evolyuciyu vo vzaimootnosheniyah Prezidenta i Kongressa. Nyne glava gosudarstva vo vse bol'shej stepeni stal zaruchat'sya predvaritel'noj podderzhkoj parlamenta pri osushchestvlenii svoih zakonodatel'nyh programm *17, s. 56*. K tomu zhe Kongress pytaetsya ogranichivat' vozmozhnosti ispol'zovaniya Prezidentom dannogo prava. Pomimo upominavshegosya "naezdnika", parlament v otdel'nyh sluchayah reguliruet zakonodatel'nyj process takim obrazom, chtoby lishit' Prezidenta vozmozhnosti primenit' "karmannoe veto". V avguste 1973 goda Kongress vpervye v istorii, raspuskayas' na mesyac, otlozhil predstavlenie Prezidentu neskol'kih zakonoproektov s cel'yu napravit' ih glave gosudarstva v poslednie dni pereryva, chtoby desyatidnevnyj srok prishelsya na nachalo sessii *13, s. 21*. Sleduet otmetit', chto pravo veto - ves'ma effektivnoe sredstvo, poskol'ku Kongressu udaetsya preodolevat' tol'ko okolo 7%. Podvergshiesya etoj procedure billi chasto peresmatrivayutsya parlamentom i prinimayutsya v priemlemom dlya Prezidenta variante. Osobenno effektivnym yavlyaetsya ispol'zovanie glavoj gosudarstva veto pri blokirovanii byudzhetnyh iniciativ Kongressa, poskol'ku v SSHA parlament prinimaet byudzhetnyj zakon dvazhdy. Pervyj raz - bill', sankcioniruyushchij izdanie byudzhetnogo zakona, vtoroj raz - zakon ob assignovaniyah. Poetomu Prezident mozhet nalozhit' veto dvazhdy *13, s. 18-19*. Uzhe sama ugroza primeneniya veto chasto okazyvaet na kongressmenov dolzhnoe vozdejstvie. Odnako, kak otmechaet professor A.A.Mishin, pravo veto yavlyaetsya prezhde vsego oboronitel'nym, negativnym oruzhiem, s pomoshch'yu kotorogo glava gosudarstva mozhet tol'ko sorvat' zakonodatel'nuyu iniciativu Kongressa, no ne realizovat' svoyu. "Prezidentu, imeyushchemu pozitivnuyu programmu zakonodatel'nyh mer, pravo veto ne mozhet sosluzhit' glavnuyu sluzhbu" *117, s. 57*. Poetomu "veto ili dazhe ugroza ego primeneniya yavlyaetsya chast'yu slozhnogo processa politicheskih ustupok, v kotorom Prezident raspolagaet sushchestvennymi polnomochiyami" *186, s. 343*. V otlichie ot SSHA Prezident FRG ne obladaet pravom veto. Konstituciya predostavlyaet emu tol'ko pravo oformleniya zakonov posredstvom kontrassignacii. |to ne chisto tehnicheskoe dejstvie, poskol'ku glava gosudarstva mozhet proverit' dannyj zakon na sootvetstvie ego Konstitucii. Odnako v silu togo chto Federal'nyj konstitucionnyj sud neposredstvenno sledit za narusheniem Konstitucii, neobhodimosti v realizacii ukazannogo prava u Prezidenta obychno ne voznikaet. I vse zhe, ne obladaya pravom veto i vozmozhnost'yu otklonit' uzhe vstupivshij v silu zakon, Prezident FRG sposoben predotvratit' ego dejstvie posredstvom otkaza ot oformleniya. Reshit'sya na podobnyj shag glava gosudarstva mozhet tol'ko pri vesomyh somneniyah, grubyh oshibkah, soderzhashchihsya v zakone. Zloupotrebleniya so storony Prezidenta zdes' nevozmozhny, poskol'ku sam ego otkaz oformit' zakon podlezhit proverke Federal'nym konstitucionnym sudom. Poetomu avtory nemeckogo kursa gosudarstvennogo prava nazyvayut oformlenie zakona Prezidentom FRG svoeobraznym gosudarstvenno-notarial'nym dejstviem, glavnym naznacheniem kotorogo yavlyaetsya zasvidetel'stvovanie glavoj gosudarstva podlinnosti teksta *37, s. 226*. Vo Francii obnarodovanie zakona osushchestvlyaetsya dekretom Prezidenta. Glava gosudarstva vprave potrebovat' v techenie 15 dnej povtornogo obsuzhdeniya kak zakona v celom, tak i ego otdel'nyh statej. |to trebovanie mozhet osnovyvat'sya na tehnicheskih prichinah ili na proyavlenii politicheskogo nesoglasiya po sushchestvu voprosa (poslednee eshche ne imelo mesta). Na praktike procedura povtornogo obsuzhdeniya zakona v V Respublike, v otlichie ot IV Respubliki, primenyaetsya v edinichnyh sluchayah, tak kak pravitel'stvo staraetsya reshat' spornye problemy na stadii rassmotreniya zakona, a ne promul'gacii. Prezident F.Mit-teran (1981-1995) tol'ko dvazhdy vospol'zovalsya etim pravom (Zakon o Vsemirnoj vystavke 1989 goda i Zakon o Novoj Kaledonii) *70, s. 138-139*. Konstituciej predusmotrena nevozmozhnost' otkaza Prezidenta ot podpisaniya dekreta o promul'gaciii posle novogo obsuzhdeniya zakona ili istecheniya 15-dnevnogo sroka. Prezident Rossii obladaet pravom veto, kotoroe realizuet dostatochno chasto. Do 30% obshchego kolichestva zakonov otklonyaetsya ili vozvrashchaetsya na povtornoe rassmotrenie *131, s. 19*. Esli v zarubezhnoj praktike vo glavu ugla prezidentskogo veto stavyatsya politicheskie i ekonomicheskie osnovaniya, to v Rossii - pravovye. Prezident El'cin obosnovyval eto glavnym obrazom nizkim yuridicheskim kachestvom prinimaemyh zakonov, protivorechiem Konstitucii, federal'nym zakonam, a takzhe otsutstviem zaklyucheniya pravitel'stva po zakonoproektam, trebuyushchim dopolnitel'nyh assignovanij iz federal'nogo byudzheta. Naryadu s yuridicheski-tehnicheskimi ogrehami i upushcheniyami v prinyatyh zakonah vstrechayutsya slozhnye pravovye kollizii. V osnovnom oni kasayutsya razlichnoj interpretacii Prezidentom i parlamentom klyuchevyh polozhenij Konstitucii - principa razdeleniya vlastej, pravovyh osnov organizacii gosudarstvennoj vlasti, polnomochij federal'nyh organov zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej. Praktika primeneniya veto ves'ma protivorechiva i neposledovatel'na. Otsutstvie tradicij razresheniya sporov politicheskogo haraktera zavodit poroj zakonotvorcheskij process v tupik. Inogda prichiny primeneniya veto neponyatny i nosyat slishkom obshchij harakter. I vse zhe, po mneniyu rossijskih uchenyh, pravo veto stimuliruet povyshenie kachestva prinimaemyh zakonov, a ego chastoe ispol'zovanie yavlyaetsya opravdannym na etape stanovleniya professional'nogo parlamenta pri nedostatke kvalificirovannyh yuristov *131, s. 11*. Pomimo otkloneniya zakona s povtornym rassmotreniem v parlamente (otlagatel'noe veto), Prezident Rossii mozhet vozvratit' zakon v parlament bez rassmotreniya ego po sushchestvu v svyazi s narusheniem trebovanij Konstitucii k prinyatiyu takih aktov. |to pravo ne predusmotreno Konstituciej, no vytekaet iz ee smysla, poskol'ku Prezident yavlyaetsya garantom Konstitucii, i podtverzhdeno postanovleniem Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii *88, s. 15*. Esli Prezident usmatrivaet v processe prinyatiya ili odobreniya federal'nogo zakona narushenie ustanovlennyh uslovij ili procedur, on ne mozhet schitat' zakon prinyatym i podpisat' ego. Veto Prezidenta v Rossii preodolevaetsya v edinichnyh sluchayah, chto yavlyaetsya neobhodimym usloviem normal'nogo funkcionirovaniya sistemy razdeleniya vlastej. Esli dejstvuyushchaya procedura pozvolyaet parlamentu legko preodolet' vozrazheniya glavy gosudarstva, to u deputatov voznikaet soblazn navyazat' emu svoyu volu. Imenno "legkie" pobedy Verhovnogo Soveta nad Prezidentom, po mneniyu A.N.SHo-hina, yavilis' odnoj iz prichin konstitucionnogo krizisa 1993 goda, poskol'ku pravo veto preodolevalos' prostym bol'shinstvom golosov *213, s. 58*. Znachitel'noe chislo otklonennyh Prezidentom zakonov dorabatyvaetsya s uchetom ego zamechanij. S etoj cel'yu Gosudarstvennoj Dumoj sozdayutsya special'nye komissii, v sostav kotoryh vhodyat i predstaviteli Prezidenta. V rossijskoj praktike imeli mesto sluchai, kogda B.El'cin, ne zhelaya obostryat' otnosheniya s parlamentom, podpisyval zakony, kotorye, po ego mneniyu, soderzhali polozheniya, protivorechashchie Konstitucii (1994 god - Zakon o statuse deputatov) *82, s. 492*. Sleduet otmetit', chto konstitucionnyj mehanizm realizacii prava veto v Rossii naibolee blizok k amerikanskomu, a ne zapadnoevropejskomu. Hotya imeyutsya nekotorye osobennosti. Vo-pervyh, politicheskaya praktika SSHA ne znaet sluchaev nepodpisaniya ili neopublikovaniya zakonov glavoj gosudarstva, poskol'ku posle preodoleniya prezidentskogo veto "zakonoproekt stanovitsya zakonom". V Rossii takie sluchai imeli mesto, chto yavlyalos' yavnym narusheniem Konstitucii (Zakon o restitucii cennostej). K sozhaleniyu, v Rossii net mehanizma, obespechivayushchego dejstvie zakona, ne podpisannogo Prezi-dentom. Drugoj osobennost'yu yavlyaetsya otsutstvie u rossijskogo Prezidenta "karmannogo veto". A nadelenie glavy gosudarstva podobnym pravom bylo by ves'ma poleznym dlya Rossii, gde v poslednie dni sessij parlamenta prinimaetsya po neskol'ko desyatkov zakonov za odno chtenie, chto, nesomnenno, skazyvaetsya na ih kachestve. Po nashemu mneniyu, naibolee sovershennaya konstrukciya realizacii prava veto predusmotrena Konstituciej Respubliki Belarus', poskol'ku glava gosudarstva nadelyaetsya postatejnym i "karmannym" veto. Prezident vprave vernut' dlya povtornogo golosovaniya ne tol'ko ves' zakonoproekt so svoimi vozrazheniyami, no i otdel'nye ego polozheniya. V etom sluchae zakon podpisyvaetsya glavoj gosudarstva s ogovorkoj o nesoglasii s otdel'nymi ego stat'yami i vstupaet v silu, za isklyucheniem teh polozhenij, po kotorym imeyutsya vozrazheniya. Realizaciya "karmannogo veto" sushchestvenno otlichaetsya ot SSHA. Prezident Belarusi v takih sluchayah i posle istecheniya dvuhnedel'nogo sroka prinimaet reshenie po sushchestvu: libo podpisyvaet zakon, libo vozvrashchaet ego so svoimi vozrazheniyami v Palatu predstavitelej, posle chego on rassmatrivaetsya, nachinaya ne s pervogo chteniya, a po osoboj procedure rassmotreniya vozrazhenij Prezidenta *158, s. 46*. Takaya praktika yavlyaetsya ves'ma pozitivnoj, poskol'ku pozvolyaet dobivat'sya processual'noj ekonomii zakonodatel'noj deyatel'nosti. K tomu zhe zakonodatel'stvo Belarusi, v otlichie ot rossijskogo, obyazyvaet glavu gosudarstva podpisat' prinyatyj parlamentom zakon posle preodoleniya prezidentskogo veto. Vse eto sposobstvuet bolee tesnomu sotrudnichestvu vlastej v zakonodatel'nom processe, isklyuchaet ih konfrontaciyu. Kak itog - Prezidentom vozvrashchaetsya menee 5% zakonov, chto svidetel'stvuet o stremlenii storon snyat' voznikayushchie raznoglasiya na osnove razumnyh kompromissov putem dostizheniya vzaimopriemlemogo resheniya *62, s. 40*. 4.2.3. Pravo rospuska parlamenta Konstituciya SSHA zakrepila tak nazyvaemuyu "zhestkuyu" model' principa razdeleniya vlastej, kotoryj v amerikanskoj dejstvitel'nosti transformirovalsya v sistemu "sderzhek i protivovesov". Sut' dannogo principa zaklyuchaetsya v obespechenii ravnovesiya mezhdu vetvyami vlasti, ne dopuskaya vozvysheniya odnoj iz nih. |to ravnovesie dostigaetsya putem chetkogo razdeleniya funkcij mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti i za schet razlichnyh istochnikov i sposobov formirovaniya etih organov, chto i obespechivaet nezavisimost' ih drug ot druga *138, s. 160*. Nevozmozhnost' vliyaniya Kongressa na formirovanie i deyatel'nost' pravitel'stva uravnoveshivaetsya otsutstviem u Prezidenta SSHA prava rospuska parlamenta. Prezident mozhet tol'ko v ekstrennyh sluchayah sozvat' odnu ili obe palaty, a v sluchae raznoglasij mezhdu palatami po povodu otsrochki sessii perenesti ee na takoe vremya, kakoe poschitaet neobhodimym. Za vsyu istoriyu SSHA glava gosudarstva ni razu ne vospol'zovalsya etim pravom. V respublikah s neprezidentskoj sistemoj pravleniya princip razdeleniya vlastej realizuetsya ne stol' posledovatel'no: parlament okazyvaet vozdejstvie na pravitel'stvo, a Prezident nadelen pravom rospuska zakonodatel'nogo sobraniya. V FRG rospusk parlamenta neposredstvenno svyazan s formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Esli Bundestag ne izbiraet v tret'em ture bol'shinstvom golosov Kanclera, to Prezident vprave naznachit' glavoj pravitel'stva kandidata, izbrannogo otnositel'nym bol'shinstvom golosov ili raspustit' parlament. Pravda, v politicheskoj praktike Germanii vybory Kanclera proishodyat v pervom ture. Vtoraya vozmozhnost' rospuska Bundestaga predusmotrena v sluchae otkaza parlamenta v doverii pravitel'stvu. Rospusk osushchestvlyaetsya Prezidentom po iniciative glavy pravitel'stva. Izbranie novogo sostava parlamenta vlechet za soboj formirovanie novogo pravitel'stva s uchetom rasstanovki politicheskih sil v strane. Za vsyu istoriyu FRG Bundestag raspuskalsya tol'ko dvazhdy. V 1972 godu Svobodnaya demokraticheskaya partiya (SvDP) vnesla rezolyuciyu o konstruktivnom votume nedoveriya, kotoryj byl otvergnut bol'shinstvom vsego v 2 golosa. Kancler V.Brandt (social-demokrat) ne mog ostavat'sya v stol' neprochnom polozhenii i forsiroval proceduru rospuska parlamenta. Brandt postavil vopros ob otvetstvennosti pravitel'stva i potreboval ot svoih storonnikov golosovat' protiv pravitel'stva. V rezul'tate bol'shinstvo chlenov palaty progolosovalo protiv, chto dalo vozmozhnost' potrebovat' ot Prezidenta G.Hajnemana (1969-1974) rospuska Bundestaga. V 1982 godu byla takzhe vnesena rezolyuciya o konstruktivnom votume nedoveriya v otnoshenii Kanclera G.SHmidta. SvDP iz-za raznoglasij po social'nym voprosam pereshla na storonu HDS/HSS, i rezolyuciya byla prinyata, a G.Kol', vstav vo glave novoj partijnoj koalicii, nasledoval post Kanclera. Odnako neustojchivost' pravitel'stva Kolya byla ochevidna. Kancler postavil vopros o doverii pravitel'stvu, potrebovav ot svoih storonnikov vozderzhat'sya ot golosovaniya. Kol' okazalsya v men'shinstve, chto opyat' pozvolilo potrebovat' ot Prezidenta K.Karstena (1979-1984) rospuska nizhnej palaty. V rezul'tate izbraniya novogo sostava parlamenta Kol' poluchil ubeditel'nuyu pobedu *80, s. 149-150*. Sleduet otmetit', chto, v otlichie ot Vejmarskoj Respubliki, rol' Prezidenta FRG pri reshenii voprosa o rospuske parlamenta ves'ma neznachitel'na. Konstituciya ustanavlivaet konkretnye osnovaniya dlya rospuska, a ego osushchestvlenie glavoj gosudarstva proishodit v osnovnom po iniciative Kanclera. V otlichie ot Prezidenta FRG ego francuzskij vizavi obladaet diskrecionnymi polnomochiyami po rospusku parlamenta. Ego dejstviya ne nuzhdayutsya v kontrassignacii i ne trebuyut glubokih obosnovanij. Konstituciya obyazyvaet glavu gosudarstva tol'ko prokonsul'tirovat'sya s Prem'er-ministrom i predsedatelyami obeih palat parlamenta, hotya ih mnenie ni k chemu ne obyazyvaet. Sushchestvuyut tol'ko vremennye ogranicheniya rospuska, kotorye napravleny na to, chtoby ispolnitel'naya vlast' ne mogla edinolichno i beskontrol'no dejstvovat' v trudnye periody zhizni strany: dejstvie st. 16 Konstitucii; vremennoe ispolnenie obyazannostej Prezidenta; spustya god posle rospuska parlamenta. V pervye gody V Respubliki francuzskie kommentatory svyazyvali rospusk parlamenta tol'ko s vyzvannym im ministerskim krizisom. Dejstvitel'no, vpervye nizhnyaya palata byla raspushchena de Gollem v 1962 godu v otvet na prinyatie rezolyucii poricaniya pravitel'stvu. Posleduyushchie zhe rospuski parlamenta ne byli svyazany s golosovaniem deputatov. Prezident ispol'zoval rospusk togda, kogda podobnaya procedura pozvolyala izbiratel'nomu korpusu reshit' konflikt mezhdu gosudarstvennymi vlastyami (1981, 1988, 1997) ili vyskazat'sya v hode ser'eznogo politicheskogo krizisa (1968). Pravo rospuska svyazano s funkciej arbitrazha, vozlozhennoj na glavu gosudarstva, a rospusk yavlyaetsya odnoj iz form obrashcheniya prezidenta-arbitra k izbiratel'nomu korpusu *95, s. 227*. Pravo rospuska - moshchnoe oruzhie v rukah francuzskogo Prezidenta. No ne stoit zabyvat', chto ono ne vsegda obespechivaet glave gosudarstva zhelaemyj rezul'tat. Tak, esli vybory 1981 goda posle rospuska "pravogo" parlamenta prinesli pobedu prezidentu-socialistu Mitteranu, to vybory 1988 goda ne obespechili socialistam bol'shinstva v Nacional'nom sobranii, i oni vynuzhdeny byli upravlyat' vmeste s drugimi silami, a v 1997 godu Prezident SHirak poterpel porazhenie. Poetomu prezhde chem reshit'sya na podobnyj shag, Prezident dolzhen tshchatel'no proanalizirovat' rasstanovku politicheskih sil v strane i byt' uveren, chto dosrochnye vybory obespechat emu bol'shinstvo v parlamente. V protivnom sluchae eta mera podorvet ego avtoritet i ukrepit polozhenie oppozicionnogo Prem'er-ministra. Rospusk nizhnej palaty parlamenta v Belarusi i Rossii, kak i v FRG, svyazan isklyuchitel'no s deyatel'nost'yu pravitel'stva (otklonenie kandidatury Predsedatelya pravitel'stva; vyrazhenie votuma nedoveriya ili otkaz v doverii pravitel'stvu), no osushchestvlyaetsya Prezidentom po sobstvennoj iniciative. Krome togo, v Belarusi polnomochiya Palaty predstavitelej libo Soveta Respubliki mogut byt' takzhe dosrochno prekrashcheny na osnovanii zaklyucheniya Konstitucionnogo Suda v sluchae sistematicheskogo ili grubogo narusheniya imi Konstitucii. Reshenie o rospuske palat parlamenta Prezident Belarusi prinimaet posle oficial'nyh konsul'tacij s ih predsedatelyami. Sushchestvuyut, kak i vo Francii, vremennye ogranicheniya ros- puska: god posle izbraniya parlamenta; v period dejstviya po vsej territorii voennogo ili chrezvychajnogo polozheniya; v period vydvizheniya obvineniya protiv Prezidenta; v techenie 6 mesyacev do okonchaniya sroka polnomochij Prezidenta; pri vremennom ispolnenii obyazannostej Prezidenta (Rossiya). Perechen' osnovanij dlya rospuska ischerpyvayushchim obrazom zafiksirovan v Konstitucii. |ti ogranicheniya yavlyayutsya chast'yu sistemy sderzhek i protivovesov i napravleny na nedopustimost' proizvola so storony Prezidenta. Prezident Belarusi, v otlichie ot prezidentov vyshenazvannyh stran, obladaet pravom rospuska kak nizhnej, tak i verhnej palat parlamenta. Prichem s prekrashcheniem polnomochij odnoj palaty po resheniyu Prezidenta mogut byt' prekrashcheny polnomochiya i drugoj. V sluchae rospuska parlamenta glava gosudarstva naznachaet novye vybory. |to polnomochie nosit imperativnyj harakter, poskol'ku zakonodatel'stvo fiksiruet ne pravo, a obyazannost' Prezidenta svoevremenno provesti vybory. Pri etom ne sushchestvuet kakih-libo (fors-mazhornyh) obstoyatel'stv dlya perenosa glavoj gosudarstva srokov vyborov v parlament. Eshche odnim vazhnym polnomochiem Prezidenta Belarusi po otnosheniyu k parlamentu vystupaet naznachenie 8-mi chlenov Soveta Respubliki. Nadelenie glavy gosudarstva podobnym pravom ne rasprostraneno v mirovoj praktike, no predusmotreno konstituciyami nekotoryh stran: Indiya (12), Italiya (9), Kazahstan (7), Horvatiya (5), CHili (6) *90, s. 155*. 4.3. Polnomochiya Prezidenta po formirovaniyu sudebnoj sistemy Kak izvestno, "iz treh vlastej ... sudebnaya v izvestnom smysle vovse ne yavlyaetsya vlast'yu" *120, s. 294*. Ee rol' v sfere gosudarstvennogo upravleniya ogranichivaetsya otpravleniem pravosudiya i kontrolem za soblyudeniem Konstitucii osnovnymi uchastnikami politicheskogo processa. V silu specifiki funkcij sudebnoj vlasti kompetenciya glavy gosudarstva po otnosheniyu k nej ogranichivaetsya pravom formirovaniya sudebnyh organov. Naibolee vazhnym momentom zdes' vystupayut polnomochiya Prezidenta v otnoshenii sudebnogo organa konstitucionnogo kontrolya, kotoryj obladaet pravom otmeny normativno-pravovyh aktov, izdavaemyh gosudarstvennymi organami, i yavlyaetsya sudom poslednej instancii. V silu togo chto srok polnomochij sudej konstitucionnogo kontrolya bol'she, chem Prezidenta, vozmozhnosti glavy gosudarstva v etom voprose sushchestvenno ogranicheny i realizuyutsya tol'ko v sluchae vozniknoveniya vakansij. Sleduet otmetit', chto polnomochiya po formirovaniyu vysshih sudebnyh organov otnosyatsya k chislu tak nazyvaemyh "razdelennyh polnomochij" mezhdu Prezidentom i parlamentom. V SSHA naznachenie sudej proizvoditsya Prezidentom "s soveta i soglasiya Senata". Senat aktivno uchastvuet v naznachenii chlenov Verhovnogo suda, tshchatel'no rassmatrivaya kazhduyu kandidaturu, a chlenov drugih sudov obychno utverzhdaet spiskom. Kak pravilo, Senat otklonyaet primerno kazhdogo 5 kandidata v Verhovnyj sud i kazhdogo 20 - v inye sudy. Poslednie podobnogo roda incidenty s naznacheniyami v Verhovnyj sud imeli mesto vo vremya "uotergejtskogo" skandala. V istorii SSHA izvesten sluchaj ostroj konfrontacii mezhdu Verhovnym sudom i Prezidentom. V period "novogo kursa" Ruzvel'ta Verhovnyj sud ponachalu otkazalsya sodejstvovat' reformam, provodimym Prezidentom. On neodnokratno vyrazhal vrazhdebnoe otnoshenie k administrativnym uchrezhdeniyam i vystupal protiv shirokoj delegacii zakonodatel'nyh polnomochij ispolnitel'noj vlasti. Pikom etoj konfrontacii yavilos' reshenie Verhovnogo suda o nekonstitucionnosti Akta "O nacional'nom promyshlennom vozrozhdenii", kotoryj yavlyalsya odnim iz kraeugol'nyh kamnej ruzvel'tovskoj programmy. U Prezidenta voznik plan "ukomplektacii" suda posredstvom uvelicheniya ego chislennosti. Ruzvel't hotel naznachit' novyh sudej, bolee pohozhih na nego, kotorye smogli by nejtralizovat' "devyat' starikov". No plan "ukomplektacii" suda byl atakovan so vseh storon kak ugroza nezavisimosti sudej i vsej amerikanskoj sisteme. Prezidentu prishlos' otkazat'sya ot svoej idei. On byl pereizbran na 4-j srok, i "devyat' starikov" prosto ne smogli ego peresidet' *193, s. 102, 157*. "Slabost'" Prezidenta v parlamentarnoj respublike proyavlyaetsya i v voprosah formirovaniya sudebnoj vlasti. Tak, v FRG Federal'nyj konstitucionnyj sud formiruetsya porovnu Bundestagom i Bundesratom, a Prezident naznachaet i uvol'nyaet vseh ostal'nyh federal'nyh sudej. "Smeshannaya" sistema pravleniya daet razlichnye varianty uchastiya glavy gosudarstva v formirovanii sudebnoj sistemy. Vo Francii Prezident i predsedateli palat parlamenta naznachayut po 3 chlena Konstitucionnogo soveta. Predsedatel' Konstitucionnogo soveta naznachaetsya glavoj gosudarstva. Konstituciej Francii 1958 goda predusmatrivayutsya i tak nazyvaemye "pozhiznennye" chleny Konstitucionnogo soveta, kotorymi stanovyatsya vse byvshie prezidenty strany. Institut "pozhiznennyh" chlenov byl zaduman kak dostojnaya otstavka dlya glavy gosudarstva - poslednego Prezidenta IV Respubliki V.Koti, kotoryj znachitel'no oblegchil prihod k vlasti de Gollya. Iz byvshih prezidentov tol'ko glavy IV Respubliki V.Oriol' i R.Koti uchastvovali v rabote Konstitucionnogo soveta. Prezident V Respubliki V.ZHiskar d'|sten ne uchastvoval v rabote soveta, poskol'ku byl deputatom Nacional'nogo sobraniya i rassmatrivalsya kak by nahodyashchimsya "v otpuske" *94, s. 57-58*. Prezident Francii yavlyaetsya garantom nezavisimosti sudebnoj vlasti i vozglavlyaet Vysshij sovet magistratury. V otlichie ot SSHA i Francii, polnomochiya Prezidenta Rossii po formirovaniyu sudebnyh organov ves'ma ogranicheny. Glava gosudarstva tol'ko predstavlyaet Sovetu Federacii chlenov Konstitucionnogo Suda, Verhovnogo Suda, Vysshego Arbitrazhnogo Suda i naznachaet sudej drugih federal'nyh sudov. Naibol'shee vliyanie na sudebnuyu vlast' sredi rassmatrivaemyh stran okazyvaet Prezident Belarusi, poskol'ku on naznachaet edinolichno 6 iz 12 sudej Konstitucionnogo Suda, s soglasiya Soveta Respubliki - Predsedatelya Konstitucionnogo Suda, Predsedatelya i sudej Verhovnogo Suda, Vysshego Hozyajstvennogo Suda. V to zhe vremya osvobozhdenie ot dolzhnosti Predsedatelya i sudej vyshenazvannyh sudov Prezident osushchestvlyaet edinolichno s posleduyushchim uvedomleniem Soveta Respubliki (sm. Pril. 1.). Kratkie vyvody 1. V prezidentskoj respublike (SSHA) glava gosudarstva yavlyaetsya odnovremenno i glavoj ispolnitel'noj vlasti, i vsya polnota etoj vlasti prinadlezhit emu. Prezident okazyvaet reshayushchee vozdejstvie na formirovanie i deyatel'nost' pravitel'stva. V zakonodatel'noj sfere vozmozhnosti Prezidenta sushchestvenno ogranicheny, poskol'ku vse zakonodatel'nye polnomochiya prinadlezhat parlamentu. Uchastie Prezidenta v zakonodatel'nom processe realizuetsya v osnovnom posredstvom prava veto i ezhegodnyh poslanij k Kongressu. Formirovanie sudebnyh organov otnositsya k chislu tak nazyvaemyh "razdelennyh polnomochij" mezhdu glavoj gosudarstva i parlamentom. 2. V parlamentarnoj respublike (FRG) Prezident osushchestvlyaet ceremonial'nye i predstavitel'skie funkcii i fakticheski ne okazyvaet vliyaniya na funkcionirovanie osnovnyh gosudarstvennyh organov. Ego politicheskaya rol' vozrastaet v sluchae glubokogo pravitel'stvennogo ili gosudarstvennogo krizisa, poskol'ku Prezident yavlyaetsya "hranitelem politiki" i obespechivaet preemstvennost' gosudarstvennoj vlasti. 3. V poluprezidentskoj respublike polnomochiya Prezidenta zhe, chem v prezidentskoj, v sfere vysshej ispolnitel'noj vlasti, no gorazdo obshirnee v zakonodatel'noj. Odnako, esli vo Francii pravitel'stvo formiruetsya s uchetom rasstanovki politicheskih sil v parlamente i otvetstvenno pered nim, to v Belarusi i Rossii pravitel'stvo v svoej deyatel'nosti bol'she zavisit ot Prezidenta, chem ot parlamenta, chto pozvolyaet harakterizovat' sistemu pravleniya Belarusi i Rossii kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili "smeshannuyu" sistemu s sil'nym Prezidentom. Takim obrazom, mozhno konstatirovat', chto ob容m polnomochij Prezidenta v sisteme razdeleniya vlastej yavlyaetsya proizvodnym ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Vmeste s tem v ramkah kazhdoj sistemy sushchestvuyut razlichnye variacii. Naibol'shim dinamizmom otlichaetsya "smeshannaya" sistema, poskol'ku predstavlyaet soboj razlichnye kombinacii nabora elementov osnovnyh sistem - prezidentskoj i parlamentarnoj. ZAKLYUCHENIE Vozniknovenie instituta prezidentstva v mire bylo svyazano s poiskom SSHA novogo sposoba organizacii vysshej gosudarstvennoj vlasti. |ffektivnost' funkcionirovaniya prezidentstva v SSHA sposobstvovala rasprostraneniyu prezidentstva v mire. Odnako v silu obshchestvenno-istoricheskih i nacional'nyh osobennostej otdel'nyh stran i regionov voznikli razlichnye modeli prezidentstva. Nesmotrya na poroj negativnyj opyt funkcionirovaniya prezidentstva v ryade stran, etot institut yavlyaetsya neot容mlemym elementom politicheskoj sistemy obshchestva v gosudarstvah s respublikanskoj formoj pravleniya, poskol'ku neobhodimost' sushchestvovaniya instituta prezidentstva vytekaet prezhde vsego iz potrebnosti osushchestvleniya funkcij glavy gosudarstva. Istoricheski pervoj voznikla prezidentskaya sistema pravleniya v ee amerikanskom variante, predusmatrivayushchaya sil'nuyu prezidentskuyu vlast', nezavisimuyu ot parlamenta. Prezident izbiraetsya naseleniem strany, yavlyaetsya odnovremenno glavoj gosudarstva i ispolnitel'noj vlasti, edinolichno formiruet pravitel'stvo, ne otvetstvennoe pered parlamentom. V silu etogo Prezident opredelyaet i provodit politiku nacii i yavlyaetsya besspornym liderom gosudarstva. Odnako sil'naya prezidentskaya vlast', uchrezhdennaya v bol'shinstve stran Latinskoj Ameriki po amerikanskomu obrazcu, yavilas' glavnoj prichinoj ustanovleniya diktatury. Poetomu v bol'shinstve stran Evropy nachala utverzhdat'sya parlamentarnaya sistema, pri kotoroj Prezidentu otvoditsya neznachitel'naya rol'. Prezident, kak pravilo, izbiraetsya zakonodatel'nym organom i yavlyaetsya tol'ko glavoj gosudarstva, a pravitel'stvo formiruetsya parlamentom i otvetstvenno pered nim. Nestabil'nost' pravitel'stv v evropejskih stranah i uslozhnenie funkcij gosudarstvennogo upravleniya priveli k neobhodimosti usileniya ispolnitel'noj vlasti, chto nashlo svoe vyrazhenie v poyavlenii "smeshannoj" sistemy pravleniya, kotoraya stremitsya sochetat' sil'nuyu ispolnitel'nuyu vlast' s effektivnym kontrolem parlamenta za deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident izbiraetsya vsenarodnym golosovaniem, yavlyaetsya glavoj gosudarstva, vmeste s parlamentom uchastvuet v formirovanii i deyatel'nosti pravitel'stva. "Smeshannaya" sistema yavlyaetsya naibolee gibkoj i effektivnoj, poskol'ku isklyuchaet vozmozhnost' ustanovleniya diktatury ili pravitel'stvennoj chehardy. Pri "smeshannoj" sisteme pravleniya institutu prezidentstva otvoditsya osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme i sisteme razdeleniya vlastej: v organizacionnom plane on samostoyatelen (Prezident izbiraetsya putem vsenarodnogo golosovaniya) i ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej vlasti. Prezident yavlyaetsya glavoj gosudarstva, garantom Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina, arbitrom mezhdu razlichnymi politicheskimi silami, chto sposobstvuet razresheniyu protivorechij mezhdu nimi. Otlichitel'noj chertoj poluprezidentskoj respubliki yavlyaetsya prevrashchenie Prezidenta v koordiniruyushchij centr, obespechivayushchij svoim arbitrazhem soglasovannoe funkcionirovanie i vzaimodejstvie gosudarstvennyh organov. V Respublike Belarus' i Rossijskoj Federacii Prezident ne prosto vynesen za ramki razdeleniya vlastej, no okazyvaet sushchestvennoe vozdejstvie na formirovanie i deyatel'nost' vseh gosudarstvennyh organov. Polnomochiya Prezidenta chrezvychajno shiroki i kasayutsya, po sushchestvu, vseh napravlenij organizacii i osushchestvleniya gosudarstvennoj vlasti, chto daet osnovaniya utverzhdat' o chetkom oformlenii novoj vetvi vlasti - prezidentskoj, kotoraya vypolnyaet garantijnuyu, arbitrazhno-integrativnuyu i kontrol'nuyu funkcii. Sistemu pravleniya Respubliki Belarus' i Rossijskoj Federacii mozhno oharakterizovat' kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili kak "smeshannuyu" sistemu s sil'nym Prezidentom, poskol'ku konstituciyami etih stran predusmatrivaetsya dvojnaya otvetstvennost' pravitel'stva - pered Prezidentom i parlamentom, chto yavlyaetsya harakternoj chertoj "smeshannoj" sistemy pravleniya. V to zhe vremya prezidenty dvuh stran obladayut shirokim krugom prerogativ vysshej ispolnitel'noj vlasti i okazyvayut reshayushchee vozdejstvie na ee formirovanie i deyatel'nost', chto svidetel'stvuet ob ih blizosti k prezidentskoj respublike. Ocenku mesta i roli instituta prezidentstva v politicheskoj sisteme obshchestva neobhodimo provodit' s uchetom analiza: vo-pervyh, konstitucionnyh norm, reguliruyushchih pravovoj status i ob容m polnomochij instituta prezidentstva; vo-vtoryh, proishodyashchih v strane politicheskih processov i rasstanovki politicheskih sil v sisteme gosudarstvennoj vlasti; v-tret'ih, individual'nyh harakteristik lica, zanimayushchego prezidentskij post. Ob容m polnomochij Prezidenta v sisteme razdeleniya vlastej yavlyaetsya proizvodnym ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Vmeste s tem v ramkah kazhdoj sistemy sushchestvuyut razlichnye variacii. Naibol'shim dinamizmom otlichaetsya "smeshannaya" sistema, poskol'ku predstavlyaet soboj razlichnye kombinacii nabora elementov osnovnyh sistem - prezidentskoj i parlamentarnoj. V 90-h godah XX stoletiya poyavilas' novaya model' prezidentstva - vostochnoevropejskaya, kotoraya harakterizuetsya: vo-pervyh, nadeleniem Prezidenta ryadom polnomochij, kotorye pozvolyayut emu okazyvat' fakticheski ravnoe vliyanie na formirovanie i deyatel'nost' vseh organov gosudarstvennoj vlasti; vo-vtoryh, vyneseniem instituta prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej. PRILOZHENIE 1 KONSTITUCIONNYJ STATUS I POLNOMOCHIYA PREZIDENTOV SSHA, FRG, FRANCII, ROSSII I BELARUSI
0x08 graphic 0x08 graphic Status i ob容m polnomochij Prezidenta Strany
SSHA FRG Franciya Rossiya Belarus'
1 2 3 4 5 6
Sistema pravleniya Prezidentskaya Parlamentarnaya Smeshannaya Smeshannaya Smeshannaya
Vvedenie posta Prezidenta (god) 1787 1919 1848 1991 1994
Prinyatie nyne dejstvuyushchej Konstitucii (god) 1787 1949 1958 1993 1994 (s izmeneniyami i dopolneniyami 1996)
Status Prezidenta Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii) i ispolnitel'noj vlasti Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii) Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii), sledit za soblyudeniem Konstitucii Glava gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina Glava gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina
Sposob izbraniya Kollegiya vyborshchikov Federal'noe sobranie Vsenarodnoe golosovanie (s 1962 goda) Vsenarodnoe golosovanie Vsenarodnoe golosovanie
Srok polnomochij (k-vo let) 4 5 5 (s 2000 goda) 4 5
Kolichestvo srokov 2 (s 1951 goda) 2 Bez ogranichenij 2 2
Trebovaniya, pred座avlyaemye k kandidatu v Prezidenty: a) vozrastnoj cenz 35 40 21 35 35
b) cenz osedlosti amerikanec po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno 14 let v SSHA nemec, obladayushchij izbiratel'nym pravom v Bundestag ne zafiksirovan v Konstitucii grazhdanin Rossii, postoyanno prozhivayushchij v RF ne menee 10 let belorus po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno poslednie 10 let v RB
Nalichie posta vice-prezidenta Da Net Net Net (s 1991 po 1993) Net
Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti: a) naznachenie glavy pravitel'stva dannyj post otsutstvuet predstavlyaet Bundestagu kandidaturu Kanclera (obychno - eto lider parlamentskogo bol'shinstva) edinolichno (na prakti-ke - s uchetom rasstanovki sil v parlamente) s soglasiya Gosudarstvennoj Dumy (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente) s soglasiya Palaty predstavitelej (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente)
b) naznachenie chlenov pravitel'stva s soveta i soglasiya Senata po predlozheniyu Kanclera (na praktike - Kancler) sovmestno s Prem'erom po predlozheniyu Prem'era edinolichno
v) opredelenie struktury pravitel'stva edinolichno net (Kancler) sovmestno s Prem'erom po predlozheniyu Prem'era po predlozheniyu Prem'era
g) pravo predsedatel'stvovat' na zasedaniyah pravitel'stva da net da (chasto ispol'zuet) da (redko ispol'zuet) da (redko ispol'zuet)
d) pravo otstavki pravitel'stva da (otdel'nyh ministrov) net net da da
Uchastie v zakonodatel'nom processe: a) pravo zakonodatel'noj iniciativy net net net da da
b) pravo veto da (karmannoe) net da (pravo trebovat' povtornogo rassmotreniya zakona ili otdel'nyh ego statej) da da (karmannoe i postatejnoe)
v) pravo rospuska parlamenta net da (edinolichno - v sluchae ne- izbraniya Bundestagom Kanclera; po trebovaniyu Kanclera - v svyazi s otkazom v doverii pravitel'stvu) da (na lyubom osnovanii) da (svyazano tol'ko s deyatel'nost'yu pravitel'stva) da (obe palaty. Svyazano s deyatel'nost'yu pravitel'stva ili na osnove zaklyucheniya Konstitucionnogo Suda)
g) pravo sozyva palat na chrezvychajnuyu sessiyu da (obe palaty) net da (po iniciative pravitel'stva ili deputatov nizhnej palaty) da (Gosudarstvennuyu Dumu) da (obe palaty)
d) pravo obrashcheniya s poslaniyami k parlamentu da net da da da
e) pravo naznacheniya chlenov parlamenta net net net net da (8 chlenov Soveta Respubliki)
Normativnye akty Prezidenta Ispolnitel'nye prikazy Ukazy, rasporyazheniya Podpisyvaet dekrety i ordonansy Ukazy, rasporyazheniya Dekrety, ukazy, rasporyazheniya
Naznachenie chlenov sudebnogo organa konstitucionnogo kontrolya S soveta i soglasiya Senata naznachaet chlenov Verhovnogo suda Net Naznachaet 3-h chlenov Konstitucionnogo soveta i ego Predsedatelya Predstavlyaet Sovetu Federacii kandidatury chlenov Konstitucionnogo Suda Edinolichno naznachaet 6 sudej Konstitucionnogo Suda, s soglasiya Soveta Respubliki - Predsedatelya
Pravo vyneseniya voprosov na referendum Net Net Da (tol'ko po iniciative Prem'era ili obeih palat parlamenta) Da Da
Pravo ob座avleniya chrezvychajnogo polozheniya Da (ispol'zovanie VS vnutri strany) Net Da Da Da
Podpisanie mezhdunarodnyh dogovorov S soveta i soglasiya Senata Da Da Da Da
Opredelenie osnovnyh napravlenij politiki Da Net Net Da Da
Pravo pomilovaniya Da Da Da Da Da
PRILOZHENIE 2 STRANY, IMEYUSHCHIE V SVOEM GOSUDARSTVENNOM USTROJSTVE INSTITUT PREZIDENTSTVA AZIYA
No p/p Nazvanie strany No p/p Nazvanie strany No p/p Nazvanie strany
1. Afganistan 11. Kipr 21. Palestina*
2. Bangladesh 12. Kirgiziya 22. Singapur
3. V'etnam 13. Koreya 23. Siriya
4. Izrail' 14. Laos 24. Tadzhikistan
5. Indiya 15.