nnosti i obrazcy povedeniya, gde oni peredayutsya iz pokoleniya v pokolenie i zakreplyayutsya v politicheskih obychayah i tradiciyah, gospodstvuet demokraticheskij tip politicheskoj kul'tury. Politicheskaya kul'tura naibolee yarko proyavlyaetsya v politicheskih kommunikaciyah -- svyazyah, obshchenii, kotorye voznikayut vnutri politicheskoj sistemy (mezhdu gosudarstvennymi organami, gosudarstvennymi organami i politicheskimi partiyami i pr.), a takzhe mezhdu politicheskoj sistemoj i ob- 252 shchestvom (gosudarstvennymi uchrezhdeniyami i grazhdanami, gosudarstvennymi organami i obshchestvennymi organizaciyami i dr.). Politicheskie kommunikacii harakterizuyut soderzhanie i harakter deyatel'nosti politicheskoj sistemy kak nepreryvnyj process vyrabotki, prinyatiya i realizacii reshenij. Naprimer, pri razrabotke aktual'nyh voprosov politiki pravitel'stva obychno opirayutsya na materialy, poluchennye v hode konsul'tacij i diskussij, v kotoryh uchastvuyut predstaviteli razlichnyh obshchestvennyh ob®edinenij i soyuzov (zainteresovannye gruppy), predprinimatelej, deyatelej kul'tury, uchenyh i pr. Oni, raspolagaya informaciej o sostoyanii del v toj ili inoj sfere, sodejstvuyut formirovaniyu sbalansirovannyh reshenij (esli ne presleduyut uzko korporativnyh celej i ne okazyvayut pryamogo davleniya na gosudarstvennuyu vlast'). Takim obrazom obshchestvennye ob®edineniya grazhdan kosvenno vliyayut na politicheskij process. Politicheskie resheniya cherez razlichnye kanaly svyazi, prezhde vsego sredstva massovoj informacii (gazety, radio, televidenie), dovodyatsya do svedeniya naseleniya. Esli oni nedostatochno produmany ili ne sootvetstvuyut potrebnostyam i ozhidaniyam grazhdan, to v obshchestve mozhet vozniknut' reakciya ottorzheniya, mogut usilit'sya destabiliziruyushchie processy. Pri opredelennyh social'nyh usloviyah nedovol'stvo lyudej priobretaet podchas formu nepovinoveniya vlastyam, ulichnyh besporyadkov. Politicheskaya sistema, v kotoroj razvity tradicii nepriyatiya krajnih sredstv i metodov bor'by, stremitsya ne dopustit' etogo. Poluchiv pervuyu negativnuyu informaciyu, skazhem o zabastovkah ili mitingah protesta, ee struktury predprinimayut usiliya po mirnomu uregulirovaniyu konfliktov. S etoj cel'yu vedutsya peregovory, v hode kotoryh predstaviteli gosudarstvennoj vlasti sovmestno s predstavitelyami oppozicionnyh partij, obshchestvenno-politicheskih dvizhenij, drugih zainteresovannyh grupp i lic pytayutsya najti kompromissnye resheniya (ot lat. compromissum -- soglashenie, dostignutoe putem vzaimnyh ustupok). Ustanovka na poisk kompromissov privodit obychno k konsensusu (lat. consensus -- soglasie, edinodushie). V itoge mogut byt' prinyaty zakony, naprimer, ob obrazovanii, o prozhitochnom minimume, usileny pravitel'stvennye social'nye programmy za schet perebroski chasti resursov na ih osushchestvlenie. Takim obrazom, politicheskaya sistema v processe realizacii vlasti i upravleniya obespechivaet nepreryvnuyu svyaz' i koordinaciyu deyatel'nosti razlichnyh sub®ektov, neredko dostigaya vzaimoponimaniya i soglasiya uchastnikov politiki. 253 POLITICHESKIE REZHIMY I TIPY POLITICHESKIH SISTEM Vzaimodejstvie vseh komponentov politicheskoj sistemy, vklyuchaya metody osushchestvleniya vlasti, sozdaet opredelennyj politicheskij rezhim. Izvestny demokraticheskie, avtoritarnye i totalitarnye rezhimy. Demokraticheskij rezhim priznaetsya samym progressivnym, tak kak pozvolyaet sozdat' usloviya dlya podlinnoj svobody lichnosti. On harakterizuetsya sleduyushchimi priznakami: vybornost' v organy gosudarstvennoj vlasti; pravovoe gosudarstvo; razdelenie gosudarstvennyh vlastej na zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu, sudebnuyu; shirokij spektr prav i svobod grazhdan, ih garantii i zashchita; deyatel'nost' negosudarstvennyh obshchestvenno-politicheskih organizacij kak ravnopravnyh partnerov gosudarstva; politicheskij plyuralizm; polnaya glasnost'; parlamentarizm; shirokie vozmozhnosti lichnosti okazyvat' vliyanie na process prinyatiya i osushchestvleniya politicheskih reshenij, demokraticheskaya politicheskaya kul'tura. Avtoritarnyj rezhim (ot lat. auctoritas -- vlast', vliyanie) oznachaet sosredotochenie vlasti v rukah kakogo-libo politicheskogo lidera ili gruppirovki. V usloviyah takogo rezhima gospodstvuet ispolnitel'naya vlast'. Parlament sushchestvuet kak soveshchatel'noe uchrezhdenie pri glave gosudarstva, kotoryj zanimaet, kak pravilo, vse klyuchevye gosudarstvennye posty. Osnovnymi metodami gosudarstvennoj deyatel'nosti stanovyatsya prikazy i komandy. V usloviyah avtoritarnogo rezhima lichnost' nahoditsya v podchinenii u vlastvuyushchej gruppirovki. Totalitarnyj rezhim (ot lat. totalis -- ves', polnyj, celyj) predstavlyaet soboj politicheskoe gospodstvo gruppy lic, vozglavlyaemyh liderom (fyurerom, duche i dr.). Osnovnye priznaki etogo rezhima: vsestoronnij kontrol' za zhizn'yu obshchestva; otsutstvie real'nyh prav i svobod, demokraticheskih organizacij; podavlenie oppozicii; repressii; militarizaciya zhizni obshchestva; gospodstvo edinoj obshcheobyazatel'noj ideologii. Lichnost' teryaet sposobnost' k samostoyatel'nosti suzhdenij i dejstvij, slepo podchinyayas' avtoritetu. Sootvetstvenno rezhimam vydelyayut tipy politicheskih sistem: demokraticheskaya, avtoritarnaya, totalitarnaya. Obobshchim skazannoe. Politicheskaya sistema predstavlyaet soboj sovokupnost' politicheskih organizacij, politicheskih norm, politicheskoj kul'tury i politicheskih kommunikacij. V processe vzaimodejstviya etih elementov realizuetsya politicheskaya vlast' i upravlenie, dostigaetsya stabil'nost' i razvitie obshchestva, skladyvaetsya opredelennyj politicheskij rezhim. 254 Osnovnye ponyatiya Politicheskaya sistema. Politicheskoe upravlenie. Funk cii gosudarstva. Gosudarstvennyj apparat. Politicheskij rezhim. Terminy Gosudarstvennyj organ. Gosudarstvennyj sluzhashchij. Kompromiss. Konsensus. VOPROSY DLYA SAMOPROVERKI 1 2 CHto takoe politika? 4 Kakova struktura politicheskoj sistemy? Pochemu gosudarstvo yavlyaetsya glavnym institutom politicheskoj sistemy? Kakuyu rol' igrayut v nej politicheskie partii? O CHto takoe politicheskie normy? 6 V chem sut' kul'turno-ideologicheskogo i kommunikativnogo elementov politicheskoj sistemy? Perechislite osnovnye priznaki ponyatiya "politicheskaya sistema", sformulirujte ego opredelenie. ZADANIYA V 1906--1910 gg. v Rossii byla provedena P. A. Stolypinym agrarnaya reforma. Pravil'no li nazvat' etu reformu politikoj carskogo pravitel'stva? Argumentirujte svoj otvet, opirayas' na ponyatie "politika". 2 Predstav'te situaciyu: vy razgovarivaete s tovarishchem i on utverzhdaet, chto klub, v kotorom sostoit ego starshij brat, yavlyaetsya novoj politicheskoj partiej. Kakie voprosy vy zadali by vashemu tovarishchu, chtoby ubedit'sya v ego pravote? 255 3 Pravil'no li sleduyushchee utverzhdenie: "Politicheskaya vlast' -- eto sposobnost' upravlyayushchih podchinyat' svoej vole upravlyaemyh"? Svoj otvet argumentirujte. Pravil'no li, na vash vzglyad, opredelenie: "Politika -- eto otnosheniya mezhdu klassami, social'nymi gruppami i sloyami v predelah dannogo gosudarstva (vnutrennyaya) i mezhdu gosudarstvami (vneshnyaya)"? Svoj otvet obosnujte. 5 Mozhno li, s vashej tochki zreniya, razreshit' protivorechiya, sushchestvuyushchie v "goryachih tochkah" Rossii po principu bol'shinstva? Otvet argumentirujte. Privedite primery, dokazyvayushchie neobhodimost' sovmestnogo poiska resheniya podobnyh social'nyh i nacional'nyh konfliktov. O POLITIKE VSERXEZ I NE OCHENX "Lish' nemnogie mogut tvorit' politiku, no sudit' o nej mogut vse". PERIKL (490--429 gg. do n. e.), afinskij gosudarstvennyj deyatel'. "Cel'yu politiki yavlyaetsya obshchee blago; narod i vlast' dolzhny podchinyat'sya zakonu". ARISTOTELX (384--322 gg. do n. e.), drevnegrecheskij filosof. "Vsyakaya politika svoditsya k tomu, chtoby sdelat' snosnoj zhizn' vozmozhno bol'shemu chislu lyudej". F. NICSHE (1844--1900), nemeckij filosof. §OO Pravovoe gosudarstvo i grazhdanskoe obshchestvo Pochemu lyudi hotyat zhit' v pravovom gosudarstve? Kakimi pravami obladaet kazhdyj chelovek i kak on mozhet ih zashchitit'? Kakim obrazom grazhdanin mozhet povliyat' na razvitie grazhdanskogo obshchestva i kak v nem organizovana publichnaya vlast'? 256 POLEZNO POVTORITX VOPROS: Pravo v sisteme social'nyh norm. Gosudarstvennaya vlast', kak my vyyasnili, raspolagaet bol'shimi vozmozhnostyami osushchestvlyat' prinuzhdenie v otnoshenii lyubogo grazhdanina, ona mozhet vstat' nad obshchestvom, podchinit' ego sebe. (Privedite primery iz istorii nashej strany i drugih stran.) CHelovechestvo proshlo dolgij put' razvitiya, prezhde chem postavit' gosudarstvo na sluzhbu obshchestvu. PRIZNAKI PRAVOVOGO GOSUDARSTVA Vdumajtes' v slovosochetanie "pravovoe gosudarstvo": na pervom meste v nem -- pravo, na vtorom -- gosudarstvo. V social'no-politicheskoj zhizni eto oznachaet verhovenstvo prava v obshchestve, vo vseh ego sferah. Takov osnovopolagayushchij priznak (princip) vsyakogo pravovogo gosudarstva. Nerushimost' ego zakreplyaetsya v konstitucii strany i rasprostranyaetsya na prochie zakony i normativnye akty. Na strazhe neukosnitel'nogo soblyudeniya konstitucionnyh predpisanij stoit Konstitucionnyj sud i vsya sistema sudov pravovogo gosudarstva. Verhovenstvo prava (zakona) v obshchestve kak glavnyj priznak pravovogo gosudarstva predopredelyaet prochie ego priznaki i predpolagaet podchinenie zakonu samogo gosudarstva, ego organov, dolzhnostnyh lic, drugih organizacij, grazhdan. Naprimer, v FRG v obychnom poryadke bylo vozbuzhdeno ugolovnoe delo protiv ministra ekonomiki za neuplatu nalogov, v SSHA -- protiv vtorogo lica v gosudarstve -- vice-prezidenta. "Prochnaya vlast',-- utverzhdal izvestnyj russkij pravoved B. A. Kistyakovskij,-- eto vlast' plyus zakonnost', obshchestvo s razvitym pravoporyadkom -- eto disciplinirovannoe obshchestvo". Pravovoe gosudarstvo otlichaetsya ot nepravovogo i kachest vom zakonov: oni dolzhny byt' gumannymi, spravedlivymi, zakreplyat' neot®emlemye prava kazhdogo cheloveka -- pravo na zhizn', na dostojnoe sushchestvovanie i t. d. Naivno dumat', chto eti prava daruet grazhdaninu gosudarstvo. On obladaet imi ot prirody, v nih vyrazhena ego svoboda, t. e. vozmozhnost' dejstvij v razlichnyh sferah: ekonomicheskoj, politicheskoj, social'noj, kul'turnoj, lichnoj (chastnoj). Esli zhe estestvennye prava cheloveka ushchemleny, to on chuvstvuet sebya unizhenno, neuverenno, teryaet sposobnost' k tvorchestvu, ogranichivaya, takim obrazom, sobstvennoe razvitie i razvitie obshchestva. V etom neodnokratno ubezhdalis' i sami ustroiteli pravovogo gosudarstva. Tak, v SSHA byla rasprostranena praktika podslushivaniya U. Bogolyubov, 11 kl., ch. 2. 257 pravitel'stvennymi agentami telefonnyh razgovorov, vsledstvie chego narushalis' prava grazhdanina na chastnuyu (lichnuyu) zhizn', ee intimnost', na uedinenie, lichnye otnosheniya, tajnu korrespondencii i t. p. Mnogie amerikancy, znaya o podslushivanii, stali zamknutymi, razdrazhitel'nymi, postoyanno ispytyvali strah. "A zhit' s glazami, polnymi straha,-- spravedlivo zametil byvshij ministr yusticii v administracii prezidenta Dzhonsona,-- znachit zhit' v neschastlivoj strane". Vmeste s tem svoboda, vyrazhennaya v pravah, ne mozhet byt' absolyutnoj, a predpolagaet ogranicheniya, t. e. imeet opredelennuyu meru. Pri etom mera dolzhna byt' ravnoj dlya vseh. Naprimer, chelovek, imeyushchij pravo na zhizn', dolzhen postupat' tak, chtoby ne podvergat' opasnosti zhizn' drugogo cheloveka, a tem bolee ne pokushat'sya na nee. Inache pravo odnogo cheloveka stanovitsya bespraviem, proizvolom dlya drugogo, prevrashchaetsya v odnostoronnyuyu privilegiyu. Russkij filosof I. A. Il'in otmechal: soznavaya svoi prava, chelovek dolzhen ponimat', chto drugie lyudi takzhe nadeleny analogichnymi pravami, kotorye on dolzhen priznavat', uchityvat', uvazhat'. Pravovoe gosudarstvo priznaet i konstitucionno zakreplyaet svobodu lyudej, ih ravenstvo v pravah kak prirozhdennye kachestva kazhdogo cheloveka. Tem samym gosudarstvo priznaet avtonomiyu lichnosti, isklyuchaet vozmozhnost' prevrashcheniya grazhdanina v svoego vernopoddannogo i rassmatrivaet ego kak ravnopravnogo partnera. Ono zashchishchaet, ohranyaet ot proizvola prava cheloveka, kotorye stanovyatsya yadrom vsej pravovoj sistemy. Poetomu nezyblemost' prav cheloveka, ih ohrana i garantirovannost' sostavlyayut eshche odin priznak pravovogo gosudarstva. Razrabatyvaya zakony, prinimaya na ih osnove drugie politicheskie resheniya i pretvoryaya ih v zhizn', gosudarstvo beret na sebya konkretnye obyazatel'stva pered lichnost'yu. V svoyu ochered', lichnost' obyazana podchinyat'sya obshchim ustanovleniyam gosudarstva, vypolnyat' svoi konstitucionnye obyazannosti. Sledovatel'no, dlya pravovogo gosudarstva harakteren priznak vzaimnoj otvetstvennosti gosudarstva i lichnosti. Pravovoe gosudarstvo predpolagaet takzhe nalichie opredelennoj sistemy vzaimootnoshenij mezhdu razlichnymi vetvyami gosudarstvennoj vlasti -- zakonodatel'noj, ispolnitel'noj, sudebnoj. Sushchnost' etoj sistemy vyrazhaetsya v principe razdeleniya vlastej. On oznachaet, chto ni odnomu iz gosudarstvennyh organov ne prinadlezhit vsya gosudarstvennaya vlast' v polnom ob®eme. Kazhdyj iz nih osushchestvlyaet tol'ko svoyu, prisushchuyu emu funkciyu i ne imeet prava podmenyat' deyatel'nost' drugo- 258 go organa. Takoe razgranichenie napravleno na to, chtoby uderzhat' vlast' ot vozmozhnyh zloupotreblenij. V kachestve garantij ot vsevlastiya kakogo-libo gosudarstvennogo organa vystupayut sistemy "sderzhek" i "protivovesov". Oni realizuyutsya v prezidentskoj, parlamentskoj i poluprezidentskoj respublikah, a takzhe v parlamentskih monarhiyah. V prezidentskih respublikah, skazhem v SSHA, gde vo glave gosudarstva stoit prezident, izbiraemyj vseobshchim golosovaniem, pravitel'stvo formiruetsya, kak pravilo, iz toj partii, k kotoroj prinadlezhit sam prezident. Zdes' otsutstvuet post prem'er-ministra. Dlya otnoshenij prezidenta i parlamenta harakterno v celom nezavisimoe sushchestvovanie, vyrazhennoe v otsutstvii u prezidenta prava rospuska parlamenta, a u parlamenta -- prava smeshchat' pravitel'stvo. Vmeste s tem prezident zachastuyu pol'zuetsya pravom veto, t. e. ne podpisyvaet prinyatye parlamentom zakonoproekty i vozvrashchaet ih dlya povtornogo obsuzhdeniya. V to zhe vremya Kongress v SSHA mozhet ispol'zovat' protiv prezidenta mehanizm impichmenta, t. e. otresheniya ego ot vlasti. Parlamentskaya respublika (Italiya, Germaniya, SHvejcariya) harakterizuetsya prezhde vsego tem, chto parlament formiruet pravitel'stvo, kotoroe pered nim neset otvetstvennost'. Zdes' est' post prem'er-ministra, kotoryj rukovodit pravitel'stvom i stanovitsya, po sushchestvu, pervym licom v gosudarstve. Parlament mozhet okazat' nedoverie pravitel'stvu, chto vlechet za soboj libo ego otstavku, libo rospusk parlamenta prezidentom. V parlamentskih respublikah on izbiraetsya samim parlamentom i ego funkcii ogranichivayutsya v osnovnom predstavitel'stvom, znachitel'naya chast' polnomochij osushchestvlyaetsya s soglasiya pravitel'stva. V smeshannoj ili poluprezidentskoj respublike (Franciya) naryadu s vsenarodno izbrannym prezidentom dejstvuet vozglavlyaemoe prem'er-ministrom pravitel'stvo. Ono nahoditsya v dvojnom podchinenii. Ego formiruet i kontroliruet prezident, no ono otvetstvenno i pered parlamentom (Nacional'nym sobraniem), kotoroe mozhet vyrazit' pravitel'stvu votum nedoveriya. V svoyu ochered', francuzskij prezident imeet pravo raspustit' parlament. V parlamentskih monarhiyah (Velikobritaniya, Bel'giya, SHveciya, Ispaniya, YAponiya) vlast' monarha ne rasprostranyaetsya na zakonodatel'stvo i znachitel'no ogranichena v sfere upravleniya. Po bol'shej chasti monarh vypolnyaet predstavitel'nye funkcii, vystupaya simvolom edinstva nacii. Znachitel'nuyu rol' v takih gosudarstvah igraet parlament. 9* 259 Itak, my vyyasnili, chto vedushchimi principami (priznakami) pravovogo gosudarstva yavlyayutsya: verhovenstvo prava (pravovogo zakona) v obshchestve; nezyblemost' prav cheloveka; vzaimnaya otvetstvennost' gosudarstva i lichnosti; razdelenie gosudarstvennyh vlastej. MEZHDUNARODNYE DOKUMENTY O PRAVAH CHELOVEKA. ZASHCHITA PRAV Central'naya ideya v teorii i praktike pravovogo gosudarstva -- estestvennye prava cheloveka. Oni imeyut neot®emlemyj, neotchuzhdaemyj harakter, priravnivayutsya k estestvennym (kak zemlya, voda, vozduh). Sovremennoe mirovoe soobshchestvo zakrepilo ideyu estestvennyh prav na mezhdunarodnom urovne v pravovyh normativnyh aktah. Dostojnoe mesto sredi nih zanimet Vseobshchaya deklaraciya prav cheloveka, prinyataya Organizacij Ob®edinennyh Nacij 10 dekabrya 1948 g. V nej soderzhitsya, kak izvestno, minimal'nyj ob®em prav i svobod, kotorymi dolzhen obladat' segodnya kazhdyj chelovek vo vseh sferah obshchestvennoj zhizni, naprimer pravo na trud, social'noe obespechenie, svobodu mirnyh sobranij i associacij, dostup k gosudarstvennoj sluzhbe, uchastie v upravlenii gosudarstvennymi i obshchestvennymi delami, v kul'turnoj zhizni strany i t. d. Pomimo etogo, v Deklaracii prav cheloveka imeetsya perechen' lichnyh (grazhdanskih) prav: pravo na zhizn', svobodu i lichnuyu neprikosnovennost', na nevmeshatel'stvo v semejnuyu zhizn', na tajnu korrespondencii, na vladenie imushchestvom (sobstvennost'yu i pr.). Na osnove Vseobshchej deklaracii prav cheloveka byli razrabotany i prinyaty naibolee vazhnye i obyazatel'nye dlya vypolneniya dokumenty: Mezhdunarodnyj pakt ob ekonomicheskih, social'nyh i kul'turnyh pravah (1966), Mezhdunarodnyj pakt o grazhdanskih i politicheskih pravah (1966), a takzhe Fakul'tativnyj protokol k poslednemu paktu. Oni konkretizirovali i razvili mnogie polozheniya Deklaracii, sozdali opredelennye mezhdunarodnye sredstva zashchity prav cheloveka. Tak, Fakul'tativnyj protokol predostavil otdel'nym grazhdanam vozmozhnost' obrashchat'sya s zhalobami na narushenie prav v dejstvuyushchij pri OON rekomendatel'nyj organ -- Komitet po pravam cheloveka. Deklaraciya, dva pakta i Fakul'tativnyj protokol yavlyayutsya obshchimi, universal'nymi po shirote ohvata prav dokumentami OON i sostavlyayut Hartiyu prav cheloveka. Ona neredko imenuetsya Mezhdunarodnym billem o pravah cheloveka. 260 Segodnya na territorii Evropy fakticheski dejstvuyut tri sistemy zashchity prav cheloveka. K nim otnosyatsya, vo-pervyh, sistema OON, osnovannaya na Hartii prav cheloveka i drugih dokumentah OON; vo-vtoryh, sistema Soveshchaniya po bezopasnosti i sotrudnichestvu v Evrope (SBSE), Zaklyuchitel'nyj akt kotorogo, podpisannyj v Hel'sinki (1975), sposobstvoval vozniknoveniyu obshchestvennogo dvizheniya pravozashchitnikov. Tret'ya sistema funkcioniruet v ramkah Soveta Evropy (SE). Vedushchim dokumentom etoj organizacii stala Evropejskaya Konvenciya o zashchite prav cheloveka i osnovnyh svobod (1950), a takzhe dopolnitel'nye protokoly k Konvencii, vklyuchivshie ves' perechen' grazhdanskih i politicheskih prav i nekotorye social'no-ekonomicheskie prava. Dlya kontrolya za ih osushchestvleniem byli sozdany special'nye mehanizmy -- Evropejskaya Komissiya i Evropejskij Sud po pravam cheloveka. Komissiya i Sud rassmatrivayut zhaloby grazhdan na narushenie ih prav. V sluchae priznaniya pravomernosti zhaloby Sudom vynositsya reshenie, kotoroe obyazano ispolnit' lyuboe gosudarstvo-narushitel'. K nemu mozhet byt' primenena takaya sankciya, kak vozmeshchenie postradavshemu moral'nogo ushcherba. Analiziruya Evropejskuyu Konvenciyu i uchrezhdennye eyu kontrol'nye mehanizmy, mnogie uchenye i gosudarstvennye deyateli prihodyat k vyvodu, chto ona stala samym sovershennym i effektivnym v mire dogovorom v oblasti prav cheloveka. GRAZHDANSKOE OBSHCHESTVO Na osnove prav, prezhde vsego grazhdanskih (lichnyh), lyudi realizuyut svoi chastnye interesy: v material'nom blagopoluchii, semejnoj zhizni, obshchenii s druz'yami, duhovno-nravstvennom samosovershenstvovanii, uchebe, tvorchestve, informacii i pr. Udovletvorenie chastnyh interesov privodit k vozniknoveniyu svyazej i vzaimodejstvij mezhdu individami i social'nymi gruppami, porozhdaet opredelennye instituty, naprimer sem'yu, tvorcheskie soyuzy, blagotvoritel'nye fondy, potrebitel'skie organizacii i pr. Tak skladyvaetsya i razvivaetsya grazhdanskoe obshchestvo -- sovokupnost' negosudarstvennyh obshchestvennyh otnoshenij i institutov, vyrazhayushchih raznoobraznye chastnye (individual'nye i kollektivnye) interesy i potrebnosti svobodnyh grazhdan v razlichnyh sferah zhizni. Zdes' v otlichie ot gosudarstvennyh struktur preobladayut ne vertikal'nye, a gorizontal'nye svyazi i otnosheniya mezhdu lyud'mi, kotorye vzaimodejstvuyut kak svobodnye i otvetstven- 261 nye drug pered drugom, obshchestvom i gosudarstvom, ravnopravnye partnery. (Privedite primery.) V grazhdanskom obshchestve proslezhivaetsya neskol'ko sloev svyazej i otnoshenij. Fundament ego sostavlyaet rynochnoe hozyajstvo, vzaimodejstvie lyudej v processe proizvodstva. Oni osnovany na prave chastnoj sobstvennosti, svobode truda i predprinimatel'stva. Imenno nalichie svobodnyh sobstvennikov v sfere hozyajstvennoj deyatel'nosti, ih vozmozhnost' vstupat' v chestnuyu konkurenciyu s sebe podobnymi porozhdaet raznoobraznye, sozdavavaemye po sobstvennoj iniciative negosudarstvennye ob®edineniya grazhdan. Vtoroj sloj -- eto sociokul'turnye otnosheniya. Oni udovletvoryayut potrebnosti grazhdan v semejno-rodstvennyh svyazyah, vospitanii detej, obrazovanii, duhovnom sovershenstvovanii, vere, zdorov'e, tvorchestve, obshchenii, informacii. Realizaciya etih potrebnostej osushchestvlyaetsya v ramkah takih negosudarstvennyh institutov, kak sem'ya, cerkov', obrazovatel'nye, vospitatel'nye, nauchnye i kul'turnye uchrezhdeniya i pr. Nakonec, tretij sloj otnoshenij vnutri grazhdanskogo obshchestva sostavlyayut vzaimodejstviya ob®edinenij po interesam. K takim ob®edineniyam otnosyatsya: soyuzy predprinimatelej, finansistov, ekologov, professional'nye soyuzy; cerkovnye, zhenskie, molodezhnye organizacii; kluby po interesam, municipal'nye kommuny (mestnoe samoupravlenie) i dr. Oni otrazhayut stremlenie razlichnyh grupp grazhdan dobit'sya repgeniya ne tol'ko individual'nyh i gruppovyh, no i obshcheznachimyh celej. Vklyuchayas' v politiku i okazyvaya davlenie na gosudarstvennuyu vlast', zainteresovannye gruppy, tak zhe kak i politicheskie partii, perekidyvayut mostik, svyazyvayushchij grazhdanskoe obshchestvo i gosudarstvo, porozhdayut social'no-politicheskie otnosheniya. Nalichie v grazhdanskom obshchestve effektivno dejstvuyushchih raznoobraznyh i mnogochislennyh dobrovol'nyh ob®edinenij harakterizuet stepen' ego sformirovannosti. Ved' oni yavlyayutsya sledstviem intellektual'nogo i nravstvenno-pravovogo razvitiya kazhdogo grazhdanina, osoznaniya im svoej prinadlezhnosti k toj ili inoj social'noj gruppe, obshchih s nej interesov. Otsyuda i voznikaet social'naya aktivnost', stremlenie sovmestnymi usiliyami bez popechitel'stva gosudarstva, no pri ego sodejstvii sovershenstvovat' obshchestvo, delat' sovmestnuyu zhizn' komfortnee, yarche, bogache, a znachit, i schastlivee. V razvityh grazhdanskih obshchestvah lyudi redko obrashchayutsya k gosudarstvennym organam. Anglichane shutyat, chto oni imeyut delo s gosudarstvom dvazhdy: kogda vynimayut pochtu iz 262 yashchika i kogda narushayut pravila ulichnogo dvizheniya. Sledovatel'no, gosudarstvo obespechivaet usloviya dlya normal'noj zhiznedeyatel'nosti grazhdanskogo obshchestva, zakreplyaet v svoih normativnyh aktah estestvenno slozhivshiesya otnosheniya mezhdu lyud'mi. MESTNOE SAMOUPRAVLENIE V grazhdanskom obshchestve osushchestvlyaetsya publichnaya vlast' na mestah -- mestnoe samoupravlenie. Ono predstavlyaet soboj samostoyatel'nuyu (i pod svoyu otvetstvennost') deyatel'nost' naseleniya po resheniyu im neposredstvenno ili cherez izbrannye organy voprosov dannoj territorii (mestnogo znacheniya), ishodya iz svoih interesov, istoricheskih i inyh mestnyh tradicij. Rassmotrim privedennye vyshe priznaki etogo vida publichnoj vlasti. Samostoyatel'nost' i otvetstvennost' naseleniya za prinyatie reshenij mestnogo haraktera oznachaet, chto mestnoe samoupravlenie ne vhodit v sistemu organov gosudarstvennoj vlasti. Ono yavlyaetsya osobym upravlencheskim zvenom, kotoroe osushchestvlyaetsya samim mestnym naseleniem, grazhdanami. Im prinadlezhit iniciativa i samostoyatel'nost' v reshenii voprosov mestnogo znacheniya, oni vozlagayut na sebya otvetstvennost' za upravlenie mestnymi delami. Tem samym v specificheskih formah realizuetsya vlast' naroda. Sleduet otmetit', chto inogda mestnomu samoupravleniyu mogut byt' delegirovany (peredany) otdel'nye gosudarstvennye polnomochiya, naprimer po uchastiyu v realizacii gosudarstvennyh social'no-kul'turnyh programm. V etih sluchayah gosudarstvo vydelyaet obychno dopolnitel'nye finansovye sredstva i vprave osushchestvlyat' kontrol' za sootvetstvuyushchej deyatel'nost'yu mestnogo samoupravleniya. Mestnoe samoupravlenie osushchestvlyaetsya, kak podcherkivaetsya v opredelenii, libo neposredstvenno, libo cherez vybornye organy. K formam pryamogo (neposredstvennogo) voleiz®yavleniya naroda otnosyatsya mestnye referendumy (golosovanie grazhdan po voprosam mestnogo znacheniya), vybory, sobraniya (shody), narodnaya pravotvorcheskaya iniciativa. Poslednyaya predpolagaet vozmozhnost' naseleniya vnosit' v organy mestnogo samoupravleniya proekty pravovyh aktov. Obychno organy mestnogo samoupravleniya formiruyutsya putem vseobshchih, ravnyh i pryamyh vyborov pri tajnom golosova- 263 nii i podrazdelyayutsya, kak pravilo, na predstavitel'nye i ispolnitel'nye . Samoupravlenie grazhdan osushchestvlyaetsya na opredelennyh territoriyah, gde prozhivayut kollektivy lyudej (soobshchestva): v gorodah, poselkah, selah, derevnyah i pr. Pri etom uchityvayutsya osobye usloviya, mestnaya specifika i svoeobrazie zhiznennogo uklada. Naprimer, organizaciya samoupravlyayushchihsya stanic Krasnodarskogo kraya RF uchityvaet tradicii kazach'ego samoupravleniya, sel'skoe samoupravlenie ne vo vsem pohozhe na gorodskoe, samoupravlenie v bol'shom i malom gorode neodinakovo. Samoupravlyayushchiesya territorial'nye edinicy v Rossijskoj Federacii obychno nazyvayut municipal'nymi obrazovaniyami (ot lat. municipium -- samoupravlyayushchayasya obshchina). Oni mogut ob®edinyat' neskol'ko poselenij, chast' naseleniya, sostavlyat' inye naselennye territorii, gde osushchestvlyaetsya mestnoe samoupravlenie. |konomicheskuyu osnovu municipal'nogo obrazovaniya sostavlyaet municipal'naya sobstvennost'. K nej otnosyatsya: municipal'nye zemli i inye prirodnye resursy, municipal'nye predpriyatiya, sredstva transporta, svyazi, zhilishchnyj fond i nezhilye pomeshcheniya, municipal'nye uchrezhdeniya obrazovaniya, zdravoohraneniya, kul'tury i sporta, municipal'nye banki i inye finansovo-kreditnye organy, drugoe dvizhimoe i nedvizhimoe imushchestvo. Pomimo samoupravleniya, na vsej territorii municipal'nogo obrazovaniya sushchestvuet territorial'noe obshchestvennoe samoupravlenie grazhdan po mestu zhitel'stva na chasti municipal'nogo obrazovaniya (mikrorajonov, kvartalov, ulic i dr.). Zdes' funkcioniruyut raznoobraznye sovety mikrorajonov, ulichnye, domovye komitety i dr. Oni v otlichie ot municipal'nogo obrazovaniya ne imeyut, kak pravilo, mestnogo byudzheta, hotya i mogut obladat' opredelennym imushchestvom. Voprosy mestnogo znacheniya municipal'nyh obrazovanij svyazany s vladeniem, pol'zovaniem i rasporyazheniem municipal'noj sobstvennost'yu, mestnym planirovaniem social'no-ekonomicheskogo razvitiya territorij, ohranoj obshchestvennogo poryadka, okruzhayushchej sredy. Reshaya voprosy mestnogo znacheniya, mestnoe samoupravlenie kak publichnaya vlast' territorial'nyh soobshchestv okazyvaet sushchestvennoe vliyanie na zhiznedeyatel'nost' i razvitie grazhdanskogo obshchestva. Nikakoj gosudarstvennyj organ ne vprave vmeshivat'sya v resheniya mestnogo haraktera, esli oni prinyaty v ramkah zakona. Zakonodatel'stvom mnogih stran mira, v tom chisle i Rossii, predusmotrena vozmozhnost' zashchity prav mestnogo samoupravleniya v sude. 264 Takim obrazom, mestnoe samoupravlenie pridaet grazhdanskomu obshchestvu organizovannoe samoupravlyayushcheesya nachalo, sposobstvuet bolee polnoj samorealizacii grazhdan, okazyvaet polozhitel'noe vliyanie na razvitie pravovogo gosudarstva. Osnovnye ponyatiya Gosudarstvo. Prezidentskaya respublika. Parlamentskaya respublika. Prava cheloveka. Pravovoe gosudarstvo. Grazhdanskoe obshchestvo. Mestnoe samoupravlenie. Zashchita prav. Terminy Deklaraciya. Referendum. VOPROSY DLYA SAMOPROVERKI 1 2 3 Pokazhite, chto gosudarstvo yavlyaetsya glavnym zvenom politicheskoj sistemy. 6 Kakovy principy pravovogo gosudarstva? Kakie mezhdunarodnye dokumenty o pravah cheloveka vam izvestny? Raskrojte ih sushchnost' i znachimost'. Oharakterizujte grazhdanskoe obshchestvo. Kakova vzaimosvyaz' grazhdanskogo obshchestva i gosudarstva? CHto takoe mestnoe samoupravlenie? Kakova ego rol' v grazhdanskom obshchestve? ZADANIYA 1 Filosof drevnosti Ciceron govoril: "My mozhem stat' svobodnymi tol'ko togda, kogda stanem rabami zako- na". Kak vy ponimaete eto izrechenie? Sootvetstvuet li ono vashim vnutrennim ubezhdeniyam i pochemu? 265 2 Predstav'te situaciyu: vy yavlyaetes' svidetelem spora dvuh tovarishchej o principah pravovogo gosudarstva. Pervyj utverzhdaet, chto glavnym yavlyaetsya verhovenstvo zakona v obshchestve. Vtoroj schitaet, chto prioritet prinadlezhit principu nezyblemosti svobody lichnosti, ee prav i interesov, chesti i dostoinstva. A kak schitaete vy? Svoj otvet poyasnite. 3 Ukazhite, na kakie iz nizheprivedennyh polozhenij vy stali by opirat'sya, prezhde chem polozhitel'no ocenit' obsuzhdaemyj v obshchestve zakonoproekt. Svoj vybor argumentirujte. A. Soglasovannost' v zakonoproekte interesov obshchestva, social'nyh grupp, lichnosti. B. Prioritet v nem klassovyh interesov nad nacional'nymi. B. Utverzhdenie v zakonoproekte prav i svobod lichnosti. G. Prioritet v nem gosudarstvennyh interesov nad lichnymi. 4 V nastoyashchee vremya v SSHA 70% grazhdan sostoyat v raznoobraznyh dobrovol'nyh ob®edineniyah i associaciyah. Bolee 50% aktivno uchastvuyut v deyatel'nosti dvuh ili bolee associacij. K primeru, v rabote 240 potrebitel'skih organizacij uchastvuet 70 mln chelovek. Kakie vyvody vy mogli by sdelat' na osnove analiza privedennyh dannyh? 5 Nekaya grazhdanka S, vladelica bol'shogo pomeshcheniya, reshila organizovat' chastnoe atel'e. Ona zakupila oborudovanie, tkani, drugie sredstva proizvodstva i zaklyuchila dogovory s rabotnicami-shveyami. Poskol'ku v gorode, gde prozhivala predprinimatel'nica, chastnyh atel'e bylo nemalo, nekotorye iz nih reshili ob®edinit' svoi usiliya v konkurentnoj bor'be s drugimi chastnikami. Tak bylo sozdano proizvodstvennoe ob®edinenie s shirokoj set'yu magazinov. Vskore voznikla potrebnost'... Dopolnite rasskaz, opirayas' na znaniya o grazhdanskom obshchestve, v tom chisle mestnom samoupravlenii. Realizaciya kakogo iz prav cheloveka yavilas' osnovoj vozniknoveniya novyh institutov v grazhdanskom obshchestve i pochemu? Voobrazite, chto vy organizator konkursa "Imeyu pravo". Kakie temy ocherkov, risunkov, fotografij i pro- chee vy predlozhili by vsem zhelayushchim prinyat' uchastie v etom konkurse? Podgotov'te nebol'shoe soobshchenie ob organizacii i deyatel'nosti mestnogo samoupravleniya v vashem gorode (rajone), poselke, sele i pr. GOVORYAT MUDRYE "YA vizhu blizkuyu gibel' togo gosudarstva, gde zakon ne imeet sily i nahoditsya pod ch'ej-to vlast'yu". PLATON (427--347 gg. do n. e.), drevnegrecheskij filosof. "Grazhdanskoe obshchestvo est' kak by molekulyarnaya obshchestvennaya svyaz', iznutri sceplyayushchaya otdel'nye elementy v svobodnoe i plasticheskoe gibkoe celoe". S. L. FRANK (1877--1950), rossijskij filosof. §23 O"Fasli rossijskogo prava: osnovnye ponyatiya i normy Kakie vidy obshchestvennyh otnoshenij i kak reguliruyut konstitucionnoe, administrativnoe, grazhdanskoe i drugie otrasli rossijskogo prava? Imeyut li prava po rossijskomu zakonodatel'stvu nesovershennoletnie? Kakie vidy yuridicheskoj otvetstvennosti vozlozheny na sovershennoletnih i pochemu? POLEZNO POVTORITX VOPROSY: Ob otklonyayushchemsya povedenii, o prave v sisteme social'nyh norm. Vam izvestno, chto sistema rossijskogo prava podrazdelyaetsya na krupnye sostavnye chasti -- otrasli. Napomnim, chto otrasli prava predstavlyayut soboj sovokupnost' norm, reguliruyushchih kakuyu-libo sferu obshchestvennyh otnoshenij. K vedushchim 266 267 otraslyam rossijskogo prava otnosyatsya: gosudarstvennoe (konstitucionnoe), administrativnoe, ugolovnoe, grazhdanskoe, semejnoe, trudovoe pravo. Rassmotrim nekotorye iz etih otraslej. KONSTITUCIONNOE PRAVO Vedushchej otrasl'yu rossijskogo prava yavlyaetsya konstitucionnoe (gosudarstvennoe) pravo. Ono vklyuchaet sovokupnost' pravovyh norm, zakreplyayushchih osnovy konstitucionnogo stroya Rossijskoj Federacii; prava, svobody i obyazannosti lichnosti, nacional'no-gosudarstvennoe ustrojstvo strany, poryadok organizacii i kompetenciyu organov gosudarstvennoj vlasti, a takzhe mestnoe samoupravlenie. Mnogie normy konstitucionnogo prava soderzhatsya v federal'nyh konstitucionnyh zakonah (o vyborah Prezidenta RF, o vyborah deputatov Gosudarstvennoj dumy, Federal'nogo sobraniya RF), v normativnyh aktah sub®ektov (konstituciyah respublik i dr.), v dogovorah (o razgranichenii predmetov vedeniya i polnomochij mezhdu organami Federacii i ee sub®ektov i pr.). Pervostepennuyu znachimost' imeyut, kak vam izvestno, normy, zafiksirovannye v Konstitucii RF, i prezhde vsego konstitucionnye principy. Imenno oni harakterizuyut konstitucionnyj stroj RF: vo-pervyh, osnovy gosudarstvennoj vlasti; vo-vtoryh, osnovy vzaimootnoshenij gosudarstva i lichnosti; v-tret'ih, osnovy organizacii zhizni grazhdanskogo obshchestva. Rossiya provozglashaetsya gosudarstvom demokraticheskim, pravovym s respublikanskoj formoj pravleniya. Nositelem suvereniteta i edinstvennym istochnikom vlasti yavlyaetsya mnogonacional'nyj narod strany (st. 3). Ustanavlivaetsya prezidentskaya model' respubliki, zakreplyaetsya princip razdeleniya gosudarstvennyh vlastej, razgranichivayutsya funkcii Prezidenta RF, Federal'nogo sobraniya RF, Pravitel'stva RF. Gosudarstvenno-territorial'noe ustrojstvo Rossii baziruetsya na principe federalizma, obespechivayushchem ravnopravie i samoopredelenie nacij i narodnostej v sostave RF. Rossijskaya Federaciya soglasno Konstitucii obladaet gosudarstvennym suverenitetom i yavlyaetsya chast'yu mirovogo soobshchestva. Konstituciya zakreplyaet princip vzaimnoj otvetstvennosti gosudarstva i lichnosti. CHelovek, ego prava i svobody yavlyayutsya vysshej cennost'yu, ih soblyudenie -- glavnaya obyazannost' gosudarstva. Rossijskoe gosudarstvo obyazano takzhe provodit' social'nuyu politiku, napravlennuyu na obespechenie dostojnoj zhizni i svobodnogo razvitiya grazhdanina. Grazhdanin, v svoyu ochered', obyazan soblyudat' Konstituciyu i drugie 268 normativnye akty gosudarstva, platit' nalogi, ohranyat' prirodu, okruzhayushchuyu sredu, zashchishchat' svoe Otechestvo. Organizaciya zhizni grazhdanskogo obshchestva stroitsya na osnove ideologicheskogo mnogoobraziya obshchestvennyh organizacij, mnogopartijnosti, otdeleniya religioznyh ob®edinenij ot gosudarstva, ih ravenstva pered zakonom. |konomicheskij fundament obshchestva orientirovan na razvitie rynochnogo hozyajstva: zakreplyayutsya principy ravenstva chastnoj, gosudarstvennoj, municipal'noj i drugih form sobstvennosti, svobody predprinimatel'skoj i inoj, ne zapreshchennoj zakonom ekonomicheskoj deyatel'nosti. Takim obrazom, konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii zakreplyaet obshchepriznannye demokraticheskie cennosti i reguliruet naibolee vazhnye otnosheniya mezhdu chelovekom, obshchestvom, gosudarstvom. ADMINISTRATIVNOE PRAVO Slovo "administraciya" v perevode s latinskogo oznachaet "upravlenie, rukovodstvo". Poetomu administrativnoe pravo neredko nazyvayut osobym, upravlencheskim pravom. Ono predstavlyaet soboj otrasl' prava, reguliruyushchuyu obshchestvennye otnosheniya, kotorye voznikayut v sfere upravleniya, t. e. v svyazi s organizaciej i deyatel'nost'yu organov ispolnitel'noj vlasti. Vidami administrativno-pravovyh otnoshenij yavlyayutsya vnutriapparatnye otnosheniya (naprimer, mezhdu rukovoditelem otdela apparata upravleniya i podchinennymi emu rabotnikami); otnosheniya mezhdu sopodchinennymi organami gosudarstvennogo upravleniya (Pravitel'stvom RF i ministerstvami); mezhdu nesopodchinennymi organami (dvumya ministerstvami). V etom sluchae odin iz ispolnitel'nyh organov imeet pravo sovershat' yuridicheski vlastnye dejstviya v otnoshenii drugogo. Tak, Minzdrav RF v lice ego sanitarno-epidemiologicheskoj sluzhby imeet pravo priostanovit' stroitel'stvo ob®ektov v sluchae narusheniya sanitarnyh norm. Administrativnoe pravo reguliruet takzhe vzaimootnosheniya ispolnitel'nyh organov s organami mestnogo samoupravleniya; gosudarstvennymi i negosudarstvennymi hozyajstvennymi, social'no-kul'turnymi ob®edineniyami, predpriyatiyami, uchrezhdeniyami (skazhem, vzaimootnosheniya gorodskogo Departamenta obrazovaniya s chastnym liceem). Vidy administrativno-pravovyh otnoshenij -- eto vzaimootnosheniya ispolnitel'nyh organov s obshchestvennymi organizaciyami (v chastnosti, otnosheniya oblastnoj administracii i Soveta vetera- 269 nov); ispolnitel'nyh organov s grazhdanami. Naprimer, vzaimootnosheniya Otdela vnutrennih del i grazhdanina, prizvannogo soblyudat' pravila pasportnoj sistemy, dorozhnogo dvizheniya, protivopozharnoj bezopasnosti i pr. Odna iz osobennostej administrativno-pravovyh otnoshenij v tom, chto v nih nepremenno uchastvuet kakoj-libo ispolnitel'nyj organ gosudarstvennoj vlasti (Pravitel'stvo RF, ministerstvo i pr.) ili dolzhnostnoe lico. Vtoraya osobennost' -- isklyuchenie yuridicheskogo ravenstva storon, ibo normy administrativnogo prava na odnogo uchastnika vozlagayut yuridicheskie obyazannosti (naprimer, na voditelya avtotransporta -- soblyudat' polozhennuyu skorost'), a drugomu predostavlyayut prava (inspektoru GIBDD -- nablyudat' za dvizheniem transporta). K vazhnejshim istochnikam administrativnogo prava otnositsya Kodeks RF ob administrativnyh pravonarusheniyah (KoAP). Pravomernye dejstviya grazhdan vytekayut iz ih yuridicheski zakreplennyh obyazannostej i vyrazhayutsya v dobrovol'nom vypolnenii etih obyazannostej. Naprimer, obuchenie v shkole, vuze predpolagaet sistematicheskoe poseshchenie zanyatij, samopodgotovku, sdachu ekzamenov i pr. Nepravomernye dejstviya obrazuyut pravonarusheniya (administrativnye prostupki). Administrativnoe pravonarushenie (prostupok) -- eto protivopravnoe, vinovnoe deyanie, posyagayushchee na gosudarstvennyj i obshchestvennyj poryadok, sobstvennost', prava i svobody grazhdan, na ustanovlennyj poryadok upravleniya, za kotoroe zakonodatel'stvom ustanovlena administrativnaya otvetstvennost'. Rassmotrim sushchnostnye cherty i vidy administrativnyh pravonarushenij (prostupkov) na konkretnom primere. Dvoe starsheklassnikov perehodili ulicu, kak polozheno, na zelenyj svet svetofora i, okazavshis' na seredine dorogi, reshili perebezhat' ee, nesmotrya na to chto svetofor pereklyuchilsya na krasnyj signal. Voditel' "ZHigulej", ehavshij bystree polozhennoj skorosti, rezko zatormozil, i ego vyneslo na vstrechnuyu polosu, po kotoroj shel avtobus. SHofer avtobusa, otvlechennyj perebrankoj v salone, vyzvannoj deboshem p'yanogo huligana, na mgnovenie pereklyuchil vnimanie, i mashiny stolknulis'. K schast'yu, nikto ne postradal. Tem ne menee vinovnye v dorozhno-transportnom proisshestvii byli privlecheny k administrativnoj otvetstvennosti. Primer illyustriruet sleduyushchie vidy administrativnyh narushenij (prostupkov): narushenie pravil dorozhnogo dvizheniya peshehodami (starsheklassnikami); prevyshenie skorosti voditelem "ZHigulej"; melkoe huliganstvo (povedenie deboshira 270 v avtobuse). Kstati, pod melkim huliganstvom, soglasno KoAP, ponimaetsya povedenie individa, dopuskayushchego v obshchestvennyh mestah necenzurnuyu bran', oskorbitel'noe otnoshenie k lyudyam, drugie podobnye dejstviya, narushayushchie obshchestvennyj poryadok i spokojstvie grazhdan. |ti i drugie vidy administrativnyh prostupkov (melkoe hi