abotica, rost cen, spekulyaciya cennymi bumagami tozhe voznikayut na pochve svobodnogo rynka. Svesti k minimumu otricatel'nye posledstviya rynochnyh form hozyajstvovaniya -- zadacha gosudarstvennogo regulirovaniya. Rynok v nashe vremya ne yavlyaetsya edinstvennym regulyatorom ekonomicheskoj zhizni. Na ekonomicheskie otnosheniya vozdejstvuet gosudarstvo, ispol'zuya zakonodatel'stvo i ekonomicheskie metody. Pravovoe regulirovanie napravleno na uporyadochenie rynochnyh otnoshenij. Osoboe mesto zanimaet antimonopol'noe zakonodatel'stvo, cel' kotorogo -- ogranichit' na rynke diktat monopolisticheskih ob®edinenij. Odin iz rychagov regulirovaniya ekonomiki -- gosudarstvennye zakazy, zakupki teh ili inyh tovarov (prezhde vsego, voennogo naznacheniya), kotorye pozvolyayut uvelichit' spros, t. e. rasshirit' vnutrennij rynok. Vazhnejshim rychagom yavlyaetsya finansovo-ekonomicheskoe regulirovanie v forme nalogov. Gosudarstvo uvelichi- 160 vaet ili umen'shaet stavki nalogov s naseleniya i s predprinimatelej. Takim obrazom, ono sposobstvuet rasshireniyu proizvodstva ili tormozit ego, stimuliruet ili sokrashchaet spros. Za schet chasti sobrannyh nalogov gosudarstvo predostavlyaet subsidii predprinimatelyam, pooshchryaya proizvodstvo v teh ili inyh otraslyah. Sredi osnovnyh rychagov vozdejstviya na rynok sleduet nazvat' kreditno-denezhnuyu sistemu. Gosudarstvo obespechivaet ekonomiku den'gami i kontroliruet ih obrashchenie v celyah podderzhaniya ekonomicheskoj stabil'nosti (podrobnee ob etom vy uznaete iz sleduyushchego paragrafa). Tovaroproizvoditeli v opredelennyh situaciyah (naprimer, kogda neobhodimo vlozhit' sredstva v tehnicheskoe pereosnashchenie proizvodstva ili kogda predydushchaya partiya tovara ne prodana i vyruchka ne postupila) nuzhdayutsya v tom, chtoby zanyat' den'gi. Ih dayut vzajmy na korotkij ili dlitel'nyj srok (kredit) banki. Pri etom den'gi dolzhny byt' vozrashcheny banku v summe, na neskol'ko procentov prevyshayushchej summu, vzyatuyu vzajmy. Ponizhaya ili povyshaya procentnuyu stavku, gosudarstvennyj bank ogranichivaet ili rasshiryaet vozmozhnosti polucheniya kredita. A eto, v svoyu ochered', vliyaet na vozmozhnosti rasshireniya proizvodstva teh ili inyh tovarov. Vozdejstvie gosudarstva na rynok osushchestvlyaetsya i s pomoshch'yu ekonomicheskogo programmirovaniya. Gosudarstvennye programmy ili plany v rynochnoj ekonomike okazyvayut na nee bol'shoe vliyanie, hotya ne yavlyayutsya obyazatel'nymi dlya chastnyh tovaroproizvoditelej. Gosudarstvennye organy razrabatyvayut programmy i prognozy na ryad let, analiziruyut varianty ravnovesiya mezhdu proizvodstvom i potrebleniem, mezhdu razlichnymi otraslyami proizvodstva. Na etoj osnove dayutsya rekomendacii tovaroproizvoditelyam, prinimayutsya resheniya o l'gotnyh kreditah i subsidiyah i drugih merah aktivizacii predprinimatel'skoj deyatel'nosti. S serediny XX v. takoe "kosvennoe planirovanie" rynochnoj ekonomiki utverdilos' vo vseh razvityh stranah Zapada. Za schet gosudarstva osushchestvlyayutsya nauchnye issledovaniya i opytno-konstruktorskie razrabotki, chto chastichno izbavlyaet predprinimatelej ot sootvetstvuyushchih rashodov i tem samym stimuliruet proizvodstvo opredelennyh vidov produkcii. 1 Subsidiya (lat. subsidium -- pomoshch', podderzhka) -- vid posobiya, obychno denezhnogo, predostavlyaemogo komu-libo gosudarstvom ili kakim-nibud' uchrezhdeniem. X. Bogolyubov, 11 kl., ch. 2. 161 SOVREMENNYJ RYNOK Sovremennyj rynok znachitel'no otlichaetsya ot rynka epohi svobodnoj konkurencii i dazhe ot rynka nachala XX v., kogda v otdel'nyh otraslyah gospodstvovali karteli i tresty. V razvityh stranah sushchestvuet "smeshannaya ekonomika", v kotoroj odnovremenno dejstvuyut nevidimyj rynochnyj mehanizm i gosudarstvennoe regulirovanie. Kak obrazno skazano v shiroko izvestnom za rubezhom uchebnike "|konomika", upravlyat' ekonomikoj v otsutstvie togo ili drugogo -- vse ravno chto pytat'sya aplodirovat' odnoj rukoj. Na rynok vozdejstvuet takzhe regulirovanie na urovne kompanij. Oni ispol'zuyut sovremennuyu tehniku i metodiku sbora, obrabotki i rasprostraneniya ekonomicheskoj informacii (o tovarah, cenah, izmeneniyah sprosa i t. d.). Poluchila razvitie deyatel'nost', napravlennaya na prodvizhenie tovarov i uslug k pokupatelyu, orientirovannaya na trebovaniya rynka, real'nye zaprosy i potrebnosti pokupatelej v tovarah i uslugah,-- marketing. Sovremennaya rynochnaya sistema -- eto ne haos i anarhiya, hotya ona i ne ustranyaet rynochnoj stihii. Rynochnaya ekonomika -- otrabotannyj mehanizm dlya koordinacii deyatel'nosti tovaroproizvoditelej i potrebitelej, kotoryj razvivaetsya vmeste s obshchestvom. S razvitiem civilizacii stanovitsya civilizovannym i rynok. Kak uzhe otmechalos', vopros "CHto i dlya kogo proizvodit'?" reshaetsya proizvoditelem. On obyazatel'no dolzhen uchityvat' trebovaniya i vozmozhnosti potrebitelya. V silu etogo ne proizvoditel' gospodstvuet nad potrebitelem, a potrebitel' nad proizvoditelem. Svoimi den'gami on "golosuet" za te ili drugie tovary, otvergaet izdeliya nizkogo kachestva ili ustarevshego obrazca. Vopros "Kak proizvodit'?" reshaetsya pod vliyaniem konkurencii mezhdu tovaroproizvoditelyami. Dlya togo chtoby pobedit' v konkurentnoj bor'be, neobhodimo povyshat' effektivnost' proizvodstva, snizhat' zatraty, postoyanno obnovlyat' tehniku i tehnologiyu. Dinamika rynochnyh cen, sravnitel'naya pribyl'nost' ili ubytochnost' proizvodstva reguliruyut ekonomicheskoe razvitie. No elementy "slepoj konkurencii", kogda snachala proizvodyat produkciyu, a potom ishchut pokupatelya, sohranilis' lish' v ogranichennom masshtabe. Na sovremennyh rynkah gospodstvuyut krupnye firmy, kotorye orientiruyut proizvodstvo na izvestnyh im potrebitelej, imeyut s nimi predvaritel'nuyu dogovorennost' (kontrakt) o kolichestve, kachestve, nomenklature 162 (perechne) produkcii. |to daet osnovanie nazyvat' nyneshnij rynok organizovannym (kontraktnym). Na kontraktnom rynke tshchatel'no izuchaetsya massovyj spros, ego izmeneniya. Sovmestnymi dejstviyami krupnyh firm i gosudarstvennyh organov rynochnaya stihiya ogranichivaetsya, ekonomicheskie otnosheniya priobretayut sravnitel'no organizovannyj harakter. Vmeste s tem opredelennoe raz i navsegda sochetanie planovyh i rynochnyh elementov regulirovaniya dlya lyubyh ekonomicheskih obstoyatel'stv, kak pokazyvaet opyt zapadnyh stran, ne strahuet ekonomiku ot nesbalansirovannosti i poyavleniya disproporcij. Dlya kazhdoj konkretnoj istoricheskoj situacii neobhodim poisk optimal'nogo sochetaniya rynochnyh i gosudarstvennyh mehanizmov regulirovaniya ekonomiki. Dlya razvitiya gosudarstvenno obosoblennyh hozyajstv bol'shoe znachenie imeet obmen mezhdu nimi na mirovom rynke. Nyne on imeet razvituyu formu: v mire sushchestvuyut i tovarnyj rynok, i rynok kapitala, i rynok rabochej sily. Sushchestvuet i sobstvennaya sistema cen -- mirovye ceny. Mezhdunarodnye ekonomicheskie organizacii, torgovye soglasheniya mezhdu stranami okazyvayut vliyanie na sostoyanie tovarnyh rynkov. |KONOMIKA ROSSII NA PUTI K RYNKU Krizis sovetskogo obshchestva na rubezhe 80--90-h gg. XX v. so vsej ostrotoj proyavilsya i v Rossii. Rossijskaya Federaciya vstupila v odin iz slozhnejshih periodov v svoej istorii, svyazannyj s narastaniem disproporcij v ekonomike, razryvom hozyajstvennyh svyazej mezhdu predpriyatiyami i regionami, so spadom vypuska produkcii v bol'shinstve otraslej promyshlennogo i sel'skohozyajstvennogo proizvodstva. Sokrashchalsya nacional'nyj dohod, oshchushchalas' ostraya nehvatka resursov na mnogih predpriyatiyah, ostanavlivalos' proizvodstvo. Na rubezhe 80--90-h godov v Rossii so vsej ostrotoj proyavilsya krizis ekonomiki. On ne byl ciklicheskim krizisom pereproizvodstva, s kotorym vy znakomilis' v kurse istorii (vspomnite mirovoj ekonomicheskij krizis 1929--1932 gg.). Krizis rossijskoj ekonomiki osobogo roda. Ego prichina -- dlitel'noe gospodstvo administrativno-komandnoj sistemy, pri kotoroj effektivnye ekonomicheskie stimuly proizvodstva byli postepenno zameneny neekonomicheskimi -- prikazami, direktivami iz centra, a v 30--40-h godah -- shiroko rasprostranennymi repressiyami. Takie metody rukovodstva razvitiem ekonomiki znachitel'no tormozili rost proizvoditel'nosti truda vo vsem narodnom hozyajstve. Drugaya prichina -- total'noe pla- 6* 163 nirovanie razvitiya gosudarstvennogo i kooperativnogo sektorov ekonomiki, kotoroe skovyvalo iniciativu i samostoyatel'nost' predpriyatij, ne pozvolyalo, skazhem, mestnoj promyshlennosti orientirovat'sya na specifiku i rost potrebnostej, prezhde vsego naseleniya svoego regiona. I eshche odna prichina -- v strane neopravdanno zatyanulsya perehod ot ekstensivnoj modeli razvitiya ekonomiki (za schet ekspluatacii prirodnyh resursov i malokvalificirovannogo truda) k intensivnoj modeli -- za schet razrabotki i vnedreniya novoj, resursosberegayushchej i bezothodnoj tehnologii i effektivnoj tehniki. SHla shirokomasshtabnaya rasprodazha nefti na mirovyh rynkah, a na poluchennye den'gi zatem zakupalis' nedostayushchee prodovol'stvie i promyshlennye tovary massovogo sprosa. |ti i drugie prichiny v konce koncov priveli k zastoyu v razvitii ekonomiki, a zatem k spadu i krizisu. V rezul'tate ekonomicheskoj politiki, provodivshejsya administrativno-komandnoj sistemoj, Rossiya okazalas' peregruzhennoj predpriyatiyami, proizvodyashchimi sredstva proizvodstva, po sravneniyu s predpriyatiyami, proizvodyashchimi predmety potrebleniya. Dolya pervyh predpriyatij i produkcii, vypuskaemoj imi, v obshchem ob®eme promyshlennoj produkcii znachitel'no vyshe, chem v drugih respublikah, ranee vhodivshih v SSSR. Proizvodstvo predmetov potrebleniya sostavlyalo lish' 1/4 chast' vsej promyshlennoj produkcii Rossii, chto vdvoe nizhe urovnya mnogih razvityh stran. Takaya disproporciya obuslovila ser'eznuyu zavisimost' Rossii ot vvoza tovarov narodnogo potrebleniya iz drugih respublik i stran. Po importu Rossiya poluchala i znachitel'nuyu chast' sredstv proizvodstva, syr'ya, krasitelej i t. d. Gospodstvo administrativno-komandnoj sistemy za neskol'ko desyatiletij privelo k hronicheskomu krizisu sel'skogo hozyajstva Rossii, k obostreniyu problemy prodovol'stvennogo snabzheniya naseleniya. Kolhozy, kotorye soglasno pervonachal'nomu zamyslu dolzhny byli stat' polnost'yu samostoyatel'nymi kooperativnymi predpriyatiyami, byli podchineny melochnoj opeke gosudarstvennyh organov. Praktika pereraspredeleniya dohodov peredovyh hozyajstv dlya podderzhki otstayushchih privela k tomu, chto i u teh i u drugih padala effektivnost' i zainteresovannost' v trude, usilivalos' otchuzhdenie truzhenikov sela ot truda i ego produktov. Material'no-tehnicheskoe obespechenie sel'skogo hozyajstva znachitel'no otstavalo ot vysokorazvityh stran. Massovyj ottok sel'skogo naseleniya v goroda privel k vymiraniyu mnogih tysyach rossijskih dereven', celyh oblastej respubliki. 164 V 1909--1913 gg. proizvodstvo vazhnejshih vidov zernovyh v Rossii na 28% prevyshalo dannyj pokazatel' v Argentine, Kanade i SSHA, a v 1989 g. eti strany proizveli zernovyh v poltora raza bol'she, chem ves' Sovetskij Soyuz. Rossiya v 1990 g. byla vynuzhdena zakupat' zerno v ob®eme 1/3 ot vsej potrebnosti. Poetomu neudivitel'no, chto na rubezhe 80--90-h godov shiroko rasprostranilsya normirovannyj otpusk prodovol'stvennyh tovarov v magazinah, byli vvedeny produktovye kartochki, talony, stali bystro rasti ceny na produkty pitaniya. Na social'no-ekonomicheskoj situacii v Rossii v nachale 90-h godov skazalas' takzhe neposledovatel'nost' i protivorechivost' ryada reshenij respublikanskih vlastej. V etih usloviyah byl sdelan vyvod, chto put' preodoleniya podobnyh yavlenij v ekonomicheskoj zhizni strany -- perehod k civilizovannomu rynku. |to dolzhno bylo sposobstvovat' vozniknoveniyu zdorovoj konkurencii, poyavleniyu novyh vysokokachestvennyh tovarov, napolneniyu prilavkov neobhodimymi dlya naroda produktami. Byli namecheny osnovnye napravleniya raboty po perehodu k rynku. |to formirovanie novyh rynochnyh struktur (tovarnyh birzh, torgovo-posrednicheskih organizacij i t. p.), obespechivayushchih snabzhenie material'nymi resursami predpriyatij razlichnyh otraslej; razvertyvanie na zakonodatel'noj osnove razgosudarstvleniya i privatizacii, predostavlenie real'noj hozyajstvennoj samostoyatel'nosti predpriyatiyam; perehod k svobodnym (rynochnym) cenam i drugie mery. Osoboe znachenie pridavalos' privatizacii gosudarstvennogo imushchestva (t. e. peredache ili prodazhe ego v chastnuyu sobstvennost'), kotoraya rassmatrivalas' kak vazhnoe sredstvo ekonomicheskogo stimulirovaniya, podnyatiya delovoj aktivnosti naseleniya i stabilizacii social'no-ekonomicheskogo polozheniya v strane. Pravitel'stvo Rossii ishodilo iz togo, chto chelovek, imeyushchij sobstvennoe zhil'e (dom, kvartiru), zemel'nyj uchastok, vladeyushchij akciyami, ob®ektivno zainteresovan v stabil'nosti obshchestva. Sushchestvuet neskol'ko napravlenij privatizacii: 1) prodazha magazinov, predpriyatij obshchestvennogo pitaniya, masterskih, malyh promyshlennyh predpriyatij, inache govorya, formirovanie malogo biznesa; 2) peredacha ili prodazha zhil'ya v sobstvennost' grazhdan; 3) predostavlenie zemli pod fermerskie hozyajstva, sadovye i dachnye uchastki; 4) sozdanie akcionernyh kompanij na baze krupnyh i srednih gosudarstvennyh predpriyatij i ih ob®edinenij. Pri za- 165 krytoj forme akcionirovaniya akcii prodayutsya tol'ko rabochim i sluzhashchim dannogo predpriyatiya, a pri otkrytoj -- i postoronnim yuridicheskim i fizicheskim licam, v tom chisle inostrannym; 5) prodazha trudovym kollektivam, hozyajstvennym ob®edineniyam, kooperativam ob®ektov nezavershennogo stroitel'stva, neustanovlennogo oborudovaniya i drugih neispol'zuemyh material'no-tehnicheskih resursov. Privatizaciya privela k poyavleniyu novyh form sobstvennosti i hozyajstvovaniya. V chastnosti, Konstituciya Rossijskoj Federacii ustanavlivaet, chto imushchestvo mozhet nahodit'sya v chastnoj, gosudarstvennoj, municipal'noj (mestnyh organov vlasti i samoupravleniya) sobstvennosti. Priznayutsya i inye formy sobstvennosti. Gosudarstvo ne mozhet ustanavlivat' kakie by to ni bylo ogranicheniya ili preimushchestva v osushchestvlenii prava sobstvennosti razlichnymi sobstvennikami (gosudarstvom, chastnymi licami i t. d.). Inymi slovami, vse formy sobstvennosti priznayutsya ravnopravnymi. Zakon dopuskaet takzhe sushchestvovanie sovmestnyh predpriyatij s uchastiem inostrannyh grazhdan ili firm i sobstvennosti inostrannyh uchrezhdenij i organizacij, a takzhe gosudarstv. Kak izvestno, rynochnyj mehanizm osnovan na konkurencii, no normal'nomu funkcionirovaniyu rynka prepyatstvuet monopolisticheskaya deyatel'nost'. Poskol'ku komandnaya sistema, gospodstvovavshaya v nashej strane, byla osnovana na monopolii gosudarstvennyh predpriyatij i ob®edinenij, postol'ku dlya perehoda k rynku bylo neobhodimo ne tol'ko osushchestvit' smenu sobstvennika putem privatizacii, no i prinyat' antimonopol'nye pravovye normy. Zakon Rossijskoj Federacii "O konkurencii i ogranichenii monopolisticheskoj deyatel'nosti na tovarnyh rynkah" predusmatrival razrabotku i osushchestvlenie mer po demonopolizacii proizvodstva i obrashcheniya. Novaya hozyajstvennaya sistema dala lyudyam vozmozhnost' pri nalichii sklonnostej i sredstv nachat' sobstvennoe delo: organizovat' kooperativ, stat' vladel'cem magazina, kafe, lichnogo taksi, sobstvennoj masterskoj, sozdat' maloe predpriyatie. Odnako vozrosla i stepen' riska: esli tovary ili predlagaemye uslugi okazhutsya nekonkurentosposobnymi, to sobstvennoe delo poterpit neudachu. Zakony Rossijskoj Federacii ustanavlivayut, chto iniciativnaya samostoyatel'naya deyatel'nost' grazhdan i ih ob®edinenij, napravlennaya na poluchenie pribyli, osushchestvlyaetsya imi na svoj risk i pod imushchestvennuyu otvetstvennost'. Kazhdyj dolzhen znat', k kakoj deyatel'nosti on spo- 166 soben, kakovy real'nye vozmozhnosti, kotorye on mozhet ispol'zovat'. Tol'ko togda emu udastsya nailuchshim obrazom upotrebit' svobodu vybora form prilozheniya svoego truda. Dvizhenie k rynku prishlos' nachinat' v neblagopriyatnyh usloviyah. Esli v predshestvuyushchie gody v ekonomike nablyudalas' stagnaciya (zastoj), to na rubezhe 80--90-h godov nachalos' sokrashchenie masshtabov proizvodstva. V oblasti finansov poyavilsya ogromnyj deficit byudzheta: rashody gosudarstva namnogo prevysili ego dohody. Pokryvaya rashody, gosudarstvo pribeglo k vypusku bumazhnyh deneg, ne obespechennyh tovarami. V rezul'tate nachavshihsya s 1992 g. ekonomicheskih reform Rossiya proshla chast' puti k rynochnoj ekonomike. Uchenye-ekonomisty otmechayut sleduyushchie zametnye izmeneniya: vo-pervyh, poyavilis' mnogochislennye kommercheskie banki, tovarnye birzhi, rynok cennyh bumag, valyutnyj rynok, arbitrazhnye sudy, t. e. elementy rynochnogo hozyajstva, bez kotoryh nevozmozhny ego normal'noe funkcionirovanie, ustojchivaya kreditno-finansovaya sistema; vo-vtoryh, zametno vyros chastnyj sektor ekonomiki, chastnoe predprinimatel'stvo. Do 70% valovogo vnutrennego produkta proizvoditsya teper' v negosudarstvennom sektore. Milliony "chelnokov" napolnili vnutrennij rynok importnymi tovarami shirokogo potrebleniya. Poyavilis' mnogochislennye melkie, a zachastuyu i krupnye kommersanty, chastnye torgovcy, stroiteli, fermery, bankiry. V konce 90-h gg. v sfere melkogo i srednego predprinimatel'stva dejstvovalo bolee 860 tys. predpriyatij, na kotoryh bylo zanyato okolo 6,5 mln chelovek; v-tret'ih, likvidirovan deficit potrebitel'skih tovarov i sredstv proizvodstva, zapolnilis' prilavki magazinov, ischezli iznuryayushchie lyudej ocheredi. Predlozhenie tovarov prevyshaet spros na nih. Voznikli zachatki konkurencii; v-chetvertyh, vosstanovlena deesposobnost' deneg. V rezul'tate vvedeniya svobodnyh cen i oblegchennogo poryadka valyutnogo obmena dostignuta pochti polnaya konvertiruemost' rublya, t. e. vozmozhnost' svobodnogo obmena rublya na valyutu drugih stran. Sushchestvenno snizilis' tempy inflyacii. Odnako eti sdvigi imeli i obratnuyu storonu, soprovozhdalis' negativnymi processami. Oshibki, dopushchennye pri provedenii reform, usugubili krizis rossijskoj ekonomiki. Napolnenie rynka tovarami dostignuto ne v rezul'tate pod®ema sel'skogo hozyajstva, legkoj, pishchevoj promyshlennosti, proizvodstva tovarov dlitel'nogo pol'zovaniya (naprotiv, proishodilo glubokoe padenie otechestvennogo proizvodstva), a 167 za schet importa tovarov, proizvedennyh za rubezhom. Vmeste s tem proizoshlo sokrashchenie pokupatel'skogo sprosa iz-za snizheniya real'nyh dohodov bol'shej chasti naseleniya. V rezul'tate privatizacii ekonomicheskaya vlast', po raschetam specialistov, okazalas' v rukah 5--6% naseleniya, vklyuchayushchego chetyre gruppy sobstvennikov: predstavitelej tenevoj ekonomiki i specialistov, nakopivshih sostoyaniya v 1990-- 1992 gg.; predstavitelej vysshego apparata upravleniya; prestupnyh struktur, poluchivshih vozmozhnost' "otmyvaniya deneg" cherez skupku privatizacionnyh chekov; "direktorskogo korpusa", kotoryj poluchil privilegii v priobretenii akcij. Privatizaciya gosudarstvennoj sobstvennosti ne soprovozhdalas' modernizaciej proizvodstva. Na bol'shinstve privatizirovannyh predpriyatij rynochnye stimuly ne zarabotali. Voznik krizis neplatezhej, kogda predpriyatiya, banki, gosudarstvo okazalis' ne v sostoyanii rasplatit'sya s dolgami drug drugu. CHastnoe predprinimatel'stvo bylo pridavleno nepomernymi nalogami, byurokrat! chetkimi preponami, reketom, t. e. vymogatel'stvom imushchestva ili deneg putem ugroz i nasiliya so storony prestupnikov. Gosudarstvo ne sumelo vospol'zovat'sya novymi metodami regulirovaniya ekonomiki, kotoraya ostalas' v gosudarstvennoj sobstvennosti. Snizhenie inflyacii soprovozhdalos' massovymi nevyplatami zarplat i pensij, vozrastaniem dolga Rossii po zajmam mezhdunarodnyh bankov. Social'nye posledstviya etih processov okazalis' tyazhelymi: snizhenie zhiznennogo urovnya znachitel'noj chasti naseleniya, rost bezraboticy, usilenie social'nogo rassloeniya. V etih usloviyah obostrilis' spory o putyah ekonomicheskogo razvitiya strany. Odni schitali, chto nuzhno vernut'sya k komandnoj ekonomike, gosudarstvennoj sobstvennosti. Drugie, naprotiv, predlagali i dalee vytesnyat' gosudarstvo iz ekonomiki. Bolee vzveshennoj vyglyadela tochka zreniya teh uchenyh-ekonomistov, kotorye schitali, chto ozdorovit' ekonomiku mozhno ne putem otkaza ot reform, a prodolzhaya ih, postepenno preobrazuya imeyushchiesya formy hozyajstvovaniya v napravlenii social'no orientirovannoj i reguliruemoj rynochnoj ekonomiki pri sohranenii vazhnoj roli gosudarstva v ekonomicheskih i social'nyh processah. V 2000--2001 gg. ekonomicheskoe polozhenie nachalo postepenno uluchshat'sya. Sdelaem nekotorye vyvody iz harakteristiki ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii. Vyhod hozyajstva respubliki iz krizisa byl vozmozhen tol'ko na puti perehoda k 168 rynochnoj ekonomike. V gorode i derevne poluchayut razvitie razlichnye ravnopravnye formy sobstvennosti. Dlya normalizacii polozheniya v ekonomike dolzhno byt' ispol'zovano regulirovanie so storony gosudarstva. Konkurenciya na rynke budet podtalkivat' proizvoditelej k povysheniyu effektivnosti proizvodstva, obnovleniyu i uluchsheniyu assortimenta vypuskaemoj produkcii. |konomika dolzhna byt' pereorientirovana na social'nye celi, t. e. na proizvodstvo tovarov i uslug dlya naroda. Dolya proizvodstva tovarov massovogo potrebleniya dolzhna vozrasti kak minimum s 26 do 50%. Vse yasnee stanovitsya: dazhe esli po spravedlivosti razdelit' vse, chto my imeem, to bogache my ot etogo ne stanem. I potomu, zabotyas' o social'noj zashchite netrudosposobnyh, sleduet sozdat' rezhim naibol'shego blagopriyatstvovaniya dlya teh, kto sposoben rabotat'. Dlya nih usloviem k uluchsheniyu material'nogo polozheniya stanet effektivnyj trud. Tot, kto hochet luchshe zhit', dolzhen stremit'sya proizvesti bol'she tovarov i uslug i takim putem zarabotat' sredstva dlya povysheniya svoego blagosostoyaniya, a eto sdelaet bogache i vse obshchestvo. Osnovnye ponyatiya Rynochnaya ekonomika. Komandnaya ekonomika. Spros. Predlozhenie. Izderzhki. Pribyl'. Birzha. Bank. Konkurenciya. Monopoliya. Terminy Kreditno-denezhnaya sistema. Finansovo-ekonomicheskoe regulirovanie. |konomicheskoe programmirovanie. Marketing. Privatizaciya. |kstensivnyj i intensivnyj puti razvitiya. VOPROSY DLYA SAMOPROVERKI 1 Kakie varianty (modeli) organizacii ekonomicheskoj zhizni sushchestvuyut v sovremennom mire? Kakovy glavnye priznaki svobodnogo rynka? Kak dejstvuyut v rynochnom hozyajstve ekonomicheskie zakony? CHto znachit "reguliruemyj rynok"? 169 4 Kakovy sposoby gosudarstvennogo regulirovaniya rynochnoj ekonomiki? 5 Kakie osnovy rynochnoj ekonomiki sozdany v Rossii v 90-h gg.? V chem zaklyuchayutsya negativnye posledstviya i perspektivy rynochnyh reform v Rossii? ZADANIYA 1 Sopostav'te dva vyskazyvaniya so stranic gazet: 1) "Geroi" rynka -- predprinimatel', kommersant, biznesmen, a vovse ne prostye truzheniki. Ih cel' -- bogatstvo, ih metody -- "igra bez pravil", moral'naya vsedozvolennost'. Predprinimatel' zhivet po zakonu "sil'nogo", on bezzhalosten k "slabomu". Ego dusha esli i molitsya, to lish' idolam uspeha. Ego kurazh -- risk, ego uslada -- pobeda lyuboj cenoj. Stalo byt', zakony biznesa -- antipod morali. Konkurenciya -- bor'ba hishchnikov". 2) "Predprinimatel', kommersant, bankir, menedzher -- klyuchevye figury rynka. Oni otnyud' ne mafiozi, ne spekulyanty, ne "teneviki", ne korrupcionery. Trebovaniya rynka utverzhdayut neprelozhnye normy chestnosti, poryadochnosti i doveriya v kachestve uslovij effektivnosti delovyh otnoshenij. A eto v celom blagotvorno vliyaet na sostoyanie nravov vo vseh sferah zhizni. Konkurenciya -- surovaya bor'ba, no eto "igra po pravilam", soblyudenie kotoryh bditel'no kontroliruetsya obshchestvennym mneniem". Kakuyu tochku zreniya vy razdelyaete? Argumentirujte svoj otvet. 2 Laureat Nobelevskoj premii v oblasti ekonomiki M. Fridmen pishet: "Genial'nost' Adama Smita proyavilas' v ponimanii togo fakta, chto ceny na tovary, voznikayushchie v rezul'tate sdelok mezhdu pokupatelyami i prodavcami,-- inymi slovami, ceny, obrazuyushchiesya v rezul'tate dejstviya zakonov svobodnogo rynka, -- mogut koordinirovat' dejstviya millionov lyudej, kazhdyj iz kotoryh presleduet svoyu sobstvennuyu vygodu, prichem koordinirovat' takim obrazom, chto kazhdyj iz uchastvuyushchih v sdelke vyigryvaet". Ob®yasnite, kak osushchestvlyaetsya vzaimovygodnyj obmen v usloviyah rynka. 170 ZV rezul'tate sovershenstvovaniya oborudovaniya trudovye zatraty na proizvodstvo edinicy produkcii sokratilis' s 12 do 6 ch pri obshchestvenno neobhodimom vremeni 12 ch. Opredelite, kak izmenilas' vyruchka tovaroproizvoditelej za edinicu produkcii. 4 Sopostav'te vozdejstvie, kotoroe okazyvayut na proizvodstvo konkurenciya i monopoliya. Kak otrazhaetsya na potrebitelyah konkurenciya tovaroproizvoditelej v toj ili inoj otrasli i monopoliya v opredelennoj otrasli? 5 Ob®yasnite, pochemu mnogie ekonomisty schitayut optimal'noj "smeshannuyu ekonomiku". Pochemu ne komandnuyu i ne "svobodnyj rynok"? 6 |konomist F. A. Hajek pisal: "V konkurentnom obshchestve u bednyh gorazdo bolee ogranichennye vozmozhnosti, chem u bogatyh, i tem ne menee bednyak v takom obshchestve namnogo svobodnee cheloveka s gorazdo luchshim material'nym polozheniem v obshchestve drugogo tipa". Soglasny li vy s dannym utverzhdeniem? 7 Kakoe polozhenie vy mozhete priznat' normal'nym: kogda voditel' taksi ishchet passazhira ili kogda passazhir ishchet taksi? Ob®yasnite svoyu tochku zreniya. 8 Gosudarstvennyj organ upravleniya daet kooperativu plan, v kotorom ukazyvaetsya, skol'ko proizvesti moloka, kakoe dolzhno byt' pogolov'e korov, kakovy normy zapasa kormov, kakie ploshchadi otvesti pod posevy teh ili inyh kormovyh kul'tur, skol'ko sredstv zatratit' na zakupku stroitel'nyh materialov dlya novogo skotnogo dvora i t. p. Kakoj variant organizacii hozyajstvennoj zhizni proyavlyaetsya pri etom? 9 Dlya vyhoda iz krizisa predlagalos': a) vosstanovit' staruyu model' zhestkogo administrativno-raspredelitel'nogo hozyajstvovaniya, osnovannuyu na vseobshchem ogosudarstvlenii ekonomicheskoj zhizni; b) nemedlenno decentralizovat' vse sredstva proizvodstva i polnost'yu otkazat'sya ot gosudarstvennogo regulirovaniya ekonomiki. Opredelite svoe otnoshenie k etim poziciyam. Kakova vasha sobstvennaya poziciya? Argumentirujte ee. 171 O RYNOCHNOJ |KONOMIKE VSERXEZ I NE OCHENX "Svobodnaya rynochnaya ekonomika -- prevoshodnaya veshch', no, chtoby ona rabotala, nuzhno ochen' mnogo policii". | N. ASKERON, sovremennyj anglijskij zhurnalist. "Naibolee effektivnoe sredstvo dlya dostizheniya i obespecheniya blagosostoyaniya -- konkurenciya". L. |RHARD (1897--1977), nemeckij gosudarstvennyj deyatel'. "Sovremennye usovershenstvovaniya struktury i metodov raboty pravitel'stvennyh uchrezhdenij pozvolyayut poslednim osushchestvlyat' blagotvornoe vmeshatel'stvo v ekonomiku v usloviyah, kotorye v prezhnie vremena delali vmeshatel'stvo neopravdannym". A. PIGU (1877--1959), anglijskij ekonomist. § S |konomicheskaya politika gosudarstva CHto takoe ekonomicheskaya politika? Kakovy ekonomicheskie zadachi i funkcii sovremennogo gosudarstva? Kak dejstvuyut mehanizmy denezhno-kreditnoj i nalogovoj politiki gosudarstva? POLEZNO POVTORITX VOPROSY: Politika kak deyatel'nost', ee osnovnye napravleniya; global'nye problemy sovremennosti; nauchno-tehnicheskij progress i ekologicheskaya al'ternativa. PONYATIE "|KONOMICHESKAYA POLITIKA" V nastoyashchee vremya prakticheski vse real'no dejstvuyushchie ekonomicheskie sistemy harakterizuet tesnoe perepletenie rynochnyh otnoshenij s elementami gosudarstvennogo kontrolya i regulirovaniya. Mirovoj opyt dokazyvaet, a mnogochislennye nauchnye issledovaniya podtverzhdayut, chto ne mozhet byt' effek- 172 tivnoj rynochnoj ekonomiki bez aktivnoj reguliruyushchej roli gosudarstva. Dlya osushchestvleniya etoj roli ono ispol'zuet razlichnye rychagi vozdejstviya na ekonomiku, s kotorymi vy kratko poznakomilis' v predydushchem paragrafe. Masshtaby gosudarstvennogo regulirovaniya, ego konkretnye formy i metody sushchestvenno razlichayutsya po stranam. Oni otrazhayut i istoriyu, i tradicii, i masshtaby strany, i drugie faktory. Dlitel'nuyu istoriyu imeet diskussiya mezhdu temi, kto absolyutiziruet i preuvelichivaet rol' rynka, nedoocenivaya rol' gosudarstva, i temi, kto preuvelichivaet vozmozhnosti sovremennogo gosudarstva, ne priznavaya rol' rynochnoj samoregulyacii. Poisk putej racional'nogo sootnosheniya etih dvuh podhodov vedetsya do sih por. I zdes' osoboe znachenie priobretaet ekonomicheskaya politika gosudarstva. |konomicheskaya politika gosudarstva predstavlyaet soboj process realizacii ego ekonomicheskih funkcij putem raznoobraznyh gosudarstvennyh mer vozdejstviya na ekonomicheskie processy dlya dostizheniya opredelennyh celej. K naibolee obshchim ekonomicheskim celyam gosudarstva mozhno otnesti sleduyushchie: obespechit' ekonomicheskij rost; sozdat' usloviya ekonomicheskoj svobody (pravo hozyajstvuyushchih sub®ektov samim vybirat' vid, formu i sferu ekonomicheskoj deyatel'nosti, metody ee osushchestvleniya i ispol'zovaniya dohoda ot nee); obespechivat' ekonomicheskuyu bezopasnost' i ekonomicheskuyu effektivnost' (sposobnost' vsej ekonomiki poluchit' maksimal'nyj rezul'tat iz imeyushchihsya ogranichennyh resursov); zabotit'sya ob obespechenii polnoj zanyatosti (kazhdyj, kto mozhet i hochet rabotat', dolzhen imet' rabotu); okazyvat' pomoshch' tem, kto ne mozhet sebya polnost'yu obespechit', i dr. |konomicheskaya politika stroitsya na umelom sochetanii perspektivnyh i tekushchih celej. K perspektivnym celyam rossijskoj ekonomicheskoj politiki otnositsya, naprimer, formirovanie social'no-orientirovannogo rynochnogo varianta ekonomiki. K tekushchim zadacham mozhno otnesti, naprimer, reshenie problem gosudarstvennogo dolga, deficita byudzheta i t. d. Vy znaete, chto v ekonomicheskoj politike vydelyayut finansovuyu, investicionnuyu, agrarnuyu, nauchno-tehnicheskuyu, vneshneekonomicheskuyu politiku. Poprobujte sami dopolnit' perechen' napravlenij ekonomicheskoj politiki. Kakie ekonomicheskie zadachi i funkcii vypolnyaet gosudarstvo v sovremennom obshchestve? Za gosudarstvom vsegda sohranyayutsya takie klassicheskie funkcii, kak stabilizaciya ekonomiki; zashchita prav sobstvennosti; regulirovanie denezhnogo obrashcheniya; pereraspredelenie dohodov; regulirovanie vzaimo- 173 otnoshenij mezhdu rabotodatelyami i naemnymi rabotnikami; kontrol' za vneshneekonomicheskoj deyatel'nost'yu; proizvodstvo obshchestvennyh blag i t. d. S razvitiem obshchestva proishodit obogashchenie, utochnenie funkcij gosudarstva. |tot process idet po sleduyushchim napravleniyam: posledovatel'nyj perehod ot pryamyh k kosvennym metodam regulirovaniya ekonomiki; usilenie roli gosudarstva v reshenii social'nyh problem (snizhenie differenciacii dohodov naseleniya, obespechenie stabil'nosti v obshchestve, regulirovanie trudovyh otnoshenij). Voznikayut i kachestvenno novye funkcii gosudarstva, svyazannye so stanovleniem postindustrial'nogo obshchestva. |to podderzhka fundamental'noj nauki, uchastie v reshenii takih izvestnyh vam global'nyh problem chelovechestva, kak preodolenie ekologicheskogo krizisa i ego posledstvij, ustranenie ekonomicheskogo otstavaniya stran tret'ego mira ot vedushchih derzhav Zapada, sokrashchenie gonki vooruzhenij. Obychno gosudarstvu v ekonomike otvodyat rol' kompensatora nesovershenstv rynka. Odnako ono imeet funkcii, otnosyashchiesya k ego isklyuchitel'noj kompetencii. Tak, s uslozhneniem otnoshenij mezhdu gosudarstvom i predprinimatel'stvom ekonomicheskie zadachi sovremennogo gosudarstva ne tol'ko svyazyvayutsya s sozdaniem uslovij dlya funkcionirovaniya rynka, no i predpolagayut priznanie ego roli v soblyudenii balansa obshchestvennyh interesov, social'noj stabil'nosti i zashchite obshchenacional'nyh interesov. Rol' gosudarstva znachitel'no razlichaetsya na raznyh etapah razvitiya rynochnyh otnoshenij v ekonomike. Kakie ekonomicheskie zadachi i funkcii harakterny dlya politiki Rossijskogo gosudarstva, nahodyashchegosya na etape stanovleniya etih otnoshenij? |to formirovanie osnovnyh institutov rynochnoj ekonomiki: finansovye i fondovye rynki, instituty regulirovaniya rynka truda i zanyatosti, novaya sistema otnoshenij sobstvennosti, stanovlenie malogo predprinimatel'stva i t. d. Gosudarstvo v obnovlyayushchejsya Rossii igraet rol' ne stol'ko organizatora proizvodstva, skol'ko arbitra, osushchestvlyayushchego kontrol' nad ekonomikoj i vybor prioritetnyh napravlenij ekonomicheskoj politiki. Realizaciya ekonomicheskoj politiki predpolagaet primenenie opredelennogo instrumentariya (metodov, form regulirovaniya). Ego vybor opredelyaetsya sostoyaniem nacional'noj ekonomiki, prioritetnym napravleniem ekonomicheskoj politiki, gospodstvuyushchej v dannyj moment teoreticheskoj koncepciej regulirovaniya. 174 KAKOJ INSTRUMENT REGULIROVANIYA |KONOMIKI VYBRATX? V gosudarstvennoj ekonomicheskoj politike mozhno vydelit' dva glavnyh napravleniya: stabilizacionnoe i strukturnoe. Pervoe vklyuchaet v sebya v osnovnom byudzhetno-nalogovuyu (fiskal'nuyu) i kreditno-denezhnuyu (monetarnuyu) politiku. Strukturnoe napravlenie ispol'zuet takie metody vliyaniya na ekonomiku, kak gosudarstvennaya podderzhka osobo vazhnyh dlya razvitiya vsego hozyajstva strany otraslej, proizvodstvo obshchestvennyh blag, privatizaciya, sodejstvie konkurencii i ogranichenie monopolij i dr. Esli stabilizacionnaya politika napravlena preimushchestvenno na ozdorovlenie "zabolevshej" ekonomiki, to strukturnaya -- na podderzhanie ee sbalansirovannogo razvitiya, t. e. zdorovogo obraza zhizni. V sporah uchenyh-ekonomistov o sposobah i masshtabah vmeshatel'stva gosudarstva v ekonomiku mozhno vydelit' dva vzglyada, otrazhayushchih razlichnye napravleniya v ekonomicheskoj teorii: monetarizm i kejnsianstvo. Poziciya monetaristov (D. YUm, M. Fridmen): vozmozhno bol'she osvobodit' ekonomiku ot opeki gosudarstva, sokratit' nalogi i gosudarstvennye rashody, davaya vozmozhnost' rynochnomu mehanizmu samomu obespechivat' ustojchivuyu ekonomicheskuyu sistemu. Pravitel'stva, priderzhivayushchiesya etoj teoreticheskoj koncepcii, osushchestvlyayut vozdejstvie na ekonomiku preimushchestvenno s pomoshch'yu denezhno-kreditnoj politiki. Kontrol' za inflyaciej i stimulirovanie ekonomicheskogo rosta dostigaetsya s pomoshch'yu kontrolya za kolichestvom denezhnoj massy (kolichestvo deneg v obrashchenii na territorii strany). Edinstvenno pravil'naya politika pravitel'stva i bankov, schitayut monetaristy,-- uvelichivat' kolichestvo deneg v ekonomike ne bystree, chem rastet proizvoditel'nost' hozyajstva strany. Togda svobodnyj rynok sam otreguliruet vse proporcii v ekonomike, i ona budet razvivat'sya normal'no. (Nizhe my rassmotrim bolee podrobno mehanizmy denezhno-kreditnoj politiki.) Predstaviteli kejnsianskogo napravleniya, svyazannogo s imenem anglijskogo ekonomista Dzh. Kejnsa (1883--1946), schitayut, chto tol'ko rynochnyj mehanizm ne v sostoyanii reshat' mnogoobraznye problemy v ekonomike. (Podumajte, mozhno li uspeshno regulirovat' takie sfery zhizni obshchestva, kak nauka, obrazovanie, ekologiya, polagayas' na dejstvie zakona sprosa i predlozheniya.) Oni schitayut neobhodimym bol'shee vmeshatel'stvo gosudarstva v rynochnuyu ekonomiku, ee regulirovanie putem uvelicheniya ili sokrashcheniya sprosa posredstvom izmeneniya 175 denezhnoj massy. |to napravlenie ukrepilo svoi pozicii v period Velikoj depressii v nachale 30-h godov XX v. |konomicheskij krizis pokazal, chto sud'bu gosudarstva nel'zya brosat' na proizvol rynochnyh sil. Gosudarstvo dolzhno prinimat' mery po ozhivleniyu delovoj aktivnosti, pooshchryat' razvitie ekonomiki. Dzh. Kejns prishel k vyvodu, chto tol'ko aktivnaya finansovaya politika gosudarstva, stimuliruyushchaya spros, sposobna spravit'sya s massovoj bezraboticej. Dlya udovletvoreniya sovremennyh ekonomicheskih potrebnostej obshchestva, schitayut ego posledovateli, neobhodimy i neizbezhny pravitel'stvennye mery. Do 70-h godov glavenstvuyushchuyu rol' v ekonomicheskoj politike igralo kejnsianskoe napravlenie. V dal'nejshem rasprostranenie poluchil monetarizm. V praktike pravitel'stva bol'shinstva gosudarstv ispol'zuyut shirokij nabor stabilizacionnyh mer, kak monetarnyh, tak i kejnsianskogo haraktera. Vozdejstvie gosudarstva na rynochnyj mehanizm osushchestvlyaetsya putem pryamogo i kosvennogo regulirovaniya. Pryamoe regulirovanie predpolagaet ispol'zovanie preimushchestvenno administrativnyh metodov, a kosvennoe -- ekonomicheskih. Proyavleniem pryamogo regulirovaniya yavlyaetsya prezhde vsego zakonodatel'naya deyatel'nost' gosudarstva, rasshirenie gosudarstvennyh zakazov, razvitie gossektora v ekonomike. Kosvennoe regulirovanie rynka osushchestvlyaetsya s pomoshch'yu metodov kreditno-denezhnoj i byudzhetno-nalogovoj politiki. DENEZHNO-KREDITNAYA (MONETARNAYA) POLITIKA Monetarnaya politika oznachaet kontrol' za denezhnoj massoj v ekonomike. Ee cel' -- podderzhka stabil'nogo razvitiya ekonomiki. Gosudarstvo obychno uvelichivaet kolichestvo deneg v period ekonomicheskogo spada i sderzhivaet ego rost pri pod®eme. Provodnikom denezhno-kreditnoj politiki gosudarstva vystupaet central'nyj bank vo vzaimodejstvii s kommercheskimi bankami. (Vspomnite, kakie funkcii banki vypolnyayut v sovremennoj ekonomike.) V ekonomicheskoj praktike ispol'zuyutsya sleduyushchie instrumenty regulirovaniya denezhnoj massy: ustanovlenie uchetnoj stavki procenta, ustanovlenie normy obyazatel'nyh rezervov. Rassmotrim razlichnye varianty denezhno-kreditnoj politiki. Central'nyj bank vydaet denezhnye sredstva kommercheskim bankam, a poslednie -- svoim klientam za opredelennuyu 176 platu, nazyvaemuyu "procent za kredit". Naprimer, esli firma beret u banka 20 tys. rublej na god pod 50% godovyh, to vozvrashchat' ej pridetsya 30 tys. rublej. Uchetnaya stavka procenta -- norma procenta, po kotoroj central'nyj bank daet kredity kommercheskim bankam. Povyshaya ili ponizhaya uchetnuyu stavku, central'nyj bank delaet kredit bolee dorogim ili deshevym. Esli kredity stanovyatsya bolee dorogimi, to sootvetstvenno umen'shaetsya kolichestvo zhelayushchih ih brat'. |to privodit k umen'sheniyu deneg v obrashchenii i pomogaet snizit' tempy inflyacii, no usilivaet spad proizvodstva, tak kak firmy lishayutsya vozmozhnosti poluchit' kredit. Ponizhaya uchetnuyu stavku procenta i delaya kredit deshevym, gosudarstvo uvelichivaet chislo zaemshchikov, stimuliruya ih ekonomicheskuyu aktivnost', chto sposobstvuet pod®emu proizvodstva. No uvelichenie denezhnoj massy v obrashchenii vedet k usileniyu inflyacii. Takim obrazom, gosudarstvo mozhet vozdejstvovat' na vsyu ekonomiku putem izmeneniya uchetnoj stavki procenta, stimuliruya ili ogranichivaya proizvodstvo i potreblenie. Po zakonu kommercheskie banki obyazany chast' svoih sredstv derzhat' v vide rezervov v central'nom banke, chtoby osushchestvlyat' vyplaty klientam, zhelayushchim poluchit' den'gi so svoih schetov. Ustanavlivaya normu obyazatel'nyh rezervov, central'nyj bank okazyvaet vliyanie na vozmozhnost' bankov predostavlyat' kredity, izmenyaya tem samym obshchee kolichestvo deneg v obrashchenii. Uvelichenie normy obyazatel'nyh rezervov privodit k umen'sheniyu deneg u bankov dlya kreditovaniya, chto delaet kredit "dorogim", sokrashchaet chislo zaemshchikov i sootvetstvenno umen'shaet denezhnuyu massu v obrashchenii. Umen'shenie normy rezervirovaniya, naoborot, pozvolyaet uvelichit' ob®emy kreditovaniya firm, chto vedet k uvelicheniyu denezhnoj massy. K kakim posledstviyam v ekonomike eto privodit, vy uzhe znaete. Takim obrazom, oba metoda denezhno-kreditnoj politiki pozvolyayut gosudarstvu, vozdejstvuya na denezhnuyu massu v obrashchenii, pomogat' ekonomike razvivat'sya stabil'no. BYUDZHETNO-NALOGOVAYA (FISKALXNAYA) POLITIKA Deyatel'nost' gosudarstva v oblasti nalogooblozheniya, regulirovaniya gosudarstvennyh rashodov i gosudarstvennogo byudzheta nazyvaetsya fiskal'n