lichnuyu bez sem'i. Trockij za mesyac do oktyabr'skogo perevorota vozglasil: "CHto takoe partiya? |to gruppa lyudej, kotoraya dobivaetsya vlasti, chtoby imet' vozmozhnost' vypolnit' svoyu programmu. Partiya, kotoraya ne hochet vlasti, nedostojna nazyvat'sya partiej." Konechno, bol'shevickaya partiya -- eto obrazchik unikal'nyj. Odnako samo yavlenie partij -- drevnee, i uzhe nastol'ko davno bylo pOnyato, chto eshche Tit Livij napisal: "Bor'ba mezhdu partiyami est' i vsegda budet gorazdo hudshaya beda dlya naroda, chem vojna, golod, mor ili lyuboj drugoj gnev Boga." "Partiya" -- znachit CHASTX. Razdelit'sya nam na partii -- znachit razdelit'sya na chasti. Partiya kak chast' naroda -- komu zhe protivostoit? Ochevidno -- ostal'nomu narodu, ne poshedshemu za nej. Kazhdaya partiya staraetsya prezhde vsego ne dlya vsej nacii, a dlya sebya i svoih. Nacional'nyj interes zatmevaetsya partijnymi celyami: prezhde vsego -- chto nuzhno svoej partii dlya sleduyushchego pereizbraniya; esli nechto poleznoe dlya gosudarstva i naroda proisteklo ot vrazhdebnoj nam partii -- to dopustimo i ne podderzhivat' ego. Interesy partij da i samo sushchestvovanie ih -- vovse ne tozhdestvenny s interesami izbiratelej. S. Kryzhanovskij schital, chto poroki i dazhe krushenie parlamentskogo stroya proishodyat imenno iz-za partij, otricayushchih edinstvo nacii i samo ponyatie otechestva. Partijnaya bor'ba zamenyaet gde uzh tam poisk istiny -- ona idet za partijnyj prestizh i otvoevanie kuskov ispolnitel'noj vlasti. Verhushki politicheskih partij neizbezhno prevrashchayutsya v oligarhiyu. A pered kem otchityvayutsya partii, krome svoih zhe komitetov? -- takaya instanciya ne predusmotrena ni v kakoj konstitucii. Sopernichestvo partij iskazhaet narodnuyu volyu. Princip partijnosti uzhe podavlyaet lichnost' i rol' ee, vsyakaya partiya est' uproshchenie i ogrublenie lichnosti. U cheloveka -- vzglyady, a u partii -- ideologiya. CHto mozhno tut pozhelat' dlya budushchego Rossijskogo Soyuza? Nikakoe korennoe reshenie gosudarstvennyh sudeb ne lezhit na partijnyh putyah i ne mozhet byt' otdano partiyam. Pri bujstve partij -- konchena budet nasha provinciya i vkonec zamorochena nasha derevnya. Ne dat' vozmozhnosti "professional'nym politikam" podmenyat' soboyu golosa strany. Dlya vseh professional'nyh znanij est' apparat gosudarstvennyh sluzhashchih. Lyubye partii, kak i vsyakie associacii v soyuzy, ne bolee togo, sushchestvuyut svobodno, vyrazhayut i otstaivayut lyubye mneniya, na svoi sredstva mogut imet' pechat',-- no dolzhny byt' otkryty, zaregistrirovany so svoimi programmami. (Vsyakie tajnye soyuzy, naprotiv, presleduyutsya ugolovno kak zagovor protiv obshchestva.) No nedopustimo vmeshatel'stvo partij v proizvodstvennyj, sluzhebnyj, uchebnyj process: eto vse -- vne politiki. Vo vsyakih gosudarstvennyh vyborah partii, naryadu s lyubymi nezavisimymi gruppami, imeyut pravo vydvigat' kandidatov, agitirovat' za nih, no -- bez sostavleniya partijnyh SPISKOV: ballotiruyutsya ne partii, a otdel'nye lica. Odnako vybrannyj kandidat dolzhen na ves' srok svoego izbraniya vybyt' iz svoej partii, esli on v takovoj sostoit, i dejstvovat' pod lichnuyu otvetstvennost' peredo vsej massoj izbiratelej. Vlast' -- eto zapovedannoe sluzhenie i ne mozhet byt' predmetom konkurencii partij. Kak sledstvie: vo vseh stupenyah gosudarstvennogo predstavitel'stva, snizu doverhu, vospreshchaetsya obrazovanie partijnyh grupp. I, samo soboj, perestaet sushchestvovat' ponyatie "pravyashchej partii". DEMOKRATIYA MALYH PROSTRANSTV Iz vyskazannyh vyshe kriticheskih zamechanij o sovremennoj demokratii vovse ne sleduet, chto budushchemu Rossijskomu Soyuzu demokratiya ne nuzhna. O_ch_e_n_' n_u_zh_n_a. No pri polnoj negotovnosti vashego naroda k slozhnoj demokraticheskoj zhizni -- ona dolzhna postepenno, terpelivo i prochno stroit'sya SNIZU, a ne prosto vozglashat'sya gromkoveshchatel'no i stremitel'no sverhu, srazu vo vsem ob容me i shiri. Vse ukazannye nedostatki pochti nikak ne otnosyatsya k demokratii malyh prostranstv: nebol'shogo goroda, poselka, stanicy, volosti (gruppa dereven') i v predele uezda (rajona). Tol'ko v takom ob容me lyudi bezoshibochno smogut opredelit' izbrancev, horosho izvestnyh im i po delovym sposobnostyam i po dushevnym kachestvam. Zdes' -- ne uderzhatsya lozhnye reputacii, zdes' ne pomozhet obmannoe krasnorechie ili partijnye rekomendacii. |to -- imenno takoj ob容m, v kakom mozhet nachat' rasti, ukreplyat'sya i sama sebya osoznavat' novaya rossijskaya demokratiya. I eto -- samoe nashe zhiznennoe i samoe vashe vernoe, ibo otstoit v nashej mestnosti: neotravlennye vozduh i vodu, nashi doma, kvartiry, vashi bol'nicy, yasli, shkoly, magaziny, mestnoe snabzhenie, i budet zhivo sodejstvovat' rostu mestnoj nestesnennoj ekonomicheskoj iniciativy. Bez pravil'no postavlennogo mestnogo samoupravleniya ne mozhet byt' dobroprochnoj zhizni, da samo ponyatie "grazhdanskoj svobody" teryaet smysl. Demokratiya malyh prostranstv tem sil'na, chto ona NEPOSREDSTVENNAYA. Demokratiya po-nastoyashchemu effektivna tam, gde primenimy NARODNYE sobraniya, a ne predstavitel'nye. Takie povelis' -- eshche s Afin i dazhe ran'she. Takie -- uverenno dejstvuyut segodnya v Soedinennyh SHtatah i napravlyayut mestnuyu zhizn'. Takoe poschastlivilos' mne nablyudat' i v SHvejcarii, v kantone Appencel'. YA pisal uzhe ob etom v drugom meste, ne uderzhus' tut povtorit' kratko. Na gorodskoj ploshchadi sobrany, plotno drug ko drugu stoyat vse imeyushchie pravo golosa ("sposobnye nosit' oruzhie", kak predlagal v Aristotel'). Golosovanie -- otkrytoe, podnyatiem ruk. Glavu svoego kantonal'nogo pravitel'stva, landamana, pereizbrali ochen' ohotno, s yavnoj lyubov'yu, -- no iz predlozhennyh im zakonoproektov tut zhe vsled progolosovali protiv treh: doveryaem tebe! prav' nami -- no bez e_t_o_g_o! A landaman Rajmond Broger v programmnoj rechi skazal: Vot uzhe bol'she polutysyacheletiya nasha obshchina ne menyaet sushchestvenno form, v kotoryh ona pravit sama soboyu. Nas vedet ubezhdenie, chto SVOBODA svyazana s nashimi obyazatel'stvami i nashim samosderzhivaniem. Ne mozhet byt' svobody ni u lichnosti, ni u gosudarstva bez discipliny i chestnosti. Narod -- reshayushchij sud'ya vo vseh vazhnyh voprosah, no on ne mozhet ezhednevno prisutstvovat', chtob upravlyat' gosudarstvom. I poetomu v upravlenii neizbezhna primes' aristokraticheskogo ili dazhe monarhicheskogo elementa. (To zhe govoril i Aristotel'.) Pravitel'stvo, prodolzhal Broger, ne dolzhno speshit' za koleblyushchimsya peremenchivym narodnym golosovaniem, tol'ko by pereizbrali vnov', ne dolzhno proiznosit' zazyvnyh rechej izbiratelyam, no dvigat'sya protiv techeniya. Zadacha pravitel'stva: dejstvovat' tak, kak dejstvovalo by razumnoe narodnoe bol'shinstvo, esli by znalo vse vo vseh detalyah, -- a eto stanovitsya vse nevozmozhnee pri rastushchih gosudarstvennyh peregruzkah. Imenno demokraticheskaya sistema kak raz i trebuet sil'noj ruki, kotoraya mogla by gosudarstvennyj rul' napravlyat' po yasnomu kursu. Demokratiya malyh prostranstv vekami sushchestvovala i v Rossii. |to byl skvoz' vse veka russkij derevenskij mir, a v inye pory -- gorodskie vecha, kazach'e samoupravlenie. S konca proshlogo veka rosla i prodelala nemalyj put' eshche odna forma ego -- ZEMSTVO, k sozhaleniyu, tol'ko uezdnoe i gubernskoe, bez kornya volostnogo zemstva i bez obversheniya vserossijskim. Oktyabr'skij perevorot nasil'stvenno slomal vsyakoe zemstvo, zameniv ego SOVETAMI, ot samogo nachala podmyatymi kompartiej. Vsej istoriej s 1918 eti sovety oporocheny: oni nikogda ne byli real'nym samoupravleniem na kakom-libo urovne. Vnosimye sejchas robkie izbiratel'nye izmeneniya tozhe ne mogut etu formu spasti: ona ne obespechivaet MESTNYH interesov s ih vliyaniem cherezo vsyu strukturu snizu vverh. YA polagayu, chto "sovety deputatov" nado, shag za shagom, snizu vverh, zamenit' zemskoj sistemoj. Mnogo let zanimavshis' gosudarstvennoj istoriej predrevolyucionnoj Rossii, ya ispol'zuyu tut opyt nashih luchshih prakticheskih deyatelej i umov, soedinennyj s moej posil'noj razrabotkoj. Razumeetsya, tot opyt ne mozhet byt' prosto perenesen v segodnyashnyuyu rasterzannuyu stranu, gde iskazheny samye osnovy zhizni, no i bez nego vryad li nash pod容m proizojdet zdorovymi putyami. YA ispol'zuyu tut i predrevolyucionnye russkie ponyatiya v vyrazheniya, chtoby ne stroit' eshche tretij ryad. Kakie-to iz nih zhizn' zamenit, drugie -- prizhivutsya. ZEMSTVO Budem razlichat' chetyre stupeni ego: -- mestnoe zemstvo (nekrupnyj gorod, rajon krupnogo, poselok, volost') -- uezdnoe zemstvo (nyneshnij rajon, krupnyj gorod) -- oblastnoe zemstvo (oblast', avtonomnaya respublika) -- vserossijskoe (vsesoyuznoe) zemstvo. Nam, sovershenno otuchennym ot dejstvitel'nogo samoupravleniya, nado postepenno osvaivat' etot hod, s nizshih stupenej ego. Ot zaletnyh politikanov hrani nas Bog -- no imet' politicheskie navyki polezno mnogim v mnogim v naselenii. Golosovanie mozhet proizvodit'sya tol'ko za otdel'nyh lic. V ob容me mestnogo zemstva oni, obychno, izbiratelyam horosho znakomy. Izbiratel'nye kampanii zhelatel'ny samye skromnye i kratkie: lish' delovoe opoveshchenie o lichnyh programmah, biografiyah i ubezhdeniyah; na etu proceduru ne dolzhny tratit'sya nikakie gosudarstvennye sredstva, a mestnye -- po usmotreniyu mestnyh sil. Takzhe i mnogie podrobnosti procedury dolzhny reshat'sya na mestah, i oni mogut ves'ma raznit'sya ot mestnosti k mestnosti. No vseobyazatelyny dolzhny byt': 1) CENZ VOZRASTNOJ. Kakogo vozrasta dolzhen dostich' izbiratel', chtoby byt' dopushchennym k resheniyu narodnoj sud'by? V nashe vremya nezrelaya yunost' ne poluchaet ustojchivogo vospitaniya ni v sem'e, ni v shkole, poverhnostno nahvatana v obrazovanii i poroj shatka k samym bezotvetstvennym vliyaniyam. Ne sleduet li povysit' porog do 20 let? (Po suzhdeniyu mestnostej ili nacional'nyh oblastej etot vozrast mozhet byt' ustanovlen i vyshe.) A byt' izbrannym -- lish' s 30 let? s 28? 2) CENZ OSEDLOSTI. I izbirateli, i tem bolee izbiraemye dolzhny byt' ukoreneny v dannoj mestnosti, tesno svyazany s ee interesami, osnovatel'no ih ponimat'; nedavnie priezzhie ili vovse sluchajnye -- ne mogut tut imet' otvetstvennosti suzhdeniya. Dlya izbiratelej osedlost' ne dolzhna by byt' men'she treh poslednih polnyh, bez sushchestvennogo pereryva, let. (Kazhdaya mestnost' mozhet ustanavlivat' u sebya i vyshe.) Dlya izbiraemyh -- ne men'she pyati poslednih let (ili, dopustim: tri poslednih goda nepreryvno plyus pyat' let v prezhnee vremya). V mestnoe zemstvo izbiraetsya kakoe-to chislo zakonodatelej ("glasnyh"). Oni utverzhdayut administrativnyh lic, postoyanno otvetstvennyh pered nimi v svoej deyatel'nosti. V volosti, malom poselke eto mozhet byt' vsego odin chelovek. Na urovne uezda eto: uezdnaya zemskaya uprava, kotoruyu vydelyaet iz sebya ili nabiraet iz specialistov uezdnoe zemskoe sobranie. Novoizbrannye -- perenimayut vlast' ot sushchestvuyushchih mestnyh i rajonnyh sovetov deputatov, a te uprazdnyayutsya. Vybory v mestnoe zemstvo -- tol'ko pryamye, vybory v uezdnoe -- zavisyat ot razmerov uezda i nadezhnoj vseizvestnosti kandidatov. Pri znachitel'noj territorii i gustote naseleniya -- nadezhnee primenit' dvuhstepennye vybory: mestnye zemstva totchas zhe zamenyayut soboj mestnye sovety, rabotayut polovinu svoego sroka, a zatem, soznakomyas' v sebe, vydelyayut iz sebya proporcional'nuyu dolyu v uezdnoe zemskoe sobranie do konca sroka, do sleduyushchih vyborov (Na eti polsroka prodlyaetsya sushchestvovanie prezhnego rajsoveta i rajispolkoma.) Na pervyj izbiratel'nyj srok (2 goda?) nichto vyshe uezdnogo zemstva ne izbiraetsya. Pri nashej politicheskoj neumelosti -- mestnoe i uezdnoe zemstvo v hode prakticheskogo upravleniya svoeyu mestnost'yu stanut i shkoloj upravleniya, i v nih nachnut proyavlyat'sya i formirovat'sya deyateli, sposobnye k bolee shirokomu ohvatu. Ubezhdaet i primer nedavnih shahterskih zabastovochnyh komitetov i "soyuzov trudyashchihsya", proyavivshih takoe soznanie i takuyu organizovannost'. STUPENI PEREDACHI VLASTI Pri geograficheskoj obshirnosti i bytovyh usloviyah nashej strany pryamye vsegosudarstvennye vybory zakonodatelej v central'nyj parlament ne mogut byt' plodotvorny. Tol'ko vybory treh-chetyrehstepennye mogut provesti kandidatov i uzhe opravdavshih sebya i ukorenennyh v svoih mestnostyah. |to budut vybory ne otdalennyh maloznakomyh lyudej, tol'ko i pofiguryavshih v izbiratel'noj kampanii, no vybory po vzaimnomu mnogoletnemu uznavaniyu i doveriyu. V konce pervogo (ili dazhe vtorogo) izbiratel'nogo sroka provodyatsya vybory tret'ej stupeni: oblastnogo zemskogo sobraniya. Ih proizvodyat uezdnye zemskie sobraniya (i zemskoe sobranie oblastnogo goroda): iz svoej izuchennoj sredy vydelyayut otvedennuyu im dlya oblasti proporcional'nuyu dolyu na ves' sleduyushchij srok: sami zhe posle etogo podvergayutsya ocherednomu pereizbraniyu. Sostavlennoe tak oblastnoe zemskoe sobranie tut zhe zamenyaet soboj oblsovet, vmesto oblispolkoma formiruet dlya ispolnitel'nyh dejstvij oblastnuyu zemskuyu upravu, samo zhe, v dolgotu prinyatogo izbiratel'nogo sroka, sobiraetsya tol'ko na ocherednye sessii, a v promezhutkah chleny sobraniya zhivut v svoih uezdah. (Posle togo kak vsya sistema stanet rabotat' ustojchivo, sam izbiratel'nyj srok mozhet byt' povsyudu udlinen.) Tut sledovalo by ne opustit' soveta nashego vydayushchegosya zemca D. N. SHipova: daby ispravit' vozmozhnye upushcheniya ot vybornyh sluchajnostej, kazhdoe sobranie imeet pravo ne golosovaniem, a pri polnom soglasii priobshchat' v svoj sostav, ne bolee pyatoj chasti ot svoego ob容ma, vsem izvestnyh poleznyh i neobhodimyh mestnyh deyatelej. V predstoyashchih usloviyah eto dast i put' nekotorym uspeshnym deyatelyam rajsovetov, oblsovetov, zatem i Verhovnogo Soveta -- byt' plavno prinyatymi v sostav novoj vlasti. CHem avtoritetnee budet oblastnoe zemstvo -- tem, sootvetstvenno, sil'nej samostoyatel'nost' i samopopechenie avtonomnyh nacional'nyh respublik i oblastej. Ne beryas' tut predugadyvat' rol' i mesto nyneshnih Verhovnyh Sovetov Rossijskoj Federacii, Ukrainy i Belorussii -- estestvenno predlozhit', chtoby v konce sleduyushchego sroka oblastnye zemskie sobraniya vydelili by iz sebya delegatov v Palatu Soyuza (zamenyayushchuyu Sovet Soyuza) Vsezemskogo Sobraniya (zamenyayushchego Verhovnyj Sovet deputatov), a sami byli by po tomu zhe principu pereizbrany uezdnymi sobraniyami. Nyneshnyaya sistema ravnomochnyh palat Soveta Soyuza i Soveta Nacional'nostej sovsem ne ploha, esli by vypolnyalas' bez pokaznosti i bez moshennichestva. Palata Nacional'nostej mogla by ostat'sya vo Vsezemskom Sobranii voobshche bez izmenenij -- tol'ko s tem prostorom dlya kazhdoj nacii, chto otvedennye ej mesta ona sama reshaet, kakim poryadkom zameshchat': obshchimi vyborami ili polnomochiyami po dostoinstvu, i na kakie sroki. Sushchestvuyushchij segodnya Sovet Soyuza sostavlen po smutnomu smeshannomu principu: chast'yu territorial'nym golosovaniem, chast'yu delegirovaniem ot KPSS i ot organizacij. |to -- nepriemlemo dazhe i na perehodnyj (4-h? 6-letnij?) period i dolzhno byt' kak-to ispravleno. Krome togo, on neuklyuzh i ogruzhen eshche i S容zdom deputatov, ot chego zakonodatel'naya rabota tol'ko dvoitsya i oslozhnyaetsya. Uspeshnoe postroenie zemskoj sistemy, uvershaemoj Vsezemskim Sobraniem, trebuet, chtoby porabotali i nabralis' opyta uezdnye i oblastnye sobraniya, i oblastyane, horosho uznav drug druga, mogli by vydelyat' vo Vsezemskoe Sobranie delegacii (libo postoyannye na dolgotu sroka, libo posmennye na chast' ego), v kotoryh oblastnoj opyt slivalsya by so vserossijskim i vsegda nadezhno byl by predstavlen v nem. Parlament ne mozhet byt' otvlechenno "central'nym": on dolzhen sostoyat' iz real'nyh i avtoritetnyh predstavitelej oblastej, da eshche s nepremennym usloviem, chtoby oni opredelennuyu zametnuyu chast' goda zhili v svoej mestnosti, ne to teryayut pravo predstavlyat' ee. (|to -- i v Soedinennyh SHtatah tak.) SOCHETANNAYA SISTEMA UPRAVLENIYA Imeetsya v vidu razumnoe sochetanie deyatel'nosti centralizovannoj byurokratii i obshchestvennyh sil. Takoe sochetanie byvalo periodami i v Moskovskoj Rusi: mestnoe samoupravlenie velo ne tol'ko mestnye dela, no v chast' obshchegosudarstvennyh, odnako pod nadzorom central'noj vlasti. V 1899 S. YU. Vitte lozhno-dokazatel'nym rassuzhdeniem, chto samoderzhavie yakoby nesovmestimo s shirokim mestnym samoupravleniem, uderzhal Nikolaya II ot rasshireniya prav zemstv. (Vskore vosled L. Tihomirov, narodovolec, stavshij monarhistom, oproverg eto rassuzhdenie, no ne byl uslyshan.) Centralizovannaya byurokratiya inercionno staraetsya ogranichit' oblasti obshchestvennogo samoupravleniya. No eto nuzhno lish' samoj byurokratii, a nikak ne narodu, da i ne pravitel'stvu. V zdorovoe vremya u mestnyh sil -- bol'shaya zhazhda deyatel'nosti, i ej dolzhen byt' otkryt samyj shirokij prostor. Kak formuliroval Tihomirov: vo vsem, gde obshchestvennye sily i sami sposobny podderzhivat' obshcheobyazatel'nye normy, dejstvie pravitel'stvennyh uchrezhdenij izlishne i dazhe vredno, tak kak bez nuzhdy rasslablyaet sposobnost' nacii k samostoyatel'nosti. Povsyudu, gde dopustimo pryamoe dejstvie narodnyh sil -- v forme li mestnogo samoupravleniya ili deyatel'nosti eshche kakih-to otdel'nyh obshchestvennyh associacij, soyuzov, -- eto pryamoe dejstvie dolzhno byt' im otkryto. Krome togo, etot obshchestvennyj podpor nezamenim dlya kontrolya nad gosudarstvenno-byurokraticheskoj sistemoj i zastavlyaet lyubogo tam chinovnika sluzhit' chestno i povorotlivo. Takuyu sochetannuyu sistemu, delovoe vzaimodejstvie administracii pravitel'stvennoj i administracii mestnyh samoupravlenij, D. SHipov nazyval GOSUDARSTVENNO-ZEMSKIM stroem. No osoboe sootnoshenie slozhitsya v nyneshnij perehodnyj i mozhet byt' ne stol' kratkij period. Poka obshchestvennye sily budut medlenno narastat' snizu, nabirat'sya gosudarstvennogo opyta, rastit' svoi kadry -- sushchestvuyushchaya byurokratiya, privykshaya k beskontrol'nomu vsevlastiyu, budet upirat'sya i vsyacheski ne ustupat' svoih prav. Odnako neizbezhno rezkoe suzhenie ih ot vozniknoveniya hozyajstvennoj samostoyatel'nosti v strane. Krome togo, v nyneshnih svezheizbrannyh, perehodnyh sovetah uzhe pokazyvayut sebya konstruktivnye sily, kotorye pomogut etomu rasshireniyu obshchestvennoj samostoyatel'nosti. PREDPOLOZHENIYA O CENTRALXNYH VLASTYAH Segodnya prezidentskaya vlast' -- nikak ne lishnyaya pri obshirnosti nashej strany i obilii ee problem. No i vse prava Glavy Gosudarstva, i vse vozmozhnye konfliktnye situacii dolzhny byt' strogo predusmotreny zakonom, a tem bolee -- poryadok vybora prezidenta. Podlinnyj avtoritet on budet imet' tol'ko posle vsenarodnogo izbraniya (na 5 let? 7 let?). Odnako dlya etogo izbraniya ne sleduet rastrachivat' narodnye sily zhguchej i pristrastnoj izbiratel'noj kampaniej v neskol'ko nedel' ili dazhe mesyacev, kogda glavnaya cel' -- oporochit' konkurenta. Dostatochno, esli Vsezemskoe Sobranie vydvigaet i tshchatel'no obsuzhdaet neskol'ko kandidatur iz chisla urozhdennyh grazhdan gosudarstva i postoyanno zhivshih v nem poslednie 7-10 let. V rezul'tate obsuzhdenij Vsezemskoe Sobranie daet po povodu vseh kandidatov edinozhdy i v ravnyh ob容mah publichnoe obosnovanie i svodku vydvinutyh vozrazhenij. Zatem vsenarodnoe golosovanie (v odin-dva tura, po sposobu absolyutnogo bol'shinstva) moglo by proizvodit'sya bez napryazhennoj iznuritel'noj izbiratel'noj kampanii. (Ochevidno razumno, po amerikanskomu obrazcu, predusmotret' i dolzhnost' vice-prezidenta: ego kandidaturu nazyvaet dlya sebya kandidat v prezidenty, i oni vybirayutsya vmeste.) Esli v techenie sroka izbraniya Vsezemskoe Sobranie tremya chetvertyami v kazhdoj palate priznAet, chto prezident ispolnyaet svoi obyazannosti neudovletvoritel'no, ono dolzhno opublikovat' dokazatel'nye soobrazheniya o tom -- i oni vynosyatsya na narodnoe golosovanie, kak i vozmozhnye novye kandidaty. Naprotiv, esli po istechenii sroka prezidentstva Vsezemskoe Sobranie dvutretnym bol'shinstvom v kazhdoj palate prodolzhaet podderzhivat' etogo prezidenta -- net vidimyh prichin ne ostavit' ego na sleduyushchij srok bez novogo narodnogo golosovaniya. Esli prezident umret vo vtoroj polovine svoego sroka, -- vice-prezident zastupaet ego post do konca sroka; esli v pervoj polovine -- vsenarodnye vybory provodyatsya zanovo. Prezident naznachaet sovet ministrov po svoemu usmotreniyu, predpochtitel'nej -- iz specialistov, prinyatyh na osnovanii konkursa i v kachestve gosudarstvennyh sluzhashchih; ne zhelatel'no -- iz chlenov zakonodatel'nyh palat. Ministry otchityvayutsya kak pered prezidentom, tak i pered obeimi palatami, no imi ne mogut byt' smeneny. (Mozhno ne upustit' iz predsmertnoj programmy P. A. Stolypina: dvuh-trehletnyaya Akademiya dlya zanyatiya vysshih gosudarstvennyh dolzhnostej iz naibolee sposobnyh, otlichno okonchivshih instituty, s otkrytymi motivirovannymi obshchestvennymi ili personal'nymi rekomendaciyami; v Akademii -- fakul'tety po profilyu ministerstv. Sredi ministerstv Stolypin vydelyal ministerstvo mestnyh samoupravlenij -- v pomoshch' im.) Po opredeleniyu nashego pravoveda V. V. Leontovicha: pravitel'stvo otlichaetsya ot administracii (byurokratii) tem, chto reshaet NOVYE zadachi, a administraciya -- starye, ustanovivshiesya. Sootvetstvenno -- i trebuemyj vysokij rang kvalifikacii i [v originale: KVALIFIKACIII] ministrov; esli zhe pravitel'stvo samo otdastsya byurokratizacii, to ono poteryaet sposobnost' vesti stranu. No i vsya rabota v administrativnoj sisteme dolzhna nikak ne byt' ni nagradoj, ni privilegiej, ne prinosit' nikakih lichnyh preimushchestv. "Plodotvorno tol'ko to pravitel'stvo, kotoroe vidit v sebe ne chto inoe, kak obyazannost'",-- pisal M. N. Katkov. A posle vsego, perezhitogo nami, vsyakaya VLASTX kak ponyatie -- uzhe v neizbyvnom dolgu pered narodom. CHtoby teper' ispravlyat' i nagonyat' vse razvalennoe -- pravitel'stvennye uchrezhdeniya dolzhny otdavat' vse sily, vozmozhno imet' udlinennyj rabochij den'. My -- pochti ni v chem ne mozhem kopirovat' SHvejcariyu: i po razmeru ee, i ottogo chto ona sozdalas' kak soyuz nezavisimyh kantonov. No nesomnenno mozhem perenyat' u nee: pri opredelennom chisle tysyach podpisej -- vnositsya zakonoproekt, kotoryj palaty obyazany rassmotret'; pri drugom, bol'shem chisle (u nas -- millionov) -- stanovitsya obyazatel'nym plebiscit po vydvigaemomu voprosu. |ta zakonodatel'naya iniciativa mass dobavlyaet gibkosti v gosudarstvennuyu zhizn'. Krome takih plebiscitov i redkih vyborov prezidenta -- nikakie bolee vsenarodnye golosovaniya ne stali by nuzhnymi. SOVESHCHATELXNAYA STRUKTURA Dobavlyayu etu glavu nikak ne k segodnyashnemu momentu,-- no, mne kazhetsya, ves'ma vazhnuyu dlya nashego otdalennogo gosudarstvennogo budushchego. Vspominaya svoj bogatyj dumskij opyt, V. Maklakov vydelyal: samye prochnye uspehi demokratii dostigayutsya ne perevesom bol'shinstva nad men'shinstvom, a -- soglasheniem mezhdu nimi. Dlya strany s politicheskoj neopytnost'yu on dazhe predlagal sozdavat' TRETXYU palatu parlamenta "iz opytnogo i kul'turnogo men'shinstva": sozdanie takoj pregrady budet meshat' svobodnomu razlivu demokratii, no dlya nee samoj menee opasno, chem neogranichennaya vlast' bol'shinstva. Delaya i eshche shag v etoj mysli: ochevidno, nado iskat' formu gosudarstvennyh reshenij bolee vysokuyu, chem prostoe mehanicheskoe golosovanie. Vse otdavat' na golosovanie po bol'shinstvu -- znachit ustanavlivat' ego diktaturu nad men'shinstvom i nad OSOBYMI MNENIYAMI, kotorye kak raz naibolee cenny dlya poiska putej razvitiya. Vysokij uroven' deyatel'nosti vseh gosudarstvennyh vlastej nedostizhim bez ustanovleniya nad nimi eticheskogo kontrolya. Ego mogla by osushchestvlyat' verhovnaya moral'naya instanciya s soveshchatel'nym golosom -- takaya struktura, v kotoroj golosovanie pochti voobshche ne proizvoditsya, no vse mneniya i kontrmneniya solidno argumentiruyutsya, i eto -- naibolee avtoritetnye golosa, kakie mogut prozvuchat' v gosudarstvennoj rabote. V nashej istorii dlya togo est' prochnoe podobie: Zemskij Sobor v Moskovskoj Rusi. Kak pisal D. SHipov: kogda u nas sobiralis' Zemskie Sobory, to ne proishodilo bor'by mezhdu Gosudarem i Soborami, i neizvestny sluchai, kogda by Gosudar' postupil v protivnost' sobornomu mneniyu: razojdyas' s Soborom, on tol'ko oslabil by svoj avtoritet. Sobornost' -- eto sistema doveriya; ona predpolagaet, chto nravstvennoe edinstvo -- vozmozhno i dostizhimo. Takomu planu ideal'no mogla by sootvetstvovat' Duma (Sobornaya Duma? Gosudarstvennaya Duma?), sobrannaya kak by ot narodnoj sovesti -- iz avtoritetnyh lyudej, proyavivshih i vysokuyu nravstvennost', i mudrost', i obil'nyj zhiznennyj opyt. No -- nikak ne vidno nesomnennogo metoda otbora takih lyudej. Izvestnym zamenitelem mogla by byt' Duma, sostavlennaya ot social'nyh sloev i professij, mozhno skazat' -- ot SOSLOVIJ. (Po Dalyu, pervoe znachenie etogo slova: lyudi obshchego im zanyatiya, odnih prav; vtoroe: sostoyanie, razryad, kasta.) |to dva samyh estestvennyh principa vzaimodejstviya i sotrudnichestva lyudej: po obshchej territorii, na kotoroj oni zhivut; i po rodu ih zanyatij, napravleniyu ih deyatel'nosti. My -- kazhdyj imeem svoyu rabotu, special'nost', i tem poluchaem poleznoe mesto v strukture obshchestva. Obezlichennoe polnoe ravenstvo lyudskih vyrazhenij -- est' entropiya, napravlenie k smerti. Obshchestvo zhivo imenno svoeyu differenciaciej. Nesut na sebe gosudarstvo -- te lyudi, kotorye dumayut, rabotayut i sozdayut vse, chem zhivet strana. CHem luchshe naciya organizovana v social'nyh gruppah, tem yavstvennej prostupayut ee tvorcheskie sily (L. Tihomirov). V rassvobozhdennom nashem obshchestve s godami nesomnenno razrabotayutsya i splotyatsya zhiznedeyatel'nye sosloviya -- sosloviya ne v kastovom smysle, a -- po professiyam i otraslyam prilozheniya truda. Slishkom dolgo u nas vsyakim delom vedali i rukovodili te, kto nichego v nem ne ponimayut. Nakonec kazhdoe delo dolzhny vesti znayushchie. A soveta po kazhdomu delu nikto ne dast luchshe, chem predstaviteli dannoj special'nosti. (Sosloviya, osnovannye na duhovnom i delovom sotvorchestve lyudej odnoj professii, nikak ne sleduet putat' s PROFSOYUZAMI. V soslovii -- ty estestvennyj chlen uzhe po odnomu rodu svoej raboty. Profsoyuz -- eto organizaciya dlya bor'by za zarplatu i material'nye vygody, kuda ne kazhdyj vstupaet i ne kazhdogo prinimayut.) V dopolnenie k zemskomu, territorial'nomu predstavitel'stvu moglo by narasti i dejstvovat' predstavitel'stvo soslovnoe. (I chast' energii, neproizvoditel'no rastrachivaemoj v partiyah, napravitsya v konstruktivnuyu soslovnuyu deyatel'nost'.) Proceduru vyborov (ili naznacheniya) svoih deputatov v Sobornuyu Dumu kazhdoe soslovie opredelyalo by samo. Oni posylayut guda (vedushchie sosloviya -- i po dva) ne politicheskih deputatov i ne dlya otstaivaniya svoih politicheskih interesov, a -- samyh opytnyh i dostojnyh, komu doveryayut obshchie suzhdeniya po rodu deyatel'nosti svoego sosloviya. Dlya udobstva sosredotocheniya raboty chislo chlenov Dumy ne dolzhno by prevoshodit' 200-250 chelovek. (Soslovij mozhet okazat'sya i bol'she, no mozhet posylat'sya odin predstavitel' ot gruppy rodstvennyh nekrupnyh soslovij.) Mnenie bez golosovaniya -- vovse ne novinka. Naprimer, u gorcev Kavkaza dolgo derzhalsya poryadok ne obshchego golosovaniya, a -- "opros mudryh". Vsyakoe mnenie, suzhdenie ili zapros, osnovatel'no motivirovannoe i obrashchennoe bolee chem polovinoj Dumy k prezidentu, sovetu ministrov, lyuboj iz dvuh palat ili k verhovnoj sudebnoj vlasti, -- publikuetsya. I zaproshennaya instanciya libo dolzhna prinyat' eto suzhdenie v rukovodstvo, libo opublikovat' v dvuhnedel'nyj srok motivirovku, po kotoroj zapros otvergaetsya. (V isklyuchitel'nyh sluchayah voennoj tajny obmen proishodit ne publichno; no chleny Dumy i v etom sluchae vprave poluchit' lyubuyu nuzhnuyu informaciyu o prezidentskoj, pravitel'stvennoj, zakonodatel'noj ili sudebnoj deyatel'nosti.) Tak zhe, bolee chem ot poloviny Dumy, mozhet byt' vydvinut kandidat v prezidenty. Esli zhe suzhdenie Sobornoj Dumy prinyato bez golosov protiv -- ono nakladyvaet zapret na lyuboj zakon, na lyuboe dejstvie lyubogo uchrezhdeniya,-- i tot zakon, to dejstvie dolzhny byt' izmeneny. Takim zhe putem mozhet byt' nalozheno veto i na lyubuyu kandidaturu v prezidenty. Dobavlenie soveshchatel'noj i ves'ma svedushchej Sobornoj Dumy -- nakladyvaet na vse vidy vlastej umstvennyj i nravstvennyj otpechatok. A vozmozhnosti uluchshit' obshchestvo odnimi lish' politicheskimi sredstvami -- neveliki. "Cel' obshchezhitiya -- ustanovit' mezhdu lyud'mi nravstvennyj poryadok" (M. M. Speranskij).-- "Svoboda i zakonnost', chtoby byt' prochnymi, dolzhny opirat'sya na vnutrennee soznanie naroda" (A. K. Tolstoj). -- "Politicheskaya krepost' prochna tol'ko togda, kogda derzhitsya na sile nravstvennoj" (V. O. Klyuchevskij). Pravo -- eto minimum nravstvennyh trebovanij k cheloveku, nizhe kotoryh on uzhe opasen dlya obshchestva. "Vo mnogih sluchayah to, chto yavlyaetsya pravom, zapreshchaetsya moral'yu, kotoraya obrashchaetsya k cheloveku s zapovedyami vysshimi i bolee strogimi" (P. I. Novgorodcev). Nravstvennoe nachalo dolzhno stoyat' vyshe, chem yuridicheskoe. Spravedlivost' -- eto sootvetstvie s nravstvennym pravom prezhde, chem s yuridicheskim.  * DAVAJTE ISKATX *  V etoj szhatoj rabote ya ne imel vozmozhnosti govorit' ob armii, milicii, sudebnoj sisteme, bol'shinstve voprosov zakonodatel'stva, ekonomiki i o profsoyuzah. Moya zadacha byla lish' -- predlozhit' nekotorye otdel'nye soobrazheniya, ne pretenduyushchie ni na kakuyu okonchatel'nost', a tol'ko predposlat' pochvu dlya obsuzhdenij. Razumnoe i spravedlivoe postroenie gosudarstvennoj zhizni -- zadacha vysokoj trudnosti, i mozhet byt' dostignuto tol'ko ochen' postepenno, ryadom posledovatel'nyh priblizhenij i nashchupyvanij. |ta zadacha ne ugasla i pered segodnyashnimi blagopoluchnymi zapadnymi stranami, nado i na nih smotret' glazami ne vostorzhennymi, a yasno otkrytymi, -- no naskol'ko zh ona bol'nej i ostrej u nas, kogda my nachinaem s katastroficheskogo provala strany i razuchennosti lyudej. Neposil'no trudno sostavlyat' kakuyu-libo strojnuyu razrabotku vpered: ona, skoree vsego, budet soderzhat' bol'she oshibok, chem dostoinstv, i s trudom pospevat' za real'nym hodom veshchej. No i: nel'zya vovse ne pytat'sya. V osnovu predlagaemoj raboty polozheny mysli mnogih russkih deyatelej raznoj pory -- i, ya nadeyus', ih soedinenie mozhet posluzhit' plodonosnoj porosl'yu. Iyul' 1990 Avtor peredaet gonorar zhertvam CHernobylya