щение, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах, распитие спиртных напитков в общественных местах, хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, их потребление-без назначения врача и пр.) характеризуются общими чертами. К ним относятся: антиобщественность (причинение вреда интересам граждан, обществу, государству); противоправность (нарушение норм административного права); виновность (наличие вины, т. е. действия, осуществленные умышленно или по неосторожности); наказуемость деяния (административная ответственность). Административная ответственность наступает с 16 лет и представляет собой разновидность юридической ответственности. Она выражается в административных взысканиях -- мере ответственности. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные проступки, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Однако если в этом возрасте лицо совершило мелкое хищение государственной или общественной собственности, злостно не выполняет требования милиции, нарушает правила движения пешеходов и прочее, то оно подлежит админитстра-тивной ответственности на общих основаниях. Так, наши "горе-пешеходы" получили предупреждение, т. е. предостережение на будущее. На водителя легковой автомашины был наложен штраф в размере двух минимальных размеров оплаты труда. Кстати, если бы выяснилось, что он вел машину в состоянии опьянения, то ему грозило бы лишение водительских прав сроком от 1 до 3 лет. За мелкое хулиганство в автобусе гражданин, который, как выяснилось, в течение года уже подвергался административным взысканиям, был арестован на 15 суток. Административный арест -- это кратковременное лишение свободы с возможным использованием арестованного на физических работах без оплаты его труда. Он применяется в исключительных случаях, в том числе за повторные административные правонарушения. Предупреждение, штраф, лишение специальных прав, административный арест -- виды административных наказаний. Их главная цель -- воспитание лица в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку, предупреждение новых правонарушений. 271 УГОЛОВНОЕ ПРАВО Эту отрасль называют уголовным правом потому, что в прошлом человек, совершивший преступление, нередко подлежал смертной казни или иному тяжкому наказанию, т. е. в прямом смысле слова отвечал своей головой. Современное российское уголовное право, как и прежде, самое суровое право. Оно представляет собой совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для данной системы общественных отношений. Нормы уголовного права целиком и полностью сосредоточены в едином систематизированном законодательном акте -- Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ), вступившем в силу в 1997 г. Основные понятия уголовного права -- "преступление" и "наказание". Преступление, согласно ст. 14 УК РФ,-- это виновное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой применения уголовного наказания. Приведем пример. Группа подростков по инициативе и непосредственном руководстве ранее судимого Виктора С. похитила младенца -- сына крупного коммерсанта и шантажировала отца по телефону, угрожая вывезти ребенка за пределы страны, если тот не выплатит за освобождение мальчика большую сумму. Нанятая Виктором няня -- соучастница преступления -- вскоре раскаялась и позвонила в милицию. Бандиты были арестованы. Итак, совершено серьезное правонарушение. Преступны ли указанные действия? Да, ибо налицо все черты преступления: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Преступное деяние направлено против человека. Его осуществила организованная группа подростков по злому умыслу, в корыстных целях, вызванных жаждой наживы. Напомним, что главное отличие преступления от административного проступка и других видов правонарушений в том, что оно имеет особую общественную опасность, т. е. причиняет существенный вред или создает угрозу такого вреда личности, обществу, государству. По характеру и степени общественной опасности преступления подразделяются на 4 вида: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Преступление, осуществленное организованной группой подростков, относится к числу тяжких и подлежит уголовному наказанию. Согласно УК РФ, преступником может быть объ- 272 явлено лицо, достигшее 16-летнего возраста. 14-летние подростки, как вы знаете, тоже могут стать субъектами преступления, если ими совершены такие общественно опасные деяния, как кража, злостное хулиганство, похищение человека, вымогательство, грабеж, изнасилование, убийство и пр. Уголовное наказание -- это мера, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и интересов осужденного. Уголовное наказание по своему содержанию более сурово, чем другие виды наказаний. Оно устанавливается, как вытекает из определения, только по обвинительному приговору суда, назначается от имени государства, порождает судимость и является правовым последствием преступления. При установлении наказания учитывается множество фактов, среди которых большое место занимают отягчающие и смягчающие обстоятельства. К отягчающим обстоятельствам относится, например, совершение преступления в составе группы лиц -- соучастников. Под соучастием понимается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении преступления. Вышеприведенное преступление совершено группой соучастников, поэтому является более опасным и должно быть наказано строже. Вместе с тем участие лиц в преступлении было неодинаковым. Среди них выделялся организатор и подстрекатель, т. е. тот, кто организовал преступление, наметил его план и склонил других к совершению уголовного деяния. Особо активная роль Виктора С. в преступлении, наличие судимости, привлечение к совершению преступления несовершеннолетних -- это отягчающие наказание обстоятельства. Исполнители преступления -- группа подростков. Они впервые встали на путь преступления, что в определенной мере смягчает их вину, а соответственно и наказание. Пособником в совершении преступления, т. е. лицом, которое содействовало преступлению, явилась няня ребенка. Но она добровольно призналась в содеянном, раскаялась, содействовала раскрытию преступления и разоблачению преступников. Все это смягчающие обстоятельства. Виды уголовных наказаний различны -- от штрафа, лишения прав занимать определенные должности, конфискации имущества до лишения свободы на длительный срок (или пожизненно). Следует отметить, что цель уголовного наказания не в том, чтобы унизить человеческое достоинство, причинить физические страдания осужденному, а в том, чтобы исправить и перевоспитать его, восстановить социальную справедливость. 273 ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО Гражданское право, как вы знаете, относится к числу важнейших, фундаментальных отраслей российского права. Оно наиболее тесно связано с повседневной частной жизнью гражданина, развитием рыночной экономики в нашей стране. Не случайно гражданское право нередко называют "рыночным" правом. Напомним, что его основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Гражданское право в самом общем виде -- это совокупность норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и личные неимущественные отношения. Кто же участвует в гражданских правоотношениях, каковы их суть, основы возникновения и нормативные требования к деятельности в гражданско-правовой сфере -- вот круг вопросов, выяснение которых позволит углубить и систематизировать ранее полученные знания о гражданском праве. Участники (субъекты) гражданских правоотношений -- физические лица -- отдельные граждане, а также юридические лица -- различные организации (коллективы людей). Особым субъектом гражданских правоотношений является Российское государство (Российская Федерация), субъекты Федерации и муниципальные образования в целом (в отличие от их отдельных органов). Они действуют на равных началах с гражданами и организациями. К государству может переходить, например, имущество по чьему-то завещанию; государство может отвечать за причиненный вред и пр. Юридические лица -- коммерческие и некоммерческие организации. Для первых характерна цель извлечения прибыли, для вторых эта цель как основная исключена. Коммерческие организации могут создаваться в различных формах: хозяйственных товариществ, обществ, акционерных обществ, производственных кооперативов и пр. К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, фонды, учреждения, объединения юридических лиц. Важнейшие условия возникновения гражданско-правовых отношений -- гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность выражается в наличии у каждого человека с рождения естественных и неотчуждаемых прав (право на собственность, невмешательство в частную жизнь, право на личную неприкосновенность и пр.). Наиболее значимые права из группы гражданских (личных) прав зафиксированы, помимо Конституции, в Гражданском кодексе РФ. Они условно разделены на имущественные (например, право иметь и насле- 274 довать имущество) и личные неимущественные права (скажем, право на жизнь, честь и достоинство личности). Гражданские (личные) права выражают равные возможности каждого человека осуществлять определенные действия в гражданско-правовой сфере и порождают гражданскую дееспособность. Суть ее -- способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять гражданские (личные) права, брать на себя при этом определенные обязанности и исполнять их. Для того чтобы стать полностью дееспособным, необходимы жизненный опыт, способность к анализу, знания. Поэтому дееспособность в полном объеме достигается в возрасте 18 лет. Возраст от 14 до 18 лет характеризуется частичной дееспособностью: вы вправе распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и прочее, однако совершать крупные сделки можно только с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей. Если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста и работает по трудовому договору либо занимается предпринимательством, то он может быть объявлен полностью дееспособным. Дееспособность субъектов гражданского права порождает гражданские имущественные и личные неимущественные правоотношения. Имущественные отношения возникают по поводу имущества. Их предпосылка -- имущественные права личности, прежде всего право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (вещью), т. е. вещное право. Имущественные отношения подразделяются на две подгруппы: вещные отношения и отношения обязательственные. Последние фиксируют динамику: переход материальных благ от одного лица к другому. Например, если вы приобрели музыкальную аппаратуру, то вступили в вещные отношения. Никто не вправе посягать на вашу собственность. Она охраняется и защищается государством. Если же вы, уезжая на отдых, передаете свою собственность на хранение другу, то вы вступаете с ним в обязательственные правоотношения. Ваш друг (должник) взял на себя обязательство сохранить аппаратуру, а вы (кредитор) -- не препятствовать ему пользоваться ею (своеобразная плата за услугу). Личные неимущественные отношения возникают по поводу использования нематериальных благ. Определенная группа этих отношений тесно связана с имущественными отношениями, ибо предпосылка их возникновения -- право на интеллектуальную собственность (авторское право). Например, вы написали стихи и пришли в издательство с просьбой опубликовать их. По поводу созданного вами произве- 275 дения и возникают личные неимущественные, связанные с имущественными, отношения: вы наделяетесь правами автора (правом на имя, обнародование, вознаграждение и пр.). Другая группа неимущественных отношений по своей специфике примыкает к вещным отношениям, так как обусловлена правами, которые предполагают защиту от постороннего посягательства (скажем, право на честь и достоинство личности). Гражданские правоотношения возникают на основе определенных действий: сделок, договоров и пр. (Примером сделки является передача музыкальной аппаратуры на хранение.) Сделки всегда направлены на установление, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей. Они могут быть односторонними (составление доверенности, завещания и пр.) и многосторонними. Вид сделки, в которой участвуют две и более сторон, называется договором. Договоров (сделок) много: купли-продажи, мены (основание для бартерной сделки), банковского кредита и пр. На договорах (сделках) держатся все имущественные правоотношения, все хозяйство нашей страны. Поэтому неисполнение добровольно взятых на себя обязательств порождает договорную гражданско-правовую ответственность: штрафы, пени, удержание имущества должника и пр. Помимо договорных существуют внедоговорные обязательства. Они вытекают из противоправных действий: причинение вреда (ущерба) имуществу либо личности другого, неосновательное обогащение. Примером последнего может явиться следующий юридический факт: должник отправил по почте деньги не кредитору, а его однофамильцу, который, ничего не подозревая, снял их вместе с другой суммой со своего банковского счета. Согласно ГК РФ, причинитель (тот, кто нанес ущерб) обязан возместить пострадавшему убытки: предоставить аналогичную вещь, возместить стоимость, скажем, ремонта, оплатить все затраты на лечение, вернуть неосновательно полученное имущество и пр. Существуют и другие виды гражданско-правовой ответственности, но суть ее неизменна: компенсировать причиненный материальный и моральный ущерб, восстановить нарушенные права. ТРУДОВОЕ ПРАВО Трудовое право -- это отрасль, регулирующая прежде всего отношения между работодателем и наемным работником, основанные на трудовом договоре (контракте). Из определения вытекает: 1) нормы трудового права регулируют отношения между людьми в процессе трудовой деятель- 276 ности; 2) участниками отношений выступают, с одной стороны, работодатель (наниматель), с другой -- наемный работник; 3) основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (контракт). Работодателями могут быть государственное или муниципальное предприятие, коммерческие и некоммерческие организации и учреждения и даже отдельные граждане (индивидуальный предприниматель, частный наниматель). Последние выступают в качестве работодателей, если нанимают, скажем, личного секретаря, личного шофера, садовника, няню, домработницу и пр. Согласно основному источнику трудового права -- Кодексу законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ), работником может стать лицо, достигшее 15 лет (в исключительных случаях -- 14 лет). Если работник и работодатель "подходят" друг другу, то между ними заключается трудовой договор (контракт). Этот документ является добровольным соглашением, означающим, что обе стороны сделали свободный выбор. Напомним, что содержание трудового договора (контракта) представляет собой комплекс условий, определяющих взаимные права и обязанности сторон. Условия договора можно разделить на необходимые и дополнительные. К необходимым условиям закон относит соглашения: о месте работы (организация, структурное подразделение и пр.), о трудовой функции работника (специальность, квалификация, должность), о размере оплаты труда, о виде трудового договора (срочный или заключаемый на неопределенный срок). Дополнительные условия могут касаться любых иных вопросов труда, а также социально-бытового обслуживания работников, скажем о режиме рабочего времени, о совмещении профессий (должностей), о защите от инфляционных процессов, о питании работников, об установлении испытательного срока (не более трех месяцев, а в отдельных случаях по согласованию с профсоюзным органом -- полгода). Подчеркнем, что правовым основанием для заключения трудовых договоров (контрактов) нередко выступают коллективные договоры. Коллективный договор заключается на добровольной основе между работниками (в лице профсоюза или иного уполномоченного органа) и работодателем (предприятием, организацией, учреждением). Сущность этого правового акта -- согласование интересов работников и работодателя, установление договорного регулирования социально-трудовых отношений. В содержание трудовых и коллективных договоров запрещено включать условия, которые бы ухудшали положение ра- 277 ботников по сравнению с действующим законодательством. Так, согласно ст. 42 КЗоТ, нормальная продолжительность рабочего дня не должна превышать 40 ч в неделю. Для лиц в возрасте от 16 до 18 лет рабочее время сокрашено до 36 ч, а для 14-летних подростков -- до 24 ч в неделю. Действующее законодательство предусматривает также время отдыха, в течение которого работники подлежат освобождению от своих трудовых обязанностей. Различают шесть основных видов отдыха: перерыв на обед (не более 2 ч); ежедневный отдых после трудового дня; выходные дни; праздники (10 дней); ежегодный отпуск (не менее 24 рабочих дней); отпуск по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Государство законодательно закрепляет минимальный размер заработной платы и меры по обязательному страхованию. Названные нормативные положения должны распространяться на всех без исключения наемных работников, независимо от формы собственности и экономического состояния нанимателей. Следовательно, трудовой договор (контракт) в отличие от гражданско-правового договора, хотя и более жестко подчинен воле работодателя, тем не менее дает наемному работнику значительные социальные гарантии. Подчеркнем, что, подписав трудовой договор (контракт), работодатель несет определенные обязательства перед работником: оплачивать его труд, обеспечивать надлежащие и безопасные условия труда. В свою очередь, работник, как вы знаете, имеет обязательства качественно выполнять свою работу, соблюдать правила внутреннего распорядка, которые действуют, скажем, на предприятии, в том числе правила техники безопасности и технологические правила. Последние означают процедуры, обеспечивающие соответствие продукции общепринятым стандартам. Названные обязанности составляют дисциплину труда работника и носят личный характер. Поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих обязанностей порождает дисциплинарную ответственность -- дисциплинарные взыскания. Их виды: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Одновременно с этим могут применяться и иные меры, не являющиеся наказанием, скажем лишение ежемесячной премии. Добросовестный и творческий труд работника всячески поощряется: ему объявляются благодарности, он награждается ценными подарками и премиями, его имя заносится в Книгу почета, ему присуждаются государственные ордена и медали. В заключение, обобщая материал параграфа, отметим, что в настоящее время российское право не лишено еще "белых" 278 пятен и противоречивости норм. Вместе с тем основное направление его развития -- стать мерой свободы и социальной справедливости. Основные понятия Конституционное право. Административное право. Гражданское право. Трудовое право. Уголовное право. Термины Обязательство. Поощрение. Сделка. Договор. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1 Каковы общие черты и в чем специфика отраслей российского права? 2 Чем отличается трудовой договор (контракт) от гражданско-правовых договоров? Поясните свой ответ конкретными примерами. ЗВ чем сходство и основное отличие административного проступка от преступления? 4 В каких законодательных актах закрепляется правовое положение несовершеннолетних? Как вы оцениваете эти документы и почему именно так? 5 Как вы понимаете положение о том, что российское право призвано стать мерой свободы и справедливости? ЗАДАНИЯ 1 Какими нормами российского права будут регулироваться нижеприведенные действия: а) ученик 11 класса поздним вечером на улице приставал к прохожим, грубо и нецензурно выражался; б) 16-летний К. пришел в Сбербанк, чтобы заключить договор банковского вклада, т. е. положить деньги на депозитный счет; 279 в) 18-летняя работница одного из государственных учреждений во время обеденного перерыва отлучилась с места работы; г) гражданин С. позвонил в квартиру пожилого человека и, угрожая пистолетом, заставил его отдать дорогостоящую картину? Какие из действий относятся к правомерным, а какие -- к правонарушениям? Аргументируйте ответ. Поясните, каковы виды этих правонарушений и возможные меры наказания. 214-летний учащийся лицея внес на свое имя в банк 400 рублей, полученных от родителей в подарок. Через три месяца он обратился в банк с просьбой выдать ему 200 рублей. Однако контролер банка отказал ему в данном требовании, сказав, что деньги могут выдаваться несовершеннолетним только с согласия родителей. Правомерны ли действия контролера банка? Аргументируйте свой ответ. 3 Ночной клуб опубликовал объявление с приглашением на работу в летнее время в качестве официанток молодых девушек в возрасте 16--17 лет. При этом гарантировалась высокая оплата труда. Противоречит ли это объявление трудовому законодательству? Поясните свой ответ. 4 Нина Петровна не раз обращалась к подросткам, живущим с ней в одном подъезде, с просьбой не шуметь и не мусорить на лестничной клетке. Однако молодые люди не только не прислушались к ее словам, но, напротив, выжгли кнопку лифта, разрисовали стены, сломали мусоропровод. "Как же остановить хулиганов?" -- подумала Нина Петровна. Правомерны ли требования Нины Петровны к подросткам? Аргументируйте свой ответ. Какие действия она должна предпринять, чтобы пресечь правонарушения? Каковы возможные виды наказаний правонарушителей? 5 Подберите из периодической печати примеры-ситуации, иллюстрирующие правонарушения в России. Определите виды этих правонарушений. 280 ГОВОРЯТ МУДРЫЕ "Право касается свободы, самого достойного и священного в человеке, и он сам, поскольку оно для него обязательно, должен знать его". ГЕГЕЛЬ (1770--1831), немецкий философ. "Право состоит из норм, постоянно и регулярно осуществляется в жизни, и поэтому осуществление есть основной признак права". Б. А. КИСТЯКОВСКИЙ (1868--1920), русский социолог и правовед. § 24 Демократия Что такое демократия? В чем ее достоинства и недостатки? Может ли и как российская молодежь способствовать утверждению демократии в стране? ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: О политических режимах, об афинской демократии, о воззрениях Платона и Аристотеля на демократию, а также о политических элитах и участии граждан в политической жизни. Многие мыслители прошлого, описывая идеальные модели общественного устройства, называли демократию наиболее рациональной и справедливой формой правления. Другие, напротив, видели в демократии таящуюся для общества угрозу разрушений. В начале XX столетия известный русский юрист П. И. Новгородцев писал: "В странах, испытавших эту форму на практике, она давно уже перестала быть предметом страха, но она перестала быть и предметом поклонения. Те, кто ее опровергает, видят, что в ней все же можно жить и действовать; те, кто ее ценит, знают, что, как всякое земное установление, она имеет слишком много недостатков для того, чтобы ее можно было безмерно превозносить". 281 ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ДЕМОКРАТИЯ? Напомним, что термин "демократия" происходит от греческого слова demokratia, означающего "народовластие" или "правление народа". С течением времени ее первоначальный смысл расширился. Сегодня под демократией понимается форма государственного устройства, политический режим, при котором народ служит источником государственной, политической власти. (Опираясь на понятие "демократический политический режим", назовите основные признаки демократии.) Ведущими демократическими признаками (принципами) являются: народовластие, равноправие граждан (независимо от пола, языка, социального происхождения и пр.) и свобода личности, выраженная в ее естественных и неотчуждаемых правах. Принцип народовластия реализуется на основе равных для всех политических прав в представительной и непосредственной демократии. Представительная демократия -- это участие граждан в деятельности органов государственной власти, принятии и реализации политических решений через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном уровне интересы народа. В настоящее время представительная демократия является основной формой народовластия и находит концентрированное выражение в парламентаризме (о нем речь пойдет ниже). Непосредственная (прямая) демократия -- это прямое, без посредников, влияние граждан на политические решения и действия государственных органов и должностных лиц. К проявлениям непосредственной демократии относятся сходы, собрания, выборы, референдумы (от лат. referendum -- то, что должно быть сообщено) -- голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Демократия, по образному выражению П. И. Новгородце-ва, "всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относительности, терпимости, широчайших допущений и признаний". Примером тому является, в частности, принцип политического плюрализма. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ По мнению многих ученых-политологов, плюрализм является полной противоположностью монополистического принципа организации общества. Они считают, что разнородность общественных элементов -- важный, но не единственный признак 282 плюрализма. Он включает и ряд других взаимосвязанных признаков, в частности стимулирование многообразия общественной жизни путем создания условий для конкуренции и оппозиции. Это значит, что в обществе не запрещается, а, напротив, поощряется развитие разнообразных форм собственности, образование и деятельность различных политических партий, общественных организаций, культурных учреждений и т. д. Именно благодаря такому разнообразию в обществе создается необходимая система сдержек и противовесов, достигается баланс между различными элементами, которые, конкурируя друг с другом, способствуют социальному прогрессу в целом. Самостоятельность и равноправие разнообразных элементов общества еще один важный признак плюрализма. Только благодаря тому, что предоставляется каждому социальному институту, каждому гражданину равная самостоятельность в определении своих целей и действий, в обществе создается благоприятная обстановка для творчества, поиска альтернативных путей развития. Плюрализм предполагает наличие такого признака, как отказ от диктатуры и насилия, разрешение конфликтов непременно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся терпимость к оппонентам (противникам в публичной беседе, дискуссии и т. п.), готовность к компромиссам, поиск консенсуса (согласия). Важнейшим проявлением политического плюрализма является многопартийность. Под многопартийностью чаще всего понимают наличие двух и более партий. Но следует различать многопартийность как общественное явление, т. е. существование в той или иной стране более одной партии, и многопартийность (или двухпартий-ность) как систему партийной власти, т. е. непосредственное участие партий в избирательных кампаниях и деятельность представителей этих партий в органах власти. Большинство ученых сходятся во мнении, что в любом случае по сравнению с однопартийной многопартийная или двухпартийная система политической власти более прогрессивна, ибо правящая партия проводит свою политику не в обстановке политического монополизма, а в постоянном поиске консенсуса с представителями других политических сил. Причем исполнительная власть в западных демократиях действует, как вам известно, под контролем законодательной власти и нередко в противоборстве с ней, а в законодательных органах всегда то или иное количество мандатов находится в руках оппозиционных партий. Это и есть система противовесов, характеризующих плюрализм. 283 Однако действующие механизмы двух- или многопартийной системы не идеальны. Так, хотя формально во многих странах Запада и провозглашено равенство всех партий, на деле кандидаты малых партий, как и независимые кандидаты, не имеют возможности широко использовать средства массовой информации для пропаганды своих идей. Так, во время избирательной кампании 1980 г. в США Дж. Картер и Р. Рейган израсходовали 18 млн долларов только на телевизионную рекламу. Небольшая партия вряд ли располагает такими средствами. Не случайно при наличии множества партий политической ареной завладевают чередующиеся у власти крупные традиционные партии, располагающие значительными денежными средствами. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ Классической формой представительной демократии является парламентаризм. Он строится на принципах народного представительства, выборности, сменяемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав меньшинства, широкой гласности. Рассмотрим сущность этих принципов и механизм реализации. Существуют два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. При такой системе, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать тот, кто набрал менее 50% голосов. Например, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов избирателей, ибо остальной электорат делился между лейбористской партией и либерально-социал-демократическим партийным объединением. Большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов -- абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50%+1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. Если ни один из кандидатов не получает требуемое число голосов, назначается второй тур выборов, в котором принимают участие два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре. Победителем во втором туре становится кандидат, набравший относительное большинство голосов. При мажоритарной системе меньшинство может оказаться не представленным в законодательном органе. 284 Пропорциональная избирательная система имеет две разновидности. Первая предполагает избрание от каждого округа нескольких кандидатов -- представителей той или иной партии. Число кандидатов распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Например, если кандидаты от одной из партий собрали 40% всех голосов, от второй -- 20%, от третьей -- 10%, то каждая из партий получает соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте. Иными словами, депутаты первой партии будут иметь численное превосходство в 2 и 4 раза по сравнению с другими партиями. Вторая разновидность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют не за личности от партий, а за партийные списки в масштабе всей страны. Избирательные округа при этом не выделяются, но распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов. Пропорциональная система действует в Бельгии, Испании, Швеции, она является стимулом для небольших партий и способствует сохранению многопартийности в стране. В ряде стран (Австралия, ФРГ, Россия) существует смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается по мажоритарной системе, а другая -- по пропорциональной. Каждый из типов избирательной системы имеет свои достоинства и недостатки. (Подумайте, в чем они заключаются.) Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции, или, как их иногда называют, парламентские партии. Члены партий, получивших на выборах наибольшее число голосов, становятся членами партий большинства. Депутаты от партий, набравших меньшее число голосов, становятся членами партий парламентского меньшинства и пребывают в оппозиции. Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не только не ущемляются, а, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу. Защита прав меньшинства является важнейшим демократическим принципом. Не случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию. Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с избирателями. По существующим правилам депутат несет двойную ответственность: и перед партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной. 285 Срок полномочий парламентов составляет, как правило, 4--5 лет. Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей. При переизбрании депутатского корпуса избирателями дается оценка политическим партиям, движениям и отдельным депутатам, представленным в прежнем парламенте. Партии, движения и депутаты, не выражающие интересов избирателей, могут не получить числа голосов, достаточного для прохождения в парламент. Тем самым непосредственно проявляется правовая и политическая зависимость депутатов от избирателей. Современный парламент -- главный форум политической гласности, ее концентрированное проявление. Здесь депутаты, парламентские фракции, состоящие из депутатов комитеты и комиссии открыто заявляют о своих позициях и намерениях. От них требуется искусство вести открытую и конструктивную политическую полемику. Ограничение парламентской гласности приемлемо только в чрезвычайных случаях и строго оговорено определенными условиями. Парламентская демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны, и самый существенный -- система финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигает 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек. Кроме того, существует неравенство и между отдельными группами кандидатов, в частности между новичками и бывшими парламентариями. Последние, получая денежную поддержку от правительства, имеют значительно большие возможности для проведения рекламной кампании. Не случайно в американском конгрессе самый высокий процент не вновь избранных, а переизбранных. Недостатком парламентаризма является и то, что отбор кандидатов производится самими партиями, внутри которых существуют различные политические течения. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри партий. В настоящее время некоторые партии, например итальянская компартия, пытаются ввести новый принцип отбора кандидатов, согласно которому в первичных выборах будут принимать участие не только члены партии, но и все ее сторонники. Следует отметить также, что, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои насе- 286 ления лишаются возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов -- имущественного, оседлости, грамотности. Это лишь некоторые типичные недостатки парламентской демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить в целом парламентскую демократию, учитывая все "за" и "против"? Парламентская демократия, несомненно, является достижением современности. Будучи классической формой представительной демократии, она сочетается с формами непосредственной демократии, что помогает выявить интересы и настроения различных групп населения и выражать их в политике. Из курсов истории, географии вы знаете, что в XX в. в различных странах демократия существовала в неодинаковых формах. Демократические институты Франции, Италии, Великобритании, США и других стран заметно отличаются друг от друга. Их облик и политическая эффективность зависят от традиций каждой страны, от общей культуры, от политического сознания гражданами ответственности за сделанный ими свободный выбор. СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ С принятием в России Конституции (декабрь 1993 г.) был открыт путь для осуществления демократических реформ. Они направлены на то, чтобы обеспечить четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, усилить правовую основу для преобразований, стимулировать развитие подлинно демократических структур гражданского общества, системы средств массовой информации при значительном повышении ответственности каждого из социальных институтов, а также граждан Российской Федерации. Как же решаются эти проблемы? В стране работает высший представительный и законодательный орган -- парламент (Федеральное собрание), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Они проводят большую законотворческую работу по утверждению и развитию многообразных форм собственности, расширению предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, укреплению представительной демократии, судебной власти, местного самоуправления. 287 Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, состоящее из председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; способствует проведению в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; реализует программы социально-экономического развития; проводит меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и пр. Главой государства и высшим должностным лицом является Президент РФ, наделенный большими полномочиями. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, активно участвует в правотворческом процессе, подписывает принятые Федеральным собранием законы, издает указы и пр.; возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного положения (указ об этом утверждается решением Совета Федерации). Ежегодно Президент обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правосудие на территории всей Российской Федерации осуществляется только судом. Судопроизводство действует на основе состязательности и равноправия с