhdunarodnyh  iniciativ  strategicheskogo   znacheniya
prezidenta RF V.V.  Putina:  Ideya prav naroda;  polozheniya o novyh standartah
mezhdunarodnogo  gumanitarnogo  prava,   o   pravoprimenitel'nyh   mehanizmah
mezhdunarodnogo  gumanitarnogo prava (gumanitarnaya intervenciya,  gumanitarnaya
oborona,   gumanitarnoe  razvitie,  instancii  i  uchrezhdeniya  mezhdunarodnogo
gumanitarnogo prava); novyj vzglyad na rol' nepravitel'stvennyh organizacij v
obespechenii mirovoj stabil'nosti; i, nakonec, gumanitarno-pravovaya koncepciya
ustojchivogo  razvitiya,  raskryvayushchaya  ego model' cherez  formirovanie sistemy
gumanitarno-politicheskih  uslovij (novogo  mirovogo poryadka), obespechivayushchih
soblyudenie gosudarstvami  sobstvennyh  konstitucij,  to  est',  formirovanie
mezhdunarodnogo mehanizma realizacii universal'nogo principa prav naroda.

Last-modified: Sun, 15 Dec 2002 23:06:45 GMT