respubliki. Odnako v silu obshchestvenno-istoricheskih i nacional'nyh osobennostej otdel'nyh stran i regionov v mire voznikli razlichnye modeli prezidentstva: severoamerikanskaya, latinoamerikanskaya, evropejskaya, afro-aziatskaya, vostochnoevropejskaya. 5. Uchrezhdenie instituta prezidentstva kak odnogo iz osnovnyh organov gosudarstvennoj vlasti ne vsegda nosilo osoznannyj harakter. Dovol'no chasto, osobenno v razvivayushchihsya stranah, imelo mesto prostoe kopirovanie demokraticheskih institutov razvityh stran. Nemalovazhnym obstoyatel'stvom vystupalo lichnoe, poroj neprikrytoe zhelanie nacional'nyh liderov sozdat' dlya sebya etot privlekatel'nyj institut s cel'yu legitimacii imeyushchejsya u nih real'noj vlasti. 6. Vvedenie instituta prezidentstva bez ucheta nacional'noj specifiki strany, izmeneniya vsego mehanizma gosudarstvennogo upravleniya, razrabotannosti koncepcii prezidentskoj vlasti mozhet privesti k vozniknoveniyu konflikta mezhdu glavoj gosudarstva i zakonodatel'nym sobraniem, kotoryj v usloviyah nerazvitosti demokraticheskih institutov razreshaetsya v pol'zu Prezidenta. 7. Sil'nyj glava gosudarstva, nadelennyj znachitel'nym ob容mom polnomochij pri avtoritarnom i totalitarnom rezhimah, privodit k vozniknoveniyu superprezidentskih i prezidentsko-mono-kraticheskih respublik. CHasto prezidentstvo sluzhit lish' shirmoj dlya prikrytiya rezhima lichnoj vlasti. 8. Ukreplenie principa kollektivizma v osushchestvlenii vysshej gosudarstvennoj vlasti v stranah totalitarnogo socializma privelo k otkazu ot edinolichnoj prezidentury (Prezident) i sozdaniyu kollegial'noj (kollegial'nyj organ) i smeshannoj (Prezident i kolle- gial'nyj organ) form prezidentury. 9. Nesmotrya na poroj negativnyj opyt funkcionirovaniya prezidentstva v ryade stran, etot institut yavlyaetsya neot容mlemym elementom politicheskoj sistemy obshchestva v bol'shinstve stran mira, imeyushchih respublikanskuyu formu pravleniya, poskol'ku neobhodimost' sushchestvovaniya instituta prezidentstva vytekaet v pervuyu ochered' iz potrebnosti osushchestvleniya funkcij glavy gosudarstva. 10. Segodnya prezidentstvo - neot容mlemyj element politicheskoj sistemy obshchestva. 143 strany, iz nih 140 - chleny OON, imeyut v svoem gosudarstvennom ustrojstve institut prezidentstva, chto otrazhaet masshtabnost' rasprostraneniya etogo instituta v sovremennom mire. V to zhe vremya vazhno otmetit', chto v etih stranah prezidenty imeyut razlichnyj status i ob容m polnomochij. Kazhdaya strana sama opredelyaet, kakuyu rol' dolzhen igrat' Prezident v ee politicheskoj zhizni. GLAVA 3 |VOLYUCIYA INSTITUTA PREZIDENTSTVA 3.1. Usilenie vlasti Prezidenta SSHA za schet razvitiya ekstrakonstitucionnyh polnomochij Samoj staroj iz sovremennyh pisanyh Konstitucij yavlyaetsya Konstituciya SSHA. Za bolee chem dvuhsotletnyuyu istoriyu svoego sushchestvovaniya ona preterpela neznachitel'nye izmeneniya. V nee bylo vneseno tol'ko 27 popravok, vklyuchaya "Bill' o pravah". Naibolee chastomu i sushchestvennomu peresmotru podvergalas' prezidentskaya vlast' (4 popravki). |to ob座asnyaetsya tem, chto vopros o funkciyah i prerogativah prezidentskogo posta byl produman avtorami Konstitucii menee osnovatel'no, chem vopros o polnomochiyah zakonodatel'noj vlasti [60, s. 38]. I eto pri tom, chto obsuzhdenie polnomochij glavy gosudarstva zanyalo u delegatov Konventa chut' li ne vdvoe bol'she vremeni, chem obsuzhdenie statej, posvyashchennyh drugim vlastyam. V etom net nichego udivitel'nogo, ved' amerikancy byli pionerami v razrabotke dannogo voprosa. Pervye rashozhdeniya mezhdu zamyslami tvorcov Konstitucii i ih realizaciej voznikli uzhe v samom nachale XIX veka i byli svyazany s poryadkom izbraniya Prezidenta SSHA. |tot process myslilsya uchreditelyami Konstitucii bez uchastiya politicheskih partij i pri polnoj nezavisimosti izbiratelej. Odnako popytka rassmatrivat' vyborshchikov kak "svobodnyh agentov" i polnoe ignorirovanie roli politicheskih partij priveli k bystromu i neminuemomu krahu pervonachal'noj konstrukcii. Uzhe pered tret'imi prezidentskimi vyborami nekotorye iz vyborshchikov zayavili o gotovnosti povinovat'sya rasporyazheniyu kongressional'nogo kokusa - sobraniya chlenov obeih palat Kongressa ot odnoj partii [26, s. 40]. V 1800 godu v rezul'tate ostroj politicheskoj bor'by mezhdu federalistami i respublikancami kandidaty poslednih T.Dzhef-ferson i A.Berr nabrali ravnoe chislo golosov vyborshchikov - po 73 [178, s. 59]. V dannom sluchae primenyalas' ekstraordinarnaya procedura izbraniya Prezidenta Palatoj predstavitelej. Situaciya byla krajne napryazhennoj. V Palate predstavitelej respublikancy poluchili "besprecedentnoe bol'shinstvo", vyigrav 66 iz 106 mandatov. No vybirat' Prezidenta dolzhna byla Palata, izbrannaya v 1798 godu, v kotoroj bol'shinstvom raspolagali federalisty. Pervyj v istorii SSHA perehod vlasti ot odnoj partii k drugoj mog postavit' stranu pered licom konstitucionnogo krizisa. Izbranie Prezidenta Palatoj zatyanulos', i SSHA mogli ostat'sya bez pravitel'stva. Tol'ko 36-ya ballatirovka prinesla pobedu T.Dzhef-fersonu. Vo izbezhanie povtoreniya dannoj situacii v 1804 godu byla prinyata XII Popravka k Konstitucii SSHA. Ona predusmatrivaet razgranichenie vyborov Prezidenta i vice-prezidenta i preduprezhdaet vozmozhnost' ih izbraniya ot razlichnyh politicheskih partij. Krome togo, ustanavlivaetsya sleduyushchee pravilo: v sluchae neizbraniya Prezidenta SSHA Palatoj predstavitelej ego polnomochiya vozlagayutsya na vice-prezidenta [84, s. 46]. CHto zhe kasaetsya preemstvennosti prezidentskogo posta v sluchae dosrochnogo osvobozhdeniya, to vpervye etot vopros voznik v 1841 godu posle smerti Prezidenta U.Garrisona. Vice-prezident Dzh.Tajler i vsya strana stolknulis' s problemoj: byt' li emu Prezidentom v polnom smysle slova ili tol'ko ispolnyayushchim obyazannosti? Tajler izbral pervyj variant i tem samym sozdal konstitucionnyj obychaj, blagodarya kotoromu 8 vice-prezidentov SSHA stanovilis' prezidentami strany, ne buduchi izbrannymi na etot post. Vposledstvii eto nashlo svoe konstitucionnoe zakreplenie. Ustanovivshayasya vskore v SSHA dvuhpartijnaya sistema prakticheski monopolizirovala proceduru vydvizheniya kandidatov v prezidenty. S 1800 po 1824 god proishodyat nepreryvnye zasedaniya "kokusov" Respublikanskoj partii, posvyashchennye rukovodstvu dejstviyami izbiratelej. S 1828 goda naznachenie kandidatov v vyborshchiki vo mnogom vzyali na sebya zakonodatel'nye sobraniya shtatov. V 1832 godu vpervye sobralis' bol'shie Nacional'nye konventy (partijnye s容zdy). Nachalo XX veka oznamenovano poyavleniem pervichnyh prezidentskih vyborov (prajmerizm), v hode kotoryh proishodit opredelenie kandidatov v prezidenty ot konkretnoj partii. V rezul'tate obostreniya mezhpartijnoj bor'by prishlos' otkazat'sya ot procedury izbraniya vyborshchikov legislaturami shtatov. Teper' vyborshchiki izbirayutsya v kazhdom shtate obshchim spiskom po mazhoritarnoj sisteme otnositel'nogo bol'shinstva. Zakonodatel'stvo nekotoryh shtatov ne trebuet dazhe vneseniya imen kandidatov v vyborshchiki v izbiratel'nye byulleteni. Ukazyvayutsya tol'ko imena kandidatov v prezidenty [117, s. 84]. |to daet osnovanie utverzhdat', chto izbirateli golosuyut ne za vyborshchikov, a za kandidatov v prezidenty ot toj partii, kotoraya vydvinula spisok vyborshchikov. Poetomu vybory Prezidenta SSHA prakticheski prevratilis' v pryamye. Nekotorymi uchenymi i politicheskimi deyatelyami SSHA vyskazyvayutsya predlozheniya ob izmenenii i dazhe uprazdnenii instituta kollegii vyborshchikov [186, s. 328]. K tomu zhe etot institut vyzyvaet narekaniya po toj prichine, chto partiya, chej spisok nabral naibol'shee chislo golosov, zabiraet vseh vyborshchikov ot dannogo shtata, chto privodit k rezkoj disproporcii mezhdu chislom izbiratelej, podannyh za spiski vyborshchikov, i chislom vyborshchikov, poluchennyh kandidatami v prezidenty. Tak, iz 13 prezidentov vtoroj poloviny HIH veka 7 bylo vybrano men'shinstvom izbiratelej, no bol'shinstvom vyborshchikov blagodarya umelomu raspredeleniyu poslednih po okrugam [46, s. 74]. Odnako vse popytki zamenit' kosvennye vybory uspeha ne imeli. Poslednyaya po vremeni iniciativa byla predprinyata v 1979 godu, kogda senator B.Bejh predstavil Popravku k Konstitucii SSHA, podderzhannuyu Prezidentom Dzh.Karterom. No ponimaniya Senata ona ne nashla. Svoyu rol' sygrali sila tradicij i nezhelanie menyat' v celom otlazhennyj mehanizm provedeniya vyborov [104, s. 155]. Dazhe konfliktnaya situaciya na prezidentskih vyborah 2000 goda ne povliyala na izbiratel'nuyu sistemu v SSHA. Samye sushchestvennye izmeneniya preterpel ob容m prezidentskih polnomochij. Predmetnaya kompetenciya Prezidenta sformulirovana v Konstitucii predel'no szhato i dostatochno nechetko. Ee mozhno kvalificirovat' kak otnositel'no opredelennuyu [110, s. 85]. Prezident SSHA yavlyaetsya glavoj gosudarstva, Verhovnym glavnokomanduyushchim vooruzhennymi silami, glavnym diplomatom strany. CHto kasaetsya bol'shinstva ostal'nyh konstitucionnyh predpisanij, to oni prevrashchayut Prezidenta v raznovidnost' glavnogo klerka strany. Odnako vazhnejshij istochnik prezidentskoj vlasti kroetsya ne stol'ko v Konstitucii, skol'ko v konstitucionnoj praktike. Kak skazal V.Vil'son, "Prezident volen i po zakonu, i po sovesti byt' nastol'ko velikim, naskol'ko mozhet" [26, s. 109]. Sleduet pomnit' o "podrazumevaemyh" i delegirovannyh pravah Prezidentu kak glave gosudarstva i Verhovnomu glavnokomanduyushchemu, voznikshih v processe stanovleniya amerikanskogo gosudarstva i poluchivshih priznanie v resheniyah Verhovnogo suda. Rasplyvchatost' polozhenij Osnovnogo Zakona privela k tomu, chto amerikanskoe prezidentstvo stanovilos' tem, chego trebovali ot nego obstoyatel'stva i vremya. Lyuboj namek v Konstitucii otnositel'no togo ili inogo polnomochiya sluzhil konstitucionnym obosnovaniem dlya ih rasshireniya i modifikacii. Tak, obyazannost' Prezidenta "zabotit'sya o tom, chtoby zakony ispolnyalis' nadlezhashchim obrazom", esli ee shiroko interpretirovat', dala vozmozhnost' G.Klivlendu (1893-1897) za-pretit' zabastovku rabochih v 1890 godu [186, s. 325]. A rasshirennoe tolkovanie polnomochij Prezidenta kak Verhovnogo glavnokomanduyushchego v usloviyah voennogo polozheniya pozvolilo F.Ruzvel'tu otdat' prikaz ob internirovanii inostrancev i grazhdan SSHA, potencial'no opasnyh dlya gosudarstva. V rezul'tate bolee 120 000 lic yaponskogo proishozhdeniya (2/3 - grazhdane SSHA) byli vyslany iz shtatov Zapadnogo poberezh'ya i zaklyucheny v lagerya [118, s. 94]. "Amerikanskie prezidenty prisposablivalis', ne izmenyaya bukvu i duh Konstitucii, vnosit' mezhdu ee strok svoj "nevidimyj" tekst" [170, s. 70]. Poetomu, pomimo opredelennyh v Osnovnom Zakone prav i obyazannostej, Prezident SSHA obladaet i priobretennymi v hode istoricheskogo razvitiya ekstrakonstitucionnymi polnomochiyami [170, s. 73]. Oni voznikli kak otrazhenie rastushchej roli gosudarstva na protyazhenii HH veka v ekonomike, v reshenii social'nyh problem, v zashchite okruzhayushchej sredy, v prevrashchenii SSHA posle Vtoroj mirovoj vojny v superderzhavu, a s krusheniem bipolyarnogo mira - v sverhderzhavu. Vo-pervyh, Prezident SSHA yavlyaetsya liderom partii. Vydvizhenie kandidatov v prezidenty demokratami ili respublikancami proishodit na partijnyh s容zdah. Blagodarya svoemu izbraniyu Prezident stanovitsya neoficial'nym glavoj partii. On naznachaet Predsedatelya Nacional'nogo konventa partii, koordiniruet svoyu programmu s partijnymi liderami v Kongresse, okazyvaet podderzhku partijnomu rukovodstvu v hode izbiratel'nyh kampanij. Osobenno eta rol' vozrastaet v period "razdel'nogo pravleniya". Vo-vtoryh, Prezident SSHA yavlyaetsya mezhdunarodnym liderom. On obespechivaet rukovodyashchuyu rol' SSHA v mezhdunarodnom soobshchestve. |to liderstvo oformilos' posle Vtoroj mirovoj vojny v svyazi s priznaniem za Prezidentom SSHA prioritetnogo polozheniya v oblasti vneshnej politiki. Mnogie amerikanskie politiki soglasilis' s utverzhdeniem, vyskazannym G.Kissindzherom: "Kongress SSHA ne obladaet organizaciej, informaciej ili otvetstvennost'yu dlya togo, chtoby reshat' politicheskie voprosy, ezhednevno voznikayushchie v processe osushchestvleniya nashej vneshnej politiki ili zhe dlya osushchestvleniya yasnoj, posledovatel'noj, vseobshchej politiki. Prezident raspolagaet takoj otvetstvennost'yu, i emu dolzhno byt' razresheno provodit' ee v zhizn' ot imeni vsej nacii. Ved' v konechnom schete, vedya dela s drugimi gosudarstvami, Soedinennye SHtaty dolzhny govorit' odnim golosom" [225, r. 42]. Osobenno eta rol' vozrosla v 90-h godah HH veka v rezul'tate raspada SSSR i snizheniya roli OON i Soveta Bezopasnosti v uregulirovanii mezhdunarodnyh konfliktov. Tendenciej konca HH sto-letiya stalo ignorirovanie, a poroj i podmena reshenij etih mezhdunarodnyh organizacij Severoatlanticheskim blokom (NATO), v kotorom SSHA zanimayut dominiruyushchee polozhenie. Imenno Prezident SSHA prinyal reshenie o nanesenii bombovyh udarov po Iraku, a zatem - po YUgoslavii, vopreki protestu dvuh postoyannyh chlenov Soveta Bezopasnosti - Kitaya i Rossii. Rol' Prezidenta SSHA kak mezhdunarodnogo lidera sejchas yavlyaetsya stol' besspornoj, chto ot togo, kakuyu ocenku on dast mezhdunarodnomu sobytiyu, zavisit vospriyatie etogo sobytiya mirovym soobshchestvom. YArkim primerom mozhet sluzhit' sostoyavshijsya v Stambule (noyabr' 1999 goda) sammit stran-uchastnic OBSE. Rezkie i kriticheskie vystupleniya glav delegacij nekotoryh stran (v pervuyu ochered' Germanii i Francii) po povodu sredstv i metodov provedeniya Rossiej antiterroristicheskoj operacii v CHechne byli znachitel'no "sglazheny" vystupleniem Prezidenta SSHA B.Klintona, v kotorom on "s ponimaniem" otnessya k problemam, stoyashchim pered Rossiej. V to zhe vremya negativnaya reakciya B.Klintona na vydvinutyj rossijskimi voennymi ul'timatum zhitelyam Groznogo (dekabr' 1999 goda) privela k tomu, chto Mezhdunarodnyj valyutnyj fond, buduchi "chisto" finansovoj organizaciej, otkazal Rossii v predostavlenii kredita po politicheskim motivam. Sushchestvenno povysilas' rol' amerikanskogo Prezidenta kak mezhdunarodnogo lidera v novom tysyacheletii v svyazi s provedeniem kampanii po bor'be s mezhdunarodnym terrorizmom. Mozhno utverzhdat', chto v poslednee vremya Prezident Dzh.Bush stal "podmenyat'" soboj general'nogo sekretarya OON. V-tret'ih, Prezident SSHA - upravlyayushchij ekonomikoj strany. Vse vozrastayushchee chislo ekonomicheskih, social'nyh i tehnicheskih problem HH veka trebovalo effektivnogo obshchenacional'nogo rukovodstva, kotoroe amerikancy nashli v lice Prezidenta. Prezidentstvo v SSHA ne uzurpirovalo vlast' - v znachitel'noj stepeni eta vlast' byla "prepodnesena" Prezidentu Kongressom, kotoryj v trudnye vremena sklonen delegirovat' svoyu otvetstvennost' i nekotorye polnomochiya ispolnitel'noj vlasti. Poetomu Prezident mozhet "zakonodatel'stvovat'" ot imeni Kongressa, kotoryj namechaet v dannoj situacii tol'ko osnovnye i obshchie rukovodyashchie linii. Bolee togo, dazhe samyj detal'no razrabotannyj regulyativnyj zakon trebuet provedeniya v zhizn', dlya chego neobhodima opredelennaya svoboda dejstvij ispolnitel'noj vlasti. S 30-h godov HH veka Kongress vse chashche prinimal zakony, peredavavshie ispolnitel'noj vlasti polnomochiya dlya dostizheniya opredelennyh celej, daruya Prezidentu pravo opredelyat' pravila i programmy ekonomicheskogo razvitiya. S etogo momenta prezidenty SSHA stanovyatsya glavnymi iniciatorami provedeniya krupnomasshtabnyh reform amerikanskogo obshchestva: "Novyj kurs" F.Ruzvel'ta, "Velikoe obshchestvo" L.Dzhonsona, "Rejganomika". Ne vsegda udavalos' dostich' postavlennyh celej. Odnako rezul'tat nalico. ZHestkaya, no effektivnaya politika F.Ruzvel'ta pozvolila ne tol'ko preodolet' "Velikuyu depressiyu", no i dobit'sya znachitel'nogo ekonomicheskogo rosta. Prezidentstvo Dzh.Kennedi (1961-1963) oznamenovalos' provedeniem shirokomasshtabnoj social'noj programmy, a L.Dzhonsona (1963-1969) - prinyatiem zakonov o grazhdanskih pravah, zalozhivshih osnovu iskoreneniya rasovogo neravenstva. R.Rejgan (1981-1989) vydvinul programmu, napravlennuyu na snizhenie nalogov, svertyvanie social'nyh programm, sokrashchenie vmeshatel'stva gosudarstva v hod ekonomicheskogo razvitiya. "Rejganomika" dokazala svoyu effektivnost', i dva sroka ego prezidentstva okazalis' odnim iz naibolee uspeshnyh periodov ekonomicheskogo razvitiya strany. Opirayas' na uspehi, dostignutye v ekonomicheskoj sfere predshestvennikami, B.Klinton (1993-2001) stal iniciatorom ekonomicheskogo ozdorovleniya strany i sil'noj social'noj politiki. O reshayushchej roli Prezidenta SSHA v ekonomike govorit tot fakt, chto s 1921 goda on obrel pravo byudzhetnoj iniciativy - formirovaniya byudzheta i vneseniya sootvetstvuyushchego billya v Kongress. V-chetvertyh, Prezident SSHA - glas naroda. Amerikanskij narod, ne ispytav na sebe pravleniya monarhov, vosprinimaet Prezidenta kak simvol, ob容dinyayushchij naciyu. Kak otmechaet K.Rossiper, dlya amerikancev Prezident yavlyaetsya dostovernym ruporom, u nego net vyshe obyazannosti, chem "obespechivat' yasnye i otchetlivye zvuki" [151, s. 28]. Prezidentstvo - zerkalo, otrazhayushchee zhizn' strany, istoricheskie sobytiya i lyudej, kotorye byli izbrany, chtoby upravlyat' etimi sobytiyami, i potrebnost' naroda doveryat' im v ih rukovodstve. Uspeh Prezidenta vo mnogom zavisit ot ego vzaimootnoshenij s obshchestvennym mneniem. |to, kak schital Kennedi, "odna iz osnovnyh sostavlyayushchih vlasti" [144, s. 23]. Prezident ne mozhet osushchestvlyat' svoyu vlast' tol'ko pri pomoshchi prikazov, ibo glavnoe orudie ego vlasti - "sila vliyaniya". Ono daet politicheskij effekt bez prinyatiya kakih-libo zakonov. Naprimer, massovye vystupleniya amerikancev protiv zatyanuvshejsya vojny vo V'etname priveli k izmeneniyu politiki Dzhonsona v etom regione. A neposredstvennoe obrashchenie Prezidenta k narodu v opredelennyh sluchayah vytesnyaet takuyu formu politicheskoj deyatel'nosti, kak peregovory. Belyj dom ovladevaet iniciativoj, ottesnyaya Kongress na vtoroj plan. Sushchestvuet pryamaya svyaz' mezhdu urovnem podderzhki Prezidenta obshchestvennym mneniem i odobreniem ego iniciativ v Kongresse. Pri prochih ravnyh usloviyah, chem populyarnee Prezident, tem bol'she ego zakonoproektov prinimaetsya Kongressom [186, s. 339]. Po nashemu mneniyu, uroven' obshchestvennoj podderzhki igraet klyuchevuyu rol' pri podverzhenii Prezidenta procedure impichmenta. Esli Nikson ushel v otstavku ne dozhidayas' rassmotreniya dela v Senate, poskol'ku ego populyarnost' sostavlyala menee 30% [164, s. 32], to Klinton chuvstvoval sebya uverenno, dazhe kogda Senat zasedal v poryadke impichmenta, ibo 68% amerikancev vystupali kategoricheski protiv etoj procedury, a 60% negativno ocenivali dejstviya Respublikanskoj partii [133, s. 50-51]. V nastoyashchee vremya bol'shoe vnimanie udelyaetsya obshcheniyu Prezidenta s narodom. V sostav apparata Belogo doma vklyucheny specialisty po svyazyam s pressoj i obshchestvennost'yu. Vystupleniya Prezidenta tshchatel'no gotovyatsya, produmyvayutsya mel'chajshie detali - zhesty, pauzy, shutki. Sem'ya, shkola, pressa uchat amerikancev uvazhat' institut prezidentstva, dazhe esli dejstviya ego glavy byvayut poroj oshibochny. Prezidenta znaet vse naselenie strany. Prezident yavlyaetsya edinstvennym liderom, vyrazhayushchim interesy vsego naroda, garantom politicheskoj i ekonomicheskoj stabil'nosti. Poetomu tak sil'na emocional'naya privyazannost' k Prezidentu, kotorogo amerikancy podderzhivayut v bol'shinstve vneshnepoliticheskih akcij, dazhe zakanchivayushchihsya neudachej. Amerikanskij narod sklonen "splachivat'sya vokrug flaga". Esli Prezident predprinimaet smelye vneshnepoliticheskie shagi, ego prestizh vozrastaet (Karter - Iran, Rejgan - Grenada, Bush - Irak). Znaya etu zakonomernost', prezidenty ne upuskayut shansa eyu vospol'zovat'sya (Klinton - Irak, YUgoslaviya). No podderzhka ne beskonechna. Esli voennoe vmeshatel'stvo privodit k dolgovremennomu tupiku (Koreya, V'etnam, Livan), podderzhka obshchestvennosti postepenno shodit na net. Segodnya amerikanskij Prezident - odna iz sil'nejshih politicheskih figur mira. Tot fakt, chto sovremennoe moshchnoe amerikanskoe prezidentstvo vyroslo iz otnositel'no skromnyh konstitucionnyh nachal, podtverzhdaet energiyu i sposobnosti lyudej, zanimavshih etot post; zhestkost' krizisov, vyhod iz kotoryh Amerika iskala v sil'nom prezidentstve. Ni v kakoj oblasti konstitucionnogo regulirovaniya lichnosti politicheskih deyatelej ne okazyvali stol' bol'shogo vliyaniya na politicheskie sobytiya kak pri tolkovanii polnomochij prezidentskoj vlasti v SSHA. Ne sluchajno politicheskuyu istoriyu SSHA chashche vsego delyat na periody pravleniya togo ili inogo Prezidenta. V SSHA dazhe otmechaetsya gosudarstvennyj prazdnik - Den' Prezidenta, posvyashchennyj dvum vydayushchimsya prezidentam - Dzh.Vashingtonu i A.Linkol'nu. Pervymi prezidentami SSHA byli naibolee izvestnye lyudi novoj nacii, obladavshie energiej, harizmoj, priznannymi sposobnostyami i volevymi kachestvami. Institutu prezidentstva prinadlezhalo vedushchee mesto v sisteme organov gosudarstvennoj vlasti. Vashington (1789-1797) i ego kabinet zastavlyali Kongress vyslushivat' ih mnenie i rukovodili ego preniyami. Dzh.Adams (1797-1801) opredelyal napravleniya politiki pravitel'stva. T.Dzhefferson (1801-1809) byl nastoyashchim liderom svoej partii. On ves'ma effektivno kontroliroval prohozhdenie cherez Kongress zakonodatel'nyh programm, razrabotannyh ispolnitel'noj vlast'yu. Za vosem' let ego prezidentstva Kongress "ne tol'ko prinyal prakticheski vse ego rekomendacii; on fakticheski ne prinimal skol'-nibud' znachitel'nye billi bez ego soveta ili molchalivogo odobreniya" [180, s. 141]. Usileniyu prezidentstva sposobstvovali takzhe vneshne- i vnutripoliticheskie faktory. Na zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva strana reshala slozhnye vneshnepoliticheskie zadachi: vojna s Angliej, pokupka novyh zemel', konflikty s YUzhnoj Amerikoj. Vse eto vozlagalo obyazannost' na prezidentov vesti peregovory. A zakonodatel'naya vlast' soblyudala prezhde vsego svoi interesy i stremilas' zaruchit'sya politicheskim rukovodstvom i ukazami ispolnitel'noj vlasti. No uzhe v nachale XIX veka proishodit znachitel'noe snizhenie roli prezidentskoj vlasti. Vo-pervyh, ischezli "osobye" obstoyatel'stva, trebovavshie bystrogo i operativnogo resheniya. Vo-vtoryh, ustanovivshijsya poryadok vydvizheniya kandidatov v prezidenty partijnymi konventami treboval ot kandidatov bol'shej loyal'nosti. Otnyne budushchij Prezident dolzhen byl vyskazyvat' mnenie, kotoroe moglo byt' podderzhano vsemi. |to privelo k uhudsheniyu kachestva upravleniya prezidentov. Odnako, kak otmechaet V.Vil'son, "izmel'chenie harakterov prezidentov ne yavlyaetsya prichinoj snizheniya prestizha prezidentskoj dolzhnosti, ono imeet znachenie tol'ko soprovozhdayushchego yavleniya. |ta vysokaya dolzhnost' poteryala svoe pervonachal'noe znachenie potomu, chto oslabla predostavlyaemaya ej vlast'; a poslednee sluchilos' potomu, chto vlast' Kongressa poluchila preobladayushchee znachenie" [26, s. 42-43]. Preemnik Dzheffersona na postu Prezidenta Dzh.Medison (1809-1817) okazalsya slabym i nereshitel'nym rukovoditelem, utrativshim kontrol' nad partiej i nad processom prinyatiya reshenij. Ego prezidentstvo bylo otmecheno vse vozrastayushchim protivodejstviem Belomu domu so storony zakonodatel'nogo organa. A v 1812 godu "yastreby" v Kongresse prosto vynudili Medisona vopreki ego zhelaniyu vstupit' v vojnu s Angliej [180, s. 44]. Sozdanie sistemy postoyannyh komitetov Kongressa, kompetenciya kotoryh ohvatila pochti vse napravleniya i sfery deyatel'nosti ispolnitel'noj vlasti, regulyarnoe provedenie kokusov, znachitel'noe vozrastanie roli spikera Palaty predstavitelej i rukovoditelej komitetov obespechili Kongressu reshayushchij pereves. Kongress stal zahvatyvat' vse sushchestvuyushchie otrasli pravitel'stvennoj sistemy. Vo vseh vazhnyh postupkah Prezident podchinyalsya pryamomu ili kosvennomu vliyaniyu zakonodatel'nogo uchrezhdeniya. A tam, gde Prezident ot nego ne zavisel, on prakticheski byl bessilen chto-libo sdelat'. Poetomu "slabost', a ne sila pozvolyala emu funkcionirovat' v usloviyah protivostoyaniya s Kongressom" [183, s. 112]. "Problesk" v usilenii prezidentskoj vlasti voznik v period prezidentstva |.Dzheksona (1829-1837). Buduchi vpervye izbrannym vsem naseleniem strany (vyborshchikami, izbrannymi grazhdanami strany, a ne legislaturami shtatov), on ispol'zoval svoyu dolzhnost' kak nikto drugoj. Dzhekson nalagal veto na billi chashche, chem vse ego predshestvenniki vmeste vzyatye - 12 raz. I ne prosto po konstitucionnym motivam, a po politicheskim, schitaya sebya edinstvennym izbrannym narodom dolzhnostnym licom - "narodnym tribunom" [180, s. 142]. Ne izbegaya konfliktov s Kongressom, Dzhekson pokazal, na chto sposoben populyarnyj Prezident. Emu udalos' rasshirit' prerogativy v takoj stepeni, chto, po ubezhdeniyu Predsedatelya Verhovnogo suda Dzhozefa Stori, SSHA nahodilis' v absolyutnoj vlasti odnogo cheloveka [61, s. 41-42]. Odnako s okonchaniem vtorogo sroka prezidentstva Dzheksona Kongress, osobenno Senat, bystro vosstanovil svoyu vlastnost', i pochti v techenie veka prezidentstvo prebyvalo v kachestve podchinennoj vetvi nacional'nogo upravleniya. I tol'ko A.Linkol'n (1861-1865) protoril novyj put' k vosstanovleniyu prestizha prezi-dentskoj vlasti. V svyazi s Grazhdanskoj vojnoj proizoshlo bespre-cedentno bystroe, pochti nekontroliruemoe usilenie ispolnitel'-noj vlasti za schet zakonodatel'noj. Prezident bez sankcii Kongressa rezko uvelichil razmery armii, ob座avil chrezvychajnoe polozhenie, po svoemu usmotreniyu ispol'zoval sredstva gosudarstvennoj kazny, otmenil rabstvo, priostanovil dejstvie nekotoryh konstitucionnyh garantij prav grazhdanina. V te vremena govorili, chto Linkol'n obladaet bol'shej vlast'yu, chem lyuboj gosudarstvennyj deyatel' Anglii so vremen O.Kromvelya [132, s. 42]. |ti dejstviya sootvetstvovali sformulirovannoj Linkol'nom "prerogativnoj teorii" prezidentskoj vlasti. Sut' ee zaklyuchaetsya v tom, chto Prezident dlya resheniya stoyashchih pered stranoj problem, imeyushchih chrezvychajnyj harakter, mozhet "vo imya blaga nacii" prinyat' na sebya vnekonstitucionnye polnomochiya [50, s. 126]. Odnako smenivshij Linkol'na |.Dzhonson (1865-1869) byl podvergnut impichmentu, kogda popytalsya povernut' vspyat' poslevoennuyu rekonstrukciyu rabovladel'cheskogo YUga [59, s. 52]. Posle Linkol'na Kongress vnov' utverdil svoe verhovenstvo, kotoroe prosushchestvovalo vplot' do serediny 30-h godov HIH veka. Zakonodatel'nye programmy formirovalis' v osnovnom Kongressom, a Prezident v luchshem sluchae vystupal v kachestve negativnoj sily - istochnikom oppozicii, a ne liderom. No uzhe v poslednej treti XIX veka vsemogushchij Kongress postepenno nachal utrachivat' vlast' v pol'zu vozrastayushchej roli Prezidenta. Imenno v etot period nachinaetsya bystroe razvitie kapitalizma, obrazovyvayutsya ogromnye soyuzy predprinimatelej, tak nazyvaemye "tresty", obostryaetsya klassovaya bor'ba, aktivno razvivaetsya rabochee dvizhenie. I dlya burzhuazii, i dlya demokratii neobhodimost' tverdoj, umiryayushchej, smyagchayushchej protivorechiya sil'noj prezidentskoj vlasti byla yasna. K tomu zhe byli sil'nye prezidenty i slabye lidery Kongressa. Prezidenty umelo ispol'zovali sootnoshenie sil v parlamente: kogda bol'shinstvo v Kongresse prinadlezhalo partii Prezidenta, to on ispol'zoval eto polozhenie dlya ukrepleniya ispolnitel'noj vlasti; v period "razdel'nogo pravleniya" Prezident, "igraya" na protivorechiyah partij, oslablyal vlast' Kongressa. T.Ruzvel't (1901-1909) i V.Vil'son (1913-1921) podtverdili tezis o tom, chto populyarnyj i reshitel'nyj Prezident sposoben rasshirit' svoi polnomochiya pri otsutstvii chrezvychajnyh obstoyatel'stv. Naprimer, v 1902 godu v slozhnoj obstanovke, vyzvannoj zabastovkoj ugol'shchikov, T.Ruzvel't prinyal na sebya edinoe upravlenie otrasl'yu. A Vil'son vpervye posle Dzh.Adamsa lichno vystupil s Poslaniem k Kongressu i byl odnim iz pervyh, kto razrabotal i zashchishchal prezidentskuyu zakonodatel'nuyu programmu [186, s. 331]. I vse zhe obshcheprinyatoe predstavlenie o Prezidente kak o central'noj figure gosudarstvennogo upravleniya, kotoraya razrabatyvaet zakonodatel'nuyu programmu, rukovodit bol'shim shtatom sovetnikov, sozdalos' v svyazi s prezidentstvom F.Ruzvel'ta (1933-1945). Imenno s periodom ego pravleniya svyazano zavershenie konstitucionnogo i nachalo ekstrakonstitucionnogo etapa razvitiya prezidentstva. Ruzvel't stal pervym Prezidentom, potrebovavshim dlya sebya "vseob容mlyushchih polnomochij". V period "Velikoj depressii" Kongress peredal emu ogromnye polnomochiya v oblasti sistemy obshchestvennyh rabot, zalogovogo prava, bankovskogo dela i denezhnogo obrashcheniya. V rezul'tate provedennyh reform Prezident i ego apparat prevratilis' v glavnyh iniciatorov razrabotki i realizacii vseh bez isklyucheniya aspektov gosudarstvennoj politiki, v vysshij rasporyaditel'nyj organ. Byli sozdany novye politicheskie struktury i vedomstva. Naibolee vazhnoe znachenie imeet Ispolnitel'naya administraciya prezidenta, kotoraya obespechivaet koordinaciyu raboty vseh organov ispolnitel'noj vlasti i osushchestvlyaet kontrol' za ih deyatel'nost'yu. Odnako posle pobedy Ruzvel'ta na novyh vyborah 1936 goda mayatnik vlasti byl gotov kachnut'sya v storonu Kongressa. Ruzvel't zhestoko proschitalsya v svoih popytkah "ukomplektovat'" Verhovnyj sud svoimi storonnikami i zahvatit' dopolnitel'nuyu ispolnitel'nuyu vlast'. Plan "ukomplektacii" byl atakovan so vseh storon kak ugroza nezavisimosti sudej i vsej amerikanskoj sisteme [193, s. 157]. A pros'ba o predostavlenii Prezidentu chrezvychajnyh polnomochij istoshchila vseobshchee terpenie. Kazalos', chto Kongress vot-vot vosstanovit svoe gospodstvuyushchee polozhenie. No v etot moment otgoloski vojny podgotovili usloviya, blagopriyatstvuyushchie verhovenstvu ispolnitel'noj vlasti. Ruzvel't potreboval dlya sebya chrezvychajnyh polnomochij, kotorye obyazalsya srazu zhe vernut' narodu posle pobedy. V dejstvitel'nosti prezidenty dostatochno dolgo pol'zovalis' imi. Naprimer, v mae 1946 goda Prezident G.Trumen (1945-1953) "zahvatil" neskol'ko shaht kamennougol'noj promyshlennosti, ssylayas' na zakon o trudovyh sporah v voennoe vremya, kotoryj razreshal Prezidentu vzyat' lyuboj zavod, shahtu ili predpriyatie, esli etogo trebovali voennye usloviya [191, s. 247]. Politika Ruzvel'ta pol'zovalas' stol' ogromnym uspehom, chto v 1944 godu on byl pereizbran na chetvertyj srok. No eto vyzvalo nedovol'stvo u mnogih kongressmenov, kotorye usmotreli v etom ne tol'ko narushenie konstitucionnogo obychaya, no i poyavlenie novogo, kotoryj otkryl put' dlya prevrashcheniya Prezidenta v pozhiznennogo pravitelya. S cel'yu predotvrashcheniya podobnoj situacii v 1951 godu byla prinyata XXII Popravka k Konstitucii SSHA, ogranichivayushchaya vozmozhnost' prebyvaniya u vlasti Prezidenta dvumya srokami. Odnako, po mneniyu D.|jzenhauera, v osnove ee prinyatiya lezhali sovershenno inye motivy. Ona "byla v bol'shej stepeni aktom zapozdaloj mesti, napravlennoj protiv pokojnogo Prezidenta Franklina D. Ruzvel'ta, chem rezul'tatom obstoyatel'nogo yuridicheskogo razmyshleniya o gosudarstvennyh institutah vlasti"1. Vo vremya Vtoroj mirovoj vojny i osobenno v period "holodnoj vojny" proishodit dal'nejshee usilenie prezidentstva za schet znachitel'nogo rasshireniya voennyh i vneshnepoliticheskih polnomochij. "Vera v postoyannyj i vseobshchij krizis, strah pered kommunizmom, vera v dolg i pravo SSHA vmeshivat'sya v lyubuyu chast' zemnogo shara porodili nevidannuyu centralizaciyu prinyatiya reshenij po voprosam vojny i mira v rukah Prezidenta. Vmeste s tem proizoshlo besprecedentnoe otstranenie drugih vlastej, pressy, obshchestvennosti ot prinyatiya etih reshenij. Vozniklo tak nazyvaemoe imperskoe prezidentstvo... . I po mere togo, kak ono pogloshchalo tradicii razdeleniya vlastej v sfere vneshnej politiki, ono nachalo stremit'sya k ekvivalentnoj centralizacii vlasti i vo vnutrennej politike" [232, r. 208]. Pri R.Niksone (1969-1974) process usileniya prezidentskoj vlasti poshel uskorennymi tempami i v pervuyu ochered' za schet prerogativ zakonodatel'noj vlasti. Fakticheski posle pereizbraniya v 1972 godu pod vidom reorganizacii federal'nogo apparata ispolnitel'noj vlasti Nikson i ego okruzhenie popytalis' sdelat' reshayushchij shag k edinolichnomu rezhimu pravleniya. Poyavilas' ideya sozdaniya "superkabineta", chto oznachalo vklyuchenie glavnyh ministerskih postov v sostav prezidentskogo apparata i vyvedenie ih iz-pod kontrolya Kongressa. Znachitel'no rasshirilas' praktika "impaundmentov" - neispol'zovaniya Prezidentom vydelennyh Kongressom byudzhetnyh sredstv na te ili inye programmy, kotoraya znachitel'no ogranichivala "vlast' koshel'ka". Byli razvernuty chistka i protivozakonnye goneniya na neugodnyh chinovnikov, predprinyata popytka postavit' CRU i FBR pod zhestkij prezidentskij kontrol' [165, s. 20]. Rasshirenno istolkovyvaya prerogativy prezidentskoj vlasti, R.Nikson demonstrativno ignoriroval Kongress, otkazyvalsya konsul'tirovat'sya s ego rukovodstvom i dazhe perestal schitat'sya s mneniem chlenov svoego kabineta. Voznikla tak nazyvaemaya "ugroza prezidentstva". Belyj dom posyagnul ne stol'ko na korporativnye interesy zakonodatel'noj vlasti, skol'ko na demokratiyu v celom. Poetomu protiv "imperskogo prezidentstva" vystupili ne tol'ko Kongress (nezavisimo ot partijnoj prinadlezhnosti), no i federal'naya byurokratiya, pressa, obshchestvennost'. Imenno konsolidaciya vsego obshchestva pozvolila ostanovit' prevrashchenie prezidentstva v rezhim lichnoj vlasti. Razrazivshijsya "Uotergejtskij skandal" i vynuzhdennaya otstavka Niksona okazali sushchestvennoe vozdejstvie na pereraspredelenie vlasti mezhdu ee vedushchimi vetvyami. Kongress vosstanovil svoj avtoritet i vozvratil chast' utrachennyh polnomochij. S cel'yu ukrepleniya osnov pravovogo gosudarstva byl prinyat ryad zakonodatel'nyh mer, usilivayushchih kontrol' za prezidentskoj vlast'yu: zakon o voennyh polnomochiyah, zakon o reforme byudzhetnogo processa, popravka k zakonu o svobode informacii. CHto kasaetsya prezidentstva, to nametilas' ustojchivaya tendenciya padeniya prestizha dannogo instituta v glazah obshchestvennosti. Poetomu posleduyushchij period v evolyucii prezidentskoj vlasti harakterizuetsya amerikanskimi politologami kak period "deimperializacii prezidentstva" [170, s. 76]. Prezidentstvo Niksona smenilos' dovol'no bescvetnym pravleniem "neizbrannogo" Prezidenta Dzh.Forda (1974-1977) i Prezidenta Dzh.Kartera (1977-1981). Dva ekonomicheskih krizisa, pozornoe zavershenie vojny vo V'etname i proval popytki osvobozhdeniya amerikanskih zalozhnikov v Irane ne pribavili avtoriteta institutu prezidentstva v SSHA. I tol'ko uspeshnaya ekonomicheskaya reforma R.Rejgana, padenie "zheleznogo zanavesa" i, kak sledstvie, snizhenie urovnya mezhdunarodnoj napryazhennosti pozvolili prezidentstvu v SSHA vernut' utrachennyj avtoritet. A nachavshijsya s serediny 80-h godov ekonomicheskij rost i prevrashchenie SSHA v sverhderzhavu utverdili Prezidenta SSHA v kachestve nacional'nogo i mezhdunarodnogo lidera. Odnako eto vovse ne oznachalo ustanovleniya vsevlastiya Prezidenta. V SSHA sformirovalsya tak nazyvaemyj "v'etnamo-uoter-gejtskij sindrom", kogda ignorirovanie zakonnosti i reshenij Kongressa Belym domom rassmatrivaetsya zakonodatelyami kak potencial'naya ugroza avtoritarizma so storony Prezidenta, presekat' kotoruyu sleduet v zarodyshe [166, s. 28]. Posledstviyami etogo sindroma yavilis' "Irangejt" i vydvizhenie impichmenta Klintonu. Amerikanskie politologi ob座asnyayut vozniknovenie skandalov s uchastiem prezidentskoj vlasti tem, chto nadezhdy, vozlagaemye na institut prezidentstva, namnogo prevoshodyat ego institucional'nye vozmozhnosti. Imenno eto tolkaet glavu ispolnitel'noj vlasti k tomu, chtoby dobivat'sya rasshireniya takih vozmozhnostej. Bezyshodnost' mozhet legko podvesti k chrezvychajnym meram s ego storony i porodit' konstitucionnye krizisy, podobnye v'etnamskoj vojne, "Uotergejtu" i "Irangejtu" [152, s. 69]. I vse zhe, nesmotrya na opredelennye neudachi i krizisy, besspornoj tendenciej vtoroj poloviny HH veka stal rost avtoriteta prezidentskoj vlasti v SSHA. Odnako sredi amerikanskih uchenyh i politicheskih deyatelej net edinstva v ocenke dannogo instituta. Raznoglasiya stol' veliki, chto, rassmatrivaya fakticheski odin i tot zhe period prezidentskogo pravleniya, govoryat ob "imperskom prezidentstve" i "o neschastnom, bespomoshchnom gigante" [186, s. 322]. Ocenka sovremennogo prezidentstva v SSHA takzhe neodnoznachna. Tak, konservatory proyavlyayut bespokojstvo po povodu "zakovannogo Prezidenta", nad kotorym dominiruet "imperskij Kongress". Robert Born utverzhdaet, chto "Prezident Soedinennyh SHtatov v poslednie gody znachitel'no oslablen i chto vo mnogom, no ne celikom, za eto neset otvetstvennost' Kongress" [152, s. 75]. Prezident okazalsya stol' slabym, chto popytki Kongressa kontrolirovat' ego legitimnuyu vlast' vynuzhden prevrashchat' v problemu, "otkazyvayas' soglashat'sya s nekotorymi ogranicheniyami dazhe cenoj politicheskogo ushcherba. Stremlenie konservatorov dobit'sya verhovenstva ispolnitel'noj vlasti vyzyvaet opasenie u nekotoryh respublikancev, kotorye schitayut, chto "mnogie nyneshnie konservatory prevratilis' v monarhistov, trebuya vse bol'shej koncentracii vlasti v rukah novoj raznovidnosti korolya - Prezidenta" [152, s. 77]. Segodnya amerikanskoe obshchestvo, v celom osoznavaya neobhodimost' prezidentskogo liderstva, stremitsya sozdat' usloviya, pri kotoryh Prezident mog by effektivno dejstvovat' i v to zhe vremya ne uzurpirovat' vlast'. Za poslednie tri desyatiletiya v SSHA slozhilos' tak nazyvaemoe "razdel'noe pravlenie", pri kotorom ispolnitel'naya i zakonodatel'naya vlasti kontrolirovalis' razlichnymi politicheskimi partiyami, chto, nesomnenno, sposobstvovalo povysheniyu kontrolya za deyatel'nost'yu glavy gosudarstva. Odnako pobeda respublikancev na prezidentskih i parlamentskih vyborah v 2000 godu mozhet kachnut' "mayatnik" v storonu Prezidenta. 3.2. Razlichnye varianty prezidentskoj vlasti vo Francii V otlichie ot SSHA vo Francii za gody, proshedshie s 1789 goda, smenilos' okolo 20 konstitucij i byli oprobovany na praktike samye razlichnye politicheskie rezhimy [10, s. 5]. Za eto vremya Franciya byla i imperiej, i korolevstvom, i respublikoj. Kak zametil F.Lassal': "Lyuboe znamya, pobyvavshee v sotnyah srazhenij, menee obodrano i prodyryavleno, nezheli nasha Konstituciya" [103, s. 35]. Revolyucii i sil'nye monarhicheskie tradicii privodili k chastomu izmeneniyu formy pravleniya. Franciya postoyanno vybirala mezhdu Prezidentom i monarhom. V rezul'tate ocherednoj revolyucii 1870 goda byl nizlozhen Napoleon-III. Vybory v Nacional'noe sobranie prinesli pobedu ne respublikancam, a razlichnym monarhicheskim partiyam. Estestvennym ih zhelaniem bylo vosstanovlenie monarhii. Nemedlennoe obsuzhdenie voprosa o forme pravleniya bylo nevozmozhnym v silu chrezvychajnyh obstoyatel'stv - Franciya byla v sostoyanii vojny s Germaniej. Sobranie prinyalo upravlenie stranoj na sebya, a ispolnitel'nuyu vlast' vozlozhilo na A.T'era. Sobranie stremilos' postavit' T'era v zavisimoe ot sebya polozhenie. Poetomu 31