ona Posse Comitatus",
predusmatrivayushchego: "Lyuboj, kto, za isklyucheniem sluchaev, yasno
predusmotrennyh konstituciej ili zakonami kongressa, umyshlenno ispol'zuet
chasti armii ili voenno-vozdushnyh sil posse comitatus ili lyubym drugim
sposobom s cel'yu dobit'sya vypolneniya zakonov, podlezhit shtrafu do 10 tysyach
dollarov ili tyuremnomu zaklyucheniyu do 2 let ili oboim vidam nakazaniya".
Zakon, vklyuchennyj v kachestve stat'i 1385 razdela 18-go svoda zakonov SSHA, po
prosveshchennomu mneniyu amerikanskih yuristov, sluzhit nadezhnoj zashchitoj protiv
posyagatel'stva na prava cheloveka so storony voenshchiny, v chem, pomimo prochego,
i sol' "demokratii" po tu storonu Atlantiki. Vooruzhennye sily-de tol'ko
garant demokraticheskih svobod, oni ne mogut ispol'zovat'sya dlya vmeshatel'stva
v grazhdanskie dela.
V doklade po grazhdanskim pravam associacii yuristov N'yu-Jorka ot 10 maya
1973 goda sovershenno spravedlivo skazano: "Pervonachal'no prinyatyj v 1878
godu zakon Posse Comitatus byl napravlen na to, chtoby ne dopustit'
ispol'zovaniya vooruzhennyh sil vlastyami, obespechivayushchimi ispolnenie zakonov,
a imenno: sudebnymi ispolnitelyami i mestnymi sherifami pri vypolnenii ih
funkcij". Za vremya svoego sushchestvovaniya zakon neznachitel'no izmenyalsya
(naprimer, pomimo armii, byli upomyanuty voenno-vozdushnye sily), odnako era
sut' ostavalas' neizmennoj. Kak zametil sud'ya Duling pri rassmotrenii dela v
1961 godu, zakon Posse Comitatus vyrazhaet "vrozhdennuyu antipatiyu amerikanca k
ispol'zovaniyu vojsk dlya grazhdanskih celej", zakon "yasen v svoih predpisaniyah
i isklyucheniyah".
Kak imenno vypolnyalsya zakon v otnoshenii pryamogo primeneniya vooruzhennoj
sily dalee, a poka tol'ko ob odnoj oblasti, otvodyat li upomyanutye zakony
vooruzhennym silam mesto v sisteme amerikanskogo politicheskogo syska?
Upomyanutyj doklad kategoricheski otvechaet - net! Po motivam: "Polozheniya
§§ 331-333 razdela svoda zakonov SSHA, nesomnenno, ne dayut nikakih osnovanij
vooruzhennym silam provodit' shirokie operacii po politicheskomu sysku ili
ispol'zovat' ih kak svoego roda "sverhpoliciyu"... V celom argumenty v pol'zu
togo, chto vooruzhennye sily imeyut polnomochiya dlya shirokogo politicheskogo
syska, protivorechat zakonam otvodyashchim im uzkuyu rol' vo vnutrennej zhizni i
konstitucionnoj doktrine, ogranichivayushchej sferu ispolnitel'noj vlasti v
voprosah nacional'noj bezopasnosti. Takim obrazom, otvlekayas' dazhe ot
problem, voznikayushchih v rezul'tate narusheniya prav cheloveka, garantirovannyh
konstituciej, ostaetsya sushchestvennyj vopros - imeyut li pravo vooruzhennye sily
v principe nadzirat' za politicheskoj deyatel'nost'yu grazhdan?"[13].
Vopros etot nosit sugubo ritoricheskij harakter, Pravo na vmeshatel'stvo?
Vooruzhennye sily imeyut ego, i eshche kakoe, i po samomu ubeditel'nomu v tom
mire osnovaniyu - pravu sil'nogo. Zakony, yuridicheskie zaklyucheniya - odno, a
real'naya zhizn' - sovershenno drugoe. Dazhe rechi byt' ne mozhet o tom, chtoby
primenit' zakon protiv teh, kto sovershaet protivozakonnye dejstviya. YUristy
tol'ko skorbyat. Vo vremya slushanij v 1974 godu v podkomitete senata po
konstitucionnym pravam glavnyj sovetnik podkomiteta L. Baskir osvedomilsya u
pochtennogo yurista iz N'yu-Jorka B. Mahoni:
"- Skazhite, Vam izvesten hot' odin sluchaj sudebnogo presledovaniya po
zakonu Posse Comitatus za poslednie primerno 100 let?
- Takogo ne bylo, mister Baskir"[14].
Istoricheski armiya SSHA byla pionerom uchrezhdeniya politicheskogo syska v
SSHA. Politicheskij sysk vooruzhennyh sil v otnoshenii grazhdanskih lic nachalsya v
1917 godu. Kak eto sluchilos' i pochemu?
V tom plamennom godu ves' mir molniej osvetil Velikij rossijskij
Oktyabr'. Na amerikanskuyu armiyu byla vozlozhena zadacha - predotvratit' i v
sluchae neobhodimosti razdavit' revolyucionnoe dvizhenie v Soedinennyh SHtatah.
Naznachennaya cel' byla stol' vazhnoj v glazah pravyashchej oligarhii, chto zabyli i
o konstitucii i o svode zakonov. A byt' mozhet, prosto zakryli glaza. Uzhe po
etoj prichine svedeniya o politicheskom syske vooruzhennyh sil fragmentarny i
daleko ne polny.
Professor D. Dzhensen, avtor edinstvennogo v SSHA issledovaniya voprosa
(kniga "Cena bditel'nosti", vyvedshaya v 1968 godu), otmechal v pokazaniyah
pered komitetom senata: "V 1971 godu vo vremya slushanij po etomu voprosu v
podkomitete po konstitucionnym pravam yuridicheskogo komiteta senata ya byl
udivlen, uznav, chto slezhku za grazhdanskimi licami v konce shestidesyatyh godov
schitayut unikal'noj i ne imeyushchej precedenta. Konechno, besprecedentnym byl
razmah slezhki, nikogda ran'she ne sistematizirovalos' stol'ko informacii o
politicheskoj deyatel'nosti takogo bol'shogo chisla grazhdan i nikogda ran'she
voennye ne ispol'zovali stol' obshirnyh resursov dlya slezhki za grazhdanskimi
licami. Odnako slezhka armii za grazhdanskimi nachalas' ne v 1967 godu. Na
protyazhenii predshestvuyushchih pyatidesyati let armiya SSHA sledila za politicheskoj
deyatel'nost'yu vo vremya vseh ser'eznyh krizisov v strane... Slezhka velas'
prakticheski bez kontrolya so storony grazhdanskih vlastej, nezavisimo ot togo,
kakaya partiya stoyala u vlasti"[15].
Upravlenie voennoj razvedki (MID) posle 1917 goda razvernulos' v
gigantskuyu organizaciyu. V odnom Vashingtone rabotalo 1000 chelovek,
sostavlyavshie dos'e na "bol'shevikov"- i lyudej, zamechennyh v levyh vzglyadah.
Po vsej strane MID vvelo cenzuru nad perepiskoj, otdelenie v odnom
San-Francisko prosmatrivalo ezhenedel'no 100 tysyach edinic pochty. Celye goroda
byli postavleny pod zhestkij kontrol' voennoj razvedki, naprimer, Atlanta,
shtat Dzhordzhiya. MID stalo centrom, podchinivshim v kachestve orudiya
politicheskogo syska preslovutuyu chastnuyu firmu Pinkertona,
specializirovavshuyusya na shpionazhe sredi rabochih. Sverhreakcionnaya organizaciya
"Liga zashchity Ameriki" (350 tysyach chlenov) stala filialom MID, vypolnyaya
sysknye Funkcii. Pomimo etogo, MID sozdavalo sobstvennye podrazdeleniya,
naprimer, Dobrovol'nyj korpus razvedki, nabrav v nego okolo tysyachi
grazhdanskih lic dlya slezhki v zapadnyh rajonah strany.
To byli gody "velikogo krasnogo straha", ohvativshego SSHA; tysyachami
brosali eretikov v tyur'my, linchevali, deportirovali iz strany. Istoriki
obychno otnosili eti ekscessy za schet bezumstva krajnej reakcii, odnako s
uchetom raboty voennoj razvedki eti pozornye sobytiya v istorii SSHA
priobretayut inuyu okrasku, v schitannye mesyacy armiya otkryla kampaniyu protiv
inakomyslyashchih, ostriem kotoroj bylo MID. V razgar ee komandovanie armii
sostavilo chestolyubivyj plan - ob®yavit' vsyu stranu "voennoj zonoj",
predostaviv pravo voennym arestovyvat', sudit' i karat' teh, kto budet
priznan vinovnym hotya by v "bol'shevistskoj propagande". Predlozhenie vo vsem
ob®eme ne proshlo, odnako aresty sherifami zachastuyu provodilis' po ukazke
voennyh vlastej.
Posle okonchaniya pervoj mirovoj vojny voennaya razvedka ne oslabila svoih
usilij: vplot' do 1924 goda MID zasylalo provokatorov v progressivnye
organizacii, prinimalo zhivejshee uchastie v razgrome zabastovok. V voennom
ministerstve byl sostavlen "belyj plan" - proekt nemedlennogo vvedeniya v
dejstvie armii v sluchae "vosstaniya". Praktika podmeny grazhdanskih vlastej
armiej prodolzhalas', hotya s 1924 goda voennye smirilis' s tem, chto v oblasti
politicheskogo syska glavenstvuet Byuro Rassledovaniya ministerstva yusticii. Vo
vtoroj polovine dvadcatyh godov MID bylo pereimenovano v Dzhi-2, no, zamechaet
D. Dzhensen, "vozmozhnosti i organizaciya dlya nadzora nad grazhdanskimi licami
ostavalis'. Kogda depressiya (ekonomicheskij krizis 1929-1933 gg.) porodila
massovuyu bezraboticu i besporyadki v gorodah, Dzhi-2 otvetilo popytkoj
vosstanovit' aktivnyj sysk po vsem Soedinennym SHtatam". Nachal'nik shtaba
armii general D. Makartur prikazal v seredine 1931 goda komandiram korpusov
predstavlyat' ezhemesyachnye svodki o "podryvnoj deyatel'nosti" vo vverennyh im
voennyh okrugah.
Strategiya politicheskogo syska armii zaklyuchalas' v tom, chtoby vstrechat'
"levuyu" opasnost' na vydvinutyh vpered rubezhah. Usiliyami voennoj razvedki
byla sozdana provokacionnaya atmosfera vokrug marsha veteranov na Vashington v
1932 godu. Oni byli izgnany iz stolicy shtykami federal'nyh vojsk pod
komandovaniem Makartura[16]. Ochevidnye zloupotrebleniya voenshchiny,
nagloe vmeshatel'stvo v grazhdanskuyu zhizn' zastavili voennuyu razvedku zametat'
sledy, no ne prekratili ee sysknoj raboty - sostavleniya dos'e na
nezhelatel'nyh lic. "V to vremya v strane dumali, chto na voennuyu razvedku
najdetsya uzda, - pishet Dzhensen. - Odnako sotrudniki Dzhi-2 sostavlyali
sekretnye doklady ob Amerikanskoj federacii truda, Kongresse
proizvodstvennyh profsoyuzov i o kommunisticheskoj deyatel'nosti. Rol'f
Vindiman, glava MID v pervuyu mirovuyu vojnu, ushel v otstavku i v 1929 godu
poselilsya v San-Diego, gde sozdal svoj sobstvennyj centr
antikommunisticheskih dos'e, kotoryj sluzhil v masshtabah vsej strany dlya
obmena informaciej. Poskol'ku dos'e Vandimana nyne nahodyatsya v senatskom
komitete po voprosam vnutrennej bezopasnosti i sohranyayutsya v tajne, nel'zya
tochno ustanovit', v kakih otnosheniyah on byl s Dzhi-2, odnako izvestno, chto on
poluchal doklady ot Dzhi-2, FBR, policii i dobrovol'nyh grupp tipa "zashchitnikov
Ameriki".
V gody vtoroj mirovoj vojny deyatel'nost' voennogo politicheskogo syska
neobychajno vozrosla. Armejskaya kontrrazvedka (SIS) ottesnila FBR. Tysyachi i
tysyachi tajnyh agentov SIS nadzirali za politicheskoj deyatel'nost'yu
amerikancev, ne imevshih nikakogo otnosheniya k voennoj sluzhbe. Dos'e
stremitel'no raspuhali, popolnyalis' i rasshiryalis' katalogi "podryvnyh"
organizacij. Hotya shla vojna protiv derzhav fashistskoj "osi", znachitel'noe
mesto v politicheskom syske vooruzhennyh sil zanimala ohota za lyud'mi s levymi
ubezhdeniyami. Skol'-nibud' podrobnyh svedenij obo vsem etom net, prihoditsya
polagat'sya lish' na material, podgotovlennyj samoj amerikanskoj
razvedkoj[17].
Posle 1945 goda sluzhb politicheskogo syska amerikanskih vooruzhennyh sil
demobilizaciya ne kosnulas', a, naprotiv, sluzhby krepli s kazhdym godom. Oni
prodolzhali shpionazh, o razmerah kotorogo govorit vpechatlyayushchij fakt: kogda v
1952 godu umer Vandiman, voennaya razvedka poluchila ot nego v nasledstvo
dos'e na 125 tysyach chelovek, a eto tol'ko chast' materialov professional'nogo
"ohotnika za ved'mami". Voennye snabzhali nadlezhashchej informaciej komitet
palaty predstavitelej po rassledovaniyu antiamerikanskoj deyatel'nosti,
mnogochislennye pravye organizacii i gruppy, vnesya gromadnuyu leptu v
antikommunisticheskuyu isteriyu pyatidesyatyh godov.
S nachalom aktivnoj bor'by chernyh amerikancev za grazhdanskie prava vse
dvizhenie okazyvaetsya pod mikroskopom politicheskogo syska vooruzhennyh sil,
kotoryj v schitannye gody rasshiryaetsya do absurdnyh razmerov, vklyuchiv
protivnikov vojny vo V'etname, studencheskie organizacii. Samoe porazitel'noe
- "sysknye operacii armii, chasto opravdyvavshiesya kak neobhodimye dlya
osushchestvleniya federal'nyh zakonov o desegregacii, na dele byli napravleny
protiv odnoj storony v konflikte - protiv chernyh, vystupavshih za grazhdanskie
prava, i eto v to vremya, kogda voennyh vyzyvali yakoby dlya ih zashchity. Ni
belye storonniki rasovoj diskriminacii, ni mestnye plany po podderzhaniyu
poryadka ne interesovali voennyh v takoj mere, kak gruppy chernyh borcov za
grazhdanskie prava i ih lidery". Podhod ko vsem inakomyslyashchim, po slovam
yuridicheskogo sovetnika armii R. Dzhordana, takov: "Vse, kto na drugoj
storone, - vragi"[18].
Na etoj osnove organy politicheskogo syska vooruzhennyh sil zavyazali
samye serdechnye otnosheniya s FBR: "vraga" nuzhno znat'. V 1962 godu Guver
otkryl voennym neogranichennyj dostup k dos'e FBR v obmen na to, chto armiya
budet dvazhdy v god ustraivat' seminary dlya 200 agentov FBR, obuchaya ih
dejstviyam protiv "myatezhej"[19]. Armejskie shpiki zasylalis' v
progressivnye organizacii, prisutstvovali na mitingah, slushali,
fotografirovali, zapisyvali na magnitofonnuyu lentu. Kogda v 1966 godu borec
za grazhdanskie prava Dzhejms Meredit otpravilsya v svoj "marsh protiv straha"
po shtatu Missuri, za nim v gruzovike tryaslis' agenty
kontrrazvedki[20].
Vse eto provodilos' pod flagom podgotovki na sluchaj ispol'zovaniya vojsk
vo vremya "besporyadkov". Zashli daleko: daby poluchat' informaciyu iz pervyh
ruk, kontrrazvedchiki podslushivali razgovory prezidentov, kotorye,
estestvenno, chasto pol'zovalis' voennymi kanalami svyazi.
V 1967 godu, oznamenovavshemsya besporyadkami v N'yuarke i Detrojte (v
poslednem gorode ispol'zovalis' federal'nye vojska), politicheskij sysk
vooruzhennyh sil podnyalsya na nevidannuyu vysotu. |kspertom po etomu voprosu
vystupil Sajrus Vens. V ego posluzhnom spiske voennyj ministr, zamestitel'
ministra oborony pri R. Maknamare. Na etih postah on, veroyatno, priobrel
tverdye poznaniya, kak imenno nuzhno obespechivat' prava cheloveka, v
osobennosti v Mekke "demokratii" - Soedinennyh SHtatah. V 1967 godu prezident
L. Dzhonson napravil Vensa v Detrojt vyyasnit', kak luchshe v dal'nejshem
ispol'zovat' federal'nye vojska protiv demonstrantov. Vens nashel, chto delo
bylo postavleno iz ruk von ploho - vojska ne imeli tochnogo predstavleniya o
"vrage", protiv kotorogo im nadlezhit srazhat'sya. Tochnee: o sobstvennyh
sograzhdanah, podnyavshihsya protiv politiki segregacii i narusheniya grazhdanskih
svobod.
V obstoyatel'nom doklade Vens nastaival na tom, chtoby vesti bor'bu
protiv borcov za prava cheloveka po vsem pravilam strategii i taktiki. Net
neobhodimosti vhodit' vo vse mnogochislennye rekomendacii Vensa, pouchitel'no
razve kosnut'sya tol'ko odnogo - kak imenno gotovit' eti operacii. "Dlya togo
chtoby likvidirovat' pervonachal'noe neznanie federal'nymi vojskami zony
operacij, - pisal Vens, - zhelatel'no vozlozhit' na sootvetstvuyushchie
kontinental'nye armii zadachu provesti razvedku osnovnyh gorodov SSHA, v
kotoryh vozmozhny besporyadki. Rezul'taty razvedki sleduet sobrat' v dos'e po
etim gorodam, v kotoryh dolzhny byt' ukazany rajony dislokacii vojsk i
vozmozhnogo razmeshcheniya shtabov, a takzhe soderzhat'sya policejskie svedeniya i
drugaya neobhodimaya informaciya, chto dalo by vozmozhnost' vvesti v dejstvie
vojska s maksimal'noj effektivnost'yu". V obshchem, Vens zval k tomu, chtoby dat'
"protivniku" srazhenie, opirayas' na tochnoe osnovanie voennoj nauki.
Predlozheniya Vensa priveli k tomu, chto pod vidom sbora
"razvedyvatel'nyh" dannyh armiya gal'vanizirovala horosho izvestnoe ej delo -
razvernula shirokij politicheskij sysk, vyyasnyaya "blagonadezhnost'" grazhdanskih
lic i razlichnyh grazhdanskih organizacij.
Inspekciya S. Vensa rajona Detrojta privela ego takzhe k vyvodu, chto
gosudarstvo otchayanno nuzhdaetsya v nauchnom podhode, a imenno - sleduet vyvesti
krivuyu "normal'nogo urovnya incidentov" v kachestve osnovy dlya podschetov
potrebnogo kolichestva vojsk, kotorye vvodyatsya v delo. V Detrojte soldaty
slavno potrudilis': 43 ubityh, sotni ranenyh, 7200 arestovannyh. No s
dostatochnoj li reshimost'yu obrushivalis' vojska na gorozhan i v kakom
sootnoshenii nahodyatsya zatrachennye usiliya s rezul'tatami?
Vens osobenno hlopotal o tom, chtoby vyvesti opredelennyj "indikator"
besporyadkov[21]. Kvazinauchnye ponyatiya Vensa armejskaya razvedka
perevela na privychnyj dlya nee yazyk. Na rubezhe 1967-1968 godov po chastyam i
soedineniyam byl razoslan obshirnyj plan bor'by s "besporyadkami", za kotorym
posledovalo "prilozhenie kasatel'no razvedki". V nem byla provedena
klassifikaciya "smut'yanov", osobo vydelyalis' kak "dissidentskie": "dvizheniya
za grazhdanskie prava", "dvizheniya protiv vojny vo V'etname i protiv prizyva v
armiyu"[22]. V mae 1968 goda vsled za ubijstvom Martina Lyutera
Kinga velikie umy v shtabe armii razoslali "Plan sbora informacii o
grazhdanskih besporyadkah", potrebovav: "Sobirat', ocenivat' i dokladyvat' s
maksimal'noj bystrotoj razvedyvatel'nye dannye o dejstvitel'nyh,
potencial'nyh ili planiruemyh demonstraciyah i drugih vidah deyatel'nosti,
vlekushchih za soboj grazhdanskie besporyadki na territorii SSHA (KONUS), kotorye
ugrozhayut poryadku ili voennoj bezopasnosti"[23].
Na uzlah svyazi shtabov otbivali trevozhnuyu barabannuyu drob' teletajpy,
efir perepolnili shifrovannye soobshcheniya, reveli dvigateli vertoletov i
samoletov, dostavlyavshih ubijstvenno ser'eznyh oficerov svyazi s osobo vazhnymi
doneseniyami. Doblestnye amerikanskie vooruzhennye sily, predpochitavshie
pokazyvat' spinu v dzhunglyah i na risovyh polyah V'etnama, obratili groznyj
lik k svoim sograzhdanam: oni byli privedeny v polnuyu boevuyu gotovnost'.
Veroyatno, po principu: ne mozhesh' dobrat'sya do v'etnamca, dovol'stvujsya
vragom vnutrennim, amerikancem. Na rubezhe shestidesyatyh i semidesyatyh godov v
Soedinennyh SHtatah razvilis' nachatki processov, obrazno opisannyh Dzhekom
Londonom v "ZHeleznoj pyate" na zare XX veka.
Na pervyj sluchaj postanovili podgotovit' sosredotochenie po 10 tysyach
voinov v 24 gorodah (kakih imenno, ne utochnyali), a v stolice 30 tysyach!
SHtabnye planirovshchiki navernyaka blagoslovlyali svoevremennoe reshenie
prezidenta, nachavshego v vysshih interesah mezhdunarodnogo mira vyvod pochti
600-tysyachnogo amerikanskogo kontingenta iz V'etnama. Na rodinu vozvrashchalis'
kvalificirovannye ubijcy. V iyule 1969 goda v podzemnom pomeshchenii Pentagona
ministerstvo oborony uchredilo "Upravlenie po bor'be s grazhdanskimi
besporyadkami: planirovanie i operativnoe rukovodstvo". Vposledstvii
pereimenovannoe v Otdel voennyh sluzhb, eto upravlenie sozdano kak shtab po
rukovodstvu boevymi dejstviyami na vnutrennem fronte. V podvale zaseli 180
oficerov i generalov, v rasporyazhenie kotoryh byli otdany novejshie dostizheniya
voennoj upravlencheskoj tehniki - komp'yutery, slozhnye sistemy zakrytoj svyazi,
sluzhebnoe televidenie. Krupnomasshtabnye karty ispeshchrili kodovye naimenovaniya
desyatkov operacij protiv naseleniya Soedinennyh SHtatov - operacii "Obrabotka
sada", "Rozovyj kust", "Krutoj holm", "Tihij gorod" i t. d. Za nevinnymi
terminami krylis' tshchatel'no razrabotannye plany napadeniya na mirnye goroda i
raspravy s inakomyslyashchimi, gde by ih ni obnaruzhili.
Otborom ukazannyh nezhelatel'nyh lic i organizacij vedali, kak obychno,
organy politicheskogo syska vooruzhennyh sil, kotorye na etot raz prevzoshli
sebya. 350 otdelenij kontrrazvedki po vsem Soedinennym SHtatam brosili na
vypolnenie zadaniya mnogie tysyachi svoih agentov. Tochnye dannye zanyatyh etim
delom, vne vsyakih somnenij, neudobno oglashat', izvestno, odnako, chto v
nachale semidesyatyh godov na vnutrennem fronte trudilos' v pote lica bol'she
sotrudnikov razvedki i kontrrazvedki vooruzhennyh sil, chem gde-libo v drugom
rajone mira, vklyuchaya prodolzhavshiesya boevye dejstviya v YUgo-Vostochnoj
Azii[24]. S 1968 goda sredi drugih voennyh centrov zarabotal na
polnuyu moshchnost' centr sbora informacii v Forte Halaberd, v komp'yutery
kotorogo ezhemesyachno vvodilis' dannye 1200 dokladov. Dos'e "podryvnyh
elementov" na 31 dekabrya 1971 goda vklyuchalo 211 243 edinicy hraneniya ob
organizaciyah i 80 731 edinicu hraneniya ob otdel'nyh licah. Govoryat, chto v
pole zreniya politicheskogo syska voennyh okazalos' svyshe 100 tysyach grazhdan,
absolyutno ne svyazannyh s vooruzhennymi silami[25].
Rvenie voennyh na podvlastnom im vnutrennem fronte privelo k tomu, chto
pod ugrozoj haosa okazalas' gosudarstvennaya zhizn'. Oni bezuspeshno iskali
"chudovishchnyj zagovor", inspirirovannyj nekoj inostrannoj derzhavoj. Nikak ne
mogli poverit' v elementarnuyu poryadochnost' - tysyachi lyudej vystupali protiv
vojny vo V'etname. Operaciya pod kodovym nazvaniem "Obrabotka sada" vylilas'
v seriyu voennyh igr, provedennyh v pervoj polovine semidesyatyh godov, -
podavlenie "besporyadkov" po vsem Soedinennym SHtatam. Vymyshlennye nazvaniya
"vrazheskih" organizacij v hode etih igr govoryat sami za sebya: intelligenciyu
predstavlyala "Demokraticheskaya liga uchenyh", rabochih - "Mezhdunarodnoe
bratstvo rabochih reform", nacional'nye men'shinstva - "Mezhdunarodnoe bratstvo
progressa nebelyh narodov". V konce maya 1970 goda komandovanie armii
samodovol'no sobralo soveshchanie po itogam igr, v kotorom prinyalo uchastie 1700
chelovek. Na soveshchanii byli predstavleny krupnejshie korporacii SSHA - "Benk of
Amerika", "Lokhid", "Boing", "Standard ojl" i drugie[26].
Veroyatno, predstaviteli pravyashchej oligarhii ispytali nepriyatnyj shok.
Odnako generaly spokojno rastolkovali im, chto v sluchae nuzhdy voz'mut vlast'.
Inymi slovami, oni opredelenno zabegali vpered, usugublyaya nazrevavshij v SSHA
konstitucionnyj krizis. Te, komu prinadlezhit podlinnaya vlast', potoropilis'
zabit' otboj, chto nuzhno rassmatrivat' v kontekste burnyh sobytij v SSHA,
vklyuchaya Uotergejt. Byla pridana shirokaya glasnost' uzhe podnimavshejsya volne
kritiki svoevoliya vooruzhennyh sil s politicheskim syskom. To, chto vyglyadelo
kak individual'nyj vyvod razocharovannogo byvshego oficera razvedki K. Pajla -
stat'ya v nachale goda v "Vashington mansli", - bylo ob®yavleno nachalom kampanii
po obuzdaniyu voennyh. Glavnoe polozhenie Pajla - "armiya sozdala osnovu
policejskogo gosudarstva"[27] - v eti dni chasto citirovalos'.
Professor M. YAnovich ob®yasnil senatskomu podkomitetu, chto imenno nepriemlemo:
"Sysk, uchrezhdennyj voennymi, ne tol'ko protivorechit tradicionnym otnosheniyam
mezhdu grazhdanskimi i voennymi vlastyami, no b'et mimo celi, kogda idet rech' o
prichine besporyadkov... otrazhayushchih glubinnye social'nye i ekonomicheskie
usloviya"[28].
A chto sobrali voennye? Ih informaciya byla "otryvochnoj, sub®ektivnoj i
imela nichtozhnuyu prakticheskuyu cennost'"[29]. V samom dele,
vozmutilsya senatskij komitet po yuridicheskim voprosam: "CHerez vse sobrannye
materialy prohodyat svedeniya o finansovyh i seksual'nyh delah, sostoyanii
psihiki lic, ne svyazannyh s vooruzhennymi silami"[30]. Nu sushchie
soroki eti voennye shpiki, tashchat v svoi gnezda, oborudovannye komp'yuterami,
vse chto ni popadet pod ruku! V pravednom gneve voennyh krepko otchitali,
obidevsheesya komandovanie vzamen pokayaniya poobeshchalo unichtozhit' koe-kakie
dos'e i sderzhivat' rvenie svoego politicheskogo syska. Byli dazhe naznacheny
inspekcii, poslannye na mesta, chtoby privesti v chuvstvo kontrrazvedchikov.
Kol' skoro okazalos', chto prishlo vremya ponosit' voenshchinu (byt' mozhet, i
potomu, chto generaly proigrali vojnu vo V'etname?), inye v Kapitolii
pochuvstvovali sebya muzhchinami. Senator |rvin, vo vsyakom sluchae, po etim li
prichinam ili vvidu neminuemogo padeniya Niksona, a byt' mozhet, pod laskovym
vzorom |lizabet Rej i ee kolleg polozhitel'no razbushevalsya. Vo vremya slushanij
po povodu billya, zadumannogo kak pregrada dlya retivyh shpikov, pryachushchih pod
shtatskim plat'em voennyj mundir, on gremel v aprele 1974 goda:
"My tak i ne smogli vyyasnit', kto prikazal armii shpionit' za
grazhdanskimi licami v konce shestidesyatyh godov. Sledovatel'no, ya dolzhen
predpolozhit', chto eto delo ruk prezidenta SSHA, ibo on i glavnokomanduyushchij.
Otveta na etot vopros my tak i ne poluchili. YA uveren, chto armiya poluchaet
luchshie razvedyvatel'nye dannye, chem komitet kongressa, ibo mne tak i ne
udalos' vyzvat' syuda v kachestve svidetelej voennyh, otvetstvennyh za
razvedku. Kogda ya obratilsya s etoj pros'boj k ministru oborony, on otvetil,
chto ministerstvo imeet pravo samo vybirat', kogo poslat' k nam v podkomitet
dlya dachi pokazanij. YUridicheskij konsul'tant ministerstva oborony - v dannom
sluchae ya imeyu v vidu mistera Buzhharta iz voennogo ministerstva - raz®yasnil
mne, chto, po ego mneniyu, kongressa ne kasayutsya te svedeniya, kotorye ya
pytalsya poluchit' i znat' kotorye imeet pravo amerikanskij narod".
Na etot raz senatoru |rvinu udalos' zapoluchit' predstavitelya
ministerstva oborony, chinovnika srednego zvena D. Kuka, i ne odnogo, a s
gruppoj pomoshchnikov. Senator scepilsya s misterom Kukom, pytayas' vyvedat' u
nego, budet li ogranichen politicheskij sysk vooruzheniyah sil. Mister Kuk
otbivalsya, dokazyvaya velichajshuyu pol'zu blagorodnogo, po ego slovam, dela. V
dovershenie vsego on zayavil: vot esli tajfun obrushitsya na SSHA, armiya dolzhna
znat' po krajnej mere, skol'ko lyudej zastignuto v rajone bedstviya hotya by po
spiskam izbiratelej.
Po vsej veroyatnosti, dovedennyj do belogo kaleniya |rvin voskliknul: "Ot
vsego serdca govoryu - ne hochu pomoshchi ni ot kogo, voennogo ili grazhdanskogo,
pust' v navodnenii, pust' v lapah tajfuna, kto registriruet moi idei,
politicheskie ubezhdeniya ili politicheskie svyazi!.. Dolzhen skazat', chto
izlozhennoe vami po fantazii prevoshodit vse vidennoe mnoyu v zhizni s teh por,
kak ya chital "Dvadcat' tysyach l'e pod vodoj" ZHyulya Verna. U menya
vse"[31].
Kak voditsya na Kapitolijskom holme, obsuzhdeniya billya vylilis' v
dlitel'nuyu i muchitel'nuyu proceduru, prichem, uchityvaya ego specifiku, k mestu
i bez etogo postoyanno pominalis' prava cheloveka - v dannom sluchae
amerikanca. I, konechno, zaslushivalis' kompetentnye mneniya znatokov voprosa v
SSHA. V podkomitete bylo oglasheno mnenie Vensa, kotoryj izlozhil ego
pis'menno, ibo po zanyatosti ne smog pribyt' lichno iz N'yu-Jorka v Vashington.
Hotya v to vremya - v aprele 1974 goda - Vens byl chastnym licom, vyrazhalsya on
po-gosudarstvennomu korotko i vnushitel'no. Itak, on posovetoval:
"Dobavit' novyj punkt k punktu 1386, garantiruyushchij, chto zapret na sysk
i sbor dannyh vooruzhennymi silami ne pomeshayut im osushchestvlyat'
predvaritel'nuyu razvedku i nablyudenie na meste, chto sushchestvenno neobhodimo
dlya provedeniya operacij protiv buntovshchikov... Nichto v zakone ne dolzhno
prepyatstvovat' vooruzhennym silam posylat' nablyudatelej na mesto buntov...
Zakon dolzhen dopolnitel'no obespechivat' vozmozhnost' posylki oficerov
svyazi v mestnye policejskie shtaby i shtaby nacional'noj gvardii s cel'yu
nablyudeniya za razvitiem besporyadkov, v svyazi s kotorymi vojska byli
privedeny v boevuyu gotovnost', i soobshcheniya komandiram takticheskoj informacii
dlya maksimal'no uspeshnogo ispol'zovaniya vojsk.
Ravnym obrazom, kogda prezident otdaet prikaz vvesti v delo federal'nye
vojska... vooruzhennye sily neizbezhno dolzhny budut sobirat' opredelennye
svedeniya ob aktivnyh buntovshchikah. Istoriya zakonodatel'stva v SSHA yasno
pokazyvaet, chto zakony ne dolzhny zapreshchat' sbor takoj informacii v hode
podavleniya besporyadkov i zaderzhaniya individual'nyh buntovshchikov..."
Vens avtoritetno zaklyuchil: "Pol'zuyus' sluchaem, chtoby poblagodarit'
podkomitet za neobychajno vazhnuyu rabotu, kotoruyu on prodelal i vypolnyaet v
etoj i drugih oblastyah obespecheniya grazhdanskih prav"[32].
Napisano chernym po belomu, takovo soderzhanie prav cheloveka ili grazhdanskih
prav, kogda rech' o nih idet v SSHA v sluzhebnyh instanciyah. Tochnee, tam voobshche
ne predstavlyayut, chto eto takoe.
Na tom, v sushchnosti, zakonchilis' popytki vyyasnit', kak obstoit delo s
politicheskim syskom vooruzhennyh sil, ego sootnosheniem s pravami cheloveka.
Armiya doblestno otbila vse pokusheniya razuznat', chto proishodit v etoj
oblasti. Direktiva ot 8 dekabrya 1975 goda, utverzhdennaya ministrom oborony,
glasit: "Neobhodim sbor informacii, nuzhnoj dlya operativnyh celej,
proistekayushchih iz zadachi... pomogat' grazhdanskim vlastyam v podavlenii
besporyadkov"[33]. Vot kak ocenil etot dokument senatskij komitet
po yuridicheskim voprosam v 1976 godu: "Takie tumannye formulirovki v proshlom
v znachitel'noj stepeni privodili k zloupotrebleniyam"[34].
Komandovanie vooruzhennyh sil SSHA znaet, protiv kogo boretsya. Sklad
myshleniya voenshchiny yarchajshim obrazom illyustriruet dokument, kotoryj navernyaka
pripisali sebe svetlye golovy v shtabe 8-j pehotnoj divizii, na dele, odnako,
konkretiziruyushchij obshchie direktivy Pentagona. 22 iyulya 1973 goda shtab ukazannoj
divizii spustil v podrazdeleniya instrukciyu "Programma bor'by s
dissidentami". |tot perl stoit vosproizvesti hotya by chastichno:
"Priznaki dissidenta.
1. ZHaloby serzhantam, oficeram, soldatam, zhurnalistam ili kongressmenam
na bytovye usloviya, nespravedlivoe obrashchenie i pr.
2. CHastye popytki obrashchat'sya, minuya neposredstvennogo nachal'nika, k
komu-libo, chtoby rasskazat' o svoih bedah.
3. Uchastie v nerazreshennyh sobraniyah, sozdanie grupp dlya vyrazheniya
kollektivnyh protestov, uchastie v demonstraciyah, simulyaciya boleznej.
4. CHastye neznachitel'nye akty nepovinoveniya ili derzosti, naprimer,
neotdacha privetstviya, medlennoe vypolnenie prikazov.
5. Prebyvanie v voennyh pomeshcheniyah grazhdanskih ekstremistov ili
poseshchenie ih mitingov vne predelov chasti.
6. Rasprostranenie podpol'nyh gazet.
7. Dissidentskie nadpisi, vypolnyaemye tajkom na zdaniyah, peredvizhnyh
sredstvah, imushchestve.
8. Unichtozhenie ili porcha gosudarstvennogo imushchestva.
9. Vyzyvayushchij vid pri vide simvolov vlasti.
10. Razduvanie melkih incidentov, preuvelichenie ih s cel'yu vyzvat'
nedovol'stvo soldat, rasprostranenie sluhov.
11. Agitaciya sredi grazhdanskih i voennyh lic.
Opredeleniya.
NEDOVOLXSTVO - neudovletvorennost' po povodu konkretnogo voprosa ili
sluchaya.
HOLODNOE OTNOSHENIE - nedovol'stvo pravitel'stvom ili voennoj sluzhboj.
BESPOKOJSTVO - proyavlenie neudovletvorennosti ili holodnogo otnosheniya,
neobyazatel'no politicheski ili ideologicheski orientirovannyh.
DISSIDENTSTVO - proyavlenie otricaniya voennyh, politicheskih ili
social'nyh kriteriev"[35].
Otkrytoe ispol'zovanie armii dlya bor'by s sobstvennym narodom poseyalo
po krajnej mere sredi studentov vysshih uchebnyh zavedenij stojkoe otvrashchenie
k voenshchine. V seredine semidesyatyh godov mnogie universitety byli vynuzhdeny
prikryt' voennye kafedry i prekratit' podgotovku oficerov zapasa. Pri
Rejgane polozhenie izmenilos': v studencheskih gorodkah vnov' zamel'kali
figury v voennoj forme. V 1983 godu student, gotovyashchijsya stat' po okonchanii
kolledzha Vil'yama i Meri v Vil'yamsburge oficerom rezerva, radostno opovestil
korrespondenta mastitogo amerikanskogo ezhenedel'nika: "Nas bol'she ne
osvistyvayut. Teper', prohodya po studencheskomu gorodku v forme, ya chuvstvuyu
sebya mnogo luchshe, chem tri goda nazad". Drugoj bolvan v forme soobshchil: "Esli
nado, ya budu srazhat'sya. Opyt pokazal - my dolzhny trudit'sya vo imya nashej
svobody". My videli, kakogo roda "svobodu" zashchishchaet amerikanskaya armiya.
Pentagon ne mozhet naradovat'sya: "nyneshnee pokolenie kursantov samoe
luchshee za poslednie dvadcat' let". Generaly otnosyat eto za schet
"patriotizma". Konechno, ideologicheskuyu obrabotku zashchitnikov interesov
kapitana sbrasyvat' nel'zya. No vse zhe delo mnogo proshche - v kolledzhe
kursantov obespechili raznymi l'gotami, vklyuchaya 100 dollarov v mesyac na
karmannye rashody, a po okonchanii garantirovana "zanyatost'" - sluzhba v armii
s ishodnym zhalovaniem v 19 tysyach dollarov. Predvkushaya eti blaga, ocherednoj
oproshennyj kursant obliznulsya: "ZHit' trudno, a eto horoshaya
rabota"[36]. Sverhbogachi pokupayut sebe zashchitnikov, a yazykatogo
senatora |rvina otpravili na pensiyu.
3
1 aprelya 1975 goda v YUzhnom Tehase policiya obnaruzhila trup cheloveka,
kotoryj i posle smerti cepko derzhalsya za rulevoe koleso svoego avtomobilya.
Verdikt - samoubijstvo - nikogo ne udivil. Opoznannyj samoubijca D. Parr
predpochel ne otbyvat' 10 let v katorzhnoj tyur'me i ne vyplachivat' shtrafa v 14
tysyach dollarov. Oborvalas' zhizn' cheloveka, kotoryj po krajnej mere tri
desyatka let zheleznoj rukoj pravil v okruge.
Parr, neftepromyshlennik, bankir, v proshlom millioner, byl politicheskim
bossom v treh grafstvah Tehasa. Ego zaslugi pered demokraticheskoj partiej
byli izvestny: v 1948 godu Parr naglym moshennichestvom obespechil pervoe
izbranie v senat budushchego prezidenta SSHA Lindona B. Dzhonsona. Trumen spolna
voznagradil togda Parra za rastoropnost': prezident prostil ego, izbaviv ot
sudebnogo presledovaniya za neuplatu nalogov. Vposledstvii takuyu zhe uslugu
Parru okazal lovkij yurist A. Fortas, chto ne zabyvaetsya. Tot zhe Fortas otbil
popytki postavit' pod somnenie ishod vyborov v senat v shtate Tehas v 1948
godu. Prezident L. Dzhonson naznachil predpriimchivogo znatoka zakonov chlenom
Verhovnogo suda SSHA.
Poterpevshij porazhenie sopernik L. Dzhonsona, gubernator shtata K.
Stivenson ne mog zabyt' i prostit' nanesennoj emu obidy. Mnogie gody on
gorestno vspominal, kak u nego "ukrali" mesto v senate, on pytalsya dobit'sya
proverki podannyh byulletenej, no Parr, smeyas', ob®yasnyal: negramotnye
meksikancy, pribiravshie pomeshchenie, prinyali ih za musor i sozhgli. Sam L.
Dzhonson mnogo raz dobrodushno povestvoval o svoej pervoj pobede na vyborah v
senat: "Malen'kij Manuel' sidit u izbiratel'nogo uchastka i prolivaet gor'kie
slezy! Drugoj meksikanec sprashivaet ego, v chem delo. "Moj papa byl zdes' v
proshluyu subbotu, - vshlipnul mal'chik, - no ne povidal menya". - "Manuel',
tvoj otec umer desyat' let nazad!" - "Verno, no v tu subbotu on prihodil
progolosovat' za Lindona Dzhonsona i ne zahotel uvidet' menya"[37].
Kak "ozhivlyat'" davno umershih izbiratelej, Parr horosho znal i byl
poistine bescennym chelovekom dlya demokraticheskoj partii. Vozrazhat' emu v
Tehase mozhno bylo tol'ko s opasnost'yu dlya zhizni: neskol'kih protivnikov
Parra hladnokrovno pristrelili[38]. No vremena izmenilis', u
vlasti v Vashingtone vstali respublikancy, i Parru pred®yavili obvinenie, chto
v 1966-1969 godah on ne uplatil nalogi s dohoda v 287 tysyach dollarov. V
Belom dome uzhe ne bylo Dzhonsona, i prishlos' pustit' pulyu v visok. Tak
okonchilas' vstrecha na ravnyh Parra so Sluzhboj vnutrennih dohodov (IRS),
kotoraya prakticheski nadziraet za zhizn'yu vseh amerikanskih
nalogoplatel'shchikov.
Podohodnyj nalog v SSHA byl vveden v 1913 godu, i s teh por ezhegodno k
15 aprelya vse nalogoplatel'shchiki, kak individual'nye, tak i korporacii,
firmy, organizacii i t. d., obyazany predstavit' polnyj otchet o svoih dohodah
za istekshij god. V nastoyashchee vremya eto oznachaet bolee 170 millionov otchetov
i 660 millionov drugih dokumentov, kotorye postupayut v IRS, naschityvayushchuyu 83
tysyachi sotrudnikov, 700 otdelenij po vsej strane i obhodyashchuyusya v dva
milliarda shest'sot millionov dollarov v god. V komp'yuterah i dos'e IRS
sobiraetsya samaya raznoobraznaya informaciya ne tol'ko ob istochnikah dohodov,
no i rashodah (u kakih vrachej vy pobyvali i chem, sledovatel'no, bol'ny,
kupili li vy, naprimer, ochki i za skol'ko, gde i kogda puteshestvovali,
delali li vznosy na politicheskie celya i t. d.). Ostavlyaya v storone obychnuyu
rasseyannost' - za god mozhno koe-chto zabyt', a eto, esli nuzhno, budet
postavleno v stroku, IRS pri zhelanii podvergnet obsledovaniyu finansovoe
sostoyanie lyubogo amerikanskogo grazhdanina, pereschitaet ego den'gi v sejfe i
karmane do poslednego centa. Na etot sluchaj v rasporyazhenii IRS mnogie tysyachi
special'no podgotovlennyh agentov.
Konechno, tol'ko v koshmarnom sne mozhno predstavit': IRS proveryaet vse do
odnogo 170 millionov otchetov! Sila IRS v drugom: ona davno stala orudiem
politicheskogo syska pravyashchej elity, ostrie kotorogo naceleno protiv
inakomyslyashchih. Agenty IRS po ukazaniyu vlastej postoyanno provodyat proverki
nalogovyh deklaracij ne stol'ko v interesah vyyasneniya, kto i skol'ko utail
deneg ot gosudarstva, skol'ko pytayas' na osnovanii etogo podvergnut'
sudebnomu presledovaniyu neugodnyh lic ili organizacii. Sankcii na neuplatu
nalogov, kak my videli, ochen' surovye. V tom tol'ko sluchae, esli rech' idet
ob inakomyslyashchih.
Na "shalosti" bogachej s uplatoj nalogov, chto oznachaet nedoplatu mnogih
milliardov dollarov ezhegodno, vlast' smotrit skvoz' pal'cy. Dzh. Kennedi,
naprimer, v zastol'noj besede razvlekal gostej rasskazami o tom, chto P.
Getti, schitavshijsya samym bogatym chelovekom v mire, uplatil za god vsego 500
dollarov, a drugoj mul'timillioner, G. Hant, - 22 tysyachi dollarov
podohodnogo naloga. Gosti podstupilis' k Kennedi s pros'boj rasskazat'
podrobnee, prezident usmehnulsya: "Vse svedeniya o nalogah sekretny, i,
veroyatno, protivorechit zakonu, chto ya znayu ob etom, i uzh po krajnej mere
nezakonno ih razglashat'"[39].
Sovershenno v drugom polozhenii okazyvaetsya tot, kto v nemilosti u
vlastej. V 1955-1958 godah progressivnyj yurist R. Lenski okazalsya pod
pricelom IRS, kotoraya prikomandirovala k nemu dvuh agentov, provodivshih
doskonal'noe izuchenie ego bolee chem skromnyh dostatkov. Agenty oprosili do
1500 "svidetelej", perevernuli vse dela Lenski, no bezuspeshno. Togda oni
proizvol'no vo mnogo raz zavysili stoimost' imushchestva Lenski, potrebovav ot
nego uplaty takih sredstv, kotorye on fizicheski ne mog izyskat'. Delo bylo
shito belymi nitkami. Federal'nyj sud, otvergnuv v 1967 godu sostryapannoe IRS
obvinenie, zametil v svoem reshenii: IRS "vedet krestovyj pohod... chtoby
izgnat' iz nashego obshchestva neortodoksal'no dumayushchih myslitelej i lyudej
tvorcheskogo truda, ispol'zuya federal'nye zakony o nalogah i sudy, chtoby
zatochit' ih v tyur'mu".
IRS stoit v pervyh ryadah inkvizitorov, presleduyushchih Kompartiyu SSHA.
Avtory special'nogo amerikanskogo issledovaniya o politicheskom syske v
SSHA tak opredelyayut mesto IRS v sisteme tajnoj policii: "Podobno CRU i FBR
IRS ispol'zovalas' v vojne pravitel'stva protiv dissidentov v shestidesyatye
gody. IRS yavilas' cennym dopolneniem ko vsemu etomu mehanizmu,
vzaimodejstvuya s FBR i ministerstvom yusticii, chtoby dosazhdat' dissidentam,
predostavlyaya informaciyu FBR i CRU (kotoraya v ryade sluchaev ispol'zovalas' dlya
podryva polozheniya inakomyslyashchih v SSHA), i vypolnyala funkcii "naemnogo
ubijcy" prezidenta v otnoshenii razlichnyh protivnikov administracii. IRS
raskryvala Belomu domu i razlichnym organam politicheskogo syska soderzhanie
svoih sekretnyh dos'e, narushaya zakony, zashchishchayushchie lichnuyu zhizn' ni v chem ne
povinnyh nalogoplatel'shchikov. No v otlichie ot FBR i CRU IRS dejstvovala po
naushcheniyu drugih kak zaprogrammirovannyj robot. Kampaniyami IRS protiv
inakomyslyashchih ne rukovodili lyudi tipa |. Guvera ili R. Helmsa. IRS
dejstvovala po obshchim ukazaniyam komitetov kongressa i Belogo doma, nanosya
udary po ukazannym celyam"[40].
Kak zhe eto konkretno proishodilo i otkuda, sobstvenno, izvestny
podrobnosti o sysknyh funkciyah IRS? Na protyazhenii desyatiletij o poslednih
prosto ne znali. Neposredstvennye poluchateli sekretnoj informacii ot IRS
tipa FBR i CRU, estestvenno, molchali. CHto kasaetsya kongressa, to i s etoj
storony vnimanie k IRS bylo svedeno do minimuma. ZHurnalisty M. Minc i D.
Koen, vypustivshie v 1976 godu knigu, pochti na 800 stranicah rasskazyvayushchuyu o
zloupotreblenii vlast'yu v SSHA, dovol'no yasno opredelili prichiny:
"Gromadnaya chast' otvetstvennosti za smehotvornoe bezdejstvie kongressa
lezhit na kongressmene U. Millse, kotoryj, poka ne byl zasechen na intrizhke s
devicej, razdevayushchejsya na scene, vsyacheski voshvalyalsya gazetami. V kachestve
predsedatelya komiteta po assignovaniyam on nastaival, chtoby ego komitet
rabotal kak edinoe celoe, bez podkomitetov. Takoj poryadok, redkij na
Kapitolijskom holme, ne tol'ko daval vozmozhnost' derzhat' delo pod zhestkim
kontrolem, no takzhe zanyat' chlenov komiteta beskonechnymi debatami vo vremya
prohozhdeniya billej. U nih ne ostavalos' vremeni, chtoby zanyat'sya IRS, dazhe
esli by oni zahoteli. Odno iz posledstvij takogo polozheniya zametil senator
CHerch v nachale 1976 goda, IRS, "krupnejshee shpionskoe vedomstvo strany", za
1975 god peredala 29 tysyach nalogovyh deklaracij drugim federal'nym
vedomstvam v celyah "zapugivaniya grazhdan". V chisle poluchatelej - CRU i FBR. S
1969 po 1973 god, soglasno dokladu komissii CHercha, IRS zavela dos'e "bolee
chem na 11 tysyach lic i organizacij" i nachala rassledovanie po povodu nalogov
na politicheskoj, no ne nalogovoj osnove"[41].
S rashodami ne schitalis'. IRS, sushchestvuyushchaya oficial'no kak vedomstvo,
obyazannoe obespechivat' polnoe postuplenie nalogov, s legkim serdcem
tranzhirila den'gi nalogoplatel'shchikov. Rukovodstvo IRS, veroyatno, inoj raz
otdavalo sebe otchet v idiotizme skladyvavshegosya polozheniya. Kogda pri
administracii Dzh. Kennedi IRS poluchila ukazanie provesti obsledovanie
politicheskih o